長(zhǎng)輸天然氣管道第三方施工破壞與防控

長(zhǎng)輸天然氣管道第三方施工破壞與防控摘要：為了防止天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行受到第三方影響，調(diào)研了國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞現(xiàn)狀。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)輸氣管道不同失效原因的事故率及發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)我國(guó)輸氣管道第三方破壞管理方法存在的問(wèn)題。分析結(jié)果表明：我國(guó)第三方破壞所占比例遠(yuǎn)高于國(guó)外管道行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)采取管道監(jiān)測(cè)防控方法對(duì)第三方破壞進(jìn)行。通過(guò)對(duì)管道第三方破壞事件進(jìn)行主動(dòng)布防，可以有效減少管道破壞受到第三方破壞的影響。關(guān)鍵詞：天然氣長(zhǎng)輸管道；管道失效；第三方破壞由于長(zhǎng)輸天然氣管道具有壓力高、管徑大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，在管道在運(yùn)行時(shí)增加了的危險(xiǎn)性。第三方破壞一直是天然氣管道失效事故的第一風(fēng)險(xiǎn)源。天然氣管道一旦產(chǎn)生事故泄漏，將對(duì)管道沿線群眾的安全和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。為此，文章在調(diào)研國(guó)內(nèi)外第三方破壞現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析天然氣管道第三方破壞的原因及影響因素。由此，提出今后我國(guó)天然氣管道第三方破壞防治方法設(shè)計(jì)的思路與建議，從而促進(jìn)我國(guó)在天然氣管道安全運(yùn)行方面的進(jìn)一步發(fā)展1國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞現(xiàn)狀在我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管線失效因素中，第三方破壞所占比例最高。我國(guó)管道行業(yè)初期，由于建設(shè)水平不足、管材及制管質(zhì)量水平不高，導(dǎo)致我國(guó)四川12條輸氣管線投產(chǎn)至1994年間平均事故率為4.3次/(1000km?a),2000年至2008年6月，管道平均事故率下降為3次/(1000km?a)。由于其他管道失效因素得到了相應(yīng)的預(yù)防措施,管道事故率明顯減少。但是,第三方破壞具有隨機(jī)性和隱蔽性等特點(diǎn)，不利于預(yù)防和控制，因此第三方破壞在管線失效中所占比例有所增加。2005~2020年，在統(tǒng)計(jì)到的國(guó)內(nèi)公開報(bào)道的127起油氣管道事故中，天然氣管道事故82起，原油、成品油管道事故45起，油氣管道事故原因中外部因素占80%，可以看出我國(guó)近年來(lái)油氣管道事故的第一主要原因?yàn)榈谌绞┕て茐奈覈?guó)雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但相比于外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家，管道法律尚不健全，當(dāng)?shù)谌皆谑┕r(shí)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時(shí)存在界限不清的問(wèn)題。此外，我國(guó)在建設(shè)管道時(shí)采用臨時(shí)占地，當(dāng)管道施工結(jié)束后，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)權(quán)管理管道沿線土地使管線運(yùn)行管理時(shí)存在極大不便，甚至產(chǎn)生隱患。第三方破壞原因通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)外天然氣管道運(yùn)行管理的法律法規(guī)、社會(huì)環(huán)境及防范技術(shù)，與國(guó)外管道行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，我國(guó)天然氣管道第三方破壞比例大于國(guó)外的主要原因主要有以下幾點(diǎn)：一是法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)自2010年實(shí)行《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》里面涉及具體內(nèi)容均是查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范來(lái)確定，各種標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范紊亂，未形成統(tǒng)一系列管道安全的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致第三方施工管控過(guò)程中誘發(fā)安全事件因素較多。二是管道沿線人的活動(dòng)狀況。管道遭受破壞失效是一種區(qū)域性概率，它受管道附近人的活動(dòng)強(qiáng)度的強(qiáng)烈影響，即在管道附近的挖掘活動(dòng)越多、鐵路及公路的穿越越頻繁、附近埋地設(shè)施越多，對(duì)管道破壞的概率就越高。調(diào)查表明，地面活動(dòng)水平越高，則第三方破壞危險(xiǎn)性越大。三是管道保護(hù)公眾宣傳。絕大部分的第三者破壞都是屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，自以為安全和存在僥幸心理所造成的。少部分不清楚埋地管道的位置，也包括不了解管道所在位置的地面標(biāo)志和對(duì)整個(gè)管道情況。