深入推進行政效能建設(shè)的思考與建議

深入推進行政效能建設(shè)的思考與建議人秘科楊少志加強政府建設(shè)，推進管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。財政機關(guān)，在圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，強化行政效能，加強政風(fēng)建設(shè)，改善行政管理，提高工作效率，推進管理創(chuàng)新工作中，肩負著重要責任。下面，就學(xué)習(xí)溫家寶總理重要講話，加強行政效能建設(shè)，推進管理創(chuàng)新，談點體會和建議。一、行政效能建設(shè)是加強政府建設(shè)、推進管理創(chuàng)新題中固有之義提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，是對新時期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標。行政效能，是評估國家行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責的效率和質(zhì)量情況的重要指標，是行政行為效益、效果的綜合體現(xiàn)，是行政機關(guān)管理水平的一種綜合反映。強化行政效能建設(shè)，對于加強執(zhí)政能力建設(shè)，規(guī)范行政行為、增強服務(wù)意識、提高工作效率、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，切實解決官僚主義、形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題，有著積極的推動作用。（一）加強行政效能建設(shè)，有利于推進權(quán)力公開透明運行。實踐證明，正確地運用行政權(quán)力，有利于提高行政效能。而行政效能的提高，客觀上要求權(quán)力公開透明運行。因此，我們應(yīng)創(chuàng)新行政權(quán)力監(jiān)督制約制度，豐富監(jiān)督載體，加大監(jiān)督力度，形成多層次、全方位、全過程的監(jiān)督格局，使權(quán)力運行實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由權(quán)責模糊向權(quán)責清晰轉(zhuǎn)變。從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖，使各項權(quán)力和重點部位及責任一目了然，防止因權(quán)力不明、職責不清，而出現(xiàn)的推諉扯皮、工作效率低下等問題的發(fā)生。二是由權(quán)力行使不公開、半公開向公開透明轉(zhuǎn)變。權(quán)力公開透明，可以使權(quán)力行使者明確自己的職權(quán)和預(yù)期后果，使其不愿、不敢濫用權(quán)力；也可以使權(quán)力行使涉及的對象直接監(jiān)督權(quán)力的運行，使權(quán)力行使者不能濫用權(quán)力。三是由權(quán)力運行的事后監(jiān)督向權(quán)力運行的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加強對權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果全過程的監(jiān)督，保證權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有約束，對每個責任人都有監(jiān)督，最大程度地克服監(jiān)督不到位的問題。四是由注重權(quán)力運行結(jié)果公開向權(quán)力運行過程和程序公開轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)權(quán)力運行過程和程序公開，就抓住了權(quán)力行使的要害，使其逐步形成一種動態(tài)的及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的監(jiān)督機制，有效預(yù)防權(quán)力濫用，增強行政效能。二、加強行政效能建設(shè)應(yīng)突出解決的幾個重點問題（一）緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀這一根本要求,加強行政效能建設(shè)。行政效能建設(shè)必須緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局這一根本要求，注意滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，督促各級行政機關(guān)從發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展措施上全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀；著重圍繞是否建立并認真實施透明的決策機制開展監(jiān)督檢查，不斷推進各級政府部門決策的程序化和科學(xué)化；著重圍繞貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院重大改革決策情況開展監(jiān)督檢查，督促各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)把貫徹中央精神同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事。