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文檔簡介
中國貴州省貴陽市開陽縣社區(qū)調(diào)研報告
一調(diào)研背景《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能”“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”,[1]其目的就是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而其在深層次上意味著各級黨委、政府要積極調(diào)動、引導(dǎo)社會和居民參與社會治理,最終實(shí)現(xiàn)政府、社會、居民三方在社會治理方面的良性互動。貴陽市同樣清醒地認(rèn)識到,只有深入總結(jié)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作的發(fā)展情況,重點(diǎn)查找出發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢、存在的劣勢和不足,才能制定出科學(xué)且符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的“十三五”規(guī)劃。為此,2015年11~12月,由貴陽市委政策研究室,北京國際城市研究院和貴陽創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展研究院三方共同組成的聯(lián)合課題組,分赴貴陽市十個區(qū)(市、縣)開展調(diào)研。調(diào)研中的一項(xiàng)重要工作是對各區(qū)(市、縣)的群工委,所有新型社區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),隨機(jī)選取2個居委會和村(寨)中熟悉工作的同志以“訪談+座談”的方式進(jìn)行調(diào)研,并發(fā)放工作調(diào)查表開展調(diào)查問卷,最終形成調(diào)查報告,以期為貴陽市在“十三五”期間社區(qū)層面的社會治理創(chuàng)新提供些許建議。本課題組一行8人,于2015年12月13~20日到貴陽市開陽縣開展調(diào)研。其間,共訪談12人(見表1),發(fā)放社區(qū)工作調(diào)查表2份,收回2份。表1開陽縣社區(qū)訪談統(tǒng)計(jì)表1開陽縣社區(qū)訪談統(tǒng)計(jì)-續(xù)表二開陽社區(qū)改革的歷史沿革(一)貴陽市城市基層管理體制改革中國改革開放30多年來,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn),但是社會建設(shè)等方面相對滯后。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致了很多社會問題和矛盾的積壓,一旦某一事件未得到及時、妥善處理,就極易引發(fā)沖突,特別是在城鎮(zhèn)以及城郊接合部,甚至?xí)纬扇后w性事件。城鎮(zhèn)的基本單元是社區(qū),而社區(qū)的基礎(chǔ)在居委會。只有基礎(chǔ)牢固,社會才會和諧、穩(wěn)定,才有利于營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境。貴陽市作為全國基層社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一,于2009年底正式啟動城市基層管理體制改革,并首先在小河區(qū)(現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整為花溪區(qū))、金陽新區(qū)(即觀山湖區(qū))開展試點(diǎn),兩個區(qū)選取的試點(diǎn)均為城市社區(qū),社區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)并不十分復(fù)雜,故在將城市行政管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)(居委會)四級減為市、區(qū)、社區(qū)三級上成效較明顯,基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時設(shè)計(jì)此項(xiàng)改革的初衷:減少行政層級,強(qiáng)化為民服務(wù),剝離原有街道辦事處的經(jīng)濟(jì)職能,建設(shè)服務(wù)型政府。基于此,貴陽市于2011年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,要求全市所有的區(qū)(市、縣)包括三縣一市至少選取1個街道辦事處進(jìn)行改革,建設(shè)新型社區(qū)。