支持江蘇中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角及實(shí)例分析,經(jīng)濟(jì)管理學(xué)論文

支持江蘇中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角及實(shí)例分析,經(jīng)濟(jì)管理學(xué)論文一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著重要作用中小企業(yè)是中國也是經(jīng)濟(jì)大省江蘇創(chuàng)造社會財(cái)富的主體之一，在經(jīng)濟(jì)中起著中流砥柱的作用。至2020年12月底，中國境內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量已超過4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)99%以上，諸多的中小企業(yè)奉獻(xiàn)了58.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、68.3%的外貿(mào)出口額、52.2%的稅收和80%的就業(yè)人口。江蘇的中小企業(yè)共140萬戶、占企業(yè)總數(shù)比99.9%，數(shù)量位居全國第一，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%的外貿(mào)出口額，50%的稅收和70%的就業(yè)人口。中小企業(yè)分布領(lǐng)域廣、機(jī)制活，發(fā)揮著大企業(yè)無法替代的作用，成為推動當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成，中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)有機(jī)互補(bǔ)，使得大集團(tuán)企業(yè)得以躲避臃腫龐大的生產(chǎn)管理體系，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。在當(dāng)代產(chǎn)業(yè)分工中，沒有中小企業(yè)配套，大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無法暢通運(yùn)行。中小企業(yè)也是大型集團(tuán)和企業(yè)成長的搖籃，江蘇的蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入超過2000億，最初都是從中小企業(yè)羽化而成的大企業(yè)集團(tuán)；中小企業(yè)也是成長最快的科技創(chuàng)新氣力，在當(dāng)下的軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、生物科技、新材料等領(lǐng)域，科技型中小企業(yè)表現(xiàn)踴躍。江蘇科技型中小企業(yè)已超過7萬家，創(chuàng)造全省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出60%份額，成為江蘇產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。二、中小企業(yè)成長中的市場失靈現(xiàn)象當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐證明，完全的市場機(jī)制存在其內(nèi)在缺陷，中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)過中存在市場失靈現(xiàn)象。中小企業(yè)科技開發(fā)投入有限，而科技創(chuàng)新又存在很強(qiáng)的外部性；融資難也一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，導(dǎo)致一些成長性、市場前景好的項(xiàng)目難以獲得融資；在資金、技術(shù)和人才等方面，中小企業(yè)在市場中處于不平等的競爭地位；與其他經(jīng)濟(jì)主體相比，由于信息不對稱影響，經(jīng)濟(jì)行為難免存在自發(fā)性和盲目性?？傮w而言，中小企業(yè)成長中面臨的市場失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為下面幾個(gè)方面：1．科技型中小企業(yè)成長會構(gòu)成經(jīng)濟(jì)外部性。科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新最有活力的主體，承當(dāng)了大量應(yīng)用型科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高國內(nèi)外市場競爭力有著積極的推動作用。但中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動具有明顯的經(jīng)濟(jì)外溢性。科技創(chuàng)新活動排他性成本高，企業(yè)無法清楚明晰地定位利益邊界，創(chuàng)新和技術(shù)易于以準(zhǔn)公共產(chǎn)品形式，為其他經(jīng)濟(jì)主體使用和借鑒，產(chǎn)生缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿赓M(fèi)搭車現(xiàn)象。中小企業(yè)會考慮本身成本收益情況，抑制具有正外溢性如項(xiàng)目研發(fā)和推廣的投入，將經(jīng)營資金投資于收益直接、見效明顯的項(xiàng)目。中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，由于經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的市場失靈，需要進(jìn)行參與，進(jìn)行干涉解決這類問題。支持具有正外溢性經(jīng)濟(jì)主體行為，是公共財(cái)政的基本職能之一。通過提供科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等公共產(chǎn)品，出臺促進(jìn)科技發(fā)展財(cái)稅支持政策，采取如庇古經(jīng)濟(jì)理論所提出對產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼中小企業(yè)研發(fā)資金，解決外部性產(chǎn)生的利益缺口；制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會投資方向與構(gòu)造；對特定項(xiàng)目的投資給予貼息或擔(dān)保，將特定科技產(chǎn)品與服務(wù)，納入各級采購范圍，以政策扶持的方式，緩解中小企業(yè)科技創(chuàng)新的外溢性問題。