提高哈爾濱市軌道交通效益的建議,職稱論文

提高哈爾濱市軌道交通效益的建議,職稱論文內容摘要：隨著社會的飛速發(fā)展,科學技術的進步,人們的生活也發(fā)生著改變,我們國家作為一個人口基數(shù)大的國家,各地的交通狀況也是重點關注的對象。通過圍繞哈爾濱的軌道交通進行研究,結合軌道交通在當?shù)氐陌l(fā)展情況,觀察軌道交通的經營形式及帶來的收益,分析哈爾濱軌道交通存在的問題,尋找相應解決對策,進而進行具體的軌道交通效益分析。本文關鍵詞語：軌道交通;綜合效益;哈爾濱;由于我們國家經濟的飛速發(fā)展和城市居民外出需求的增加,交通擁擠成為各大城市存在的問題,進而演變?yōu)榇蟪鞘胁?。?月25日考察北京市軌道交通建設發(fā)展情況時指出:城市軌道交通是當代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑,也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。而據(jù)調查顯示全國大部分軌道交通均處于虧損狀態(tài)。本文將對哈爾濱市的軌道交通進行分析,研究哈爾濱市軌道交通的收益情況。1國內外城市軌道交通綜合效益研究綜述國外對城市軌道交通效益的研究重點放在成本效益范圍的定義上。例如美國城市軌道交通管理局(UMTA)確定了多種效率和成本的評價指標,提出費用效益分析的理論基礎是經濟效果,用總體目的和局部目的來衡量效率。1986年,增加了對乘客支付意愿的評價標準,強化了需求預測模型的限制及檢查,還標準化地定義了成本和效益的指標。而相較于日本來講,城市軌道交通的經濟社會評價稱為費用效益分析,從社會經濟效率的角度出發(fā),分析項目所需建設費用產生的效益和效果。隨著我們國家部分城市軌道交通的迅猛發(fā)展,國內學者加強了對城市軌道交通領域的研究,大致分為三個范疇:一是對城市軌道交通效益進行量化研究,從客流產生的原因劃分客流,量化部分間接效益的計算參數(shù)進而計算。二是對城市軌道交通效益的構成分析,通過增加客流量、減少外出費用等方面分析城市軌道交通在社會經濟中的優(yōu)勢。三是城市軌道交通的效益評估,從經濟效益、交通效益和社會效益三方面對城市軌道交通綜合效益進行研究[1]。2哈爾濱市軌道交通的綜合效益哈爾濱市軌道交通建設結合了城市地上及地下資源,連接市區(qū)和郊區(qū),初步定為九線一環(huán)的軌道交通網,總里程340公里,20年后,還將繼續(xù)新建其它軌道交通網絡。當前哈爾濱的軌道交通主要由地鐵及輕軌組成(這里輕軌指規(guī)劃在平房區(qū)和群力的地面軌道交通)。截至2022年4月,哈爾濱市開通的地鐵共有2條,分別為地鐵1號線和地鐵3號線,設有車站27座,華而不實醫(yī)大二院站為換乘車站,地鐵里程總長度為31.3千米。以當前正在運營的地鐵1號線為例,2021年,地鐵累計運營總里程為284.86萬列公里,列車開行154968列次,運送乘客超過1億人次,日均客運量15.46萬人次,運行圖兌現(xiàn)率99.94%,準點率99.89%。2021年,全年客運量高達7986.2萬人次,日均客運量約21.88萬人次,自全線開通以來,單日最高客運量達30.97萬人次,市內道路日均擁堵時長同比減少0.8小時,大幅度緩解了哈爾濱市區(qū)的交通擁堵。2.1交通效益軌道交通具有安全系數(shù)高、速度快、高舒適感等特點,在緩解地面交通擁堵的同時也節(jié)約了乘客出行時間,提高了出行效率,產生了交通效益。安全性效益:地鐵是有專用線路的全封閉運輸系統(tǒng),相較于其它地面交通工具,如公交車,產生了分流作用,較大程度上緩解了交通擁堵,并且由于本身事故比地面交通事故少得多,使地面交通事故的頻率間接減少,進而提高了安全性。