S2301農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題與對策

第一章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

第三節(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題與對策農(nóng)民培訓(xùn)“政策法規(guī)”培訓(xùn)“農(nóng)資市場”存在的問題1“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”存在的問題2“執(zhí)法工作”存在的問題3目錄頁CONTENTSPAGE解決問題對策與措施4農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題與對策一過渡頁TRANSITIONPAGE“農(nóng)資市場”存在的問題1“農(nóng)資市場”存在的問題（一）無照或超范圍經(jīng)營行為仍有存在。個別不法商販采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營。由于流動性較大，對于監(jiān)管來說有一定的難度。另外，一些村屯干部利用職權(quán)，私自購進(jìn)農(nóng)資銷售給本村屯農(nóng)民獲取私利，這種無照經(jīng)營行為隱蔽性較強(qiáng)。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得前置許可的情況下，超范圍經(jīng)營。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營方面：部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥和肥料；部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子。

（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問題。

(1)是肥料虛假標(biāo)注、標(biāo)識標(biāo)注不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。(2)農(nóng)膜“三無”或合格證問題標(biāo)注存在問題。(3)改換包裝制售假種子行為仍有存在。(4)有的種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)簽內(nèi)容不全、擅自涂改生產(chǎn)日期等情況。(5)農(nóng)藥標(biāo)識存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。這些問題對于農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。1“農(nóng)資市場”存在的問題“農(nóng)資市場”存在的問題（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。

以肥料質(zhì)量問題分析。(1)偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低原料價格較高的磷鉀含量，以降低生產(chǎn)成本。(2)摻雜降成本。個別生產(chǎn)廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/1。(3)氯離子含量超標(biāo)。國家規(guī)定，當(dāng)復(fù)混（合）肥料和摻混肥料中氯離子的含量大于3．0％時，應(yīng)在包裝物上標(biāo)明“含氯”，以避免對忌氯作物如黃煙、果樹等造成傷害，由于硫酸鉀價格較高，一些廠家為降低成本，擅自使用氯化鉀做肥料原料，致使肥料氯離子含量超標(biāo)。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因為農(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。（四）農(nóng)資自律管理意識不強(qiáng)。農(nóng)資經(jīng)營單位“兩帳兩票一卡一書”制度執(zhí)行的還不到位，特別是購進(jìn)的小額農(nóng)資產(chǎn)品的登記較少，致使商品溯源管理落實不夠好，農(nóng)資經(jīng)營主體與供貨商家之間進(jìn)銷貨不索證索票的現(xiàn)象還普遍存在，責(zé)任意識淡化；1“農(nóng)資市場”存在的問題“農(nóng)資市場”存在的問題（五）連鎖經(jīng)營尚不完善。

連鎖龍頭企業(yè)、設(shè)立企業(yè)對下設(shè)網(wǎng)點的農(nóng)資尚不能實現(xiàn)較大比例配送，有的配送比例相當(dāng)?shù)停ㄈ甾r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司），有的根本就不配送（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的下設(shè)網(wǎng)點），只收取所謂的“管理費”、“加盟費”，放任網(wǎng)點自主進(jìn)貨，而對網(wǎng)點自采農(nóng)資疏于管理、不加監(jiān)控，且有些經(jīng)營企業(yè)的主管部門對其下屬企業(yè)要求不嚴(yán)，導(dǎo)致上有關(guān)職能部門要求的農(nóng)資監(jiān)管措施落空。（六）農(nóng)資違法手段更加隱蔽。由于近幾年執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，加之農(nóng)民自我維權(quán)的意識不斷提高。農(nóng)資違法經(jīng)營者的違法行為由過去的半公開化轉(zhuǎn)為其他隱蔽形式。如過去公開推銷未審種子，現(xiàn)在套取審定號銷售種子；過去銷售不合格肥料在商店和倉庫，現(xiàn)在為逃避檢測，直接讓生產(chǎn)廠家送貨到農(nóng)民家中，給執(zhí)法部門的正常執(zhí)法帶來了諸多的難度。（七）監(jiān)管漏洞仍不時出現(xiàn)，部門分工和法定監(jiān)管職責(zé)盡管農(nóng)資領(lǐng)域有多個監(jiān)管部門，但由于農(nóng)資經(jīng)營門檻的逐漸降低，農(nóng)資經(jīng)營主體逐年增多，執(zhí)法人員的相對數(shù)量日漸短缺，加之監(jiān)管部門的法定職責(zé)未得到合理確定，造成監(jiān)管漏洞仍不時出現(xiàn)。法定職責(zé)的未合理確定也時常造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法商的情況發(fā)生，加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。1“農(nóng)資市場”存在的問題二過渡頁TRANSITIONPAGE“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”存在的問題2“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”存在的問題

