旗艦種保護的公眾參與研究-以都江堰-四姑娘山軌道交通項目為例

旗艦種保護的公眾參與研究以都江堰-四姑娘山軌道交通項目為例

一旗艦種的定義和篩選流程（一）旗艦種的定義在保護生物學(xué)相關(guān)的代理物種（SurrogateSpecies）概念中，旗艦種（FlagshipSpecies）是一個很特別的名字。與其他的指示種、傘護種、關(guān)鍵種等概念不同，旗艦種更關(guān)注一個物種所帶來的公眾關(guān)注度以及社會經(jīng)濟效益?！捌炫灧N”定義的產(chǎn)生經(jīng)歷一個歷史過程。在20世紀(jì)80年代，一些保護組織就開始使用“旗艦種”這一名詞，他們在篩選保護對象的優(yōu)先級時，這個概念被使用起來。隨著保護生物學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界逐漸發(fā)展出一些旗艦種的定義。目前被廣泛討論的有如下三個定義：其一，旗艦種是受到廣泛歡迎的有魅力的物種，是激發(fā)公眾關(guān)注保護行動的符號和聚焦點；其二，旗艦種是那些能夠激發(fā)公眾的想象力，并引導(dǎo)他們?yōu)楸Ｗo行動提供支持和捐助的物種；其三，旗艦種是與保護相關(guān)的營銷和宣傳活動的焦點，往往具有一種或者多種能夠吸引目標(biāo)聽眾的特征。這些定義中都著重強調(diào)旗艦種凝聚公眾關(guān)注、激發(fā)公眾熱情，并為保護行動帶來實際幫助的功能。因而旗艦種這個概念的使用并非純粹地關(guān)注其在生態(tài)學(xué)意義上的重要性。知名的旗艦種有虎、大熊貓、金獅面狨、非洲象、亞洲象等。這些傳統(tǒng)意義上的旗艦種都是大型哺乳動物。而近些年，鳥類、昆蟲、植物也都有被選擇成為旗艦種的案例。在保護項目中旗艦種可以表征一種生態(tài)系統(tǒng)（比如濕地、草原、森林），或者一類環(huán)境因素（比如氣候變化、海平面上升），一個組織（機構(gòu)），或者一個地理區(qū)域。（二）旗艦種與關(guān)鍵種、景觀種、指示種、傘護種的區(qū)別在使用旗艦種的時候，往往伴隨著其他幾類保護生物學(xué)上的物種概念。其中比較重要的代理物種概念有：關(guān)鍵種（KeystoneSpecies）、景觀種（LandscapeSpecies）、指示種（IndicatorSpecies）、傘護種（UmbrellaSpecies）等。關(guān)鍵種是指在群落或者生態(tài)系統(tǒng)中對大多數(shù)其他物種的持續(xù)生存能力具有決定性意義的物種。關(guān)鍵種的丟失或者數(shù)量的減少將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大改變，甚至?xí)?dǎo)致在大尺度上生態(tài)功能的丟失。例如大象在維持棲息地結(jié)構(gòu)，或者蝙蝠和昆蟲在傳花授粉過程中都發(fā)揮著關(guān)鍵種的作用。景觀種是由世界野生生物保護學(xué)會（WCS）的保護學(xué)家提出的一個物種概念。景觀種是指在相對大尺度的生物多樣性豐富的區(qū)域，這些物種顯著地影響著生態(tài)系統(tǒng)的功能，并且容易受到這個區(qū)域人為活動的干擾。例如在中美洲的熱帶雨林地區(qū)，五彩金剛鸚鵡、中美洲河龜和美洲豹分別被WCS篩選出來作為雨林冠層、雨林水體以及雨林底層的景觀種。指示種是這樣一類物種，它的生物學(xué)或者生態(tài)學(xué)特征可以表征其他物種或者環(huán)境所具有的難以直接測度或者測度費用太高的特征參數(shù)。指示種通?？梢苑譃樯锒鄻有灾甘痉N以及環(huán)境指示種兩種類型。比如說淡水鰲蝦可以作為淡水水質(zhì)的指示種；珊瑚可以作為海洋動態(tài)變化（海平面上升、海水溫度波動、沉積作用）的指示種；游隼則是一種環(huán)境殺蟲劑使用量的指示種。傘護種最早是由Wilcox在1984年提出，它在當(dāng)時的定義是“傘護種就是選擇一個合適的目標(biāo)物種，這個目標(biāo)物種的生境需求能涵蓋其他物種的生境需求，從而在對該物種保護的同時也為其他物種提供了保護傘，這種目標(biāo)物種的生境需求應(yīng)綜合其他物種生境需求的信息”。傘護種在保護生物學(xué)中主要用來確定被保護生境的類型和面積，它是針對生境提出的一個概念。通常在一個區(qū)域一種生境下只挑選一個物種，它的生境需求可以在一定程度上覆蓋其他同生境物種的全部需求。