《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究7100字（論文）》

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題與對(duì)策研究—以X村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u9603一、相關(guān)理論概述 67534（一）、公共產(chǎn)品供給的概念 613798（二）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本特征 612740（三）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性與必要性 623690二、惠州市博羅縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀 730347（一）、供給量方面 714651（二）、產(chǎn)品質(zhì)量差 724577三、惠州市博羅縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題 731838（一）、數(shù)量缺乏 77594（二）、供給效率低下 87503（三）、供給主體不協(xié)調(diào) 924498（四）、供給后續(xù)發(fā)展策略缺乏 1020676四、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因分析 108265（一）、政府力量有限 1010040（二）、政府決策機(jī)制不合理 1122758（三）、法律支持不足 1115264（四）、人們對(duì)公共事務(wù)管理參與度低 122706五、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議 1223817（一）、增強(qiáng)政府供給調(diào)配能力 1231152（二）、改進(jìn)決策機(jī)制 1216605（三）、實(shí)施多元化供給策略 132377（四）、政府幫助建立長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制 1315312結(jié)論 1331238參考文獻(xiàn) 14

一、相關(guān)理論概述（一）、公共產(chǎn)品供給的概念農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)際上就是指的在非競(jìng)爭(zhēng)性以及并非排他性的一些產(chǎn)品以及相關(guān)的配套的服務(wù)內(nèi)容。管理，訓(xùn)練民兵，司法和公共安全，管理大河，廣播和養(yǎng)老金接近純粹的公共產(chǎn)品。而建設(shè)農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)境、供水、供電和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)是不同層次的半公開產(chǎn)品；也有一些產(chǎn)品是私人的，但由于它們對(duì)人類的生存至關(guān)重要或不能由個(gè)人提供，它們被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，在這方面比如說社會(huì)保障。社會(huì)救助等等方面的公共產(chǎn)品，在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面是能夠根據(jù)消費(fèi)來對(duì)其劃分為三種不同性質(zhì)內(nèi)容。（二）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本特征1、與公共財(cái)政相聯(lián)系農(nóng)村公共產(chǎn)品供給往往是有決策制度、資金投入、管理制度這三個(gè)要素組成，這就決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品要依賴于政府的外部供給，內(nèi)部自我解決是作為補(bǔ)充的策略，而這種特征決定了其公共產(chǎn)品的供給容易與農(nóng)村的實(shí)際需要產(chǎn)生偏差。2、“軟”公共產(chǎn)品供給不足相對(duì)于信息供給、文化建設(shè)等方面，政府更傾向于在有限的資源的財(cái)力下，投資道路、水利設(shè)施等公共產(chǎn)品，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品有更強(qiáng)的可視化，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來最直接的利益。（三）、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性與必要性1、提高農(nóng)民生活質(zhì)量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于國(guó)內(nèi)目前的農(nóng)村地區(qū)來說，有非常重要的影響。長(zhǎng)久以來，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久處于欠發(fā)達(dá)局面，此處非常關(guān)鍵的因素就是公共產(chǎn)品供給不多，供給制度和結(jié)構(gòu)不合適，不能保證目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)需要。其不只和民眾收入有緊密的關(guān)系，此外還是政府職能在農(nóng)村地區(qū)的展現(xiàn)。目前只有全面確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給公平高效的狀況，農(nóng)民才具備明顯的消費(fèi)實(shí)力，才可以持續(xù)提升本身的生活質(zhì)量，農(nóng)民才可以得到更大的福利。2、建設(shè)文明鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，文明鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興要求要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路，改變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、文化水平，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求，也是我國(guó)農(nóng)村人民日益增長(zhǎng)的精神、物質(zhì)需求的結(jié)果。