低保工作調(diào)研報告

本文格式為Word版，下載可任意編輯——低保工作調(diào)研報告

低保工作調(diào)研報告一、湖北省居民最低生活保障制度的實施狀況一）城市居民最低生活保障實施狀況1996年3月，湖北省在武漢市開展城市低保工作試點，到1999年6月底，全省102個縣（市區(qū)）全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國務(wù)院公布《城市居民最低生活保障條例》以后，全省民政系統(tǒng)先后三次集中時間和人員，組織實施了城市低保對象的摸底排查工作，并按照實際收入計算其家庭收入，到2022年底根本完成了"應(yīng)保盡保'工作目標(biāo)。根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止2022年底，全省共有城市低保對象142萬人，比2022年裁減18萬人；人均保障水平為77元/月，比2022年初人均提高34元/月。根本實現(xiàn)了國家要求的動態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保'。

二）農(nóng)村居民最低生活保障實施狀況農(nóng)村低保制度于1992年首先在山西省左云縣建立試點，1994年又在上海3個區(qū)建立試點，1996年民政部總結(jié)試點地區(qū)的閱歷，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系創(chuàng)辦的觀法》，制定了農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)辦指導(dǎo)方案。農(nóng)村低保制度的保障對象主要是，在已經(jīng)建立低保的地方家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素

包括：（1）維持根本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和財政承受才能；（3）當(dāng)?shù)匚飪r水平；（4）農(nóng)人自我保障才能。保障資金主要來源于地方財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負擔(dān)，概括比例各地不一。保障方式通常有現(xiàn)金和實物兩種，經(jīng)濟條件較好的地方發(fā)放現(xiàn)金，一些地方對低保戶實行優(yōu)待政策。湖北省農(nóng)村低保工作試點2022年領(lǐng)先在武漢市農(nóng)村開展，當(dāng)年有48598戶（其中五保戶8175戶）87084人被納入了農(nóng)村低保對象，補助標(biāo)準(zhǔn)為人均50元/月。截止2022年初（2022年一季度報表）湖北省全省共有192057人83603戶（不含農(nóng)村五保戶）被納入了農(nóng)村低保對象。這些對象主要集中在武漢市和鄂州市兩個湖北省農(nóng)村低保工作試點市。其他縣（市區(qū)）的農(nóng)村低保工作在積極打定進程中。

三）農(nóng)村五保撫養(yǎng)制度的實施狀況農(nóng)村五保撫養(yǎng)制度是人民公社化時期就存在并運行良好的農(nóng)村特殊群體的社會救助制度的一片面。根據(jù)國務(wù)院公布的《農(nóng)村五保撫養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保對象務(wù)必是三種人之一（老年人、殘疾人、未成年人），同時具備"三無'條件（無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)才能的；無勞動才能的；無生活來源的），缺一不成。以下四種對象不能將其納入五保對象：一是有依無靠的老年人、殘疾人、未成年人；二是殘疾人中有勞動才能或有生活來源的單人戶；三是有勞動才能或有生活來源的孤寡老年人；四是單個人中男60歲、女55歲以下的一般困難戶。農(nóng)村五保制度在實

踐中采取了集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)相結(jié)合的模式。湖北省對農(nóng)村五保撫養(yǎng)問題一向?qū)Ρ戎匾暎邮?022年在全省實施以農(nóng)村福利院集中撫養(yǎng)五保對象為主、分散撫養(yǎng)相結(jié)合的"福星工程'、2022年起連續(xù)3年省政府把解決農(nóng)村五保對象生活問題作為為民辦的8件實事之一，使我省農(nóng)村五保撫養(yǎng)工作打破了長期停滯不前的局面，取得突破性進展。截至2022年初，全省納入五保撫養(yǎng)的人數(shù)達成222219人，農(nóng)村福利院總數(shù)達成1942所，集中撫養(yǎng)人數(shù)由2022年底的4.3萬人增加到146849萬人。集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)分別按年人均不低于1200元、800元的標(biāo)準(zhǔn)落實撫養(yǎng)資金，根本實現(xiàn)將自愿集中撫養(yǎng)的五保對象全部納入集中撫養(yǎng)、分散撫養(yǎng)五保對象得到合理照管的目標(biāo)。其籠罩面之廣、增加人數(shù)之多、集中撫養(yǎng)比例之高，處于全國各省市前列。

