立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)全面發(fā)展要點(diǎn)

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)全面發(fā)展——區(qū)工商聯(lián)副主席重慶唐碼傳媒有限公司熊帆重慶作為既是大城市、又有大農(nóng)村的直轄市，沙坪壩區(qū)作為重慶主城“都市經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，必須緊緊抓住胡錦濤總書記“3.14”總體部署和“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，通過解放思想、擴(kuò)大開放、深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律反復(fù)告訴我們：思想大解放永無止境，應(yīng)當(dāng)永不停息，是個(gè)永恒的首要課題。學(xué)習(xí)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，大膽探索試驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新更為必要。以此作為邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大動力和重大戰(zhàn)略，從而立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全面發(fā)展。一、解放思想不停步，敢試敢闖邁大步。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾斷言：影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。城市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭，推進(jìn)城市化是一個(gè)國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然選擇，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。沒有思想的大解放，沒有政策的大突破，沒有活力的大激發(fā)，沒有方法的大創(chuàng)新，這個(gè)目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。一九一九年“五四”運(yùn)動發(fā)生、一九二一年中國共產(chǎn)黨成立以來，從武裝斗爭到新中國誕生，從翻身解放到十一屆三中全會，從檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的討論到十七大召開。大約三十年左右就會經(jīng)歷一個(gè)大的變革性發(fā)展階段。以黨的十七大為標(biāo)志，我們又處于新階段的新起點(diǎn)。這個(gè)新階段就是要全面建設(shè)小康社會， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，走向中華民族的偉大復(fù)興。面對宏偉事業(yè)繪就美好藍(lán)圖，我們有幸成為其中的建設(shè)者和開拓者。無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，奇跡的發(fā)生都和思想的解放有關(guān)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多問題不可能有現(xiàn)成答案。只有不斷解放思想，以更大的膽識和氣魄，在觀念創(chuàng)新上先人一步，在體制改革和機(jī)制優(yōu)化上快人一拍，在解決資源、資金等發(fā)展瓶頸上勝人一籌，才能不斷排除障礙、破解難題，領(lǐng)跑先行。知識需要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，思想需要解放解放再解放，成功需要試驗(yàn)試驗(yàn)再試驗(yàn)，事業(yè)需要奮進(jìn)奮進(jìn)再奮進(jìn)。思想解放一尺，思路就會開闊一丈，辦法就會多種多樣，發(fā)展就會異乎尋常。有了這種觀念、意識和精神，我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就一定大有希望。二、制定科學(xué)規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)一體。總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念：放眼世界、著眼長遠(yuǎn)，能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)；適當(dāng)考慮調(diào)整余地，充分留足發(fā)展空間；城鄉(xiāng)一體和綜合配套，做到設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境以及周邊關(guān)系相銜接；要有大氣魄、大手筆、大跨度，體現(xiàn)百年大計(jì)，克服短期行為。在國外，一項(xiàng)規(guī)劃貫穿百年的事例屢見不鮮。在中國，一個(gè)都江堰，傳世上千年，至今仍贊嘆。值得提醒的是，我們的黨政官員應(yīng)當(dāng)少想近期政績，多想歷史功績。盡量避免建好幾年就拆，勞民傷財(cái)反復(fù)折騰的蠢事發(fā)生。城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌，規(guī)劃是龍頭。去年國務(wù)院批準(zhǔn)了重慶的城鄉(xiāng)總體規(guī)則，明確主城占地1000平方公里，人口規(guī)模增至1000萬以上，這就為重慶未來的發(fā)展預(yù)留了很大空間。同時(shí)為區(qū)縣總體規(guī)劃的編制提供了可以依據(jù)的原則和基調(diào)。整合統(tǒng)編現(xiàn)有的各類規(guī)劃，增強(qiáng)其前瞻性、全局性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。從“城市總規(guī)”到“城鄉(xiāng)總規(guī)，”這對于落實(shí)沙坪壩區(qū)未來發(fā)展的目標(biāo)定位，是一個(gè)絕好的機(jī)會。要貫徹統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)的全覆蓋。