2012年,貴陽市在全市范圍內(nèi)正式鋪開城市基層管理體制改革。到2015年底,貴陽市撤銷了全部街道辦事處,新建了94個社區(qū)服務(wù)中心,并將社區(qū)服務(wù)中心定位為事業(yè)單位,形成“一委一會一中心”。(二)開陽社區(qū)改革歷程開陽縣的新型社區(qū)只有兩個:南山社區(qū)和紫興社區(qū)。南山社區(qū)于2012年4月20日掛牌成立,是開陽縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是縣委縣政府所在地,轄區(qū)內(nèi)駐有82個行政企事業(yè)單位。紫興社區(qū)于2011年6月成立。南山社區(qū)和紫興社區(qū),是由開陽城關(guān)鎮(zhèn)管轄縣城范圍內(nèi)的所有居委會進(jìn)行組合成立的。由于這兩個新型社區(qū)成立后,城關(guān)鎮(zhèn)并沒有“退出”,因此,開陽縣在新型社區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)之間設(shè)定了基本框架:新型社區(qū)負(fù)責(zé)為居民服務(wù),無經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)(這也是貴陽市城市基層管理體制改革的初衷),城關(guān)鎮(zhèn)依然要對新型社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的村民提供服務(wù),同時負(fù)責(zé)新型社區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地規(guī)劃、利用。(三)開陽縣社區(qū)建設(shè)總體概況開陽縣的新型社區(qū)雖然只有兩個,且下轄的都是居委會,看似十分單一,并不像貴陽市其他區(qū)(市、縣)的新型社區(qū)不僅有居委會還涉及村(寨)那樣復(fù)雜,但實(shí)際上南山社區(qū)與紫興社區(qū)的工作復(fù)雜程度并不小,相比較而言,某種程度上可能還更為復(fù)雜,因?yàn)閮蓚€社區(qū)均涉及移民搬遷的問題,同時,還要與城關(guān)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)村民的相關(guān)服務(wù)工作,以及其他工作(如辦公用地等)的對接、協(xié)調(diào)等工作。KYS6在訪談中提到:“整個社區(qū)來講居民構(gòu)成挺復(fù)雜的,當(dāng)中有生態(tài)移民、庫區(qū)移民。因此,我們自己提出來不區(qū)分什么居民、農(nóng)民,如果有機(jī)地將轄區(qū)內(nèi)的人員身份進(jìn)行區(qū)分,工作是無法推開的,一個家庭,一個院落,一個樓棟全部要覆蓋不可能說農(nóng)民就不服務(wù)了?!遍_陽縣新型社區(qū)基本情況如表2所示。表2開陽縣新型社區(qū)基本情況三開陽縣社區(qū)建設(shè)的初步成效從表3可以看出,南山社區(qū)和紫興社區(qū)在2015年取得了顯著的成績,這主要得益于新型社區(qū)在建立之初,按照以人為本、服務(wù)群眾的建設(shè)方針,探索社區(qū)工作機(jī)制,優(yōu)化社會治理模式,有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人居環(huán)境,提升了群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意度。表3開陽新型社區(qū)年度居民最滿意的三件事和為民服務(wù)的十件事(一)社區(qū)建設(shè)不斷鞏固1.不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)黨組織的建設(shè),特別是服務(wù)型黨組織的建設(shè),一方面是在基層建好建強(qiáng)黨的陣地和戰(zhàn)斗堡壘,不斷將黨組織向基層延伸,另一方面是通過黨組織的建設(shè),調(diào)動廣大黨員和干部職工的積極性和主動性,以便更好地開展工作。開陽縣新型社區(qū)正是以深化社區(qū)服務(wù)為著力點(diǎn),以構(gòu)筑社區(qū)“大黨委”為核心、轄區(qū)各單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與社區(qū)區(qū)域化黨建工作為目標(biāo)的黨建工作體系,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢,黨的建設(shè)水平得到了大幅度的提高,黨的基礎(chǔ)得到了夯實(shí)。同時,通過“大黨委”的建設(shè),探索出了社區(qū)與轄區(qū)單位共同參與社區(qū)社會治理的創(chuàng)新模式。