勞務管理及作業(yè)層隊伍管理項目經(jīng)理培訓工管部

勞務管理及作業(yè)層隊伍管理項目經(jīng)理培訓工管部第1頁/共74頁一、項目勞務管理第2頁/共74頁2023/3/23勞務管理123項目勞務管理組織機構及制度建設勞務隊伍過程管控（準入、選用、使用、合同履約、考核）勞務用工管理第3頁/共74頁2023/3/24項目勞務管理組織機構及制度建設勞務合同評審小組專（兼）職勞務管理員、黨群工作協(xié)理員項目部勞務管理組織機構外部勞務隊伍管理領導小組勞務糾紛和突發(fā)事件處理應急領導小組勞務招標工作小組第4頁/共74頁2023/3/25項目勞務管理組織機構及制度建設集團公司1.《中國中鐵股份有限公司勞務企業(yè)使用管理辦法》--中鐵股份勞〔2011〕439號2.《中國中鐵股份有限公司工程施工分包管理暫行管理辦法》--中鐵股份工程〔2012〕14號3.不合格名錄子分公司勞務管理相關制度股份公司1.中鐵上海工程局有限公司外部勞務隊伍管理辦法2.中鐵上海工程局有限公司架子隊管理辦法3.中鐵上海工程局有限公司合同管理辦法4.中鐵上海工程局有限公司項目管理手冊5.中鐵上海工程局有限公司外部勞務隊伍招標管理辦法6.中鐵上海工程局集團有限公司外部勞務隊伍信用考核評價辦法7.中鐵上海工程局集團有限公司工程施工分包管理辦法子分公司出臺的相關勞務管理制度第5頁/共74頁2023/3/26項目勞務管理組織機構及制度建設兩個統(tǒng)一1.集中準入：勞務企業(yè)的資格準入集中到二級公司。2.集中選擇：勞務企業(yè)的選用審批集中到三級公司。3.集中年審：勞務企業(yè)的年審集中到二級公司。4.集中發(fā)布：不合格勞務企業(yè)名錄發(fā)布集中到股份公司。信息化建設中國中鐵股份有限公司勞務企業(yè)使用管理辦法四個集中1.統(tǒng)一管理流程：二級公司制定勞務企業(yè)使用管理的準入、選用、年審等工作流程，所屬單位統(tǒng)一按照規(guī)定流程開展具體業(yè)務。2.統(tǒng)一評價標準：二級公司制定勞務企業(yè)使用管理的考核評價標準，所屬單位統(tǒng)一按照評價標準進行定期考核評價。推行“勞務企業(yè)使用管理信息系統(tǒng)”軟件，組織實施勞務企業(yè)使用管理信息化建設，建立勞務企業(yè)使用管理信息平臺。第6頁/共74頁2023/3/27項目勞務管理組織機構及制度建設分包方選用方式1.專業(yè)分包由合同主體企業(yè)選用分包企業(yè)。2.勞務分包一般由三級公司集中選用分包企業(yè)。3.工程施工分包過程管理由項目部負責實施。保證金收取比例中國中鐵股份有限公司工程施工分包管理暫行管理辦法分級集中管理1.競標選用：專業(yè)分包由合同主體企業(yè)、勞務分包一般由三級公司組織競標。以綜合評標得分最高者為擬中標單位，評審小組將擬選用的分包企業(yè)報公司進行審批。2.議標選用：專業(yè)分包由合同主體企業(yè)、勞務分包一般由三級公司組織議標。發(fā)包方應對競（議）標全過程進行記錄，收集相關資料并存檔。工程分包必須根據(jù)工程分包的內容、工程量大小、難易程度等因素，由分包企業(yè)向總包方交納質量保證金、履約保證金，質量保證金不少于5%、履約保證金一般為總價的3%-10%。第7頁/共74頁2023/3/28勞務隊伍過程管控（準入管理）項目經(jīng)理部勞務管理部門收集申請方的資質證照、委托書、身份證等書面文件項目經(jīng)理部對所收集的資料進行查驗、填寫使用前評價表，上報子分公司審核準入證辦理流程圖集團公司工程管理部對各單位提報的準入申請進行終審，終審合格后，通知子分公司通過網(wǎng)上流程辦理準入證子分公司對提報的準入申請審核，通過勞務管理軟件上報集團公司工程管理部終審準入證掃描件下發(fā)各相關單位，各單位打印備案存檔，每年按期年檢外部勞務隊伍向項目經(jīng)理部提出準入申請，并填寫準入證申請書第8頁/共74頁2023/3/29勞務隊伍過程管控（準入管理）具備勞務分包資格。外部勞務隊伍必須具備地方政府主管部門頒發(fā)的“四證一照”即：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑企業(yè)相關勞務分包資質證書、組織機構代碼證、稅務登記證和法人授權委托書等，具備全面實施履約擔保能力。取得《外部勞務隊伍準入證》的條件具有勞務分包能力。按分包項目不同，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87號令）中勞務分包企業(yè)資質等級標注的要求，外部勞務隊伍應具有相應的企業(yè)注冊資金和施工機械，隊伍構成中具有相關專業(yè)技術管理人員、具有規(guī)定比例的技術工人。具有相應的勞務分包業(yè)績和良好的信譽。第9頁/共74頁2023/3/210勞務隊伍過程管控（準入管理）注意事項：1.提報準入申請的外部勞務隊伍不在股份公司公布的近三年不合格名錄中。2.外部勞務隊伍證照齊全、真實、有效。3.法人授權委托書須經(jīng)過公證。第10頁/共74頁2023/3/211勞務隊伍過程管控（選用管理）