二、惠州市博羅縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀（一）、供給量方面從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，從2015到2018，惠州財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出逐年增加，但占支出比重仍保持在9%左右，必須進(jìn)一步提高。。表12015—2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出等相關(guān)數(shù)據(jù)（萬元）年份博羅縣生產(chǎn)總值博羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占惠州市生產(chǎn)總值的比例博羅縣財(cái)政支出惠州市財(cái)政三農(nóng)支出三農(nóng)支出占惠州財(cái)政支出的%2015474105547484110.0108940104081.49.42016419470141474410.1114711111854.49.7201744884414494759.7140111147999.09.8201844247404844119.1141021.4152711.19.1（二）、產(chǎn)品質(zhì)量差績(jī)效在政府的工作中依然是非常重要的一個(gè)點(diǎn)，因此在公共產(chǎn)品方面存在著許多“面子工程”這個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量差，管理不善，博羅縣部分地區(qū)的狹窄和粗糙是一個(gè)普遍的問題，其中博羅縣公路危險(xiǎn)路段已超過600公里，占公路總建設(shè)量的20%以上。在過去十年中，超過21%的道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村額公路上。此外，據(jù)估計(jì)，博羅縣鄉(xiāng)村地區(qū)的公路湊存在著需要大修的情況。水利設(shè)施方面，博羅縣地區(qū)仍采用著千禧年初更新的一批水利設(shè)施，據(jù)民眾反映，設(shè)施大規(guī)模的更新比較少，而是反復(fù)對(duì)舊設(shè)施進(jìn)行維修。三、惠州市博羅縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題（一）、數(shù)量缺乏供給數(shù)量不足一直是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的難題，政府一般主要投資在基礎(chǔ)建設(shè)方面，但對(duì)本村村民而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從表格的數(shù)據(jù)可以直觀看出，這幾年來水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理系統(tǒng)也占據(jù)著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資較大比重，都在30%以上，呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢(shì)，說明惠州地區(qū)也很重視對(duì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理系統(tǒng)的投資建設(shè)?；葜莸貐^(qū)更是不斷擴(kuò)大對(duì)于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理系統(tǒng)的建設(shè)，這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和人民日常生活質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用，能為農(nóng)村村民提供良好舒適的工作和生活環(huán)境，提高市民的農(nóng)村宜居性，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了一定的動(dòng)力。但2008到2017這十年間惠州地區(qū)的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理系統(tǒng)投資額總體是先上升后下降的。另外通過以下表格可見，文化、體育和娛樂業(yè)系統(tǒng)建設(shè)投資額占農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資總額比重普遍較小，文化、體育和娛樂業(yè)系統(tǒng)建設(shè)投資額總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，十年間投資額先增長(zhǎng)后下降但在中間打到過一個(gè)頂峰之后，又開始逐漸下降，整體漲幅較大。表2文化、體育和娛樂系統(tǒng)投資狀況表年份投資額（億元）同比增長(zhǎng)（%）占農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資總額比重（%）2015449.231.534.732016338.11-24.734.522017394.0516.545.08數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理折線為占農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施比重，柱狀圖為投資額折線為占農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施比重，柱狀圖為投資額圖3X村公共基礎(chǔ)設(shè)施比重與投資額情況（二）、供給效率低下我國(guó)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上一直實(shí)行“由上至下”的供給決策機(jī)制，群眾的聲音不能有效到達(dá)上級(jí)，這難免會(huì)出現(xiàn)供給效率問題。在供給過程中，政府、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨群）服務(wù)中心、村居工作站以及市、區(qū)、街道興建的水利等基礎(chǔ)設(shè)施是來自政府部門的公共產(chǎn)品供給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是各地區(qū)的政府始終承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，并且承擔(dān)精神文明建設(shè)的責(zé)任，不斷的舉辦各種文化體育活動(dòng)。