二、湖北省居民最低生活保障制度實施中的主要問題一）城市居民最低生活保障實施中存在的問題l、編制、人員、經(jīng)費和辦公場所、辦公設(shè)施的問題。城市低保工作是新時期的產(chǎn)物，無論是各級政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承受此項工作的各級民政部門本來就人少事多，面對每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前湖北省的整體而言，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))沒有核定特意的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費、設(shè)備和特意場所。有的市(地)級民政部門雖有兩三個人，但由于辦公條件、辦公經(jīng)費的理由也很難集中精力，全身心投

人工作。至于負責(zé)最基層工作的社區(qū)居委會和街道辦事處，工作人員大多數(shù)是臨時雇傭，報酬、待遇得不到很好解決，工作人員滾動性大，低保工作只能是誰碰見誰抓，或今天你抓，明天我管。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴或不知道如何把關(guān)，錯、漏、重、拖現(xiàn)象對比普遍。

2、對申請者的從業(yè)處境，家庭收人、家庭經(jīng)濟根基等綜合處境的評定缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前對申請低保者普遍采取的審核手段是:被保者本人申請，社區(qū)居委會初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門批準(zhǔn)，市地級民政部門審核。單從外觀上看，貌似層層審批、把關(guān)很嚴。其實，上級的把關(guān)縱然重要，而更重要的是社區(qū)居委會的把關(guān)，因社區(qū)居委會是直接一與申請人打交道的，悵然社區(qū)居委會并沒有一套科學(xué)模范的標(biāo)準(zhǔn)來衡量申請人的家庭經(jīng)濟狀況，只能采取"孩子哭、娘喂奶'的手段。至于申請人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實踐驗證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會在概括初審時，只能用來參考。因而，現(xiàn)有被保者的"純度'還有待進一步核實。

4、退出機制回響慢。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當(dāng)被保者擺脫窘境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制回響慢是一個普遍現(xiàn)象。此外，因沒有一個最長享受時間的限制，輕易使被保者產(chǎn)生"進去吃畢竟'的憑借思想。

5、對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)處境缺乏有效的監(jiān)視機制。被保者的收入可能由勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。

目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。而被保者所在的社區(qū)居委會，由于前面所說的理由也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的"脫保'也只能象"人保'時一樣，靠被保者主動申請。

二）農(nóng)村居民最低生活保障實施中存在的問題1、低保工作機構(gòu)不健全，缺乏基層專職低保工作人員，低保工作經(jīng)費缺乏，工作力度和模范程度受到很大影響。低保工作人員缺乏，所以低保入戶調(diào)查、審核等大量工作只能依靠基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會無特意工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作暫由民政干部兼辦，而居委會更無低保工作人員，導(dǎo)致居民申請低保不能實時入戶調(diào)查、審核，甚至少數(shù)居委會認為低保工作有任務(wù)無工作人員，干工作無待遇，對低保工作不負責(zé)任，對申請低保的居民無論條件好壞，不入戶調(diào)查一律上報，而低保行政部門又無法對基層低保工作人員舉行有效監(jiān)管，導(dǎo)致少數(shù)不該保的保了，影響了低保政策的肅穆性和公正性。

2、低保對象家庭收入調(diào)查取證缺乏細化、量化、可操作性的手段和手段，調(diào)查審批工作困難很大。目前核算低保對象收入主要采取自我申報、鄰里（單位）訪談、入戶復(fù)核方式，從實際處境看，只有片面居民能夠?qū)嵤虑笫堑厣陥笫杖耄€有片面居民那么有意無意地瞞報收

入。由于絕大多數(shù)居民無固定工作，收入變化大，隱秘性較強，加之鄰里親情、單位本位思想等因素影響，僅靠目前的手段很難切實調(diào)查到真實收入處境，尤其家庭存款等處境根本無法調(diào)查，有時不得不憑直觀印象測算家庭收入，導(dǎo)致工作失誤，引起沖突。

3、低保資金的穩(wěn)定籌措機制還未建立，資金來源缺乏，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前全國從上到下均未明確將低保資金列入財政預(yù)算，中央補助資金來源不穩(wěn)且與我省實際需求差距較大，地方財政又特別困難、配套資金缺乏，因而主管部門心中無底，怕兜不了底，致使低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前人月平補助50元左右，難以起到保障根本生活的作用。