按照集團公司《中鐵上海工程局有限公司外部勞務隊伍招標管理辦法》（中鐵上海工管〔2012〕263號）執(zhí)行相關要求，即：勞務分包費用達200萬元及以上的，必須通過招標選擇外部勞務隊伍；200萬元以下的，各子分公司結合自身實際確定外部勞務隊伍的選用方式。招標工作要嚴格控制流程，保證外部勞務隊伍選用工作合法合規(guī)、客觀公正，不留隱患。注意事項：1.外部勞務隊伍招標選用工作由子分公司組織實施。2.按月上報《勞務招標計劃》、《勞務招標流程跟蹤表》。3.集團公司視情況參與子分公司組織的勞務招標活動。第11頁/共74頁2023/3/212勞務隊伍過程管控（選用管理）勞務招標流程

編制招標計劃制定招標文件公布招標信息審查資格能力確定投標隊伍收集標書組織標書評價確定中標單位下發(fā)中標通知書洽談簽訂合同第12頁/共74頁2023/3/213勞務隊伍過程管控（使用管理）外部勞務隊伍使用交底現(xiàn)場管理安全、技術交底施工區(qū)間建立收方結算臺賬按月收方結算和支付任務量合同交底旁站監(jiān)督激勵約束進出場管理任務劃分收方結算封賬管理交底第13頁/共74頁2023/3/214勞務隊伍過程管控（合同履約管理）

合同必須經(jīng)過評審后才能正式簽字、蓋章。合同評審的主要內容包括：合同項目的可行性，合同項目的風險性，合同項目的經(jīng)濟性，合同中技術內容的適宜性，合同內容的合法性。標的1000萬元以上的勞務（專業(yè)）分包合同經(jīng)子分公司審批后必須上報集團公司組織評審，評審通過后方可正式簽訂。

合同評審應主要采用傳遞會簽和會議評審的方式進行。嚴禁將僅有我方已簽字、蓋章，卻無合同條款具體內容的合同末頁，交、寄給對方簽字蓋章。嚴禁向對方出具蓋有我方印章的空白合同書。

各單位要加強對合同分包的管理，建立和完善合同分包管理的相關制度，按月向集團公司工程管理部上報本單位的《勞務分包合同合同管理臺賬月報表》。第14頁/共74頁2023/3/215勞務隊伍過程管控（考核管理）注意事項：1.項目部日常考核按月進行，注意黨政雙簽。2.子分公司按季組織外部勞務隊伍信用考核評價工作。3.集團公司組織外部勞務隊伍年度評價工作。4.完工時及時開展完工評價，并報子分公司審批。第15頁/共74頁2023/3/216勞務用工管理勞務用工管理交底實名制管理勞動合同工資支付復印件留存安全、技術培訓建立花名冊，動態(tài)更新結合勞務管理軟件入場、復工培訓與花名冊同步打卡支付用工信息月報（報股份公司）支付簽認單據(jù)留存培訓第16頁/共74頁二、作業(yè)層隊伍建設第17頁/共74頁2023/3/218作業(yè)層隊伍建設管理123中鐵上海工程局集團有限公司加強作業(yè)層隊伍建設推進方案中鐵上海工程局集團有限公司綜合作業(yè)隊建設實施細則(試行)核心層作業(yè)隊伍內部使用管理辦法（試行）4第18頁/共74頁2023/3/219加強作業(yè)層隊伍建設推進方案加強作業(yè)層隊伍建設的重要意義、原則及目標作業(yè)層隊伍建設的組織關系集團公司作業(yè)層建設的組織領導體系2015年度加強作業(yè)層隊伍建設計劃推進時間表2015年度作業(yè)層隊伍建設的具體目標及推進措施加強作業(yè)層隊伍建設的保障措施第19頁/共74頁2023/3/220加強作業(yè)層隊伍建設的意義、原則及目標

自推行項目法施工以來，建筑企業(yè)大量使用勞務分包隊伍，壯大了企業(yè)規(guī)模，但隨之而來的勞務分包管理問題卻一直困擾企業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的分包管理存在著漏洞多、風險大、效益流失嚴重等諸多問題，使得一些單位的施工現(xiàn)場混亂、安全質量事故頻發(fā)、企業(yè)信譽和效益受損、干部廉潔風險增大、“退場經(jīng)濟”時有發(fā)生，一定程度上制約了企業(yè)效益和效率的提高；今年以來，國家住建部、人力資源和社會保障部等部門先后發(fā)文對建筑工程承發(fā)包方式和企業(yè)勞動用工行為提出了明確要求。因此，我們必須要通過加強作業(yè)層隊伍建設，建立企業(yè)自身的骨干施工隊伍，解決傳統(tǒng)勞務分包管理難的問題，牢牢掌握施工生產(chǎn)的主動權，使作業(yè)層管理全面受控，以推動工程項目精細化管理落地和推進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保施工生產(chǎn)安全質量有序可控和企業(yè)經(jīng)濟效益顆粒歸倉。