除此之外，中小企業(yè)總體生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比擬普遍，給社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的壓力。對此，除通過采用行政和法律手段，有必要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，如運(yùn)用稅收等政策工具，對產(chǎn)生污染的中小企業(yè)進(jìn)行懲罰，控制和約束這部分企業(yè)的粗放式生產(chǎn)行為，控制其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；相應(yīng)地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)、支持社會優(yōu)先采購和推廣清潔生產(chǎn)設(shè)備，投資綠色、環(huán)保生產(chǎn)行業(yè)及項(xiàng)目。2．中小企業(yè)發(fā)展所需各類公共品缺失。完善的公共型服務(wù)體系，是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保證。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中類似公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特點(diǎn)，較為容易地為全體經(jīng)濟(jì)主體分享，企業(yè)收益邊界模糊，中小企業(yè)群體缺少投入主動性與積極性。由此，有必要發(fā)揮提供公共產(chǎn)品職能，通過運(yùn)用和整合社會公共資源，投資地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展社會化設(shè)施及服務(wù)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場信息、信譽(yù)擔(dān)保、人才培訓(xùn)以及國際合作等服務(wù)，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性的支持。3．中小企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境存在信息不對稱現(xiàn)象。市場中的大企業(yè)，十分是登陸滬深交易所的上市公司，企業(yè)經(jīng)營等信息有一定的公開披露要求，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠便捷獲得這些企業(yè)各類信息，進(jìn)行信貸決策；中小板創(chuàng)立至今的十年間，在江蘇也只要94家蘇企在中小板上市，絕大多數(shù)還是非上市企業(yè)。大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以對各類狀況的中小企業(yè)進(jìn)行資信甄別，開拓與開掘有發(fā)展前景的中小企業(yè)，出于控制風(fēng)險(xiǎn)的要求，對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)存在不同程度的歧視性，進(jìn)而導(dǎo)致由于信息不對稱構(gòu)成的市場失靈，中小企業(yè)融資難問題長期得不到有效解決，資金供應(yīng)方面一直存在麥克米倫缺口。在對中小企業(yè)金融支持方面，能夠采用建立中小企業(yè)政策性銀行，以及政策性信譽(yù)擔(dān)保公司的方式，對中小企業(yè)融資予以扶持，解決單純由市場配置資金經(jīng)過中市場失靈問題，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款流向，分擔(dān)中小企業(yè)的一部分融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。4．大企業(yè)在市場中存在壟斷行為。中國大型企業(yè)大多為國有企業(yè)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特許等歷史原因，在市場和資源等方面有著絕對控制力，十分是這幾年國進(jìn)民退的現(xiàn)象，導(dǎo)致對其他性質(zhì)主體存在一定程度排他性控制，構(gòu)成各類性質(zhì)的壟斷。中小型企業(yè)同大型企業(yè)相比，在設(shè)備、技術(shù)、管理、資金和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)等方面，均處于較為不利的弱勢地位；大型企業(yè)往往可利用本身壟斷地位，制訂影響中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境各種條件，如運(yùn)用以大壓小的市場價(jià)格，采用一些排他性措施，控制地區(qū)性資源等等。這些單純靠市場上所謂看不見的手的調(diào)節(jié)，人才、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，必然會優(yōu)先流向大型企業(yè)并多數(shù)為其控制，由此需要采取一定的反壟斷政策，對于大型企業(yè)長期經(jīng)營構(gòu)成的自然壟斷及市場壟斷，進(jìn)行干涉或調(diào)節(jié)。2020年5月，南京朗坤信息技術(shù)股份有限公司、與世界五百強(qiáng)的中國建材集團(tuán)、武漢理工大學(xué)共同組建了中國第一家央企、民企、院校合作的混合制軟件企業(yè)，央企的資源、市場優(yōu)勢，民企、股份制企業(yè)靈敏的機(jī)制優(yōu)勢，以及高校研發(fā)優(yōu)勢得到整合，對江蘇對發(fā)展混合所有制進(jìn)行了實(shí)踐和探尋求索，為中小企業(yè)發(fā)展開拓出新的途徑。但總體而言，固然地方進(jìn)行了大量工作，國企不愿混、不想混，即便顯性門檻降低之后，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域在利益分配、權(quán)益保衛(wèi)、平等介入等方面仍然缺乏詳細(xì)的細(xì)則與措施，在江蘇省中小企業(yè)局的問卷調(diào)查中，不少企業(yè)表示在參股國有企業(yè)運(yùn)營經(jīng)過中，就曾碰到過國有資本對民資的天然抵觸。因而地方對中小企業(yè)的政策法規(guī)等扶持措施，還急需與國企改革等措施進(jìn)行通盤考慮，拿出切實(shí)可行的方式方法，進(jìn)行大膽嘗試。三、支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角及實(shí)例分析1．干涉經(jīng)濟(jì)理論。