情境一城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批案例

項(xiàng)目二

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

學(xué)習(xí)情境1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批

張某住某市區(qū)。2008年，張某未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在自己居住的樓房東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該市城市管理監(jiān)察大隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張某的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，遂依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張某未予改正。城管大隊(duì)又依法對其作出了責(zé)令限期拆除決定。張某不服，向人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為其所搭建的簡易房屋雖系違法建筑，但其周圍還有其他的違法建筑，被告不應(yīng)僅對其違法建設(shè)行為查處，故訴請法院撤消被告所作的決定。1、張某搭建一間簡易房屋是否需必須經(jīng)過城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)？2、城市管理監(jiān)察大隊(duì)對張某私建房屋有無執(zhí)法權(quán)？3、法院應(yīng)當(dāng)如何判決？

根據(jù)《規(guī)劃法》第三十七、三十八、四十條規(guī)定，張某所建的簡易房屋，即使是臨時(shí)建設(shè)，也應(yīng)依法辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。而張某無任何批準(zhǔn)手續(xù)就建簡易房屋的行為顯然屬于嚴(yán)重的違法建設(shè)的行為。

該市城管大隊(duì)系經(jīng)國家和該市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并責(zé)令其改正或予以行政處罰。

張某提出的，關(guān)于城管大隊(duì)需對他人的違法建設(shè)行為作出處理的要求，與張某的違法建設(shè)行為無關(guān)，并以此作為城管大隊(duì)對其違法行為處理不公正的理由不能成立。

某房地產(chǎn)公司于2004年未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)違法在城區(qū)開發(fā)一處住宅樓，某局于2010年以在城區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，對該房地產(chǎn)公司處以罰款處罰。對該行政處罰有兩種意見：一、不同意處罰。理由：一是超過行政處罰追訴時(shí)效。案件發(fā)生在2004年，按照《中華共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)關(guān)于行政違法行為二年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的不再處罰的規(guī)定，不再給予行政處罰。二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四中所講的“違法建設(shè)”是指正在建設(shè)的工程，不包括已經(jīng)完工的工程。本案屬于已經(jīng)完工的工程，不能再實(shí)施處罰。二、應(yīng)當(dāng)處罰。理由：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指的建設(shè)應(yīng)該是在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的行為。其中建筑物行為包括正在建和已經(jīng)建成的行為。二是當(dāng)事人的建設(shè)行為在當(dāng)初未經(jīng)批準(zhǔn)情況下進(jìn)行的，至今該行為仍未經(jīng)批準(zhǔn)，所以違法行為仍然存在，處于一種繼續(xù)狀態(tài)，所以它屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的：“違法行為有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！币虼藞?zhí)法部門應(yīng)該追究其違法行為的責(zé)任。一、如何理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“違法建設(shè)”的含義

“違法建設(shè)”是行政管理習(xí)慣的常用概念，但在國家立法層面并無“違法建設(shè)”的專屬概念和相關(guān)定義。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對應(yīng)違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對應(yīng)違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競合性違法行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動”必須遵守規(guī)劃法律，“違法建設(shè)”一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動”。一般包括以下情形：其一是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動；其二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動；其三，既是是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動，也是違反建筑法律管理的建筑活動，還是違反土地管理法的活動，是競合性違法行為。二、如何理解《行政處罰法》規(guī)定的處罰時(shí)效的問題《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?.行政處罰的時(shí)效，是指行政處罰主體對違法行為人實(shí)施行政法律追究的有效期限。如果超期就不能再實(shí)施處罰。主要有兩種：（1）對多數(shù)違法行為而言，處罰時(shí)效為2年。如果行政違法行為在2年內(nèi)未被行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)，并啟動調(diào)查、取證等執(zhí)法程序，就不能再實(shí)施處罰。（2）法律另有規(guī)定的除外。是指與行政處罰法規(guī)定處罰時(shí)效不相同的按法律規(guī)定。如《治安處罰法》規(guī)定時(shí)效為6個(gè)月，《稅收征管法》規(guī)定時(shí)效為5年。行政處罰時(shí)效計(jì)算方法：（1）從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。（2）違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

2.如何理解連續(xù)違法行為與繼續(xù)違法行為。（1）連續(xù)違法行為，是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為，也指違法行為人連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的同一違法行為，且這些違法行為觸犯的是同一個(gè)法律規(guī)范。如行為人在相隔不長時(shí)間內(nèi)多次套購少量外匯行為或多次實(shí)施盜竊少量公私財(cái)物的行為。連續(xù)的違法行為是行為構(gòu)成了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，但這些數(shù)個(gè)行為性質(zhì)完全相同。在實(shí)施處罰時(shí)不是對這些違法行為分別處罰，而是按照屢次違法從重處罰。（2）繼續(xù)違法行為，是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。如隱匿文物、窩藏贓物、非法存放槍支彈藥、違法建設(shè)等。繼續(xù)違法行為雖處于持續(xù)狀態(tài)中，但實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)違法行為，只能合并處罰。本案的關(guān)鍵問題是如何理解“違法建設(shè)”及適用行政處罰適用的追究責(zé)任時(shí)效。本案中，某房地產(chǎn)公司在2004年未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建商品住宅樓，是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動，也是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動，而違法建設(shè)的商品住宅樓是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。該違法建設(shè)在當(dāng)初一直到現(xiàn)在都未辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、