坪山區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗、問題分析與展望

坪山區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗、問題分析與展望

近年來，坪山區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅決落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的重要指示精神，緊緊圍繞市委“在營造共建共治共享社會治理格局上率先突破、做得更好，建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一”的決策部署，堅持預(yù)防為主、突出重點、問題導(dǎo)向、注重實效的原則，培育社會健康心態(tài)，加強(qiáng)重點人群心理健康服務(wù)，探索社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理措施，在全市率先構(gòu)建社會心理服務(wù)“12345”體系，即通過1個區(qū)級樞紐型社會心理服務(wù)中心、2個線上線下心理服務(wù)陣地、3支隊伍（心理人才隊伍、社會工作者隊伍、心理志愿者隊伍）、4個機(jī)制（心理隱患預(yù)警機(jī)制、心理需求服務(wù)機(jī)制、心理壓力疏導(dǎo)機(jī)制、心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制）、5“進(jìn)”活動（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭）等，練好“繡花”功夫，織就社會心理服務(wù)網(wǎng)。一社會心理服務(wù)體系建設(shè)形勢分析由于當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型期，社會心理健康問題引發(fā)的社會問題日益凸顯，甚至成為影響社會穩(wěn)定和公共安全的危險因素，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)成為提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要抓手，也是實現(xiàn)國家和社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。（一）黨和政府高度重視社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作黨的十九大報告明確提出“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求促進(jìn)心理健康，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，到2030年常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預(yù)水平顯著提高。2018年12月4日，國家十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》，明確將社會心理健康服務(wù)，納入社會治理體系、精神文明建設(shè)，納入平安中國、健康中國建設(shè)；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，搭建社會心理服務(wù)平臺，將心理健康服務(wù)納入健康城市評價指標(biāo)體系。深圳市將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入《深圳市關(guān)于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的工作方案》，強(qiáng)調(diào)培育市民自尊自信、理性平和積極向上的社會心態(tài)，加強(qiáng)社區(qū)心理健康服務(wù)體系多樣化建設(shè)，推動積極心態(tài)促進(jìn)與消極心理問題干預(yù)相結(jié)合，并將心理服務(wù)納入社區(qū)基本公共服務(wù)體系。要求在全市50%以上社區(qū)開展心理健康調(diào)查、全員心理健康知識教育，在30%以上一類社康中心設(shè)置心理咨詢室、提供個體和團(tuán)體心理咨詢服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)力量等參與社會心理服務(wù)，推動精神科醫(yī)生、心理咨詢師、社工、志愿者和社區(qū)熱心人士的社區(qū)專業(yè)隊伍共建。推進(jìn)“深圳社區(qū)心理十百千工程”的示范帶動作用，創(chuàng)建10個心理服務(wù)社區(qū)典范、100個心理服務(wù)案例，征集1000個市民心理健康服務(wù)創(chuàng)意。建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對心態(tài)失衡和行為反常人員的教育疏導(dǎo)。到2020年，每十萬人精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)社區(qū)兒童和青少年心理服務(wù)，認(rèn)真做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作。建設(shè)完善的社會心理服務(wù)體系已經(jīng)成為深圳實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也成為打造共建共治共享社會治理格局的重要抓手。坪山區(qū)深入貫徹落實十九大精神，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《深圳市關(guān)于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的工作方案》，科學(xué)謀劃、全面部署、積極推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入《坪山區(qū)營造共建共治共享社會治理格局實施方案（2018～2022年）》，制定《坪山區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)行動方案》，扎實開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)。