時間節(jié)約效益:與公共汽車相比,軌道交通節(jié)約了乘客的出行時間,進而帶來時間節(jié)約效益。以從工程大學到省博物館站為例,在非高峰時段,假如駕車出行,全程至少需要15分鐘。若乘坐公交車,計劃用時約30分鐘,碰到早晚高峰期或者冬天道路結冰,用時要延長到45分鐘。而乘坐地鐵1號線,途徑3個站點,車程僅需6分鐘,相較于公交車節(jié)約時間約為25分鐘,出行效率得到大幅度提升。若以平均每人節(jié)省25分鐘,天天客流量21.88萬人次計算,則每日可節(jié)約9.17萬小時的時間。由此可見,軌道交通極大地節(jié)省了時間成本[2]。2.2社會效益城市軌道交通的優(yōu)質非歧視服務直接具體表現(xiàn)出了城市社會公共福利發(fā)展水平。軌道交通項目能夠促進區(qū)域經濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位。并且還能夠優(yōu)化城市布局和空間構造,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。能源消耗少,集中使用土地是城市軌道交通相比其他交通工具優(yōu)點。能源節(jié)約效益:通過大規(guī)模運輸,實現(xiàn)電力能源鐵路運輸?shù)募行赃\營,軌道交通更為便宜和可持續(xù),由于地鐵運行速度穩(wěn)定,還節(jié)省了大量時間,且相對汽車直接消耗化石能源,地鐵產生了愈加直觀的能源節(jié)約效益。土地節(jié)約效益:軌道交通一般是在陸地或高架公路上建設,即便是在高架公路上建設,由于交通量較多,平均占用土地面積較小,相較于其他運輸方式,更有效的節(jié)約土地資源。就業(yè)帶動效益:軌道交通不但能緩解交通壓力,而且把信息流、人流和商流重新集成,進而推動了城市經濟的快速發(fā)展。同時軌道交通建設和運營直接或間接地為社會提供更多的發(fā)展機遇。如哈爾濱地鐵建設為城市地產、通信、電氣等數(shù)相關產業(yè),帶來新的就業(yè)崗位。2.3環(huán)境效益城市軌道交通效益的重要組成部分是環(huán)境效益,城市軌道交通對環(huán)境的影響短期內不容易暴露,具有長期性。道路交通對環(huán)境造成的影響主要為噪音和空氣污染。然而軌道交通以電力作為主要能源,在地下運行,具有良好的降噪設施,并且減少了一些有害氣體的排放,帶來環(huán)境改善效益。減少城市噪音:城市噪音來源廣泛,如汽車的鳴笛、引擎的轟鳴聲以及周圍環(huán)境的噪音。據(jù)統(tǒng)計,85%的城市噪音為汽車產生的噪音。城市軌道交通也會產生噪音,例如高速運行時的氣動噪音、輪軌與軌道撞擊產生的振動噪音等。在城市軌道交通中,減少噪音污染主要通過兩種方式方法來實現(xiàn)。第一,軌道交通的運輸能力極大程度上減少其他地面車輛的數(shù)量,減少道路噪音污染。第二,固定運營線路有助于處理軌道交通產生的噪音。減少城市空氣污染:城市中小型汽車數(shù)量的急劇增加,使汽車尾氣成為城市空氣污染的主要原因。統(tǒng)計顯示,珠三角一些城市機動車使用的動力燃料,所排放的尾氣對城市空氣污染的奉獻率已經到達50%以上,除此之外,尾氣中含有大量一氧化碳、硫化物等有毒氣體和粒狀物質,對人體健康造成嚴重危害。3存在的問題固然哈爾濱的軌道交通在一定程度上緩解了現(xiàn)有的交通壓力,但是也存在著一些問題。軌道交通中的地鐵交通運行成本最高,當前世界上僅有香港地鐵尚能維持不虧損,而其他城市則需依靠補貼來維持地鐵的正常運行。2021年3月,國家發(fā)改委下發(fā)了(關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見〕,華而不實指出哈爾濱市不符合城市負債率的規(guī)定,是13個將來地鐵規(guī)劃建設沒有通過國家審核的城市之一。