KYS3在訪談中提到:“我們在黨建方面,主要是在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行大黨委制,就是聘請居委會的書記、轄區(qū)內(nèi)行政單位的黨委書記以及與社區(qū)服務(wù)工作非常相關(guān)的政府職能部門的負(fù)責(zé)同志兼任社區(qū)黨委副書記。如果社區(qū)相關(guān)對口的工作需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),就請兼任的副書記開展相關(guān)工作?!?.社區(qū)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)全覆蓋社區(qū)的核心工作是為民服務(wù)和做好服務(wù),而這其中的關(guān)鍵是以群眾的需求為導(dǎo)向。面對群眾需求多樣化、利益主體多元化、社會矛盾復(fù)雜化等問題,必須構(gòu)建起完整的信息網(wǎng)絡(luò),匯集民生意見建議。為此,開陽縣在新型社區(qū)的建設(shè)過程中,整合計(jì)生、城管、綜治、民政、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社保等各單位的具體事務(wù)于一人,實(shí)施網(wǎng)格化管理,以此筑牢服務(wù)根基,打造精細(xì)化的便民服務(wù)。如紫興社區(qū)在原45個網(wǎng)格的基礎(chǔ)上新增30個網(wǎng)格,科學(xué)設(shè)置了75個網(wǎng)格。KYS3在談到網(wǎng)格建設(shè)時說:“網(wǎng)格員和機(jī)關(guān)工作人員的工作時間基本一樣。但是如果網(wǎng)格里面有什么事,打電話必須到。比如下水道堵了,或者哪里發(fā)生了什么事情,居民直接打電話給網(wǎng)格員,網(wǎng)格員必須為他服務(wù),矛盾糾紛該解決的解決,解決不了向社區(qū)報告。網(wǎng)格員同時要做到信息全搜集、全掌握,包括每家?guī)卓谌?,這幾口人的年齡結(jié)構(gòu),人員構(gòu)成情況,家里有沒有殘疾人、空巢老人、留守兒童,等等?!?.活動場所不斷完善社區(qū)活動場所是社區(qū)居民群眾凝心聚力的重要平臺。開陽縣新型社區(qū)通過近幾年的努力,基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善,為居民群眾提供了休閑娛樂的活動場所,社區(qū)工作得到了老百姓的充分認(rèn)可。KYS12在提到社區(qū)為民服務(wù)時說:“社區(qū)為老百姓修建了群眾健身的游樂場,舞蹈排練廳,還有圖書室,閱覽室,全部免費(fèi)向老百姓開放,讓居民有一個活動的場所,效果非常好?!保ǘ┓?wù)質(zhì)量不斷提升1.精細(xì)化服務(wù)建設(shè)新型社區(qū)的目標(biāo)就是提高公共服務(wù)水平。因此,開陽縣南山和紫興社區(qū)加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)窗口管理,制定了大廳工作人員日常行為規(guī)范,對涉及民政、社保、計(jì)生、黨建等的窗口實(shí)行專人負(fù)責(zé),制定辦事流程并公示。此外,開陽的新型社區(qū)還大膽探索創(chuàng)新,服務(wù)上門。如紫興社區(qū)選擇了幾個條件較為成熟的小區(qū),成立了網(wǎng)格工作服務(wù)點(diǎn),協(xié)調(diào)了辦公室,配備了基本的辦公設(shè)備,并精選了網(wǎng)格人員就近宣傳政策,為居民實(shí)行代辦服務(wù)。KYS6針對服務(wù)資源下沉說:“將社區(qū)服務(wù)大廳撤了或者進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,然后把大廳的20多項(xiàng)行政職能資源下沉到每一個居委會,變?yōu)?個服務(wù)站點(diǎn),更加便利。我們估算了一下,步行大概5分鐘就到服務(wù)點(diǎn),稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的,騎著摩托車也就兩三分鐘。”2.大眾化服務(wù)開陽縣為豐富轄區(qū)居民的精神文化生活,以弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化和“我們的節(jié)日”為載體,精心組織策劃和積極開展寓教于樂、形式多樣的系列群眾性活動。同時,以元旦、春節(jié)、元宵、清明、“三八”、端午、中秋、國慶等“我們的節(jié)日”為主,還舉辦了“各族人民同呼吸·和諧社區(qū)一家親”“溫馨家園大家樂”系列文化活動,廣大市民踴躍參加。