實施“構(gòu)建社會心理服務(wù)‘12345’體系”重點改革項目，努力實現(xiàn)微觀個體心理需求、心理疾患得到有效滿足和積極治療，中觀群體心理健康得到專業(yè)保障，宏觀社會健康心態(tài)得到引導(dǎo)培育的社會心理服務(wù)目標(biāo)。（二）社會心理服務(wù)需求迫切坪山區(qū)下轄6個街道辦事處共23個社區(qū)，實際管理人口約72萬人，其中戶籍人口約8萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及深圳“東進(jìn)大戰(zhàn)略”的全面落實，預(yù)計新坪山的經(jīng)濟(jì)總量以及人口數(shù)量都會較快增長。由于當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型期，轄區(qū)居民面臨競爭激烈、工作壓力大、價值觀沖突等挑戰(zhàn)，同時，由于轄區(qū)外來人口占比較大，普遍缺乏有效的社會支持系統(tǒng)，容易導(dǎo)致心理壓力過大、社會適應(yīng)不良，心理行為異常和常見精神障礙人數(shù)逐年增多，自殺等非正常死亡事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)個人精神障礙或極端情緒引發(fā)的社會惡性（案）事件，成為影響社會穩(wěn)定和公共安全的危險因素。心理健康問題引發(fā)的社會問題日益凸顯，加強(qiáng)心理健康服務(wù)、建設(shè)社會心理服務(wù)體系迫在眉睫。1.關(guān)注精神康復(fù)患者及其家屬的心理健康，減少肇事肇禍的風(fēng)險精神疾病的病因比較復(fù)雜，治愈較困難，給患者本身以及家人帶來了長期的壓力，同時也潛藏著肇事肇禍的風(fēng)險，成為影響社會公共安全的不穩(wěn)定因素。為患者及其家屬提供心理關(guān)愛服務(wù)，可以幫助家庭成員情緒穩(wěn)定，更加能夠接納患者，能夠幫助患者減輕壓力，有助于減少精神疾病復(fù)發(fā)的機(jī)會，促進(jìn)形成健康的生活環(huán)境。2.關(guān)注非理性上訪人員心理健康，協(xié)助做好信訪維穩(wěn)工作在信訪工作中，一些非理性上訪人員，由于常年的非理性上訪，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常生活，針對這部分上訪人員提供心理關(guān)愛，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，有助于個人調(diào)整認(rèn)知、恢復(fù)理性情緒、更加現(xiàn)實地看待訴求和解決訴求，提高合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益的能力。3.關(guān)注社區(qū)矯正人員心理健康，幫助矯正對象早日回歸社會社區(qū)矯正人員作為特殊群體，本身可能存在生活失意、心態(tài)失衡等問題，通過開設(shè)情緒管理、人際溝通、自我成長等相關(guān)主題心理健康講座，為矯正人員提供心理關(guān)愛服務(wù)，同時對容易產(chǎn)生心理行為問題的對象提供針對性的心理輔導(dǎo)和咨詢，促進(jìn)相關(guān)人員積極參與矯正，提升矯正效果。4.關(guān)注社區(qū)居民心理健康，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)伴隨社會的發(fā)展，社會競爭激烈，生活壓力大，社區(qū)居民情緒困擾、親子關(guān)系緊張、婚姻家庭矛盾糾紛等方面的問題層出不窮。針對社區(qū)普通居民，開展心理健康講座，加強(qiáng)心理健康教育和科普，提升心理健康保健意識；針對空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人、婦女、未成年人、殘疾人和困難家庭人員等弱勢群體，提供及時有效的心理健康服務(wù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力，從而促進(jìn)居民心理健康，提升居民幸福感。5.做好突發(fā)性危機(jī)事件的心理危機(jī)干預(yù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)自殺個案、群體事件以及自然災(zāi)害等突發(fā)性危機(jī)事件屢見不鮮，給個人、家庭以及社會造成了較大的影響，及時提供心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)，可以減少突發(fā)性危機(jī)事件對家庭、單位和社會造成的損失，降低不良影響，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。二坪山區(qū)率先構(gòu)建區(qū)級社會心理服務(wù)體系為貫徹落實十九大關(guān)于加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)精神和習(xí)總書記重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，坪山區(qū)率先構(gòu)建區(qū)級社會心理服務(wù)“12345”體系，以心理服務(wù)為紐帶聯(lián)通社會治理各個領(lǐng)域，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合政府、企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾多元力量，共同營造共建共治共享的社會治理格局。