第20頁/共74頁2023/3/221加強作業(yè)層隊伍建設應遵循以下幾個方面的原則：（一）分類建設、互為補充的原則：各子分公司要根據(jù)各自的業(yè)務特點，按照核心層、緊密層和普通層三個層次分類建設作業(yè)層隊伍，確保作業(yè)層隊伍專業(yè)特色明顯、分類管控到位。（二）依法合規(guī)、規(guī)范管理的原則：要適應國家建筑行業(yè)和勞動用工相關政策法規(guī)的要求，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。（三）改革創(chuàng)新、大膽探索的原則：要勇于突破現(xiàn)有的作業(yè)層管理體制機制，構建適應市場競爭要求的新的施工組織管理方式，形成一個經(jīng)濟高效、科學制衡、管理規(guī)范、管控有力的作業(yè)層管控機制。（四）強化管控、提高效益的原則：要堅持以強化對作業(yè)層有效管控為重點，確保施工生產(chǎn)安全質量，提高工程項目的盈利能力。(五)合理流動、資源共享的原則：集團公司子分公司組建的勞務企業(yè)和專業(yè)化分公司可以在滿足主體企業(yè)需要的前提下，加強橫向聯(lián)系，引導勞務隊伍要素在集團公司內部合理流動，實現(xiàn)資源共享。(六)統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的原則：要有效調動社會資源、企業(yè)員工各方面的積極性，實現(xiàn)互利、互惠、共贏。加強作業(yè)層隊伍建設的意義、原則及目標第21頁/共74頁2023/3/222在2015年1月-2017年12月期間，力爭用3年左右的時間，通過加強作業(yè)層隊伍建設，構建兩大剛性平臺、組建多種形式互補的作業(yè)層結構體系。推動工程項目精細化管理落地，確保企業(yè)安全質量管理全面受控、經(jīng)濟效益和效率“雙豐收”，重點實現(xiàn)以下股份公司要求的八個方面的目標。一是真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領導權、主導權、指揮權和控制權。二是基本實現(xiàn)作業(yè)層隊伍“以我為主、受我所控、為我所用”。三是培育建設一批企業(yè)施工生產(chǎn)骨干隊伍。四是實現(xiàn)作業(yè)層隊伍管理使用的依法合規(guī)。五是推動企業(yè)工程項目精細化管理的落地。六是實現(xiàn)企業(yè)安全質量管理全面受控、本質安全。七是全面提升作業(yè)層人員的思想政治素質、業(yè)務素質。八是為深化企業(yè)改革、推進混合所有制經(jīng)濟奠定基礎。加強作業(yè)層隊伍建設的意義、原則及目標第22頁/共74頁2023/3/223作業(yè)層隊伍建設的組織關系作業(yè)層隊伍組織關系兩大剛性平臺專業(yè)化分公司施工勞務企業(yè)核心層綜合作業(yè)隊專業(yè)作業(yè)隊作業(yè)層實體緊密層普通層第23頁/共74頁2023/3/224作業(yè)層隊伍建設的組織關系作業(yè)層隊伍建設的兩大剛性平臺：1.施工勞務企業(yè)是由各子分公司為主體組建的勞務型公司。通過市場化的方式，為工程項目的施工生產(chǎn)提供勞務人員來源和作業(yè)層隊伍支持，搭建依法合規(guī)的勞務用工平臺。2.專業(yè)化分公司是由各子分公司組建，以企業(yè)專業(yè)管理人員、專業(yè)技術骨干、技術工人組成管理層和主要技術操作層的專業(yè)化經(jīng)營管理的一級組織。包括生產(chǎn)型和服務型專業(yè)化分公司。生產(chǎn)型專業(yè)化分公司是直接參與工程項目施工，經(jīng)營管理資產(chǎn)設備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。服務型專業(yè)化分公司是做好相關生產(chǎn)資源要素的管理服務工作，承擔公司部分資產(chǎn)的經(jīng)營管理單位。第24頁/共74頁2023/3/225作業(yè)層隊伍建設的組織關系核心層是以各子分公司技術、管理人員和自有技術工人為主組建或由企業(yè)有效控制的作業(yè)隊伍，包括綜合作業(yè)隊、專業(yè)化作業(yè)隊和作業(yè)層實體。主要承擔質量要求高、安全風險大的工程和影響質量安全的重要過程和關鍵環(huán)節(jié)的施工作業(yè)。其中：1.綜合作業(yè)隊是由各子分公司組建，以企業(yè)管理、技術、安質等骨干人員為主，吸納部分社會勞務人員，配置組建的自有的作業(yè)層組織。2.專業(yè)作業(yè)隊是專業(yè)化分公司按照工程項目施工需要，剛性與動態(tài)相結合、動態(tài)為主組建的成建制作業(yè)隊，由專業(yè)化分公司派遣到項目，與項目部簽訂內部經(jīng)濟承包合同，承擔企業(yè)重點工程、關鍵工序專業(yè)化施工任務的作業(yè)層組織。3.作業(yè)層實體是由各子分公司組建，以企業(yè)員工為主體、企業(yè)參股，以員工的勞動、管理、技術和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補充的經(jīng)濟聯(lián)合體組織。