世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題

新世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題路風世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第1頁!國有企業(yè)的改革歷程1978-1982：放權讓利；1982-1984：利改稅；1986-1992：經營承包責任制；1993-：現代企業(yè)制度（產權）；1998-2001：三年脫困?；咎攸c：改革政策與企業(yè)的變化沒有一一對應的關系世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第2頁!個命題國有企業(yè)的制度結構是在特定的政治過程中形成的，既不是馬克思主義意識形態(tài)的直接后果，也不是出于經濟效率的考慮。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第3頁!“鐵飯碗”制度的政治起源1949年標志著共產黨從1927年后再次“進城”，以城市為中心來行使權力并推動社會經濟的轉變。新政權的困難：缺乏群眾支持，沒有管理工業(yè)的經驗，經濟需要恢復。政治鞏固的條件：獲得工人階級的政治支持。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第4頁!政治運動對于勞動關系的影響對沒收企業(yè)職工實行“包下來”政策；對城市就業(yè)的直接控制，就業(yè)、福利和工作保障來以瓦解把頭和幫會勢力的社會權力基礎；發(fā)動政治運動以控制工商業(yè)的需要驅使政府要求企業(yè)對工人提供越來越多的福利和保障，直到取消企業(yè)在正常條件下解雇工人的任何權利；實行工作場所的福利制和勞動保障制。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第5頁!“治理結構”軍事接管時期實行的工廠管理委員會；1956年黨的“八大”上遭到批判后很快被取消，而代之以黨委領導下的廠長負責制；“條條塊塊”之間的緊張關系。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第6頁!第二個命題由于在上述制度框架下發(fā)展出來的社會關系結構，社會主義企業(yè)的管理者從來沒有能夠實現對生產過程的管理控制。缺乏管理控制不僅是中央計劃生產體系組織能力欠發(fā)達的基本原因，而且是國有企業(yè)在從計劃向市場過渡中實現組織轉變的最大和最直接的障礙。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第7頁!改革過程中始終缺乏管理控制的原因“按結果付錢”的方法：在原有的制度框架下擴大企業(yè)自主權，并給予企業(yè)和職工經濟激勵，以提高生產效率。但在“飯碗”不是激勵因素的條件下，“按結果付錢”的方法使管理者更加難以控制勞動行為。在“承包”的改革戰(zhàn)略的誤導和縱容下，管理者因無法進行管理控制而放棄管理責任，導致管理和組織的進一步分散（包括腐敗的蔓延）。缺乏長期投資和技術進步的動力，消費基金膨脹，傾向于和政府討價還價。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第8頁!企業(yè)管理和組織特點的比較社會主義企業(yè)單一工廠制管理職能分散群眾動員和突擊傾向使用計件工資企業(yè)承擔政治、社會功能內部社會關系復雜無法執(zhí)行勞動紀律資本主義企業(yè)多單位組織結構管理職能集中管理者對生產、分配過程的仔細協(xié)調使用計時工資企業(yè)功能單一內部社會關系以工作關系為主紀律嚴明世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第9頁!國有企業(yè)到九十年代陷入危機的根本原因危機的根源：當企業(yè)的外部運行環(huán)境發(fā)生了從計劃到市場的根本性變化之后，企業(yè)的內部結構和管理形式卻基本未變。這使企業(yè)沒有能力適應日趨激烈的市場競爭；結論：缺乏管理控制不僅是中央計劃生產體系組織能力欠發(fā)達的基本原因，而且是國有企業(yè)在從計劃向市場過渡中實現組織轉變的最大和最直接的障礙。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第10頁!俄羅斯激進市場改革的教訓戈爾巴喬夫的改革從零開始，重點是改善機器制造業(yè)、加強勞動紀律；1988年《企業(yè)法》：砍掉1/3制造品的國家定貨，經理由工人選舉；工資收入大幅度上漲，通貨膨脹；1992年“震蕩療法”：迅速的宏觀經濟穩(wěn)定、價格和貿易自由化以及企業(yè)私有化。