強(qiáng)化中心城區(qū)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力打造要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地。”運(yùn)用“經(jīng)營城市”的謀略和手段，逐步使工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。形成結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適宜、功能合理、交通便捷、配套完善的城鄉(xiāng)體系?？傊?，要按照建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)用政府管控、市場運(yùn)作、社會參與、活而有序的機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置。同時(shí)，既要增強(qiáng)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，又能為發(fā)展提供新動力和新機(jī)遇，為沙區(qū)健康持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺。三、主攻重點(diǎn)領(lǐng)域，力促重點(diǎn)項(xiàng)目。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義的優(yōu)越性，最主要的體現(xiàn)在能夠得到廣大民眾的擁護(hù)支持和能夠集中力量辦成大事兩個(gè)方面。大有可為、順勢而為和有所不為是工作方法的辯證統(tǒng)一。如果沒有重點(diǎn)，形不成拳頭，就沒有強(qiáng)大的力量。那種面面俱到，事事全為的做法，是不會形成自身的優(yōu)勢和特色的。從沙坪壩的區(qū)情實(shí)際和發(fā)展定位分析，我認(rèn)為在建設(shè)開放高地的大目標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)突出科教文衛(wèi)高地、 高新產(chǎn)業(yè)集群，重要交通樞紐、服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。我區(qū)的歷史積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展，當(dāng)推首位的是科教文衛(wèi)高地。此類機(jī)構(gòu)多、水平高，影響大，是最響亮的一張名片。加上有抗戰(zhàn)文化、紅巖文化、校園文化和群眾文化的深厚底蘊(yùn)。這些要素的強(qiáng)勁作用，必然會大大提升綜合競爭力。抓好傳統(tǒng)制造業(yè)向高新產(chǎn)品制造業(yè)的調(diào)整升級。電子通訊、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體、輕工紡織等均可選擇重點(diǎn)進(jìn)行培育。形成高效能、高附加值和低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)集群。再造幾個(gè)類似于西永微電園那樣的特色園。在產(chǎn)業(yè)布局上，形成具有吸引力、輻射力和競爭力的特色鎮(zhèn)、特色村隨著鐵路物流中心、新客站、外環(huán)高速、軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，沙坪壩區(qū)將成為重慶交通樞紐的重要組成部分。不求所有、但求所在。要盡力爭取多定點(diǎn)、多立項(xiàng)、快建設(shè)。同時(shí)，要圍繞這些骨干項(xiàng)目，抓好銜接、配套，發(fā)揮好以大帶小和以小促大的作用。有了科教文衛(wèi)的強(qiáng)勢地位、高新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展和交通物流的強(qiáng)力支撐。服務(wù)貿(mào)易業(yè)必然乘勢而進(jìn)，而且需要大力發(fā)展。在地區(qū)GDP中，第三產(chǎn)業(yè)比重特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，是衡量其發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。傳統(tǒng)商業(yè)可以分別向規(guī)?；⒓苫?、超市化、專業(yè)化、配送化以及商文結(jié)合、商旅結(jié)合、電子商務(wù)等方向發(fā)展。在三峽廣場等中心地帶，引進(jìn)更多的名店、名牌、名品，提升在全市五大商圈中的競爭力。金融、中介、咨詢、通訊、旅游、醫(yī)療以及信息傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是智力密集和人才薈萃的領(lǐng)域。一方面能夠有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，提高發(fā)展效率和生活品質(zhì)，另一方面又能大量造就中產(chǎn)階層人士，提高社會的人均收入水平。建議制定專題的發(fā)展規(guī)劃，特定的優(yōu)惠政策和強(qiáng)力的推動措施。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是主城各區(qū)角逐的重點(diǎn)。沙坪壩區(qū)應(yīng)該抓住抓緊，當(dāng)仁不讓奮力爭先。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三農(nóng)”問題十分重要。關(guān)鍵在于提高技能、增加收入，使農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民變市民。要實(shí)行力度更大的向“三農(nóng)”傾斜的政策，要讓農(nóng)民和市民一樣，共享改革發(fā)展的成果，共享社會保障的待遇?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共財(cái)政支出、為民服務(wù)項(xiàng)目等，要使“三農(nóng)”更多受益。要宣傳引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、勤學(xué)致富、勤思致富和勤變致富。要探索優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)宜人、休閑觀光和特色產(chǎn)品的發(fā)展之路，使之領(lǐng)先領(lǐng)跑于全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要把力爭國家和市里支持，力爭廣泛的社會參與和發(fā)揚(yáng)自身的拼搏精神結(jié)合起來，加強(qiáng)與項(xiàng)目主體的溝通聯(lián)系。