第25頁/共74頁2023/3/226作業(yè)層隊伍建設的組織關系緊密層是指企業(yè)注冊資本金200萬元及以上，連續(xù)合作滿3年及以上，近三年內，年平均完成勞務分包合同額達1000萬元及以上，誠信守約，安全、質量、進度、農(nóng)民工工資發(fā)放等履約情況符合要求，集團連續(xù)三年年度考核評價結果為“良好”及以上的外部勞務隊伍。第26頁/共74頁2023/3/227作業(yè)層隊伍建設的組織關系普通層是指企業(yè)按照工程施工生產(chǎn)實際，以市場化方式使用的“證照齊全”、具備相應資質的集團年度考核評價結果為“合格”及以上的外部勞務隊伍。第27頁/共74頁2023/3/228作業(yè)層建設的組織領導體系為順利推進作業(yè)層隊伍建設，切實加強組織領導，集團公司建立以主要領導掛帥、分管領導負責，職能部門參與的領導小組，全面負責作業(yè)層隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進和督促落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在工程管理部，負責起草作業(yè)層隊伍建設實施辦法及推進方案、牽頭組織開展作業(yè)層隊伍建設日常工作等。第28頁/共74頁2023/3/229作業(yè)層建設的組織領導體系各部門職責企業(yè)發(fā)展部：負責作業(yè)層實體、專業(yè)化分公司的組建及運行指導工作；人力資源部：負責勞務企業(yè)的組建及運行指導工作；工程管理部：負責綜合作業(yè)隊、緊密層和普通層外部勞務企業(yè)管理工作。第29頁/共74頁2023/3/230作業(yè)層隊伍建設計劃推進時間表一、到2015年底實現(xiàn)初步規(guī)范，全面杜絕轉包、掛靠和違法發(fā)包、分包行為；集團公司各子分公司要分別組建1家企業(yè)有效控制的施工勞務企業(yè)以及與施工產(chǎn)品緊密相關的生產(chǎn)和技術服務型專業(yè)化分公司；組建綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊、作業(yè)層實體數(shù)量不低于核心層隊伍規(guī)劃總量的80%。納入緊密層隊伍進行規(guī)范管理的社會化勞務企業(yè)數(shù)量不低于規(guī)劃總量的80%。具體為：推進并組建12家施工勞務企業(yè)。（12）組建14家專業(yè)化分公司、25家相對應專業(yè)化作業(yè)隊。（17、25）組建綜合作業(yè)隊19家、作業(yè)層實體5家。（18、4）第30頁/共74頁2023/3/231作業(yè)層隊伍建設計劃推進時間表二、到2016年底實現(xiàn)基本規(guī)范，全面規(guī)范分包企業(yè)的分類管理，實現(xiàn)重點工程、關鍵領域施工任務主要由核心層隊伍承擔的目的。全面完成作業(yè)層隊伍建設的規(guī)劃總量。三、到2017年底，實現(xiàn)根本規(guī)范，基本構建“以我為主、受我所控、為我所用”的類別齊全、專業(yè)多樣、層次合理的作業(yè)層組織管理體系，企業(yè)核心層、緊密層隊伍數(shù)量滿足企業(yè)施工規(guī)模和施工現(xiàn)場要求，企業(yè)專業(yè)分包、勞務分包行為全面規(guī)范，真正掌握施工現(xiàn)場和作業(yè)層管理的領導權、主導權、指揮權和控制權。實現(xiàn)企業(yè)作業(yè)層管理全面受控。第31頁/共74頁綜合作業(yè)隊建設管理第32頁/共74頁2023/3/233綜合作業(yè)隊的概念綜合作業(yè)隊是根據(jù)各子分公司經(jīng)營和發(fā)展需要，結合工程施工實際并滿足于企業(yè)承擔的重點及高、新、難等技術含量較高，或具有企業(yè)核心競爭力的控制性工程及項目的施工需要而組建的綜合作業(yè)層隊伍。其特點是專業(yè)性強，組織機構、管理人員、專業(yè)技術和生產(chǎn)技能人員較為固定，管理、專業(yè)技術及主要施工作業(yè)人員以企業(yè)員工為主體，一般性生產(chǎn)工作崗位或局部勞動力缺口，可由勞務人員或社會人力資源作為補充。集團公司從事工程項目施工的子分公司原則上必須組建與施工產(chǎn)品緊密相關綜合作業(yè)隊，特別是從事鐵路重點工程施工的子分公司必須建立綜合作業(yè)隊，對工程項目實施全過程的管控和資源的有效配置。第33頁/共74頁2023/3/234職責分工一、集團公司職責二、子分公司職責三、項目部職責四、綜合作業(yè)隊職責第34頁/共74頁2023/3/235集團公司職責一、集團公司負責審定綜合作業(yè)隊建設方案、跟蹤督促綜合作業(yè)隊建設工作進展、研究解決綜合作業(yè)隊建設過程中的重大問題。二、集團公司工程管理部是綜合作業(yè)隊管理的主責部門，負責綜合作業(yè)隊有關政策和辦法的制定,負責綜合作業(yè)隊的組建及運行管理指導工作。