此外,以“講文明·樹新風(fēng)”“明禮知恥·崇德向善”“學(xué)雷鋒”等主題宣傳活動,廣泛宣傳社區(qū)精神文明公約,樹立文明新風(fēng),倡導(dǎo)文明行為,突出道德內(nèi)涵,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,強(qiáng)化道德需求,引導(dǎo)居民自覺養(yǎng)成重禮儀、知禮節(jié)、懂禮貌等良好的行為習(xí)慣;以“道德講堂”、積德榜、社里鄉(xiāng)親宣講團(tuán)等為載體,積極宣傳和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。3.專門化服務(wù)南山社區(qū)和紫興社區(qū)十分注重對轄區(qū)內(nèi)特殊群體的關(guān)愛和服務(wù),特別是在針對“一老一小”的服務(wù)上,做出了特色和亮點(diǎn)。KYS3在介紹為老服務(wù)時說:“開陽縣的居家養(yǎng)老服務(wù)中心屬于貴陽市的示范點(diǎn),比較有特色,主要是針對一些空巢老人,由居家養(yǎng)老日間照料中心幫扶,老人需要什么,我們上門服務(wù)。還有平時組織這些老年人開展一些活動,如棋牌等,對他們的身心健康很有幫助。與此同時,社區(qū)重點(diǎn)在老人吃飯的問題上做文章,10元一餐,可送到家門口,老年人非常歡迎,老年人的子女們也非常滿意?!盞YS6重點(diǎn)介紹了關(guān)愛兒童的一些具體做法:“針對留守兒童進(jìn)行定期或者不定期的輔導(dǎo),主要是心理方面的輔導(dǎo),網(wǎng)格員還與之結(jié)對,重點(diǎn)是在平時進(jìn)行心靈撫慰和思想開導(dǎo)。此外,社區(qū)考慮到轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)生放學(xué)早、社區(qū)干部職工下班晚的情況,讓中小學(xué)生利用這一空檔期間,到社區(qū)提供的場所自由活動,里面配備有相應(yīng)的基礎(chǔ)性物資,社區(qū)的工作人員也會組織開展一些活動,這種做法得到了家長,特別是雙職工家庭的肯定?!保ㄈ┥鐣卫矶嘣仓?.社會治理主體:多元實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵從培育多元治理主體上著手,凝聚社會參與合力。為此,開陽縣通過創(chuàng)新體制、探索法治與德治相結(jié)合的方式,初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局,增加了社會和諧因素和發(fā)展活力、提高了社會參與程度和治理水平。特別是開陽縣在每個社區(qū)均組建了和諧促進(jìn)會,幫助轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)組建了商會,并讓商會作為社會組織參與到社會治理當(dāng)中,與此同時,商會也發(fā)揮著社會組織孵化的作用,輻射、帶動其他社會組織的發(fā)展。此外,開陽縣的志愿者也積極參與社會治理。如南山社區(qū)的黨員志愿者達(dá)到1550人,主要協(xié)助開展治安巡邏;老年義務(wù)除陋隊(duì)志愿者有100人,主要協(xié)助維護(hù)交通秩序,開展文明行動整治;學(xué)生志愿者和文藝志愿者也分別達(dá)到100人以上,主要幫助社區(qū)開展文化宣傳等活動。2.社會治理方式:共治社會治理如果只依靠政府,是不科學(xué)且行不通的,因?yàn)檎皇侨f能的。因此,在社會治理方面,一旦政府不能為或不能回應(yīng)時,就需要社會組織的參與或者補(bǔ)充,達(dá)到共建共治。KYS1在提及和諧促進(jìn)會和商會參與社會治理時說:“和諧促進(jìn)會成立以來,對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢老人和殘疾人、留守兒童以及特困戶等進(jìn)行幫助,資金主要來源是捐助,當(dāng)然,政府也有支持,開展的活動還是比較深入人心的。作為商會這一塊,主要是按照社會組織來協(xié)助政府,因?yàn)殡S著現(xiàn)在形勢的發(fā)展,政府職能已經(jīng)滿足不了社會的需求,也需要社會組織、社團(tuán)組織作為政府連接企業(yè)、商人、社會、居民之間的橋梁和紐帶,幫助政府把一些工作做好?!彼拈_陽縣社區(qū)建設(shè)存在的問題通過認(rèn)真梳理,課題組認(rèn)為開陽縣此次改革反映出頂層設(shè)計(jì)有待完善、社區(qū)自身建設(shè)缺乏動力、社會治理能力依然薄弱等問題,而這些問題很大程度上與當(dāng)時貴陽市城市基層管理體制自上而下的改革設(shè)計(jì)密不可分。(一)頂層設(shè)計(jì)有待完善1.體制機(jī)制未理順雖然貴陽市城市基層管理體制改革走在了全國的前列,但是,在調(diào)研過程中,社區(qū)工作者們始終認(rèn)為改革的體制機(jī)制沒有理順,造成了工作開展難度大。如KYS3指出:“我們在工作中感覺體制機(jī)制不順,就是按照頂層設(shè)計(jì),很多東西是由職能部門做的,不應(yīng)該放到社區(qū),這是沒有嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制。