(一)以企業(yè)或村集體為依托的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及由農(nóng)戶組成的農(nóng)民專業(yè)合作社類型主要存在問題:(1)未建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；(2)沒有質(zhì)量自檢設(shè)備及人員；(3)是擅自標(biāo)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識。

(二)以農(nóng)民個體為主類型主要存在問題:(4)分散經(jīng)營,農(nóng)業(yè)資源非可持續(xù)利用,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降;(5)追求收益,大量使用高毒農(nóng)藥和化學(xué)激素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存隱患

(6)農(nóng)業(yè)安全意識淡薄,災(zāi)害貧發(fā),直接影響社會穩(wěn)定。2“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”存在的問題三過渡頁TRANSITIONPAGE“執(zhí)法工作”存在的問題3“執(zhí)法工作”存在的問題（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費、裝備不足。

一是許多地方財政撥款的經(jīng)費只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些地方連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開展；二是因工作經(jīng)費不足。導(dǎo)致執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行為難以取證，影響了執(zhí)法公正性和力度；

（二）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量薄弱。

一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員隊伍極其不穩(wěn)定，執(zhí)法人員很難在這一崗位長期工作。導(dǎo)致總體執(zhí)法水平提不高，業(yè)務(wù)不精。

二是基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對縣鄉(xiāng)村龐大的農(nóng)資市場。使農(nóng)資監(jiān)管很難全覆蓋。

（三）執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)資市場面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位。一方面，隨著農(nóng)資市場的放開，個體經(jīng)營者不斷增多。經(jīng)營人員也相當(dāng)復(fù)雜，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼融入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處；另一方面，

違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營行為隱蔽。難以發(fā)現(xiàn)和取證。3“執(zhí)法工作”存在的問題三過渡頁TRANSITIONPAGE解決問題的對策與措施4對策與措施（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)廣泛宣傳服務(wù)是手段本著服務(wù)群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和散發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等多種形式，向農(nóng)民宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農(nóng)資；另一方面。通過舉辦培訓(xùn)班、知識講座和市場檢查等方式，向農(nóng)資經(jīng)營者廣泛開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)活動，告知其違法經(jīng)營的后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（1）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎懲機(jī)制，落實管護(hù)措施。同時全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。4解決問題的對策與措施對策與措施（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（1）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎懲機(jī)制，落實管護(hù)措施。同時全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。鼓勵企業(yè)在國際市場注冊商標(biāo)，加大商標(biāo)海外保護(hù)和品牌培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制和模式。依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入試點范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快建立運行長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費支持。4解決問題的對策與措施對策與措施（三）依法生產(chǎn)經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，既要靠政策扶持和引導(dǎo)，更需要法制支撐和保障。當(dāng)前特別要創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、實用技術(shù)和資本流動的體制機(jī)制，加速滾動發(fā)展和財富積累。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，要更加重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村立法工作，推動依法興農(nóng)，規(guī)范涉農(nóng)行為，化解涉農(nóng)糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)依法行政效率和水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，全面推動農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實施，切實解決農(nóng)民關(guān)注的熱點難點問題，依法保障廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體合法權(quán)益。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提高農(nóng)民收入營造良好法制環(huán)境。（四）加強(qiáng)監(jiān)管完善執(zhí)法監(jiān)督是保證一是農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營假劣農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門投訴、舉報。執(zhí)法部門必須建立檔案、記錄查處情況和處理結(jié)果。二是農(nóng)資經(jīng)營者監(jiān)督。農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其他違法經(jīng)營農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)部門舉報。發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法不公的．可以向農(nóng)業(yè)的監(jiān)察部門或者同級政府的法制部門或者上級農(nóng)業(yè)部門舉報。三是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門一般都設(shè)立了政策法規(guī)科處，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書格式和程序、依據(jù)都進(jìn)行審查。四是同級政府法制部門監(jiān)督。同級政府法制部門可以調(diào)閱