例如在坦桑尼亞，羚羊的季節(jié)性遷徙活動范圍可以用來確定其他有蹄類物種在該國應(yīng)受保護的區(qū)域邊界，因而更適宜作為該地區(qū)的傘護種。這幾類代理物種類型各自側(cè)重于不同的保護學(xué)內(nèi)涵，但是在實際應(yīng)用中也有很多重疊。例如美洲豹作為六大動物區(qū)系中的新熱界（NeotropicalRealm）最大型的貓科動物，它同時兼有傘護種、旗艦種、指示種和景觀種的角色。這樣的物種既是位于食物鏈頂端的關(guān)鍵物種，又是當(dāng)?shù)匾吧鷦又参镔Y源和荒野質(zhì)量的指示種，還能作為雨林底層景觀種，同時又因為它在公眾中廣受關(guān)注而成為美洲熱帶雨林保護行動的旗艦種。而回到本文討論的旗艦種概念上，旗艦種與其他主要代理物種的概念最大的區(qū)別就在于是否能夠引起足夠的公眾關(guān)注，并由此激發(fā)公眾對于生態(tài)保護的理解和支持。與公眾相關(guān)，緊密圍繞著公眾的注意和感受，是篩選旗艦種的基礎(chǔ)。（三）旗艦種的篩選策略在過往的案例中，有些旗艦種的篩選往往是保護組織和團隊單一地從保護價值出發(fā)，選出的旗艦種與傘護種、關(guān)鍵種等相混淆。或者是想當(dāng)然地把旗艦種在某一特定公眾對象中的價值放大到全體公眾。這些問題都會導(dǎo)致旗艦種在實際公眾宣傳中的效果打折扣。DiogoVerissimo等人在2010年總結(jié)了前人在旗艦種篩選上的多種問題后，提出了一種基于市場原理的旗艦種篩選策略。這個策略把旗艦種的篩選分成七個步驟（見圖1）。圖1基于市場原理的旗艦種篩選策略與步驟這個旗艦種篩選策略與步驟最大的特點就是以公眾參與效果為導(dǎo)向，注重在設(shè)計和篩選中由公眾參與行動反推旗艦種的篩選。在本文接下來的論述中，也會以這個思路為基礎(chǔ)。篩選旗艦種的過程也就是設(shè)計公眾參與行動過程。（四）都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的旗艦種的初步篩選和準(zhǔn)備首先明確本次旗艦種篩選對應(yīng)的保護議題。目前都江堰-四姑娘山軌道交通建設(shè)項目已經(jīng)立項，這個軌道項目將以雙線米軌的鐵路形式聯(lián)通都江堰市區(qū)和四姑娘山鎮(zhèn)。項目沿途穿過臥龍和四姑娘山兩個國家級自然保護區(qū)，如何盡可能地減少軌道交通給沿線生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，并利用軌道交通項目激發(fā)公眾對該區(qū)域生態(tài)價值的關(guān)注，帶動公眾更好地參與這個區(qū)域的保護，是本次旗艦種篩選中的核心議題。接下來考察潛在的目標(biāo)公眾。針對本次項目的保護議題，我們把目標(biāo)公眾定義為潛在的NOX排放量對都江堰-四姑娘山區(qū)域生態(tài)保護有興趣，并能夠直接或者間接通過未來的軌道交通到達(dá)這個區(qū)域的公眾。在這樣的定義之下，進一步依照公眾可能的通達(dá)頻次和參與時間把目標(biāo)公眾再細(xì)分成一般了解并關(guān)注但是無法到達(dá)者、只是單次或者偶爾幾次達(dá)到者、周期性訪問者、可以較長時間停留者。對于不同的目標(biāo)公眾，我們需要考慮他們能夠參與保護行動的時長并不相同，能夠達(dá)到的都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的具體地點也有差別，同時他們的保護意愿也有強弱之分。辨別這些對于我們篩選旗艦種，設(shè)計圍繞旗艦種的公眾參與活動，是重要的前提和基礎(chǔ)。都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)是一個地理地貌復(fù)雜，海拔變化巨大，植被垂直梯度分布帶完整的區(qū)域，從低海拔的常綠闊葉林到中等海拔的落葉闊葉林、針闊混交林，到較高海拔的暗針葉林，再到高海拔的高山灌叢、高山草甸、高山流石灘應(yīng)有盡有。從生態(tài)學(xué)上，很難找到單一的代理種能夠覆蓋所有的生境區(qū)域和生態(tài)特點。因為目標(biāo)公眾不同，也很難找到單一的物種能適合所有的目標(biāo)公眾。因此在都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)，我們希望篩選出一組旗艦種用于本項目的保護議題。