樹立重點(diǎn)項(xiàng)目無小事，搞好支持服務(wù)是大事的思想。確保重點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)的順利實(shí)施，使它們在全市全區(qū)發(fā)展大格局中發(fā)揮好關(guān)鍵性作用。四、集聚社會資源，助推非公經(jīng)濟(jì)。只有海納百川，才能成就偉業(yè)。只有為別人唱戲搭臺，才能呈現(xiàn)共同的精彩。只有面向社會集聚整合各種資源，才能產(chǎn)生“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。我們的視野需要開闊，我們的眼睛需要盯住上下里外。不論英雄來自何方，都真誠歡迎你，幫助你和感謝你在這里作出貢獻(xiàn)。一方面，要爭取來自上邊的支持，善于找準(zhǔn)題目，和市里有關(guān)部門共做文章。另一方面要爭取來自外邊的支持，擴(kuò)大對外開放，善于借雞下蛋，大力推進(jìn)招商引資和招商引企工作。再一方面，要爭取下邊的支持，區(qū)情政情讓老百姓清楚明白，改革發(fā)展請老百姓支持配合。同時(shí)，更要爭取身邊的支持，通過對區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的聯(lián)絡(luò)服務(wù)，讓他們扎根本土，安居樂業(yè)，做出更大的貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國改革開放三十年來發(fā)展變化最大的領(lǐng)域和標(biāo)志之一，成為了國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的生力軍和重要的組成部分。就全市而言，非公經(jīng)濟(jì)解決了新增就業(yè)的70%，創(chuàng)造了生產(chǎn)總值的60%，貢獻(xiàn)了財(cái)政收入的50%今后，他們的作用和貢獻(xiàn)無疑會越來越大。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。這個(gè)大道理似乎人人都明白。盡管從國務(wù)院到地方政府也出臺過一些政策性文件，但是其貫徹力度和可操作性仍然不夠。因此，落實(shí)起來仍會遇到諸多困難甚至障礙。這就需要從地方政府做起，多為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦好事，做實(shí)事，解難事。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。包括幫扶支持、鼓勵(lì)發(fā)展的政策環(huán)境，以人為本，高效便捷的政務(wù)環(huán)境，平等競爭，規(guī)范有序的市場環(huán)境，塑造形象，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的輿論環(huán)境。融資困難，投資受限，這是當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。如何破解資金短缺困擾非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的這個(gè)難題呢？首先是國家銀行和全國性股份制商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢。把支持發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來，要在支持中注意防范，在防范中落實(shí)支持。決不能以防范為由，把非公經(jīng)濟(jì)拒之門外對部分有規(guī)模，有實(shí)力、有信譽(yù)、有潛力和制度健全管理規(guī)范的企業(yè)，納入政府計(jì)劃范圍，有選擇地支持幫助其上市融資。放寬貸款擔(dān)保公司和小額貸款公司的市場準(zhǔn)入條件，允許非公經(jīng)濟(jì)更多進(jìn)入這一領(lǐng)域。安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政性資金和國有資產(chǎn)，放大抵押貸款額度。協(xié)調(diào)銀行，把擔(dān)保公司可以辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)的額度，從現(xiàn)在自有資產(chǎn)的五倍提高到十倍以上并建立銀行與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。通過擴(kuò)大抵押和質(zhì)押資產(chǎn)范圍，增加融資額度。還可以根據(jù)信譽(yù)和項(xiàng)目評估，提供小額無抵押貸款。對于民間小額融資活動，除面向公眾的非法集資，和超過銀行利率4倍以上的高利貸外，不宜過多干預(yù)和強(qiáng)行禁止。此外，對非公經(jīng)濟(jì)的投資范圍，也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壟斷性行業(yè)等方面解禁通行。五、通過優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)上檔升級。長期以來，城市政府的職能，往往偏重于管理和建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)重視服務(wù)和經(jīng)營。在服務(wù)中管理，在經(jīng)營中建設(shè)，在改革和開放中發(fā)展。一個(gè)區(qū)政府，沒有多少審批的事項(xiàng)和權(quán)力，也沒有多少資源可供支配?？渴裁窗迅鞣N資源集聚、整合、調(diào)動起來，運(yùn)用“1+1大于2”的原理，使其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的能量和動力，轉(zhuǎn)化為更多的成果和財(cái)富。政府應(yīng)當(dāng)搭建平臺，把市場配置的資源和政府手中的資源，調(diào)動和結(jié)合起來，形成一個(gè)互動的網(wǎng)絡(luò)。大發(fā)展必然聯(lián)系著大變革、大整合。資源配置是否科學(xué)合理，決定著發(fā)展的成本和效率，有時(shí)甚至?xí)绊懙匠蓴　０凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，努力構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。要把脫胎換骨和騰