關(guān)于山東鄉(xiāng)村旅游情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于山東鄉(xiāng)村旅游情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及擴(kuò)大內(nèi)需，涉及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，涉及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及做大做強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，涉及保護(hù)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，涉及推動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的大背景下，我省應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大理培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、旅游發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況

鄉(xiāng)村游作為一種旅游形式出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，但是那時(shí)候的度假還不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，在歐洲，人們開始利用原生態(tài)的鄉(xiāng)村居所吸引游客，于是鄉(xiāng)村旅游在全球興起。一般專家認(rèn)為鄉(xiāng)村游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼有觀光、休閑、體驗(yàn)性質(zhì)的旅游活動(dòng)。

德國(guó)1873年開始為公務(wù)員提供鄉(xiāng)村休閑，1914年為白領(lǐng)提供收費(fèi)度假服務(wù)。在美國(guó)，鄉(xiāng)村旅游與鐵路建設(shè)、國(guó)家公園建設(shè)密切相關(guān)，但是直到1992年美國(guó)才出臺(tái)正式的指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展的政策，主要由美國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金負(fù)責(zé)，并主要為項(xiàng)目規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行提供資助與宣傳。在加拿大，鄉(xiāng)村旅游主要有兩種，度假農(nóng)莊和土著旅游，分別有鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊協(xié)會(huì)和土著旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和提供服務(wù)。在日本、韓國(guó)，鄉(xiāng)村旅游的形式主要是農(nóng)場(chǎng)觀光。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，鄉(xiāng)村旅館作為主要形式，迅速發(fā)展起來。在歐洲，如法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家，家庭旅館已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，形成了自己的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，投宿鄉(xiāng)村旅館的客人近年來保持20%以上的增長(zhǎng)速度。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大大增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村就業(yè)，減少了人口流失，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，也保護(hù)了傳統(tǒng)工藝和地域文化，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面提升，是西方國(guó)家穩(wěn)定鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的最基本做法。

二、山東發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和條件

山東歷史悠久，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村民俗豐富，城市化進(jìn)程較快，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)明顯。

1．山東省文化豐厚多樣。山東歷史悠久，文化燦爛，積淀深厚，民風(fēng)淳樸，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是著名的北辛文化、大汶口文化、仰韶文化和龍山文化的發(fā)源地。名人輩出，星漢燦爛，產(chǎn)生過許多杰出的思想家、科學(xué)家、政治家、軍事家、文學(xué)家和藝術(shù)家，是公認(rèn)的“圣人之鄉(xiāng)”，儒家文化的發(fā)源地。文圣孔子、武圣孫子、科圣墨子、醫(yī)圣扁鵲、工圣魯班、書圣王羲之、農(nóng)圣賈思勰、智圣諸葛亮等享譽(yù)海內(nèi)外，齊文化、魯文化、黃河文化、運(yùn)河文化、水滸文化、泉文化、民俗文化、海洋文化各具特色。這些都為我們留下了豐富多彩的齊魯文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。濟(jì)南戰(zhàn)役、孟良崮戰(zhàn)役、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)，鐵道游擊隊(duì)、地雷戰(zhàn)，紅嫂、沂蒙六姐妹等“紅色文化”聞名全國(guó)。這些文化的根基就在鄉(xiāng)村，和我省農(nóng)民幾千年的農(nóng)耕生活密切相連。而越是原生態(tài)的歷史文化、民俗文化越具有特色，越具有吸引力。這些深厚的文化積淀，原生態(tài)的文化、文明和廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．山東農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源豐厚。山東地域廣闊，地形多樣，海域、湖區(qū)、丘陵、山地、平原、濕地等豐富多樣的地形滋養(yǎng)了多樣的動(dòng)植物，煙臺(tái)蘋果、萊陽梨、肥城桃、膠州大白菜、濰坊蘿卜、膠東海鮮等各種作物和水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖歷史悠久，技術(shù)較高，產(chǎn)量較大。山東是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)大省，多年來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、出口量均居全國(guó)前列。隨著農(nóng)業(yè)科技化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，一鄉(xiāng)一色，一村一品的現(xiàn)代化大規(guī)模種養(yǎng)殖基地形成，一大批農(nóng)業(yè)科技觀光示范園區(qū)，成為展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技的新亮點(diǎn)。同時(shí)，山東是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地，從舜耕歷山，到農(nóng)圣、藥圣、科圣，都留下了豐富而悠久的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活文化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，稍加包裝，都是高品位的旅游資源。