3.1地鐵運營仍在虧損根據(jù)實地考察對地鐵1號線一二期進行了運營成本分析。調查顯示至2021年地鐵1號線的運營成本穩(wěn)定但仍存在虧損,平均年缺口資金0.98億元,在2021年甚至資金缺口高達2.28億元。通過材料搜集及實地調查訪問,得出當前運行的1號線地鐵一二期運行成本數(shù)據(jù)每年約為7.8億元,地鐵對哈爾濱財政支出產生了宏大壓力。并且國家發(fā)改委對(關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知〕進行了修訂,指出城市債務率超過150%的城市,不得新增地鐵線路的建設,因而短期內哈爾濱市地鐵二期建設計劃難以得到批準。從當前正在運營的地鐵1號線來看,在初期階段地鐵的直接盈利不能退還地鐵的建設費用,還不能知足地鐵每日運營的費用,只能依靠補貼來運營。當前哈爾濱地鐵的商業(yè)環(huán)境較差,無論在政策還是經濟上,都不能投入太多精神到地鐵建設。近年來較少對哈爾濱地鐵進行經營性監(jiān)管,在運營服務質量、地鐵安全和維護方面指導意見的缺失,且對哈爾濱地鐵運營成本控制不到位,不能給地鐵公司明確的標準,所以地鐵公司只能根據(jù)本身的發(fā)展和主觀意識進行內部和外部管理與運營,這導致運營服務質量和控制成本出現(xiàn)問題。3.2建設成本過高哈爾濱地鐵的建設與開發(fā),與中國大部分二三線城市一樣,一方面,正在運營線路上的客流量很低,無法以最大限度運營;另一方面,財政和銀行貸款作為地鐵建設資金的基本來源,但由于高利息費用而使地鐵公司的負擔加重,往往無法到達最終目的,需要補貼。從2005年12月至2008年4月,哈爾濱地鐵1號線總投資額為69.89億,全長14.4公里,調查研究得出軌道建設的成本單價約為每公里4.85億元。以哈爾濱市地鐵2號線一期工程第六標段為例,建設成本的主要構成為材料費、機械費、人工費及其他費用,項目總成本97712.20萬元。分析發(fā)現(xiàn)資金的投入建設問題是當前城市軌道交通建設面臨的難題之一,同時也阻礙了城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展?，F(xiàn)今哈爾濱市軌道交通的建設資金沒有構成完好的籌集、管理和使用機制,我們國家的財政補貼是建設資金的主要依靠。在融資方式上,哈爾濱市以銀行貸款為主,占比72.81%,單一的融資方式讓建設資金很難得到充足的保證。3.3經營形式單一以當前正在運營的地鐵1號線來看,地鐵1號線并沒有像國內其他城市地鐵那樣結合商業(yè)發(fā)展,地鐵站內沒有超市等商業(yè)形式運營,也沒有結合周邊地皮進行類似香港地鐵那般的商業(yè)運作。這無疑又增加了對地鐵的財政補助。哈爾濱地鐵主要依托票價收入和沿線相關收入,地鐵1號線一二期進運營三年的平均年運營票務收入約為1.8億元,而運營成本每年約為7.8億元,運營收入僅占運營成本的23%。從以上數(shù)據(jù)能夠看出,假如僅依靠運營票務的收入,企業(yè)是無法擺脫負債狀態(tài)的,可見哈爾濱地鐵集團公司面臨的主要問題就是企業(yè)的盈利能力差,建設投資與運營收入的不平衡,地鐵周邊不完善的土地設施,使地鐵公司分配的土地收入減少。3.4發(fā)展格局過小哈爾濱地鐵建設的時間稍晚,經歷體驗少于其他早修建地鐵的城市,且受北方氣候影響,有效施工的時間比其他南方城市少,對建設技術要求相對較高,因而哈爾濱的地鐵建設在進度和投資方面都與其他城市存在一部分的差距。哈爾濱地鐵從2008年至今只開通了地鐵1號線和少部分3號線,這限制了地鐵到達的的地點。當前正在建設或使用的地鐵1號線和3號線的一部分以及將來規(guī)劃的線路,其主要地理分布還是在哈爾濱市區(qū)內。