我們希望這些旗艦種在生態(tài)上能夠分別代表一定的生態(tài)系統(tǒng)類型，在地理上能夠分別反映一定的區(qū)域特點，在面對公眾時又能有針對性地吸引特定的目標(biāo)公眾人群。最后討論圍繞旗艦種推廣的相關(guān)要素。第一個要素是地點，旗艦種的推廣和公眾參與活動可能發(fā)生在如下幾個地點。首先是公眾獲取旗艦種信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，對于公眾來說這是成本最低的地點；對于希望進一步參與旗艦種保護的公眾來說，他們可以通過未來的軌道交通進入都江堰-四姑娘山地區(qū)，而現(xiàn)在設(shè)立的各個站點，則是最容易組織公眾參與活動的地點。并且由于軌道沿線各個站點的海拔依次上升，高海拔站點相對來說冬季時間更長，溫度更低，受到季節(jié)的影響也更大。因而低海拔站點相對高海拔站點更適宜設(shè)計跨度長、頻次高的活動，甚至是全年參與活動；而高海拔站點比較適合設(shè)計季節(jié)性的參與活動。第二個要素是推廣手段，現(xiàn)有保護的相關(guān)推廣手段同樣也分成線上和線下兩個方面，而線下手段中又可分成都江堰-四姑娘山區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)的推廣。在討論了這兩個要素的基礎(chǔ)上，我們需要面對的就是推廣產(chǎn)品本身，也就是具體的公眾參與活動，這個部分我們會在下文進行討論。而相應(yīng)的每種活動需要付出的代價在確定了活動內(nèi)容之后也就可以推算出來。二保護項目中的公眾參與案例（一）志愿者項目志愿者服務(wù)是指在不求回報的前提下為改善社會、促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所做出的服務(wù)工作。志愿者的工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。在保護項目中存在著大量的志愿者項目。而志愿者項目也是公眾比較深入?yún)⑴c保護行動的一個領(lǐng)域。但是志愿者本身同時又具有一些特點，比如沒有固定組織，服務(wù)時效較短，背景復(fù)雜，專業(yè)性各不相同。這些因素造成了志愿者項目在設(shè)計、組織和管理上都有著與一般項目顯著的差別。這里我們要介紹的是美國阿巴拉契亞小徑（ApplalachianTrail，A.T.）的志愿者管理體系。阿巴拉契亞小徑是美國建立最早、路線最長、知名度最高的風(fēng)景步道。這條步道北起緬因州的卡塔丁山，南至佐治亞州的斯普林格山，全長3499公里，步道途經(jīng)佛蒙特、馬薩諸塞、新澤西等14個州，穿過6個國家公園、8個國家森林、1個國家級野生生物避難所以及多個州立公園和數(shù)十個地方水源保護地。阿巴拉契亞小徑是典型的線性基礎(chǔ)設(shè)施，蔓延數(shù)千公里，用地分屬聯(lián)邦機構(gòu)及不同州立機構(gòu)管轄，用地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，因而A.T.的管理具有很高的挑戰(zhàn)。美國經(jīng)過數(shù)十年的探索和發(fā)展，最終形成了與國家公園完全不同的管理體系——一種以志愿者為基礎(chǔ)的合作管理體系（Volunteer-BasedCooperativeManagementSystem）。而參與這個合作管理體系的包括非營利性組織、聯(lián)邦機構(gòu)和州立機構(gòu)三個不同的合作伙伴。在A.T.的維護和管理中最主要的非營利性組織是阿巴拉契亞步道保護委員會（ApplalachianTrailConservancy，ATC）和其附屬的30多個地方俱樂部。而國家層面的聯(lián)邦機構(gòu)則主要是國家公園管理局（NPS）和美國林務(wù)局（USFS）。州立機構(gòu)則包含A.T.途經(jīng)的各州立公園、森林和地區(qū)魚類、野生生物辦公室，也包括各州應(yīng)對緊急情況的執(zhí)法、搜救、消防等機構(gòu)。在這個合作管理體系中，聯(lián)邦機構(gòu)（主要是國家公園管理局阿巴拉契亞步道辦公室）負(fù)責(zé)制定步道綜合規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，提供步道發(fā)展和管理的整體框架，明確管理體系中各個機構(gòu)的職責(zé)、設(shè)施和財政來源。