第35頁/共74頁2023/3/236子分公司職責一、各子分公集團公司職責司必須有綜合作業(yè)隊管理機構，負責綜合作業(yè)隊組建，明確其發(fā)展方向、發(fā)展目標，合理配置各類資源。為綜合作業(yè)隊配置好領導班子，進行日?？己斯芾?，并根據(jù)項目需要進行整建制調動。二、規(guī)范綜合作業(yè)隊的承包機制，劃分綜合作業(yè)隊施工任務，合理測定綜合作業(yè)隊的承包指標，建立內部索賠機制，加強對綜合作業(yè)隊的經(jīng)濟考核和兌現(xiàn)。三、統(tǒng)一管理綜合作業(yè)隊的人事任免、人員調動、職級待遇、獎罰考核等工作。四、做好施工勞務企業(yè)的甄選、合作及優(yōu)秀勞務人員的吸收錄用等工作，為綜合作業(yè)隊提供優(yōu)質的勞務用工資源。第36頁/共74頁2023/3/237項目部職責

一、履行項目施工期間的日常管理，對不能滿足現(xiàn)場管理要求的綜合作隊人員，及時向主體企業(yè)提出調整建議。二、負責審查綜合作業(yè)隊與勞務人員簽訂的勞務用工合同，并對合同履行情況進行監(jiān)管。三、項目部對綜合作業(yè)隊采取工、料、機等全額經(jīng)濟承包，執(zhí)行總量與總價雙控管理。對綜合作業(yè)隊生產(chǎn)、安全、質量、技術、物資、設備、成本等實行全面管控。四、項目每月對綜合作業(yè)隊施工工程計量驗工，按月計量結算完成后，指導綜合作業(yè)隊完成當月承包收入及成本核算工作。第37頁/共74頁2023/3/238綜合作業(yè)隊職責一、建立健全內部管理體系制度，監(jiān)督所屬施工班組落實情況，服務好項目部，落實主體企業(yè)生產(chǎn)管理目標。二、認真落實和執(zhí)行項目部各項管理制度，加強施工過程中的組織管理和安全、質量的監(jiān)督、控制。三、根據(jù)項目部施工生產(chǎn)計劃，詳細分析、認真分解。合理安排施工機械、勞務人員施工生產(chǎn)，對于機械設備配置不足等情況及時反饋項目部。四、根據(jù)綜合作業(yè)隊組織機構設置情況，對綜合作業(yè)隊管理人員明確分工，各負其責。五、認真做好綜合作業(yè)隊管理資料的收集、整理和歸檔，做到資料真實、完整。六、負責一般事故的調查、處理，協(xié)助主體企業(yè)處理重大事故。第38頁/共74頁2023/3/239綜合作業(yè)隊組建要求一、綜合作業(yè)隊負責人必須具有較強的經(jīng)營管理能力和組織協(xié)調能力，具有5年以上相關專業(yè)領域管理經(jīng)驗。負責人由集團公司所屬各單位根據(jù)考核情況擇優(yōu)選聘。二、綜合作業(yè)隊其他管理人員需是有一定專長的的管理人員和技術人員，管理人員的素質要滿足專業(yè)化崗位需求。三、綜合作業(yè)隊作業(yè)人員必須是有一定技能的技術工人及勞務人員，特殊的崗位需持證上崗。第39頁/共74頁2023/3/240綜合作業(yè)隊組建程序一、調研。主體企業(yè)根椐自身的發(fā)展規(guī)劃，對本單位的基層員工進行調研，廣泛征求員工自身意愿，形成意向性調研報告。調研報告內容要含綜合作業(yè)隊的人員組成、組織結構、主業(yè)方向，勞力來源、工薪結構、后期發(fā)展規(guī)劃等。二、審議。主體企業(yè)組織相關部門對調研報告進行審議，如有不符合主體企業(yè)實際情況和發(fā)展要求的，進行更改、修訂、補充、完善，形成組建綜合作業(yè)隊可行性研究報告。三、集團公司審批。主體企業(yè)審核同意組建綜合作業(yè)隊后，須向集團公司上報組建綜合作業(yè)隊的請示，集團公司主責部門對申請資料進行審核，提出相關修改意見，經(jīng)作業(yè)層隊伍建設領導小組審議后下發(fā)批復文件，啟動組建工作。第40頁/共74頁2023/3/241綜合作業(yè)隊組建途徑

綜合作業(yè)隊組建途徑主要有三條：一是改造現(xiàn)有的架子隊；二是改造現(xiàn)有子分公司自建型工班；三是組建新的子分公司核心技術型的綜合作業(yè)隊。第41頁/共74頁2023/3/242綜合作業(yè)隊人員來源一、綜合隊業(yè)隊人員來源主要有二種：一是集團公司所屬子分公司員工、技術工人；二是由主體企業(yè)參股的施工勞務企業(yè)提供的勞務人員。二、綜合作業(yè)隊的管理人員原則上按15-20人配置，主要管理人員執(zhí)業(yè)資格必須達到相關的任職要求，相關人員要能夠滿足工程施工的技術管理需要。三、綜合作業(yè)隊的隊長、技術人員、質量、安全、試驗、物資、領工員、工班長等施工作業(yè)管理層必須是本企業(yè)的正式員工,勞務人員與本企業(yè)職工統(tǒng)一混編為作業(yè)工班，納入綜合作業(yè)隊集中管理，按照施工組織統(tǒng)籌安排作業(yè)任務。