4、低保配套政策落實不夠，保障方式單一，沒有形成全社會關(guān)切、扶持低保對象的機制和空氣。低保金只能保障低保對象的根本生活，而無法解決低保對象治病就醫(yī)、子女入學(xué)等深層困難，導(dǎo)致少數(shù)低保對象因病或子女入學(xué)負擔(dān)加重而面臨新的生活困難。

三）農(nóng)村五保撫養(yǎng)制度實施中存在的問題1．五保對象增長較快，實現(xiàn)應(yīng)保盡保難近幾年，湖北省納入農(nóng)村五保撫養(yǎng)保障人數(shù)雖大幅增加，但按照國務(wù)院公布的《農(nóng)村五保撫養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的撫養(yǎng)對象條件，仍有相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)保對象未能實時納入五保撫養(yǎng)。據(jù)

2022年農(nóng)村五保對象排查數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省共有農(nóng)村五保對象26萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.6%，其中納入撫養(yǎng)的21萬人，占應(yīng)保對象的81%，仍有19%的應(yīng)保對象未能享受五保待遇。從排查的處境來看，全省全體縣市都不同程度地存在應(yīng)保未保現(xiàn)象，少那么幾十人，多那么上千人。英山、蘄春、麻城、竹山、房縣等地都在2000人以上。究其理由，一方面五保撫養(yǎng)基數(shù)本身不夠切實。稅費改革前，五保撫養(yǎng)經(jīng)費主要是村集體解決，各地為了減輕負擔(dān)而人為地壓縮上報數(shù)字，應(yīng)報未報、應(yīng)保未?，F(xiàn)象普遍存在。另一方面由于農(nóng)村老齡化趨勢加劇、低生育水平致使贍養(yǎng)負擔(dān)增加、農(nóng)村大齡未婚青年逐年增多等理由，致使農(nóng)村五保戶大幅增長且呈現(xiàn)持續(xù)上升之勢。拿秭歸縣來說，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187個村（場），39.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.87萬人，2022年末，全縣五保戶達成1584人，比2022年增加313人，增長24.6%。2022年全縣五保戶達成1806人，比2022年增加222人，增長14.1%。他們分析，未來幾年，秭歸縣五保戶仍將以每年8%以上速度增長。

2．撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，實現(xiàn)按標(biāo)施保難按照《條例》要求,農(nóng)村五保撫養(yǎng)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。按一般計算，其?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為農(nóng)人年人均純收入的60-70%。2022年我省農(nóng)人年人均純收入達成3419元，按60%計算，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為2051元。湖北省目前農(nóng)村五保年人均標(biāo)準(zhǔn)為1104元。今年下半年集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元和1000元后，年人均撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也只

有1380元，比全國年人均標(biāo)準(zhǔn)1801元少421元，在中部六省中也處于中等偏下水平。不僅如此，在湖北省還有一些地方存在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以落實到位的問題，更加是分散撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能到位。如黃岡、十堰等地大量貧困縣全年五保對象撫養(yǎng)款、物折算不到800元。主要理由在于撫養(yǎng)資金缺口較大，縣市配套資金難以落實。《條例》公布后，明確了農(nóng)村五保的責(zé)任主體由村集體變?yōu)楦骷壵?，資金來源主要由各級政府納入財政預(yù)算。全省按現(xiàn)行集中撫養(yǎng)1200元和分散撫養(yǎng)800元標(biāo)準(zhǔn)計算，共需撫養(yǎng)資金2.32億元，中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金1.2億元，省級補助5200萬元，尚有6000萬元需要縣市配套。有些貧困縣、市，由于財力薄弱，抱著等靠要思想，僅靠中央和省級的轉(zhuǎn)移資金解決撫養(yǎng)問題。

3．福利院工作經(jīng)費嚴重缺乏，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)難"福星工程'極大改善了農(nóng)村福利院辦院條件，為集中撫養(yǎng)五保對象打下了良好的根基。通過幾年運行，現(xiàn)普遍面臨經(jīng)費缺乏的問題。一片面福利院舉步維艱，難以為繼。一是工作人員工資偏低且無保障。全省1620所農(nóng)村福利院，現(xiàn)有工作人員9596人，其中正式職工2754人，工作人員與五保對象比例為1︰16。這些工作人員中已納入財政發(fā)工資的不到一半，而且平均工資水平只有600元左右。二是公益服務(wù)經(jīng)費匱乏。福利院日常運轉(zhuǎn)所需的水電費、燃料費、辦公費等，大多縣市沒有列入預(yù)算，目前根本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受或靠院辦經(jīng)濟收益列支，甚至有的靠擠占五保撫養(yǎng)經(jīng)費解決。三是房屋修理經(jīng)費無來源。