3．山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模。上世紀(jì)70年代末、80年代初，山東省旅游局等部門就認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大潛力，以濰坊石家莊為起點(diǎn)開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，石家莊也成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的濫觴。近年來，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，省委、省政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。截至2008年底，全省共建成全國(guó)旅游強(qiáng)縣1個(gè)（煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣）、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)80個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)58個(gè)。2008年，全省有13個(gè)縣、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)村開展了旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游特色村創(chuàng)建工作，38家單位申報(bào)山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。這些率先發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游單位，激發(fā)了廣大農(nóng)村、農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。一些農(nóng)民還自發(fā)聯(lián)合起來，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一營(yíng)銷，走出了合作化發(fā)展的雛形。一大批企業(yè)也主動(dòng)投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，公司加農(nóng)戶的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式在不少地方出現(xiàn)。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見建議

山東鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在不少問題。如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有的地方開發(fā)無序；市場(chǎng)主體弱小、分散，組織度、集約度低；低檔次開發(fā)、重復(fù)性開發(fā)，甚至破壞性開發(fā)時(shí)有發(fā)生等。要保證鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、高層次開發(fā)、高效能管理。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的最終歸宿，更是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本前提和條件。這里說的城鄉(xiāng)一體化主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這三個(gè)一體化就是要把鄉(xiāng)村納入城市，統(tǒng)一進(jìn)行空間、功能、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使鄉(xiāng)村與城市形成整體，鄉(xiāng)村成為城市的一部分或是有機(jī)的延伸。從空間上講，鄉(xiāng)村與城市有一定的距離感，但從產(chǎn)業(yè)上，從基礎(chǔ)設(shè)施上，從公共服務(wù)上講是一體化的，農(nóng)業(yè)就是城市產(chǎn)業(yè)的重要鏈條或重要節(jié)點(diǎn)。城市主要功能包括水、電、暖、汽，交通、航空、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等，直接延伸到農(nóng)村，或者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行相對(duì)集中，獨(dú)立建設(shè)與城市相統(tǒng)一的公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代化城市的公共設(shè)施和服務(wù)，使農(nóng)民與市民一樣享受到改革開放的成果。

2．保護(hù)原真鄉(xiāng)村性。城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民享受城市現(xiàn)代化生活，并非要消滅鄉(xiāng)村，并非要在鄉(xiāng)村建城市，恰恰相反，無論是從保護(hù)環(huán)境的角度，還是從文化傳承的角度；無論是從保持鄉(xiāng)村特色和活力，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的角度，還是從為市民保存一塊寧靜的棲息地的角度，都應(yīng)該保護(hù)好鄉(xiāng)村環(huán)境、村落景觀、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，也就是保護(hù)好鄉(xiāng)村性。城市化進(jìn)程越快、城市化程度越高，越要高度重視鄉(xiāng)村性的保護(hù)。從旅游的角度講，旅游本身是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物。旅游休閑就是要遠(yuǎn)離城市和水泥森林，遠(yuǎn)離城市喧囂，遠(yuǎn)離城市的快節(jié)奏，回歸自然，回歸寧靜，回歸傳統(tǒng)的溫馨和悠閑田園節(jié)奏。鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村旅游的系列要素正是滿足現(xiàn)代市民的這一需求。所以說，保護(hù)鄉(xiāng)村性，是鄉(xiāng)村旅游的活力所在、動(dòng)力所在、吸引力所在。保護(hù)、保存鄉(xiāng)村性，就是要保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的原真性，包括純自然的江河湖泊、濕地灘涂、山嶺平原、原始植被等；保護(hù)、保存部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的原真性，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝，傳統(tǒng)生活工藝等；保護(hù)開發(fā)部分傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)、民俗文化等。