運(yùn)用政策、法律及經(jīng)濟(jì)手段干涉經(jīng)濟(jì)，即主要是對市場經(jīng)濟(jì)中的失靈部分，采取法律規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策等，對市場進(jìn)行干涉、修復(fù)和補(bǔ)充?！?〕政策促進(jìn)生產(chǎn)要素得到合理配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以為，市場存在一定程度自發(fā)性、盲目性，在調(diào)節(jié)方面存在滯后性，由此需要的適當(dāng)參與，通過宏觀調(diào)控，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，力爭使各類資源在市場中得以優(yōu)化配置。這些年中國包括江蘇省制訂了對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，支持中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；通過支出政策或稅收優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，引導(dǎo)市場生產(chǎn)要素優(yōu)先配置給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)；通過稅收等限制性政策和措施，限制、淘汰污染及技術(shù)落后的中小企業(yè)進(jìn)行了眾多嘗試。但即便在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)活潑踴躍的江蘇，中小企業(yè)、民營企業(yè)在與國有企業(yè)在諸如貸款、拿地等方面競爭中總是低人一等、滯后一步；從法律體系看，現(xiàn)有法律還不能完全保衛(wèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)同等遭到法律保衛(wèi)，不能完全保衛(wèi)各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正介入市場競爭。江蘇的問卷調(diào)查顯示，大部分民營企業(yè)表示市場門檻不平等，并對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)感到失望?！?〕經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響中小企業(yè)經(jīng)營水平。各類生產(chǎn)要素供應(yīng)、有效產(chǎn)品市場是企業(yè)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。能夠施用不同的政策杠桿，從中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原料采購、資金需求、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，影響中小企業(yè)的生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如能夠制定各種有利于中小企業(yè)融資的政策，制定科技政策支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新行為；能夠通過采購政策，增加對符合國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的采購，同時(shí)躲避購買采用落后、污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品；能夠通過減免稅政策改善中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，直接扶持中小企業(yè)效益的提高。如江蘇省在扶持中小企業(yè)方面，擬采取構(gòu)造性減稅的減負(fù)政策，在轉(zhuǎn)型升級的困難時(shí)期，減稅讓利，主要是通過取消類似稅種、直接減稅、降低稅率、縮短折舊時(shí)間等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間、放水養(yǎng)魚。〔3〕政策促使中小企業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)化轉(zhuǎn)型。根據(jù)中長期社會、經(jīng)濟(jì)目的，通過經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)杠桿，改變中小企業(yè)經(jīng)營行為和價(jià)值取向，引導(dǎo)其經(jīng)營方式。十分是在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面，可采取投資、稅收和采購等政策，積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化構(gòu)造、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立一個(gè)符合可持續(xù)發(fā)展方式的政策取向。如江蘇近年的政策資金，大多是引導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增量轉(zhuǎn)向增量優(yōu)、數(shù)量精、效益好轉(zhuǎn)變，流動貼息資金將重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目。2．與市場關(guān)系理論。作為中小企業(yè)大省的江蘇，近兩年實(shí)現(xiàn)了全省中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個(gè)市、縣全覆蓋，組織中小企業(yè)積極參加各類國內(nèi)外展會，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)與大企業(yè)配套需求總額近百億元，搭建起溝通合作的平臺。同時(shí)營造創(chuàng)業(yè)氣氛，加快培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)小微企業(yè)培育服務(wù)，當(dāng)前省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地累計(jì)達(dá)185家。全年累計(jì)為中小企業(yè)培訓(xùn)20萬人次，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到不斷改善和優(yōu)化?！?〕經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)以市場配置資源為前提和基礎(chǔ)。