（一）高位謀劃，加強(qiáng)社會心理健康服務(wù)引領(lǐng)充分發(fā)揮區(qū)委在推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社會心理服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容與提升社會治理能力的關(guān)鍵舉措，作為落實坪山區(qū)營造共建共治共享社會治理格局實施方案及社會建設(shè)工作要點的具體行動，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，深入調(diào)查研究、座談交流，明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的指導(dǎo)思想，堅持“多元參與、分類指導(dǎo)、重點管控”的工作原則，理出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、破解難題，夯實基礎(chǔ)、注重長效，努力構(gòu)建‘雙橫雙縱’立體化社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的工作思路，全區(qū)上下統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識，為社會心理服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。各部門齊抓共管、社會力量積極參與、單位家庭個人盡力盡責(zé)的工作格局初步形成。（二）強(qiáng)化保障，推動社會心理服務(wù)落實到位堅持“制度先行、平臺筑基、人才為本”的工作思路，切實保障社會心理服務(wù)體系建設(shè)。1.強(qiáng)化制度保障制定了社會心理服務(wù)體系建設(shè)行動方案（2018～2020年）、心理服務(wù)中心運營管理辦法、關(guān)愛服務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及工作轉(zhuǎn)介機(jī)制等“1+N”文件，建立健全預(yù)測預(yù)警、心理服務(wù)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等工作機(jī)制，推動心理服務(wù)工作常態(tài)化、制度化開展。2.強(qiáng)化平臺保障以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)社會心理服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。建成區(qū)級社會心理關(guān)愛服務(wù)中心1個，各街道心理服務(wù)站6個，試點社區(qū)、企業(yè)及學(xué)校心理服務(wù)點10個，初步建成以“區(qū)—街道—社區(qū)”為主線，以“區(qū)—工業(yè)園—企業(yè)”“區(qū)—教育系統(tǒng)—學(xué)?！睘榉种?，夯實社會心理服務(wù)陣地基礎(chǔ)。3.強(qiáng)化人才保障積極利用康寧醫(yī)院等區(qū)內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、深圳技術(shù)大學(xué)、科研院所及社會心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系“智庫”建設(shè)。組織精神科醫(yī)師、心理咨詢師、社會工作者等各類群體進(jìn)行心理服務(wù)相關(guān)專題培訓(xùn)39期，培訓(xùn)人數(shù)1000余人。引入社會心理專業(yè)團(tuán)隊10人，建立坪山心理顧問團(tuán)隊20人，招募心理服務(wù)團(tuán)體義工隊近200人，打造了一支專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的心理服務(wù)工作者隊伍。（三）完善舉措，打造社會心理服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)堅持宣傳引導(dǎo)和氛圍營造共舉、需求排查和主動服務(wù)并重、重點突破和全面覆蓋結(jié)合的工作思路，打造社會心理服務(wù)宣傳、排查、服務(wù)、建檔的全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1.拓寬載體，解決工作抓手問題針對不同人群特點和需求，開展了“五進(jìn)”活動，即社會心理服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”擴(kuò)大基層覆蓋面，“進(jìn)企業(yè)”倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，“進(jìn)校園”提升師生幸福感，“進(jìn)機(jī)關(guān)”疏導(dǎo)減壓提效率，“進(jìn)家庭”開展面對面服務(wù)，切實開展熱線服務(wù)、駐點服務(wù)、個案服務(wù)、家訪服務(wù)及特殊群體服務(wù)等，累計服務(wù)50場次，2000余人次，確保了重點人群“發(fā)現(xiàn)早、服務(wù)細(xì)、穩(wěn)控牢”。2.建立模塊，解決工作機(jī)制問題借助區(qū)、街道“一中心兩化”的平臺支持、網(wǎng)格化管理的“底座”作用、信息化手段的技術(shù)支撐以及社區(qū)黨群服務(wù)中心、社會組織等的協(xié)同作用，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普及宣傳、排查篩查、輿情監(jiān)測、聯(lián)動服務(wù)“五到位”機(jī)制，保障社會心理基層服務(wù)的針對性和實效性。針對民眾普遍關(guān)注的學(xué)位學(xué)區(qū)房、校園欺凌現(xiàn)象以及心理健康等輿論熱點發(fā)放調(diào)查問卷及心理自評量表，及時了解廣大群眾的需求與心理健康狀態(tài)，初步建立社會心理服務(wù)需求反饋渠道。3.化解矛盾，解決實際應(yīng)用問題充分發(fā)揮社會心理服務(wù)專業(yè)技巧，為非理性上訪人員、社區(qū)矯正人員、精神疾病康復(fù)者及其家屬等特殊群體進(jìn)行心理干預(yù)，總結(jié)探索出心理服務(wù)化解矛盾的“三字經(jīng)”[接（接納、接訪）、解（解疑、解決）、結(jié)（結(jié)心、結(jié)對）]，“三原則”（穩(wěn)、準(zhǔn)、快），“四步工作法”（查心理需求、重心理預(yù)防、用心理技能、給心理安撫），有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。截至目前，共接待信訪轉(zhuǎn)介、心理危機(jī)干預(yù)等個案累計30例，成功干預(yù)4起突發(fā)性危機(jī)事件。