聯(lián)邦機構(gòu)NPS和非營利性組織ATC共同制訂資源管理計劃，指導(dǎo)資源管理活動，確定基金資助的重點管理、監(jiān)測和研究項目，每十年制定一次。之后由ATC和附屬的30多個地方俱樂部共同制定地方管理規(guī)劃指南，把整條步道細(xì)分成段，具體描述和分配管理任務(wù)。這個規(guī)劃指南由ATC制定總模板，再由步道各分段的維護俱樂部和各相關(guān)地方政府合作伙伴共同編寫具體分段的指南細(xì)則。在地方規(guī)劃指南的指導(dǎo)下，各個地區(qū)維護俱樂部提出具體的志愿者計劃，把維護行動分割成足夠多的小塊工作。而這些子項目經(jīng)過審核后，會按照時間順序出現(xiàn)在ATC網(wǎng)站上的志愿者招募頁面。[1]通常來說這些志愿者項目為期都比較短，一般在一周以內(nèi)，志愿者可以以個人的方式加入，也可以組建一個團隊整體加入，招募項目中所有的志愿者按照約定的時間、地點與招募人聚集展開項目相關(guān)工作。在志愿者項目中，每一個志愿者項目所完成的任務(wù)都嚴(yán)格按照地方管理規(guī)劃指南的要求進行。志愿者項目中需要簽署統(tǒng)一的志愿者服務(wù)協(xié)議，接受統(tǒng)一的網(wǎng)上培訓(xùn)[2]，這些培訓(xùn)內(nèi)容包括安全、野外無痕原則以及A.T.的維護歷史、由過往志愿者團隊分享的歷史案例。當(dāng)志愿者項目完成時，由志愿者向ATC提交本項目的總結(jié)，而每一個地方俱樂部也有一份志愿者服務(wù)年歷，標(biāo)記出本地區(qū)的志愿者活動大事記。ATC也在不斷的志愿者項目中慢慢地形成核心志愿者，這些核心志愿者就逐漸變成了各地方俱樂部的兼職工作人員。因此在A.T.的維護管理中，國家機構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和長期規(guī)劃的制定，核心非營利性機構(gòu)ATC負(fù)責(zé)拆分整體維護規(guī)劃，并給各地方俱樂部提供統(tǒng)一的地區(qū)規(guī)劃模板，而地方俱樂部則負(fù)責(zé)具體地區(qū)維護項目的規(guī)劃、組織并設(shè)計出可操作的小型志愿者項目，而最后由志愿者完成所有的具體維護工作。在這樣的多重合作模式管理下，相對無序的志愿者項目被一個方向一致、目標(biāo)長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃所指導(dǎo)，各種小規(guī)模的地區(qū)志愿者項目最終合在一起就完成了一個長跨度、大規(guī)模并不斷改進的國家級線性景觀的保護和管理。（二）公民科學(xué)項目“公民科學(xué)”（CitizenScience）是在20世紀(jì)90年代中期以后在西方逐漸興起的一個名詞，它的定義很多，但其核心內(nèi)容在于：①是由公眾個體或者群體參與，滿足公眾某種科學(xué)探索興趣；②它會在科學(xué)團隊或者機構(gòu)的組織和指導(dǎo)之下完成，并能產(chǎn)生可靠的對科研有幫助的數(shù)據(jù)或者工作。在保護領(lǐng)域，公民科學(xué)是一類越來越受到關(guān)注的公眾參與行動。Ebird（）就是一個十分著名的公民科學(xué)項目，這個項目由康奈爾大學(xué)鳥類學(xué)實驗室和美國奧杜邦協(xié)會發(fā)起。它們建立了一個在線數(shù)據(jù)框Ebird，全世界的觀鳥記錄者都可以向數(shù)據(jù)庫提交自己的觀鳥記錄。自上線以來，截至2018年這個數(shù)據(jù)庫已經(jīng)收集了超過5億份觀鳥記錄，來自幾乎世界上所有的國家與地區(qū)，涵蓋10300種鳥類（這幾乎是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的世界上所有的鳥類）。大量的鳥類學(xué)研究論文應(yīng)用這個數(shù)據(jù)庫的記錄?，F(xiàn)在由普通觀鳥者提供的這份世界上最詳盡的鳥類觀測記錄已經(jīng)可以越來越準(zhǔn)確地描述鳥類在這個星球上的分布、遷徙。國家冠軍樹（NationalChampionTree）行動是另一項有趣的公民科學(xué)項目。