第42頁/共74頁2023/3/243綜合作業(yè)隊員工管理一、綜合作業(yè)隊領導層的任免由主體企業(yè)黨委會議研究決定，根據(jù)相關程序任免；綜合作業(yè)隊一般管理崗位、職數(shù)和具體人員的配置由綜合作業(yè)隊按本身實際情況結合鐵道部架子隊九大員的配置要求，本著合理定崗，明晰職責的原則,編制崗位職數(shù)。二、綜合作業(yè)隊不得隨意調整或改變九大員的崗位，須調整或變動時，應及時上報主體企業(yè)主責部門經(jīng)批準后執(zhí)行；綜合作業(yè)隊根據(jù)工作需要可調整生產(chǎn)工人崗位，調整后一周內上報主體企業(yè)人力資源部門備案。三、嚴禁私自招聘員工。當主體企業(yè)的人力資源無法滿足子分公司生產(chǎn)經(jīng)營需要時，綜合作業(yè)隊可提報外聘人員招聘建議計劃，由主體企業(yè)審核后進行招聘，并且將錄取人員分配至綜合作業(yè)隊。四、外聘人員的管理根據(jù)《中鐵上海工程局有限公司勞動用工管理辦法》（中鐵上海人力〔2013〕40號）以及主體企業(yè)制定的勞動用工管理實施細則相關規(guī)定執(zhí)行。外聘人員持有利于主體企業(yè)發(fā)展的注冊類資格證書的，應享受主體企業(yè)員工相同標準待遇的津補貼。五、主體企業(yè)要加強班組長和關鍵崗位人力資源隊伍建設，在現(xiàn)有資源的基礎上，對一部分人員通過轉崗培訓，安排到班組作業(yè)崗位工作。鼓勵新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生到班組實習鍛煉和工作。六、綜合作業(yè)隊所負責管理的勞務班組及勞務人員，來源于主體企業(yè)有效控制的施工勞務企業(yè)提供的成建制班組和勞務人員，對勞務人員實施直接管理并代發(fā)工資。七、主體企業(yè)要按照培訓管理辦法，督導、幫助、檢查、考核綜合作業(yè)隊培訓工作。第43頁/共74頁2023/3/244綜合作業(yè)隊任務承攬

一、綜合作業(yè)隊是主體企業(yè)按照工程項目施工需要，由主體企業(yè)成建制派遣到項目，與項目部簽訂內部經(jīng)濟承包合同，承擔主體企業(yè)施工生產(chǎn)任務工作。二、主體企業(yè)依據(jù)工程項目特點和生產(chǎn)任務狀況，在項目前期策劃時從工程項目中劃分出綜合作業(yè)隊的施工任務。主體企業(yè)可以采用內部競爭或指派的方式擇優(yōu)選用綜合作業(yè)隊。三、綜合作業(yè)隊與項目部是“一對一”的關系，即一個綜合作業(yè)隊在固定的時間段原則上只能在一個項目施工。如果由于主體企業(yè)的綜合作業(yè)隊要承接另一子分公司施工任務時，須經(jīng)集團公司批準。四、在工程任務不能正常銜接時，綜合作業(yè)隊正式員工、優(yōu)秀勞務人員待崗期間生活費支付，由主體企業(yè)制訂實施細則予以明確。五、主體企業(yè)要給予綜合作業(yè)隊任務傾斜和分包限價優(yōu)惠。六、綜合作業(yè)隊與主體企業(yè)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，與項目部簽訂以勞務為主的內部經(jīng)濟承包合同，以明確經(jīng)濟關系和管理職責。第44頁/共74頁2023/3/245一、綜合作業(yè)隊應執(zhí)行集團公司、子分公司及項目部制定的有關生產(chǎn)、技術、用工、質量、安全、環(huán)保、財務等各項規(guī)章制度，服從統(tǒng)一協(xié)調和安排。二、綜合作業(yè)隊是對現(xiàn)場勞務人員的施工組織管理、施工組織計劃的貫徹實施、現(xiàn)場施工作業(yè)的組織管理的執(zhí)行和管理機構。是安全、質量管理體系的最基層執(zhí)行者，工區(qū)項目部的安全、質量管理制度通過綜合作業(yè)隊的組織管理，具體落實到各施工作業(yè)現(xiàn)場，確保工程施工及安全、質量可控。三、綜合作業(yè)隊必須建立勞務人員動態(tài)管理臺帳，內容包括：對各勞務單位輸入的勞務人員進行登記造冊，內容包括：姓名、性別、民族、身份證號碼、自然情況、取證情況等信息。并定期將勞務人員動態(tài)管理臺帳、勞務人員名冊上報上級相關管理部門。四、綜合作業(yè)隊根據(jù)所承擔工程的特點、所屬勞務人員職業(yè)素質情況，制定相應的崗前培訓(包括安全、質量、職業(yè)資格、業(yè)務素質等)計劃，并報工區(qū)項目部批準后執(zhí)行。建立勞務人員持證上崗制度，對于從事技術及特殊工種的應取得相關的職業(yè)資格證書或特種作業(yè)證書。綜合作業(yè)隊現(xiàn)場管控第45頁/共74頁2023/3/246綜合作業(yè)隊現(xiàn)場管控五、綜合作業(yè)隊作為工區(qū)項目部的下屬單位，是工區(qū)項目部責任成本管理體系的一部分，應結合責任成本考核體系要求，結合現(xiàn)場施工管理實際開展責任成本考核。六、綜合作業(yè)隊必須健全技術交底制度。