4.創(chuàng)新方式，營造心理關(guān)愛氛圍通過培育和踐行社會主義核心價值觀，傳揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合“世界精神衛(wèi)生日”“普法宣傳日”開展心理健康相關(guān)主題活動，廣泛開展心理健康科普宣傳，營造健康向上的社會心理環(huán)境。區(qū)委政法委會同區(qū)檢察院，依托實驗學(xué)校建立全區(qū)首個未成年人心理關(guān)愛室；聯(lián)合深圳技術(shù)大學(xué)以“校區(qū)聯(lián)動”授牌共建共治共享社會治理格局實踐基地；以轄區(qū)某信訪個案改編拍攝的全市首部社會心理關(guān)愛題材公益微電影《指縫間的陽光》，獲首屆廣州（國際）城市影像大賽微電影銅獎及最佳女主角提名獎，并成功入圍澳門國際電影節(jié)。坪山區(qū)“社會心理關(guān)愛服務(wù)中心”項目獲市級實踐創(chuàng)新培育項目，并在全市予以推廣。通過新聞媒體、公眾平臺、開通熱線、培訓(xùn)講座等形式，宣傳、普及社會心理健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式、提升全民心理素養(yǎng)、引領(lǐng)正確價值取向、規(guī)范居民公共行為、培育健康社會心態(tài)。三社會心理服務(wù)體系建設(shè)問題分析坪山區(qū)扎實推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，積極探索社會治理創(chuàng)新機(jī)制，但在社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、宣傳普及等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。（一）部門協(xié)同工作機(jī)制有待健全目前，坪山區(qū)各相關(guān)職能部門，比如衛(wèi)計部門、民政部門、群團(tuán)工作部等，各自具備社會心理服務(wù)相關(guān)工作隊伍，但相關(guān)工作流程不一致、心理服務(wù)專業(yè)水平不統(tǒng)一，因此各部門之間未能實現(xiàn)有效的資源整合、工作協(xié)同以及信息共享。（二）心理服務(wù)陣地有待深入基層目前社會心理服務(wù)體系遵循“線上與線下并行”的建設(shè)路徑，線上主要包括心理咨詢熱線和網(wǎng)上信息平臺咨詢服務(wù)，線下為“坪山區(qū)社會心理關(guān)愛服務(wù)中心”及街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)心理服務(wù)站提供專業(yè)心理服務(wù)，基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全。（三）專業(yè)心理服務(wù)人才隊伍缺乏近年來，獲得心理咨詢師認(rèn)證資格或接受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的人越來越多，但是真正具有心理服務(wù)能力并開展實際服務(wù)的人員并不多；在基層社工以及志愿者隊伍中，接受過系統(tǒng)專業(yè)的心理培訓(xùn)的人員也比較少，心理服務(wù)隊伍人員專業(yè)能力參差不齊；衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的精神科醫(yī)師和心理治療師。（四）社會對專業(yè)心理服務(wù)的認(rèn)知度不高目前，社會心理服務(wù)工作以及心理健康知識的普及率不高，一部分人，特別是特殊人群，對心理問題認(rèn)識存在誤區(qū)，即使發(fā)現(xiàn)問題也找不到合適的方法和途徑進(jìn)行疏導(dǎo)解決，容易導(dǎo)致一般心理問題發(fā)展成為嚴(yán)重心理問題甚至心理疾病。街道、社區(qū)等基層工作人員對社會心理服務(wù)工作的內(nèi)容與性質(zhì)了解不充分，從而影響心理服務(wù)工作效率。四社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作展望坪山區(qū)將按照市委部署，以“走在最前列、勇當(dāng)尖兵”的標(biāo)準(zhǔn)，積極圍繞社會治理痛點，結(jié)合重點人群需求，全面提高社會心理素質(zhì)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，努力營造具有坪山特色的共建共治共享社會治理格局。（一）完善心理服務(wù)部門聯(lián)動機(jī)制結(jié)合《坪山區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)行動方案》相關(guān)工作部署，進(jìn)一步厘清各相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范相關(guān)工作流程，完善心理服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)計、民政、教育、公安等部門以及街道、社區(qū)的協(xié)同聯(lián)動與信息共享。（二）健全基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一是發(fā)揮綜治中心的平臺作用、網(wǎng)格化管理的底座作用、信息系統(tǒng)的支撐作用，將社會心理服務(wù)工作滲入基層。基層綜治中心等要暢通群眾訴求反映渠道，及時了解和掌握社會心理需求。二是建立社會心理服務(wù)電子檔案，開展社會心態(tài)預(yù)測預(yù)警，定期開展分析研判和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。三是在街道（社區(qū)）黨組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織心理服務(wù)工作者、社會工作者、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員、志愿者等，對居民摸排各類矛盾問題，及時疏導(dǎo)化解。四是聯(lián)合衛(wèi)計、民政、公安等部門建立健全基層綜合管理小組，結(jié)合矛盾糾紛多元化解，完善