村居工作站中的社會(huì)服務(wù)是政府及社會(huì)組織共同維護(hù)的，其目的是為了提供更加專業(yè)的公共產(chǎn)品。但如果社會(huì)組織在運(yùn)用過程中取得的資金是來自政府財(cái)政撥款，政府便不是直接提供服務(wù)的途徑，而是變成了間接提供服務(wù)的途徑。最近幾年即惠州市增加了對(duì)于公共產(chǎn)品的財(cái)政分配，但是這種形式的效率依然是非常的低下，而且還存在了許多的風(fēng)險(xiǎn)，另外，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的規(guī)模面積不夠大、服務(wù)內(nèi)容不夠全、設(shè)施配套仍不夠豐富。特別是青少年的小型游樂設(shè)施、老年群體的棋牌室等村民需求度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品設(shè)施配置的供給明顯較少，仍亟待補(bǔ)充完善，而這正是農(nóng)村非常缺少的東西。（三）、供給主體不協(xié)調(diào)如圖所示，政府是X村公共產(chǎn)品供給的中堅(jiān)力量，它發(fā)揮著不可取代的作用。雖然這幾年來村委會(huì)，企業(yè)等主體也有參與進(jìn)來，但供給問題依舊是存在的。圖4本村供給主體提供產(chǎn)品比率根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，大部分村民都表示非盈利服務(wù)是一些街道辦事處和政府單位提供的，其中大多數(shù)可以由政府和村民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行解決。舉例來說，該回答哪些基礎(chǔ)服務(wù)急需改進(jìn)的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民以及未引入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民在反饋方面有一定的區(qū)別。在當(dāng)前“村改居”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的定位無法進(jìn)行滿足，社會(huì)、企業(yè)以及政府三方面的職能并不清晰的問題逐漸明顯。街道辦事處是村民以及政府二者的代表，承擔(dān)了更多與自身不相符的職能，于是便出現(xiàn)了管理相對(duì)混亂的情況，導(dǎo)致主體性混亂，村民卻對(duì)這種情況并不買賬，在通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)街道辦事處沒有真正意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的重要性，沒有樹立更好的管理意識(shí)，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)有著許多的問題，其中行政化較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)通常會(huì)與基層政權(quán)的建設(shè)聯(lián)系到一起，所以對(duì)于相關(guān)組織的關(guān)系需要進(jìn)一步處理。（四）、供給后續(xù)發(fā)展策略缺乏根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究結(jié)果表明，我們可以發(fā)現(xiàn)，在提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品中，農(nóng)村有很大的發(fā)展空間。目前形成的公共產(chǎn)品主要從以下方面體現(xiàn)他們的差距：從村民立場(chǎng)上來看，醫(yī)療保險(xiǎn)、文體活動(dòng)等需求并沒有得到有效的滿足。在相關(guān)的信息方面也沒有一個(gè)效率相對(duì)較高的組織承擔(dān)信息的供應(yīng)。其次，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在的傳統(tǒng)親屬和鄰里關(guān)系導(dǎo)致的“老年人陪伴”問題較嚴(yán)重。對(duì)于其他村民在公共產(chǎn)品上的需求，外來流動(dòng)人口也同樣存在，并且需要一個(gè)更好的加入社會(huì)的方法，而且他們需要有一定的途徑參與社會(huì)事務(wù)，共享社會(huì)發(fā)展過程中取得的成果。對(duì)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民急需通過某個(gè)固定的途徑取得就業(yè)信息，但相關(guān)部門所提供的就業(yè)信息無法滿足村民的需求，就業(yè)服務(wù)的不斷發(fā)展，不僅使更多的人口可以進(jìn)行就業(yè)，提高村民的收入，也使村民的生活質(zhì)量得到了提高，有助于形成“就業(yè)福利”，提高整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平。第五，目前X村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所選擇的運(yùn)營(yíng)模式主要是通過政府補(bǔ)貼，而且他們提供的服務(wù)與人民的需求仍然存在很大差距。四、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因分析（一）、政府力量有限其中主要一個(gè)原因就是政府的力量有限。雖然當(dāng)前農(nóng)村的治理、幫助工作已經(jīng)取得了一定的成果。但是現(xiàn)階段依舊存在著例如行政色彩較強(qiáng)以及職責(zé)沒有進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化等問題。在村委會(huì)成立之后，政府將許多活動(dòng)以及職能擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了與公共產(chǎn)品相關(guān)的工作外，村委會(huì)還被賦予了許多政府行政任務(wù)，例如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、基層治理等。政府部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工作內(nèi)容并建立檔案，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及各信息超過三百項(xiàng)。但是因?yàn)槭艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)人力以及財(cái)力等多方面的限制，通常一名工作者會(huì)承擔(dān)多種不同的工作，而工作的重點(diǎn)也是各種總結(jié)以及報(bào)表的制作方面。