還有社區(qū)的責(zé)任清單和負(fù)面清單沒有,什么東西該社區(qū)做,什么東西該職能部門做,什么東西是社會組織做,職能邊界不清,每個職能部門好像就把社區(qū)當(dāng)作一個小政府,就安排給你做,有些事情是無法做的,主要是體制上有一些問題?!?.社區(qū)定位不明確貴陽市對新型社區(qū)做出了一個基本的定位:社區(qū)服務(wù)中心為事業(yè)單位。其目的主要是強(qiáng)調(diào)服務(wù),推進(jìn)社會治理創(chuàng)新與社會建設(shè)。因此,從原則上分析,新型社區(qū)不應(yīng)該具有行政職能,也不應(yīng)該具有管理社區(qū)的職責(zé)。但是,通過這幾年的改革實(shí)踐來看,社區(qū)與以前街道辦事處的工作性質(zhì)差不多,依然承擔(dān)一些行政職能方面的工作,社區(qū)服務(wù)中心作為“政府機(jī)構(gòu)”向“事業(yè)機(jī)構(gòu)”的角色轉(zhuǎn)變并沒有得到完全落實(shí),基層一線的干部對如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變,普遍反應(yīng)較茫然。KYS3指出:“去行政化以后,行政的職責(zé)到底到哪里去了,我們也不清楚,是上級主管部門收回去了,還是在社區(qū),還是在哪里,分不清。但是每個職能部門好像又把社區(qū)當(dāng)作一個小政府,比如說城管執(zhí)法,社區(qū)只有服務(wù)職能,沒有執(zhí)法職能,你說我怎么執(zhí)法,這個工作是無法完成的?!保ǘ┥鐓^(qū)自身建設(shè)缺乏動力1.基礎(chǔ)設(shè)施依然落后受歷史原因和地域原因的影響,處于貴陽市北大門的開陽,其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與貴陽主城區(qū)相比相對滯后,嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)孛癖娚钏降奶岣摺;A(chǔ)設(shè)施薄弱主要體現(xiàn)在:背街小巷、散戶區(qū),特別是照明、安保、排水設(shè)施不完善。究其原因,主要是社區(qū)管轄范圍屬于老城區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與群眾的現(xiàn)實(shí)需求本就不屬于“同一時代”,加之成型小區(qū)少,物業(yè)管理小區(qū)更少,因此,不能滿足當(dāng)前群眾的生活需要。此外,新型社區(qū)自身的建設(shè)也相對滯后。如紫興社區(qū)自成立以來,一直是租用房屋,且服務(wù)場所偏遠(yuǎn),群眾辦事極為不便。這主要源于開陽縣的兩個新型社區(qū)在開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要與城關(guān)鎮(zhèn)對接協(xié)調(diào),無形當(dāng)中形成了“兩張皮”。2.工作人員不穩(wěn)定通過分析貴陽市整體的調(diào)研訪談,課題組發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題,即社區(qū)的工作人員不穩(wěn)定,其原因主要有兩大方面。第一,工作繁重。新型社區(qū)的主要功能定位為“管理、服務(wù)、凝聚、維穩(wěn)”。簡言之,新型社區(qū)除了經(jīng)濟(jì)工作,其他工作都是社區(qū)的工作。第二,工作付出與所得不成正比,造成了有工作能力的不想、不愿在社區(qū)工作。最有代表性的就是在與KYS3交流的過程中,當(dāng)問及社區(qū)工作人員是否穩(wěn)定時,他說:“社區(qū)現(xiàn)在留人比較難,因?yàn)楝F(xiàn)在社區(qū)的工作非常多,比如偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員,很多人都想進(jìn)城,但是調(diào)他們到社區(qū)工作,他們不愿來,他們說你們社區(qū)的工作太多了,根本不想在社區(qū)工作。從社區(qū)考走的也很多,市里面招考公務(wù)員,考走了。主要原因就是說社區(qū)的工作多,待遇低,這是大問題?!盞YS6也提到:“年輕人到社區(qū)工作,一是他沒有基層工作經(jīng)驗(yàn),沒有社會經(jīng)驗(yàn)積累,沒法馬上上崗,二是工資待遇太低,1000塊錢左右的報酬,他不能養(yǎng)家糊口,怎么讓他穩(wěn)定下來。這些年輕人只要有機(jī)會,年年都在考試,多的要參加10次考試,考上其他單位就走了,但是這對社區(qū)影響很大,因?yàn)榫W(wǎng)格化這塊要求持續(xù)性,人員流動性太大,對網(wǎng)格化管理是很不利的?!保ㄈ┥鐣卫砟芰σ廊槐∪?.