實(shí)踐證明，做好長(zhǎng)輸天然氣管道保護(hù)外部宣傳，打造企地共建和諧平安管道，能有效減少第三方破壞，降低第三者破壞帶來(lái)的危害。四、線路標(biāo)志。“樁牌不亮、沒(méi)有方向，標(biāo)識(shí)不清、夜夢(mèng)三驚”，一個(gè)清楚的標(biāo)志或易于通視的管道線路可便于第三方明確管道具體位置，降低第三方傷害的可能性，利于線路巡護(hù)檢查。若管道沿線無(wú)線路標(biāo)志，則無(wú)法確定住戶距離管道是否達(dá)到安全距離的要求，易發(fā)生事故。五、巡線頻率及管理水準(zhǔn)。巡線檢查是減少管道第三方破壞事故的有效方法對(duì)管道系統(tǒng)進(jìn)行常規(guī)的巡線有利于防止管道遭受第三方破壞，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道的泄漏點(diǎn)。巡線的效果與巡線的頻率及巡線管理密切相關(guān)，管理水準(zhǔn)高不但巡線效率高，而且巡線效果也好。六、信息收集。信息收集作為第三方施工第一道防線，“四個(gè)群體”的宣傳走訪是重中之重，需要持久堅(jiān)持、常抓不懈。如果管道周邊施工信息未能及時(shí)反饋，現(xiàn)場(chǎng)不能掌握施工動(dòng)向，對(duì)施工進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤閉環(huán)管理，那么管道因第三方施工導(dǎo)致失效事件概率將大大增加。第三方破壞的防控措施天然氣管道第三方破壞不僅可能導(dǎo)致管道失效、介質(zhì)泄漏，造成環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失，影響用氣單位和天然氣用戶的正常生產(chǎn)生活；其潛在可能發(fā)生的燃燒爆炸事故具有更大的危險(xiǎn)性。因此，必須采取相應(yīng)措施減小第三方破壞發(fā)生的可能，保證管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。一是建立和完善政策法規(guī)體系。目前，天然氣管道保護(hù)相關(guān)的法規(guī)往往過(guò)于原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，需要進(jìn)一步明確施工單位辦理施工許可證時(shí)應(yīng)到管道管理單位進(jìn)行確認(rèn)；明確天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施的安全保護(hù)范圍和安全控制范圍；明確違法違章施工的處罰單位和力度；對(duì)已制定的法律法規(guī)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行。二是嚴(yán)格巡線制度長(zhǎng)輸管道應(yīng)推行區(qū)段長(zhǎng)劃分責(zé)任制和徒步巡查機(jī)制，將巡線分隊(duì)整體工作任務(wù)進(jìn)行區(qū)段劃分責(zé)任落實(shí)到人，區(qū)段長(zhǎng)對(duì)管轄線路走向、管道埋深、三樁一牌、三穿、重點(diǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)部位、水工保護(hù)設(shè)施、第三方施工、周邊地貌、高后果區(qū)、途徑村鎮(zhèn)等要全面掌握。日常線路巡檢凸顯“發(fā)現(xiàn)”職能，牢固樹立“沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就是最大風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)；培養(yǎng)管道巡線員“四個(gè)責(zé)任、兩個(gè)意識(shí)、七個(gè)知道、一個(gè)能力”。三是改善管道敷設(shè)狀況。由于當(dāng)初管道設(shè)計(jì)、施工時(shí)可能存在的不規(guī)范問(wèn)題必須對(duì)管道沿線敷設(shè)情況進(jìn)行定期復(fù)查，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定或第三方破壞發(fā)生概率較高的管段采取整改措施。四是開展公眾管道保護(hù)宣傳教育。大多數(shù)的第三方破壞不是故意造成的，應(yīng)對(duì)管道周邊人員進(jìn)行管道保護(hù)“精準(zhǔn)宣傳”，特殊時(shí)期定向宣傳，可以有效降低第三方破壞的發(fā)生。主要工作：①對(duì)管道樁牌戶主、周邊戶屬、承包戶、魚塘、蝦塘主等進(jìn)行訪慰問(wèn)式宣傳，并逐一簽訂安全承諾告知書，對(duì)高后果區(qū)內(nèi)的群眾重點(diǎn)普及管道發(fā)生泄漏事故的危害性；②建立涵蓋信息員、土地使用者及挖掘機(jī)手的微信群，宣傳公司信息獎(jiǎng)勵(lì)制度、事故案例等。有效發(fā)揮挖機(jī)手微信群、信息員微信群、廣播“小喇叭”的宣傳作用，營(yíng)造管道保護(hù)齊抓共管的良好氛圍③保持與管道周邊村鎮(zhèn)、縣、市等部門間的良好聯(lián)系，不定期進(jìn)行管道安全防護(hù)等的宣傳教育，提高對(duì)管線的保護(hù)意識(shí)。五是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化布控，規(guī)范信息處置流程。針對(duì)已發(fā)生第三方施工，為了防止施工過(guò)程中對(duì)管道的破壞，要牢固樹立“硬隔離圍起來(lái)就安全、隔離不到位就形同虛設(shè)、防護(hù)不到位就殃及池魚、排查不到位就后患無(wú)窮、自己重視別人才重視”的理念；不聽信施工單位言辭，“只信眼睛不信耳朵”、嚴(yán)格執(zhí)行“三盯”管理，施工不撤場(chǎng)、人員不離崗，對(duì)方施工撤了場(chǎng)、我們定期要回訪。結(jié)論與建議完善規(guī)范的第三方施工管理、細(xì)致有效的巡線工作、清晰完整的管道標(biāo)志、合理的埋深、廣泛深入的宣傳教育、務(wù)實(shí)高效的事故響應(yīng)，能夠有效削減天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞的風(fēng)