因此，在提供公共產(chǎn)品時(shí)，不可能滿足村民的實(shí)際需求，未能及時(shí)提供反饋并進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)。因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代全能政府產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給模式產(chǎn)生的影響，目前政府在對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)買轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚臅r(shí)候，社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，缺乏獨(dú)立性。而且，因?yàn)楦鱾€(gè)社會(huì)組織在一定程度上負(fù)責(zé)了政府的職責(zé)，政府也在逐漸減小自己的權(quán)利范圍。政府由于自身的原因，在購(gòu)買公共產(chǎn)品的過程中依舊有一定的限制，只會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品在外包時(shí)采買的公開受到限制。（二）、政府決策機(jī)制不合理目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然是一個(gè)自上而下的決策結(jié)構(gòu)，即地方政府對(duì)決定公共產(chǎn)品供給和公共產(chǎn)品數(shù)量的關(guān)鍵問題進(jìn)行決策特。開有一方錯(cuò)過了，顯示了村民的真實(shí)需求，導(dǎo)致了信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，進(jìn)而出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的誤區(qū)，損害村民利益我有。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的決定對(duì)村民毫無用處，甚至浪費(fèi)國(guó)家公共資源，僅僅為了政績(jī)的決策毫無用處。此外，村民表達(dá)訴求的渠道比較統(tǒng)一，難度較大。X村80%以上的村民不會(huì)主動(dòng)解釋意愿。只有與村民或親戚關(guān)系稍好的人，才敢利用他們的思想在一般來說，村里的情況是由村干部向市政府傳達(dá)的，這就不可避免地導(dǎo)致了一定的溝通偏差。有些村民的愿望，有時(shí)不僅僅是為了全體村民村莊。我們這個(gè)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)村民不敢表達(dá)意愿的問題。很多人擔(dān)心這樣會(huì)侮辱干部，從而更損害自己的利益，更多的人在集體利益表達(dá)上處于等待狀態(tài)。（三）、法律支持不足目前而言，惠州市在農(nóng)村公共產(chǎn)品的外包過程中相關(guān)的法律規(guī)定以及政策對(duì)其進(jìn)行了一定的限制與阻礙。依照我國(guó)在2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的規(guī)定，工程、貨物以及服務(wù)的行為屬于采購(gòu)法的規(guī)定，但公共產(chǎn)品并不在其中。我國(guó)出臺(tái)過相當(dāng)數(shù)量的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同機(jī)制的法律。這些法律明確規(guī)定了對(duì)象以及主體等諸多方面的內(nèi)容，對(duì)政府在供給過程中的程序以及職責(zé)、監(jiān)管和評(píng)估作出了明確的規(guī)定，但由于這些規(guī)定屬于地方政府的法規(guī)，因此立法等級(jí)相對(duì)較低，我國(guó)中央政府還應(yīng)當(dāng)盡快頒布一些適合全國(guó)使用的公共產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)定，完善地區(qū)的協(xié)同供給制度，防止地方法規(guī)與國(guó)家法規(guī)發(fā)生沖突。X村主要資金來源是各級(jí)政府，政府的投入無法滿足人民對(duì)于公共產(chǎn)品的需要。原來村莊集體土地還有部分收益，使得公共產(chǎn)品的來源需求主要依賴于上級(jí)政府資金的投入。目前，沒有足夠的資金來支持公共產(chǎn)品供給工作者的教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)的財(cái)政支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟硬件設(shè)施配備及相關(guān)社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等暫無大量資金支持。（四）、人們對(duì)公共事務(wù)管理參與度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與包括管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種活動(dòng)，使村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充滿認(rèn)同感以及歸屬感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦活動(dòng)的規(guī)模以及水平與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，也會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品有著一定的影響。即X村“村改居”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分村民都不愿意積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。缺少相關(guān)的志愿服務(wù)組織，大部分的參與人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，確切活動(dòng)形式較為單一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿服務(wù)是由政府組織的，大部分志愿者是政府的工作人員，甚至一些活動(dòng)只是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，只是一種形式主義。