如何保護(hù)、保存鄉(xiāng)村性？著名旅游專家鄒統(tǒng)釬先生在《鄉(xiāng)村旅游》一書中提出了生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、鄉(xiāng)村嘉年化三種模式。生態(tài)博物館是人類和自然的一種表現(xiàn)，它將人類置于其周圍的自然環(huán)境中，用野生和原始來描繪自然，但又被傳統(tǒng)和工業(yè)化的社會(huì)按照其自身的設(shè)想加以改造。法國(guó)政府對(duì)自然博物館的定義為：“它是一個(gè)文化機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)以一種永久的方式，在一塊特定的土地上伴隨著人們的參與，保證研究、保護(hù)和陳列的功能，強(qiáng)調(diào)自然和文化遺產(chǎn)的總體，以展現(xiàn)其有代表性的某個(gè)領(lǐng)域及繼承下來的生活方式”。這種模式就是在城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大背景下，尋找一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)較好的地方，將其原始環(huán)境，原始村落，原始生產(chǎn)、生活技術(shù)、技藝和原始節(jié)慶、習(xí)俗整體地保護(hù)下來，用于研究、展示、旅游、體驗(yàn)。想象一下如果在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)村一側(cè)，我們保留了一塊這樣的社區(qū)：這里完全是原始的植被、自然的江河山嶺；這里依然是傳統(tǒng)的村落、綠樹掩映，土墻草屋，炊煙裊裊、雞飛狗吠；這里的人們用牛耕地，用古老的水車汲水，用毛驢拉石碾石磨；這里能聽到嗡嗡的紡線聲和傳統(tǒng)的織布聲，甚至能看到古老的造紙技術(shù)；這里吃的是大鍋飯，睡的是暖烘烘的土炕；這里有老百姓自己的狂歡節(jié)和文化活動(dòng)：正月十五鬧花燈、踩高蹺，清明節(jié)踏青、蕩秋千，八月十五大團(tuán)圓吃月餅，春節(jié)包餃子、迎財(cái)神、大團(tuán)拜、送大年。這種巨大的時(shí)空差異性將會(huì)帶給人們多少驚異和遐思！這正是在擁擠喧鬧的都市里人們所渴盼的一塊寧靜圣地。這里的百姓過著日出而作日落而息的悠閑、清靜、純樸的生活。他們承載著保護(hù)歷史、延續(xù)文脈的社會(huì)重負(fù)，他們也因此得到政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，甚至因此而收獲巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

鄉(xiāng)村大舞臺(tái)模式是把原生的鄉(xiāng)村文化景觀，包括物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，通過舞臺(tái)化方式“再現(xiàn)”。與自然博物館模式相比，這種方式仍保持了傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的原真性，但展現(xiàn)的物質(zhì)遺產(chǎn)不再具有實(shí)用性，只是為了展示，部分遺產(chǎn)可用于體驗(yàn)。如近兩年一些地方建設(shè)的民族風(fēng)情園、鄉(xiāng)村文化主題園等都屬這種模式。嘉年化模式則是把各地、各民族的物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中，甚至進(jìn)行再加工、再創(chuàng)造，而形成的鄉(xiāng)村文化景觀，這種形式更注重市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展旅游的直接形式，保護(hù)歷史、研究文化的功能相對(duì)較低。

3．培育壯大市場(chǎng)主體。近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，但市場(chǎng)主體弱小，組織化、集約化程度較低的問題比較突出，有些地方形成了公司加農(nóng)戶的組織形式，形成了一定的規(guī)模，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但存在著農(nóng)民主人翁地位受到削弱，經(jīng)濟(jì)效益大頭被公司壟斷等問題。鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)健康發(fā)展，必須在提高組織化、集約化程度的同時(shí)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收益。黨的十七屆三中全會(huì)提出大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，建立農(nóng)民旅游合作社符合中央要求，能夠享受政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)政策，能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，能夠保證農(nóng)民的最大收益率，能夠提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地旅游、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該大力倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)，典型引路，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展。

4．加大政策扶持力度?？陀^地講，山東鄉(xiāng)村游資源富集地區(qū)大都相對(duì)貧窮落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展，必須加大政策扶持力度。這既是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，也是我國(guó)現(xiàn)今地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在法國(guó)，凡是取得“法國(guó)居住所合格證”和“歡迎到農(nóng)場(chǎng)來”標(biāo)識(shí)資格證的農(nóng)戶，進(jìn)行房屋維修時(shí)可獲得由歐洲、法國(guó)政府或地方政府提供的50%的補(bǔ)助。當(dāng)前，要結(jié)合國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策措施，利用國(guó)家和省出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施