工程施工作業(yè)開始前綜合作業(yè)隊技術負責人應對跟班作業(yè)技術員、領工員、安全員以及工班長進行書面技術交底；工班長負責對現(xiàn)場作業(yè)人員進行現(xiàn)場技術交底。現(xiàn)場技術交底采取“工前講解，工中指導，工后講評”的方式進行，主要內容應包括：工序概況、特點和結構尺寸，施工方法、工藝流程和工藝要求，質量技術標準，施工安全、質量、環(huán)保和進度控制要點，文明施工等七、綜合作業(yè)隊需建立工資支付保障制度。根據(jù)各生產(chǎn)作業(yè)班組的《工序內部計件承包協(xié)議》，綜合作業(yè)隊每月對上月完成的工作量進行核算和考核，提出施工作業(yè)人員工資分配方案，審定的工資分配表上報項目部，經(jīng)審核確認后直接發(fā)到施工作業(yè)人員手中或打入本人工資賬戶。八、各子分公司要實行監(jiān)督檢查制度。對綜合作業(yè)隊組建及管理情況、勞動用工管理情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定規(guī)范管理勞務用工的，應給予通報并責令立即整改，情節(jié)嚴重的應給予單位相應的經(jīng)濟處罰，追究有關人員行政責任并給予必要處分。第46頁/共74頁2023/3/247綜合作業(yè)隊績效考核主體企業(yè)是綜合作業(yè)隊建設的責任主體，要制訂綜合作業(yè)隊管理辦法、發(fā)展規(guī)劃、績效考核兌現(xiàn)等相關制度。主體企業(yè)按年度（或者按項目）與綜合作業(yè)隊簽訂目標管理責任書。第47頁/共74頁2023/3/248綜合作業(yè)隊績效考核目標管理責任書具體目標有：（一）綜合作業(yè)隊年度生產(chǎn)及利潤指標。（二）安全質量控制指標，（三）綜合作業(yè)隊是主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的責任主體，對主體企業(yè)的機械設備、周轉材料、試驗儀器、測量儀器等資產(chǎn)承擔資產(chǎn)安全、保值增值的管理責任。（四）報廢資產(chǎn)的處理按主體企業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行，處理所得收入上繳主體企業(yè)。因綜合作業(yè)隊管理原因造成非正常報廢的資產(chǎn)損失，由綜合作業(yè)隊承擔，同時，主體企業(yè)將根據(jù)具體情況對所屬單位或個人給予處罰。第48頁/共74頁2023/3/249綜合作業(yè)隊黨群工作一、綜合作業(yè)隊的黨組織要在主體企業(yè)黨委的帶領下，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，切實加強黨的建設，加強職工隊伍建設，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性，堅持“五同”管理，提高勞務人員的職業(yè)道德、綜合素質和施工作業(yè)能力，營造同心同向的發(fā)展合力。二、綜合作業(yè)隊的工會組織要在主體企業(yè)工會的組織下依法開展活動，協(xié)助綜合作業(yè)隊搞好生產(chǎn)經(jīng)營服務，不斷豐富員工的物質生活，不斷提高員工的精神文化水平。三、綜合作業(yè)隊的團組織要按照黨建帶團建的原則，以綜合施工為中心開展團的工作和活動，服務綜合作業(yè)隊發(fā)展。第49頁/共74頁核心層作業(yè)隊伍內部使用管理第50頁/共74頁2023/3/251核心層作業(yè)隊伍三種形式一、綜合作業(yè)隊:通過規(guī)范管理、充實技術人員，將現(xiàn)有的架子隊和自建型工班改造，或新組建的有固定建制的作業(yè)層隊伍。二、專業(yè)作業(yè)隊：專業(yè)化分公司將相應專業(yè)管理人員、技術骨干和操作技能人員整合，派駐到項目成立的作業(yè)隊；或將企業(yè)混凝土、設備租賃、檢驗檢測、測量等資產(chǎn)設備及人力資源進行整合，成立的專業(yè)站、廠、室、隊。三、作業(yè)層實體：以企業(yè)員工為主體，企業(yè)參股，吸納部分社會人員和社會資本作為補充的經(jīng)濟聯(lián)合體組織。第51頁/共74頁2023/3/252核心層作業(yè)隊伍作業(yè)范圍核心層作業(yè)隊伍作業(yè)范圍綜合作業(yè)隊作業(yè)層實體專業(yè)作業(yè)隊企業(yè)的重點及高、新、難等技術含量較高，或具有企業(yè)核心競爭力的控制性工程，其特點是承攬項目專業(yè)性強。機械化作業(yè)、橋梁基礎、鋪架、機電安裝等專業(yè)化施工，或為工程項目提供專業(yè)化服務。按專業(yè)化設置，主體企業(yè)屬專業(yè)化公司的，作業(yè)層實體專業(yè)化發(fā)展方向與之相適應；主體企業(yè)屬綜合性公司的，應引導作業(yè)層實體重點向隧道、橋梁、城市軌道交通、非開挖管道技術以及其他技術復雜的工序等專業(yè)化方向發(fā)展。