在采訪中，還發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品純粹是政府的事兒，與自己并無關(guān)系。因此，村民的主動(dòng)性不足，而且對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共活動(dòng)缺少積極性，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供的公共產(chǎn)品資源較為短缺。五、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議（一）、增強(qiáng)政府供給調(diào)配能力首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與村民溝通，提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)的。從基層經(jīng)濟(jì)情況看，需要國(guó)家和較高級(jí)別政府加大對(duì)基層政府的財(cái)政支持，增強(qiáng)基層政府供給的能力，并加強(qiáng)對(duì)基層政府供給的公共產(chǎn)品的驗(yàn)收和督察力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有必要積極向上級(jí)反映問題，描述清楚具體情況，尋求上級(jí)的良好幫助。同時(shí)，需要將政府做為主要的導(dǎo)向體，確保其可以發(fā)揮主觀積極的作用，并更好的為社會(huì)服務(wù)工作提供更多的支持，X村的公共服務(wù)仍處于建設(shè)初期，底子較薄、資源稀缺，政府可按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理，將公共服務(wù)具體細(xì)化到網(wǎng)格并進(jìn)行補(bǔ)充。最后，X村公共服務(wù)供給的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治組織力量都相對(duì)較弱，由于村民的想法比較陳舊且整體素質(zhì)較差，因此政府還必須定期引導(dǎo)人們并有序地提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及該區(qū)域范圍內(nèi)的有關(guān)公共服務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立起良好有序的溝通渠道，從而可以更好的確保村民的基本公共服務(wù)得到有效的保障，如養(yǎng)老入托、醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)等，盡量可以保證村民在生活各個(gè)方面的需求都有對(duì)應(yīng)的服務(wù)人員。（二）、改進(jìn)決策機(jī)制首先，管理部門直接與村民溝通農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)從鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家和上級(jí)政府有必要加大對(duì)國(guó)家政府的財(cái)政支持，加強(qiáng)國(guó)家政府的供給能力和國(guó)家政府對(duì)公共產(chǎn)品的接受和監(jiān)督它是管理部門也要積極反映上級(jí)的問題，明確描述具體情況，向上級(jí)尋求好的幫助。其次，要積極鼓勵(lì)人才進(jìn)村，縮小城鄉(xiāng)工資差距，理順教育、醫(yī)療等軟資源。當(dāng)前正在使用云洼村大量人口流入農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)村莊的實(shí)際情況，適當(dāng)增加村里的人力、物力和財(cái)力。（三）、實(shí)施多元化供給策略引進(jìn)多元供給主體，加強(qiáng)社會(huì)力量參與。X村公共產(chǎn)品設(shè)施配置的供給主體為政府，供給主體呈現(xiàn)單一性，不管是資金、技術(shù)，還是人才等其他方面，都只能提供非常有限的供給，從而導(dǎo)致供給總量不足，農(nóng)村村民不同層次的需求無法充分滿足。因此，應(yīng)在發(fā)揮政府職能的前提下，完善制度設(shè)計(jì)和協(xié)同體系，構(gòu)建多中心主體架構(gòu)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，明確多中心主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使企業(yè)、第三部門等社會(huì)力量納入供給主體的范疇，將農(nóng)村公共產(chǎn)品設(shè)施配置的供給主體多元化，提高社會(huì)力量參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多中心主體的良性互動(dòng)。（四）、政府幫助建立長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制首先要求要有足夠的基金，因此我們要從資金的保證機(jī)制入手。要通過多個(gè)不同的融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建設(shè)中。首先，政府需要追加相應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由于目前政府投資依舊是X村公共服務(wù)資金的主要來源，政府必須要最大程度的承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中，由于這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身存在的市政基礎(chǔ)設(shè)施較差情況，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給與支持。就目前時(shí)間構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的情況來看，通常都會(huì)將相應(yīng)的教育培訓(xùn)以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)費(fèi)用歸入財(cái)政預(yù)算。另外，在實(shí)際的財(cái)政資金支出的過程中可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金的方式加強(qiáng)資金使用過程的監(jiān)