（二）緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出問題，加強行政效能建設(shè)。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是檢驗政府工作的根本標準，也是行政效能建設(shè)的根本目的。行政機關(guān)必須把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，特別要抓住人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的如：子女上學(xué)、就醫(yī)看病、居住條件改善、衛(wèi)生環(huán)保等突出問題，采取有力措施加以解決，把行政效能的提高，體現(xiàn)在造福人民的具體行動上。（三）緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強行政效能建設(shè)。一是應(yīng)進一步深化行政審批制度改革。應(yīng)繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要繼續(xù)下放。同時，應(yīng)再造審批流程，使其更科學(xué)、更合理、更簡便易行。因為，多一項或多一道審批程序，不僅浪費時間，也為個別人以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。二是應(yīng)積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革。對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。（四）緊緊圍繞深化改革等重大措施的出臺，加強行政效能建設(shè)。效能建設(shè)應(yīng)融入到政府機關(guān)行政管理的各項重大活動中去，堅持效能建設(shè)與改革措施的出臺同步進行，把事前、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來。當改革措施尚未出臺前，要搞好調(diào)查研究，對即將出臺的改革措施的可行性和效益性進行科學(xué)評估和預(yù)測，使各項改革措施更趨完善；改革措施出臺后，通過開展效能建設(shè)，確保各項改革措施的落實。三、加強行政效能建設(shè)的幾點建議（一）建立績效評估制度。政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和服務(wù)水平。因此，績效考評是建立高效政府的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)在政府部門建立績效考評制度，把開展政府績效評估，作為樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進政府管理創(chuàng)新的有益嘗試?？梢韵刃性圏c，總結(jié)完善后推開。1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)計政府績效評估指標體系。指標體系的確定，總體上應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，重點評估中央和省委省政府重大決策措施的落實情況，本年度工作任務(wù)完成情況，涉及群眾利益熱點問題的處理情況，政府及部門自身建設(shè)的情況等方面內(nèi)容。對市、縣（市、區(qū)）的績效評估，可設(shè)定可持續(xù)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、工業(yè)化進程、市場化程度、和諧社會構(gòu)建進程、勤政廉政等指標，并具體細化為地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、社會保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等指標。對省直各部門的績效評估，可設(shè)立中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實情況，省政府分解的年度工作目標和本單位年度工作計劃完成情況，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾情況，科學(xué)民主依法行政情況，勤政廉政情況等指標，并根據(jù)評估內(nèi)容，設(shè)定績效評估量化考核指標。這一問題很復(fù)雜，實踐中還需要認真縝密地研究。2、綜合運用多種評估方法，力求評估客觀公正。一是指標考核。應(yīng)對所設(shè)定的指標，進行綜合考核，多用數(shù)據(jù)說話，用實績反映發(fā)展。二是公眾評議?？山M織人大代表、政協(xié)委員、管理與服務(wù)相對人、相關(guān)部門和基層單位，通過公眾測評和問卷調(diào)查等方式，依據(jù)評估指標，對政府及其部門進行績效評估。三是察訪核驗?？山M織有關(guān)部門對被評估單位的作風(fēng)、紀律、效率、形象等方面的情況進行暗訪和察核。通過對采集到的數(shù)據(jù)和信息進行綜合評價，形成評估結(jié)果，反饋給被評估單位并在一定范圍內(nèi)進行通報。3、加強對績效評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省委、省政府應(yīng)建立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責績效評估的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反饋；各市、縣（市、區(qū)）和省直各部門要成立工作小組，形成績效評估工作的組織體系。