社區(qū)與政府職能部門交叉,難以形成合力課題組認(rèn)為,社區(qū)與政府職能部門難以形成合力,不僅在開陽縣存在,整個貴陽市的新型社區(qū)均不同程度地存在。主要還是由于:一方面,相關(guān)職能部門對社區(qū)職能職責(zé)認(rèn)識不清,另一方面,沒有建立起社區(qū)與政府職能部門的雙向考核機(jī)制,從而造成了社區(qū)在一定程度上代為執(zhí)法的“越位”和政府職能部門在社區(qū)服務(wù)工作中的“缺位”。2.社會組織培育不夠,難以滿足群眾需求社會組織作為社會治理的有生力量,理應(yīng)在社會治理創(chuàng)新中承擔(dān)積極的角色。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),開陽縣社會組織的發(fā)展實(shí)際并不樂觀,只形成了諸如和諧促進(jìn)會、商會等少量的社會組織,且專業(yè)人員如社工等基本沒有,同時,社區(qū)群眾對和諧促進(jìn)會、商會的參與還不十分普遍,主要是以企業(yè)和商戶為主,這也造成了該類社會組織的輻射面和帶動力不強(qiáng),難以滿足居民群眾的各類需求。KYS3在談及社會組織建設(shè)時說:“在我們開陽,社會組織還是非常初級的,剛剛發(fā)展,這兩年才有一兩個社會組織協(xié)會,所以剛剛起步,有些東西還在摸索。不像北京,社會組織很多,專業(yè)人士很多。我們這邊人才、資金都跟不上?!?.社會動員能力不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)共建共治社會動員能力強(qiáng)不強(qiáng),直接反映社區(qū)工作是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力,也直接影響到社區(qū)的共建共治。KYS6為此舉了一個事例:“社區(qū)、居委會能召集多少群眾參與,這是非?,F(xiàn)實(shí)的一個問題。有時,社區(qū)、居委會召集群眾代表共同商議事情,第一次去是這些人,第二次、第三次還是這幾個人。一問,都是低保戶,就長期叫他來開會。”4.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,直接影響社會治理隨著交通路網(wǎng)的完善,開陽縣的區(qū)位優(yōu)勢得到明顯提升,從而造成了開陽老城區(qū)人員密集,人員流動大,外來人口多,它屬于較為復(fù)雜地區(qū)。同時,征地拆遷、舊城改造、商貿(mào)糾紛等方面的原因使社區(qū)的社會矛盾十分突出。加之,生態(tài)搬遷、庫區(qū)移民集中居住,極易誘發(fā)群體性事件。特殊群體數(shù)量較多,隨著企業(yè)退休人員增多,社區(qū)的老年化問題將越來越突出,社區(qū)老年人的服務(wù)保障將存在困難。因此,開陽的新型社區(qū)由于社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,今后的社會治理難度會進(jìn)一步加劇。KYS5在訪談中談道:“開陽老城區(qū)的戶籍比較復(fù)雜,有些是城關(guān)鎮(zhèn)的戶籍,有一些是本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶籍,有一些是外縣的戶籍,有一些是外省的戶籍,人家外省的戶籍到你這個社區(qū)買了房子,算不算你的常住人口?所以由于這些新情況、新發(fā)展,社區(qū)建設(shè)需要不斷創(chuàng)新,才能滿足群眾的要求?!蔽彘_陽縣社區(qū)發(fā)展的路徑探討黨的十八屆五中全會提出,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,推進(jìn)社會治理精細(xì)化”。新型社區(qū)是服務(wù)群眾最基礎(chǔ)的單元,開陽縣的社區(qū)建設(shè)一定要探索符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的社會治理精細(xì)化道路,不僅要筑牢基層基礎(chǔ),還要積極增強(qiáng)社區(qū)活力,在提升服務(wù)能力和水平等方面下功夫。(一)筑牢基層基礎(chǔ)1.軟環(huán)境:夯實(shí)基層黨建基層黨建是社會治理的根基。因此,在原來建立社區(qū)大黨委工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立基層黨建考核機(jī)制、社會建設(shè)大黨委工作聯(lián)動機(jī)制及社區(qū)大黨委與社會建設(shè)黨委定期會商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨建聯(lián)抓,共建堅(jiān)強(qiáng)堡壘;經(jīng)濟(jì)聯(lián)幫,共謀發(fā)展大計(jì);治安聯(lián)防,共保一方平安;衛(wèi)生聯(lián)管,共創(chuàng)美好家園;服務(wù)聯(lián)辦,共筑民心工程;教育聯(lián)抓,共育時代新人;文明聯(lián)創(chuàng),共建和諧社區(qū)”的“七聯(lián)七建”工作格局。