第52頁/共74頁2023/3/253核心層作業(yè)隊伍運行管理核心層作業(yè)隊伍組建審批程序集團公司從全局的角度，對照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定了作業(yè)層隊伍建設三年目標，明確了核心層作業(yè)隊伍建設布局及建設數(shù)量。子分公司核心層作業(yè)隊伍的組建必須經(jīng)過充分調研、審議形成可行性研究報告后，分類別上報集團公司相應主責部門審核，并經(jīng)作業(yè)層隊伍建設主管領導批準同意后啟動組建工作。第53頁/共74頁2023/3/254核心層作業(yè)隊伍運行管理核心層作業(yè)隊伍的備案與信息發(fā)布一、各子分公司核心層作業(yè)隊伍按批復意見組建完成后，將組建后的作業(yè)層隊伍相關檔案資料報相應主責部門，同時報集團公司工程管理部備案，備案內容重點包含：核心層作業(yè)隊伍的施工能力、任務銜接時間、聯(lián)系方式、相關業(yè)績等。二、在集團公司工程管理部未備案的核心層作業(yè)隊伍，集團公司將不負責內部調配。三、核心層作業(yè)隊伍在集團公司備案后，集團公司將在勞務企業(yè)使用管理信息系統(tǒng)及勞務工作管理群內定期進行公布，各子分公司選擇作業(yè)隊伍時自行聯(lián)系。各子分公司招議標信息，集團公司工程管理部按月發(fā)布，各子分公司部門主管責任人及核心層作業(yè)隊伍發(fā)起人需定期登錄平臺瀏覽關注信息。第54頁/共74頁2023/3/255核心層作業(yè)隊伍運行管理核心層作業(yè)隊伍的流轉一、綜合作業(yè)隊：各子分公司建立完善綜合作業(yè)隊實行內部承包機制，對綜合作業(yè)隊實施統(tǒng)一管理，制定項目部和施工勞務企業(yè)的結算和支付流程，理順項目部、綜合作業(yè)隊、三級施工企業(yè)組建的施工勞務企業(yè)之間的經(jīng)濟關系。綜合作業(yè)隊原則上在主體企業(yè)內流動。二、專業(yè)化分公司：為減少管理層級和管理費用，實現(xiàn)資源共享，避免各主體企業(yè)都組建相同專業(yè)方向的專業(yè)化分公司，各子分公司的專業(yè)化分公司可以在集團公司范圍內使用。三、作業(yè)層實體：在子分公司的指導下，作業(yè)層實體建立規(guī)范的法人治理結構和內部管理制度，重點抓好資金、設備、人員等資源的管控。子分公司要建立對作業(yè)層實體的激勵、約束和監(jiān)督機制，探索業(yè)績考核方式，重視國有資本的保值、增值，和作業(yè)層實體競爭力上升。作業(yè)層實體可以在集團公司范圍內使用。第55頁/共74頁2023/3/256核心層作業(yè)隊伍運行管理核心層作業(yè)隊伍的選用各單位重點工程或關鍵工序專業(yè)化施工在招議標選用作業(yè)層隊伍時優(yōu)先使用集團公司的核心層隊伍，選用順序為：1.各單位自己組建的核心層作業(yè)隊伍；2.集團公司其他單位組建的核心層作業(yè)隊伍。各單位公開招議標選用勞務隊伍時，要主動邀請集團公司相關的核心層隊伍參加投標或議標，核心層作業(yè)隊伍選用原則上在限價內采用議標方式，超出限價時按規(guī)定報上級主管部門批準。第56頁/共74頁2023/3/257核心層作業(yè)隊伍的考核評價管理核心層作業(yè)隊伍的施工內容是集團公司在建工程項目的重要組成部分。承包合同任務完工或合同終止后，各子分公司、項目經(jīng)理部必須組織對核心層作業(yè)隊伍履約的一些重要內容進行詳細的效果評價（如管理、技術、工期、質量、安全、文明施工、索賠、結算等）存檔。核心層作業(yè)隊伍的考評工作為每年度一次，每年度的12月5日前由項目部初評，各子分公司匯總評審后上報集團公司審核。集團公司每年度公布一次考核評價結果，以供招標選用時參考。第57頁/共74頁作業(yè)層隊伍建設督導巡視評分標準（試行）第58頁/共74頁2023/3/259（核心層）督導巡視評分標準：制度建設二、三級企業(yè)是否制訂作業(yè)層隊伍建設有關辦法，實施細則。1.二級企業(yè)未制訂扣3分，已制定但內容不規(guī)范扣2分。2.三級企業(yè)未制定扣2分，已制定但內容不規(guī)范扣1分。第59頁/共74頁2023/3/260（核心層）督導巡視評分標準：職責分工作業(yè)層隊伍建設工作在項目部職責分工是否明確，是否配備專（兼）職勞務管理人員。黨群工作協(xié)理員制度是否貫徹落實，是否在作業(yè)層隊伍建設中建立黨工團組織。1.作業(yè)層隊伍建設在項目部未職責分工扣1分；2.制定職責分工但職責分工不明確扣1分；3.未配備勞務管理人員扣1分；4.未貫徹落實黨群工作協(xié)理員制度扣1分；5.未在作業(yè)層隊伍建設中建立黨工團組織扣1分。第60頁/共74頁2023/3/261（核心層）督導巡視評分標準：隊伍使用重點工