在實施"福星工程'過程中，有1300多所福利院是通過原有學(xué)校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成，這些房屋大多為平房，建于70、80年頭，使用幾年后，已開頭損、漏，甚至有少量危房，需要改造和經(jīng)常性修繕，而這片面資金目前沒有穩(wěn)當(dāng)來源。據(jù)了解，由于沒有經(jīng)費保障，全省有近1/4的福利院在"福星工程'完成后發(fā)生了新債務(wù)，主要是借錢發(fā)工資、墊資修繕房屋等，有的福利院負債有逐年增多之勢。

此外，由于福利院工作人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)對象又具有確定的特殊性，如何加強管理，改善服務(wù)，做到既保障五保老人根本生活，又能得志其精神需要，也是一個急需研究的問題。

三、對完善湖北省低保工作的若干想法針對湖北省城鄉(xiāng)低保工作進展的的實際狀況，我們建議：

1、搭建以城鄉(xiāng)社區(qū)為主的社會保障平臺，徹底解決目前低保工作乃至社保工作中的基層薄弱問題。各級政府、尤其是縣(市、區(qū))級人民政府，更應(yīng)從與時俱進、執(zhí)政為民的高度認清做好低保乃至社會保障工作的重要性，不僅應(yīng)當(dāng)成立特意機構(gòu)，配備具有專業(yè)才能，熱心社會工作，年富力強的骨干氣力擔(dān)當(dāng)?shù)捅Ｖ厝?，而且要投資搭建具有數(shù)字、信息化處理才能的低保網(wǎng)絡(luò)平臺，對低保者的家庭、人口、收人、就業(yè)等實時信息實施動態(tài)管理，從根本上解決目前"入保'、"退保'

和監(jiān)視工作中存在的弊端，用信息化、自動化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問題。

2、實行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時、足額發(fā)放，中央、省，市級專項資金，以及縣(市、區(qū))的配套資金應(yīng)采取預(yù)期撥付、年終結(jié)算的制度。由于，在本年數(shù)，嚴格地說城市居民的最低消費水平也是一個動態(tài)變數(shù)。假設(shè)不采取預(yù)期撥付，就很難保證低保標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間的足額、按時到位。

3、對被保者的經(jīng)濟收人、就業(yè)和再就業(yè)處境舉行動態(tài)監(jiān)控。目前的城鄉(xiāng)低保是一種對生活無著落者的政府保障，應(yīng)通過建立對被保者的經(jīng)濟收入、家庭生活處境的監(jiān)控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。譬如定期的家訪，以社區(qū)為單位對被保者經(jīng)濟收入、家庭生活、就業(yè)、再就業(yè)處境的公布，組織被保者定期加入社區(qū)組織的公益活動等。

4、低保標(biāo)準(zhǔn)確實定理應(yīng)隨著社會的進展有所提高，更理應(yīng)制止不同地域區(qū)別較大的問題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價水平的變動，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而調(diào)整。但是，調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區(qū))之間更應(yīng)如此。否那么，會引起舉家遷移等一系列社會向題。最低生活標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過調(diào)查統(tǒng)計、論證、聽證會以及政府領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)濟、社會等方面專家共同協(xié)商來制定，以使低

保標(biāo)準(zhǔn)更貼進實際生活。年度內(nèi)被保者和"退保'者的人數(shù)是一個動態(tài)變退出。

5、不斷增加低保資金的投人力度。近年來，中央、省級財政對低保資金的投人力度逐年增大。相對而言市、縣級財政投入力度明顯缺乏。因此，在經(jīng)濟進展的同時，加大各級政府，更加是市、縣級政府對低保資金的投入力度是增加低?；\罩面和提高被保者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

6、細分被保者，實行標(biāo)準(zhǔn)多樣化。目前的城鄉(xiāng)低保根本實行的是同一區(qū)域市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。然而，被保者的實際處境是千差萬別的。一般而言不同年齡段的最低根本生活所需費用是不一致的，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮兒童和學(xué)生的教導(dǎo)費用、老年人的大病醫(yī)療等因素。

7