2.硬環(huán)境:完善基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”時期是貴陽市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年,其中一項(xiàng)就是不斷完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,才能讓群眾真實(shí)感受到社區(qū)為民服務(wù)。因此,未來五年,開陽縣應(yīng)該按照“新型社區(qū)·溫馨家園”暨“三年千院”項(xiàng)目建設(shè),通過加大投入、整合資源等方式不斷實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)項(xiàng)目,特別是實(shí)施社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民集中小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、道路衛(wèi)生清潔項(xiàng)目,積極開展公共設(shè)施建設(shè)、清掃保潔、綠化美化等工作,切實(shí)改善居民活動場所少、出行難、環(huán)境差等問題。KYS3提出:“基礎(chǔ)設(shè)施必須完善。比如說居委會辦公用房、辦公條件,還有基礎(chǔ)設(shè)施如綠化、城市市政設(shè)施?!保ǘ┰鰪?qiáng)社區(qū)活力1.培育社會組織一是盡可能降低從事社會工作的社會組織的準(zhǔn)入門檻,讓其獲得寬松的發(fā)展環(huán)境。二是由于大部分社會組織的性質(zhì)是非營利,因此須進(jìn)一步加大對從事社會工作的社會組織的投入力度。三是培育壯大公益從業(yè)人員,特別是加強(qiáng)對社工,尤其是專業(yè)社工的培育,因?yàn)樯绻な巧鐣M織可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。四是加大對社會組織的宣傳力度,讓居民正確對待,避免帶著有色眼鏡看待他們,營造一個平等和諧,實(shí)現(xiàn)自身存在、自身發(fā)展的環(huán)境。2.構(gòu)建社會動員協(xié)同模式要做好社區(qū)工作,單靠社區(qū)是不夠的,因此,要建立多維度、全方面的動員和協(xié)同模式,即充分利用現(xiàn)有社區(qū)社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,整合各種有利資源、形成社會動員合力,因地制宜,注重研究解決實(shí)際問題,同時創(chuàng)新社會協(xié)同方法,探索社會動員和協(xié)同的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)從黨委政府主導(dǎo)向黨委政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)社會治理工作出成效。其一,社區(qū)與職能部門的協(xié)同。由政府牽頭,將涉及人民群眾切身利益的,分散在各個職能部門的相關(guān)資源統(tǒng)籌整合,交由社區(qū)代為行使。與此同時,社區(qū)要參與到職能部門制定次年部門年度財(cái)政預(yù)算中,確保次年費(fèi)隨事轉(zhuǎn)運(yùn)作順利。此外,由于部門下派人員依然有限,工作力量依然薄弱,社區(qū)和職能部門還需要進(jìn)一步探索聯(lián)合執(zhí)法或延伸執(zhí)法模式。其二,社區(qū)與社會資源間的動員和協(xié)同。社會資源不僅包括轄區(qū)內(nèi)的行政和企事業(yè)單位所掌握的資源,還包括轄區(qū)內(nèi)成長起來的各類社會組織、社會團(tuán)體等。社區(qū)要利用這些優(yōu)質(zhì)資源,積極引導(dǎo)其參與社區(qū)工作,使其成為社會參與的主要力量。例如,建設(shè)社區(qū)社會工作發(fā)展中心,涵蓋社會領(lǐng)域黨建、工青婦等社區(qū)樞紐型社會組織、小微社會組織聯(lián)合會、社工機(jī)構(gòu)、“愛心銀行”志愿服務(wù)等內(nèi)容。再如,以“六小聯(lián)通”(即“小微社會組織聯(lián)合會”“院落樓棟物管自治會”“工商企業(yè)聯(lián)合會”“志愿服務(wù)聯(lián)合會”“駐區(qū)單位共治會”“商務(wù)樓宇園區(qū)服務(wù)社”)為重點(diǎn),組織轄區(qū)社會單位、社會組織、居民群眾參與共駐共建。其三,實(shí)現(xiàn)動員群眾和參與協(xié)
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