不同于東京等先建設軌道交通,利用軌道交通引導城市擴展,哈爾濱則城市先擴展,然后再進行軌道交通建設,一是增加了建設費用,二是城市發(fā)展無序化,資源配置效率低下。城市的發(fā)展一般經歷了由單一的城市中心向多中心的發(fā)展歷程。當前無論是香坊的經濟開發(fā)區(qū)、群力新區(qū)還是松北新區(qū),都是在原有的城市規(guī)?；A上進行修補,無法構成集住、商、工等城市功能齊全的城市新中心。現(xiàn)有的軌道交通建設暫時便捷了出行壓力,但卻在一定程度上使本來已經飽和的城市吸引了更多資源的投入,城市變得愈加飽和,房價繼續(xù)推升,生活成本進一步增加,使已經存在的哈爾濱市人口流失現(xiàn)象進一步加劇,城市難以依靠人才技術帶動經濟發(fā)展,不利于城市的將來進步。由于建設和規(guī)劃的軌道交通主要分布在市區(qū)內,無法更好地使城市資源向外輻射,影響了周邊地區(qū)的發(fā)展。4更好地提高哈爾濱市軌道交通效益的建議4.1加強監(jiān)管建議哈爾濱市從經濟及政策上,加強地鐵建設的投入,改善哈爾濱地鐵的營商環(huán)境,吸引民間投資者的投資意愿。而對于已經開通并投入運營的地鐵,應更多地對哈爾濱地鐵進行經營性監(jiān)管,增加在運營服務質量、地鐵安全和維護方面的指導意見,加強哈爾濱地鐵運營成本控制。與地鐵公司多溝通溝通,結合實際情況給予地鐵公司明確的運營服務和成本控制的指標,加強地鐵公司內部與外部管理和運營,改善運營服務質量。為了避免出現(xiàn)缺乏監(jiān)管的情況,也應盡快發(fā)布相關法律和規(guī)定,明確監(jiān)管要求、監(jiān)管范圍等。4.2多種選擇方式并行節(jié)約建設成本參考韓國地鐵1號線漢城至水原市,部分路段是在地面火車道邊,地鐵站與火車站二合一,一是降低了一般建設輕軌的拆遷成本,二是也節(jié)約了站點建設費用。另外,結合長春及大連市輕軌采用地面和高架結合的形式,與銀川市在2021年建成了利用比亞迪技術的云軌,和上海浦東張江開發(fā)區(qū)的有軌電車,比擬上述類型的軌道交通成本,得出下表。不難看出在軌道交通形式的選擇上,地鐵的每公里造價最為昂貴,結合哈爾濱本身情況,建議哈爾濱能夠借鑒長春及大連市的輕軌技術,地面和高架結合形式,和比亞迪的云軌技術,在現(xiàn)有的地鐵及平房區(qū)和群力的輕軌上,采用輕軌+地鐵、云軌+地鐵的多種選擇方式,這樣不僅能緩解哈爾濱中心區(qū)域及周邊區(qū)域的交通擁堵問題,還能節(jié)約建設成本。4.3創(chuàng)新軌道交通沿線土地的協(xié)調利用創(chuàng)新土地流轉辦法,集中使用土地。哈爾濱市在借鑒香港地鐵軌道+物業(yè)的形式同時,應由哈爾濱市以總承包的形式,根據(jù)相關設計規(guī)劃,對地鐵集團在車站和沿線小范圍內賦予物業(yè)開發(fā)的權利,引入開發(fā)商,構建基礎設施,開發(fā)完畢后,由哈爾濱市地鐵集團員工根據(jù)簽約內容進行后期管理并發(fā)放收益。應加強地鐵站和土地綜合開發(fā)利用力度,將重點放在500米半徑以內的土地規(guī)劃上,根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)網點數(shù)量、市場消費環(huán)境、群眾喜歡偏好等特征,從實際出發(fā),以顧客為基礎,今后發(fā)展定位為目的,以長期開發(fā)為重點,合理決定運營的商業(yè)類型。密切結合城市軌道交通建設,融資,運營和周邊商業(yè)發(fā)展,這樣不僅能改善城市的客運構造,還能解決地鐵建設資金缺乏的問題,到達、開發(fā)商、地鐵承建者以及市民四方合作共贏的局面,實現(xiàn)軌道交通建設和運營的可持續(xù)發(fā)展。4.4多向發(fā)展緩解壓力哈爾