在支持中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)過中，首要的是應(yīng)發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性的作用。不參與市場能夠正常供應(yīng)，并且更能實(shí)現(xiàn)效率的私人產(chǎn)品范圍，以提高市場本身效率、維護(hù)市場秩序和實(shí)現(xiàn)社會公正。支持中小企業(yè)各項(xiàng)政策，應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中建立和維護(hù)中小企業(yè)正常生產(chǎn)、交換和分配行為為前提，遵循市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，在中小企業(yè)經(jīng)營經(jīng)過的市場失靈領(lǐng)域，發(fā)揮各項(xiàng)政策的扶持與調(diào)節(jié)功能?！?〕在合理的邊界中發(fā)揮作用。在正常的市場經(jīng)濟(jì)社會中，發(fā)揮資源配置功能，主要是修補(bǔ)市場失靈，應(yīng)充當(dāng)社會秩序守夜人、公共產(chǎn)品公益人和經(jīng)濟(jì)失衡協(xié)調(diào)者三種角色。為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配，是對市場機(jī)制缺陷修正。與市場關(guān)系更多地具體表現(xiàn)出為對市場的補(bǔ)充關(guān)系，除一些特殊領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)中應(yīng)不存在聽任市場，以及市場排擠等極端情況。無論是對市場調(diào)節(jié)和修補(bǔ)，還是市場變化引起政策的再調(diào)節(jié)等，這華而不實(shí)都有一個(gè)合理的度量，這個(gè)度量就是和市場共同有效作用的平衡區(qū)域。無錫尚德曾經(jīng)是江蘇省和無錫悉心培育光伏領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，在孵化階段，的土地、資金、創(chuàng)投、人才等各方面的扶持，使它一度迅速崛起；但尚德的破產(chǎn)也與的過度關(guān)愛、盲目支持、過度擴(kuò)張有關(guān)。與市場關(guān)系的準(zhǔn)確合理定義與定位，是宏觀調(diào)節(jié)與支持中小企業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件社會中，首先本身需要遵循市場規(guī)則，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和公共產(chǎn)品供應(yīng)功能，同時(shí)，在市場機(jī)制不能發(fā)揮或發(fā)揮不好的范圍，及時(shí)的參與，進(jìn)行修補(bǔ)和調(diào)節(jié)。除此之外，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體活動，力求更多采用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，市場、中介組織和企業(yè)能夠做好的，盡量減少參與，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場機(jī)制中獨(dú)立地采用各種經(jīng)營措施和決策。3．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)政區(qū)競爭理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要闡述的是制度在一國經(jīng)濟(jì)中作用，其主要觀點(diǎn)為：有效保衛(wèi)產(chǎn)權(quán)的國家，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了兩方面主要問題，第一，國家主動保衛(wèi)產(chǎn)權(quán)的原因；第二，國家、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)績效之間，能否具有一定的必然聯(lián)絡(luò)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)由此提出政區(qū)競爭理論，政區(qū)競爭即為兩個(gè)以上的行政區(qū)域，有競爭地供應(yīng)公共產(chǎn)品，以吸引區(qū)域性投資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種競爭包括兩國之間競爭，以及一國內(nèi)部各個(gè)地方之間競爭，即類似于中國當(dāng)前普遍存在的地方招商引資活動。一個(gè)地區(qū)的政區(qū)競爭力和區(qū)域所轄中小企業(yè)發(fā)展水平，基本上互為正相關(guān)。江蘇中小企業(yè)快速發(fā)展，首先是由于江蘇地處東部沿海地區(qū)，市場化程度比擬高，服務(wù)意識強(qiáng)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出了比擬良好的環(huán)境。第二，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育了一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。第三，小微企業(yè)規(guī)模培育也日益加強(qiáng)，組織專家團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)基地培育小微企業(yè)的能力和水平。第四，加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全省建立科技小巨人企業(yè)培育庫，支持中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、材料創(chuàng)新創(chuàng)造專精特新產(chǎn)品，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第五，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造了丹陽眼鏡、常熟服裝、海門家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，并加大對連云港的新醫(yī)藥、建湖的石油鉆井設(shè)備、航空航天產(chǎn)業(yè)、宜興的水處理設(shè)備等新能源、新材料、新醫(yī)藥和新型環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)集群的集聚。第六，幫助中小企業(yè)開拓市場，