世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第11頁!為什么不可能僅僅靠硬化預算約束就會使企業(yè)轉變？由于一個企業(yè)的結構條件（如產品構成、設備和技術、地點和供銷渠道等等）是在命令經濟下由官僚機構所作決定的結果，它們通常不適于企業(yè)在市場競爭下的需要。過渡中的任何企業(yè)都不可能僅僅通過更有效率地利用現存的生產性資源就可以自動地變得有競爭力。相反，從計劃向市場過渡的每一步都要求在企業(yè)層次上的組織創(chuàng)新。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第12頁!國有企業(yè)的組織轉變市場化和國家推動的制度變化是必要條件，但組織轉變需要有企業(yè)的內部變化動力；轉變的起點是從操作層次做起的管理行動；轉變的標志是實現對生產過程的管理控制（寶鋼、長虹等）。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第13頁!改革政策競爭壓力生存危機

國有企業(yè)轉變的最后形態(tài)：現代企業(yè)制度？服從企業(yè)戰(zhàn)略目標的組織結構組織功能單一以工作為紐帶的社會關系結構有效的管理控制對每一個細節(jié)承擔管理責任以績效為中心的考核面向市場競爭積極利用改革政策為社會創(chuàng)造價值的決策優(yōu)先各自為政的分散組織結構企業(yè)辦社會復雜的社會關系結構缺乏管理控制推卸管理責任平均主義被動完成計劃與政府討價還價自我服務的決策優(yōu)先傳統(tǒng)國有企業(yè)競爭性國有企業(yè)戰(zhàn)略傾向管理型式組織形態(tài)外部沖擊世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第14頁!國有企業(yè)治理結構的問題國有企業(yè)獨立管理層的形成遇到兩個制約：政府干預（弊端：短期行為）；強人控制（弊端：戰(zhàn)略失誤）。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第15頁!當國有企業(yè)變?yōu)樯贁邓饺怂袝r的問題個人對組織的貢獻是難以衡量(measure)的；個人金錢利益與對組織的承諾之間可能產生的；貧富兩極分化：誰為企業(yè)負責？管理者的合法性問題；世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第16頁!改制后的績效該企業(yè)于1994年改制并在香港上市；1996年股份公司從股市上籌集的資金基本存在銀行；到1999年，錢仍然存在銀行里。為什么？世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第17頁!該企業(yè)實際的外部控制狀態(tài)集團公司H股持有者動力設備股份有限公司鍋爐有限責任公司汽輪機有限責任公司工程有限責任公司37.66%62.34%100%市委組織部電機有限責任公司世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第18頁!對流行說法的兩點質疑私有化和對股權的市場控制（對“內部人”的控制）并不必然產生組織轉變的動力；管理能力是從企業(yè)的管理實踐中發(fā)展出來的，所以正確選擇管理者是私人股東和股權市場也無力解決的組織問題。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第19頁!結論要理解國企轉變的困難和問題，就必須理解傳統(tǒng)社會主義體制的制度結構和企業(yè)在這個制度框架下演化出來的組織形式和管理型式。企業(yè)組織轉變的實質內容是實現對生產過程的管理控制，并通過重塑工作組織來重新界定企業(yè)與國家和社會的關系。市場競爭壓力是推動企業(yè)轉變的觸媒，但組織轉變卻是從企業(yè)之內的微觀操作層次上的管理行動開始的。沒有操作層次上的努力管理模式和勞動組織的型式都不會發(fā)生變化。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第20頁!建國初期鞏固政權的戰(zhàn)略戰(zhàn)略：繞過城市經濟體系的上層結構，直接滲透到下層社會，動員群眾并把工人階級自下而上地組織起來；制約：傳統(tǒng)勞動關系使工人階級處于分裂狀態(tài)（組織的、意識形態(tài)的）；手段：通過一系列政治運動瓦解和粉碎分隔黨－國與勞動群眾的中間權威和勢力。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第21頁!計劃體制下的固定工制和城鄉(xiāng)社會分割以重工業(yè)為中心的工業(yè)化運動，對農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷；社會主義改造；城市勞動就業(yè)納入行政管理；國有部門的固定工制和戶籍制度;世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第22頁!“文革”中的演變國家正式制度遭到全面破壞；工作場所的全面政治化；平均主義；多功能組織（單位）；結果：中國的社會主義工廠逐漸演變成了多功能的，具有家庭性質的，自我服務的組織，即變成了類似“村莊”式的組織。