在實施過程中，充分利用現(xiàn)有的行政管理資源，把績效評估指標的數(shù)據(jù)采集責任分解到省直各個行政管理部門；由統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和社情民意調(diào)查機構(gòu)實施公眾評議工作?？冃гu估可以作為一種評價工作政績的唯一或者叫重點形式，同時取消一切評比檢查活動，以便整合資源，杜絕重復(fù)勞動和繁瑣程序。（二）建立行政問責制度。建立行政問責制，是保證政府依法履行職責的需要，也是政府管理創(chuàng)新的一個有效途徑。在大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，黨風(fēng)、政風(fēng)問題已不僅僅是黨員干部廉不廉潔、干不干事的問題，還包括能不能為黨和人民干成事、干好事的問題。當前，還不同程度地存在諸如決策不當、作風(fēng)不實、效率不高、效果不好、服務(wù)不優(yōu)等現(xiàn)象，有的不作為，有的亂作為，結(jié)果是工作低效、無效甚至是負效。這些都損壞了人民群眾的利益，阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展，成為人民群眾反映較為集中的突出問題。這些年的實踐表明，不少效率低下的背后，往往隱藏著行政不作為、亂作為或腐敗問題。因此，政府部門的效能問題本質(zhì)上也屬于黨風(fēng)、政風(fēng)的問題。當前，加強效能建設(shè)，建立行政問責制，應(yīng)努力做到以下幾個方面：一是既問“效，也問“廉。現(xiàn)在，我們有些干部雖然一不貪污、二不受賄，“兩袖清風(fēng)”，但庸庸碌碌、無所作為，沒有認真履行職能、盡職盡責，行政效能低下。因此，我們在大力查處為政不廉、違紀違法行為的同時，要對行政效能低下的問題進行問責。督促政府部門真正把效能建設(shè)擺上重要議事日程，真正做到廉政問題與效能問題一同研究謀劃、一同部署安排、一同抓好落實。通過富有成效的工作，督促政府工作人員增強效能意識，提高行政效率，更好地履行職責，全面完成各項任務(wù)。二是既問“事，也問“人。反腐倡廉工作中既要監(jiān)“事，還要監(jiān)“人。對政府的各項工作，特別是重點工作和實施的重大項目的落實情況要進行跟蹤監(jiān)督，堅決查處有令不行、有禁不止、有法不依、有章不循的錯誤行為。與此同時，對承擔工作任務(wù)的人，也要實行跟蹤監(jiān)察。對不認真履行職責，效能低下、造成不良后果的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。三是既問自身，也問他人。提高行政效能，最根本的是要靠自身內(nèi)在的“自律”力量。加強“自律”，必須強化“五戒”，即：思想上戒“腐”，就是自覺做到頂?shù)米⊥崂?、耐得住艱苦、抗得住誘惑、管得住小節(jié)；作風(fēng)上戒“飄，就是要說實話，鼓實勁，察實情，干實事，當實干家；執(zhí)法上戒“情”主要是沖破人情糾葛，不因徇私情而踐踏法紀；交友上戒“濫，就是自覺樹立群眾觀點，多交一些“窮朋友，多為困難群眾分憂解難；紀律上戒“松，就是帶頭維護黨紀國法的嚴肅性，做到不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做。在加強“自律”的同時，也要注重“他律，積極健全各項規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。（三）加強和完善制度建設(shè)。建設(shè)與我省行政管理體制更加適應(yīng)、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展客觀要求的各項行政管理制度，形成具有我省特點的制度體系。完善行政監(jiān)督制度。建立行政決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。推行行政責任追究制度，對政府官員的違法行政行為予以追究。堅持行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。繼續(xù)推進政務(wù)公開制度。加強陽光政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)管理透明的法規(guī)，各級政府部門辦理的行政事項，能夠公開的都向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為規(guī)范政務(wù)公開提供制度保障。堅持專家咨詢和論證評估制度。各級政府部門在作出重大決策時，應(yīng)堅持聽取和吸納專家意見制度，為決策提供智力支持，努力做到符合實際和更具操作性。堅持社會聽證和公示制度。各級政府部門在作出重大決策，特別是與群眾生活密切相關(guān)的決策時，要組織社會聽證和進行公示，廣泛聽取社會各界意見和建議，集思廣益、體現(xiàn)民意，使決策做到科學(xué)化、民主化。四W強化效能監(jiān)察■促幾年來，全省各級財政機關(guān)在推進行政效能建設(shè)，強化行政效能監(jiān)察方面做了大量工作，也積累了一些經(jīng)驗。我們要按照溫總理講話精神和省委省政府部署，緊緊圍繞國家行政機關(guān)及公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行政管理中依法履行職責的能力、效率、效果、效益等，繼續(xù)開展效能監(jiān)察，改善行政管理，提高工作效能，促進勤政、廉政。建立健全適應(yīng)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢钥紤]建立行政效能監(jiān)察機構(gòu)，