世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第23頁!計劃經濟體制下缺乏管理控制的原因政治領袖通過動員群眾以取得生產上的突破（斯大林式的工業(yè)化，大躍進）來實現不合理高指標的雄心；在“鐵飯碗”制度下逐漸生成并僵化的社會關系結構；在通過工作場所提供社會福利的體制下，自我服務的組織行為的增長。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第24頁!國有企業(yè)的基本組織特征生產計劃的特點：其制定要依賴各下屬單位的合作；生產部門的功能：救火；只有實物指標，但沒有詳細的時間計劃來控制生產的速度；生產計劃和工藝指令分兩條線下達；控制生產速度依賴于勞動定額管理；但勞動定額是有彈性的，直接原因是與獎金掛鉤；內部組織結構高度分散。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第25頁!兩種體制的比較資本主義整個體制高度分散；企業(yè)內部高度集中。社會主義整個體制高度集中；企業(yè)內部高度分散。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第26頁!第三個命題國有企業(yè)的改造不可能是市場化和私有化的自然結果，它需要一個獨立的組織轉變過程。企業(yè)的組織轉變必須要有來自企業(yè)內部的變化動力；產生這種動力的必要條件是市場競爭的壓力和國家在宏觀層次上推動的制度變化，但充分條件只能是管理者對生產過程實現管理控制的努力。

世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第27頁!為什么自由化和私有化沒有使企業(yè)自動地“最大化”？

從計劃到市場的過渡要求企業(yè)經歷一個巨大的學習過程。由于在市場環(huán)境中經營一個企業(yè)的管理知識和能力不同于在中央計劃下經營企業(yè)的，所以這個學習過程是改造和重構性質的，涉及到創(chuàng)造新的概念框架和甚至新的精神狀態(tài)。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第28頁!為什么企業(yè)的轉變需要一個與市場經濟互動的演進過程？完成國家計劃指標的勞動和生產過程在性質上非常不同于為市場競爭而組織的那些過程。尋求管理控制在舊的制度框架下是一個困難的任務，所以企業(yè)重組的必要條件不能不是由國家所推動的制度變化。但無論如何，企業(yè)的組織轉變只有在管理者為了市場競爭而尋求對生產過程的管理控制時才真正開始。這不僅因為宏觀制度變化是一個較緩慢的過程，而且因為企業(yè)的生存也需要操作層次上的努力。但沒有任何經驗證據表明，只要分配給企業(yè)每個成員一小份產權，這種管理的動力就可以自動產生。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第29頁!成功企業(yè)轉變的邏輯積極的、有聚合力的、負責任的管理層的形成；面向市場競爭的戰(zhàn)略－追求管理控制的沖動；整頓權威-責任關系、執(zhí)行勞動紀律和重塑報酬系統(tǒng)的不斷努力和勢頭；改變企業(yè)的社會關系結構。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第30頁!第四個命題以股份制為形式的“產權”改革的實質不是實現自然人控制的私有化，而是建立起有利于管理控制的產權框架，以有利于管理能力的成長。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第31頁!國有企業(yè)改革成功的標志管理層對技術和產品創(chuàng)新的長期mitment；激勵職工、技能提高；管理能力和組織能力；生產率的持續(xù)增長。世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第32頁!某國有企業(yè)改制后的組織圖集團公司H股持有者動力設備股份有限公司鍋爐有限責任公司汽輪機有限責任公司工程有限責任公司37.66%62.34%100%電機有限責任公司世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第33頁!該企業(yè)內部的實際控制狀態(tài)集團公司H股持有者動力設備股份有限公司鍋爐有限責任公司汽輪機有限責任公司工程有限責任公司37.66%62.34%100%電機有限責任公司缺乏管理控制世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第34頁!公司治理結構董事會/管理層鍋爐分部電機分部汽輪機分部成套工程國家股權市場法律關系法律關系行政關系管理控制獨立的管理層管理能力世紀中國企業(yè)發(fā)展的問題共37頁，您現在瀏覽的是第35頁!關于治理結構的思考當個人的成功取決于組織的成功、組織的失敗導致個人的損失時，激勵效應就會產生。新建公司法人控制的實質不是對股權的市場控