它是由一個非營利性組織“美國森林”（AmericanForest）發(fā)起，用來在全美國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)每一種喬木樹種中體型最大的個體。這個項目在1940年發(fā)起，美國森林定義了一個統(tǒng)一的觀測標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了樹木的胸徑、樹高和冠蓋面積，并以此指標(biāo)來衡量大樹。后來這個活動被多個國家借鑒，英國、新西蘭也都建立了自己的國家冠軍樹名錄，而美國的各個州、郡也慢慢發(fā)展出了自己的尋找州冠軍樹、郡冠軍樹的活動，在這些活動中普通公民努力學(xué)習(xí)辨認(rèn)、測量樹木，并由此激發(fā)了對自然中高大樹木的關(guān)注和保護。第三個公民科學(xué)項目案例來自一個欠發(fā)達(dá)國家馬達(dá)加斯加。馬達(dá)加斯加作為遠(yuǎn)離非洲大陸的島嶼，有著十分獨特的生物多樣性資源，獨特的島嶼地理特征造成這個國家大量的物種都是其特有的，而兩棲類動物就是其中的代表。馬國現(xiàn)在已經(jīng)命名了311種蛙類，但是還有大量未知的新物種正在被發(fā)現(xiàn)或者尚不為人所知，對于已經(jīng)命名的蛙類，它們的野外分布、行為特征等數(shù)據(jù)也是大量空缺。而這個國家本身的科研力量又比較薄弱，為了幫助馬國的兩棲類動物研究和保護，IUCN物種存續(xù)委員會兩棲動物專家組和馬國科學(xué)家一起發(fā)起HerpetoGasyBioBlitz項目，這個項目旨在鼓勵所有進入馬國持有相機的普通人，拍攝馬國蛙類的照片，并提交網(wǎng)站，之后再由專家分析這些照片，整理出科學(xué)的記錄和發(fā)現(xiàn)。（三）環(huán)境教育項目公眾參與保護的另一個重點方向是環(huán)境教育。都江堰-四姑娘山區(qū)域大部分將會劃入新建的大熊貓國家公園范圍內(nèi)，因而基于國家公園的環(huán)境教育項目就更加值得借鑒。這里我們介紹美國國家公園系統(tǒng)發(fā)起“小護林員”項目（JjuniorRangerProgram）。這個項目是為5～12歲的孩子準(zhǔn)備，當(dāng)他們在進入國家公園區(qū)域時，會得到一本小護林員活動手冊。這本手冊上會指導(dǎo)孩子關(guān)注國家公園中那些容易被錯過的區(qū)域以及自然中有意思的內(nèi)容。手冊的編寫從孩子的視角出發(fā)，利用簡單的方法去發(fā)現(xiàn)國家公園中的自然野趣，還有可操作性很強的野外活動任務(wù)，可以在公園護林員的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下完成。如果按照手冊上的介紹完成了一定數(shù)量的觀察或者探索項目后，孩子就能獲得一枚由國家公園頒發(fā)的徽章。對于不同年齡段的孩子，這本手冊上的任務(wù)是不相同的，而隨著年齡的增長，在同一個國家公園里，孩子可以逐漸積累多枚年齡徽章，并最后獲得小護林員的稱號。目前所有的美國國家公園都參與小護林員項目，許多州立公園也進入這個網(wǎng)絡(luò)。小護林員活動手冊是由每個公園結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校編寫，而不同公園之間的徽章也各不相同。在收集徽章的同時，孩子能夠通過這樣一種手冊導(dǎo)覽式的活動課程，領(lǐng)略每個公園中獨特而又容易被忽視的自然。（四）這些案例的啟發(fā)在都江堰-四姑娘山區(qū)域，上述公眾參與的案例啟發(fā)了我們可以針對不同的目標(biāo)公眾設(shè)計不同的公眾參與項目。對于保護意愿較高，并有足夠時間在都江堰-四姑娘山區(qū)域停留的公眾而言，志愿者項目是一個比較合適的公眾參與類型。并且，通過前期合理設(shè)計志愿者項目的管理模式，可以讓政府、企業(yè)、非營利性機構(gòu)一起共同制定出比較長遠(yuǎn)的志愿者項目行動規(guī)劃，而由非營利性機構(gòu)具體細(xì)化拆分成小型的可操作性較強的志愿者項目。在公共平臺發(fā)布以后，由志愿者報名參與。這樣既可以降低志愿者參與的門檻，又能在比較長的時間尺度上保持志愿者項目的連貫性和一致性。而對于那些只能單次或者偶爾幾次到達(dá)都江堰-四姑娘山區(qū)域的公眾而言，他們的訪問帶有更強的旅行性質(zhì)，那么如何在旅行中激發(fā)他們的參與熱情，并在某種程度上達(dá)到保護效果，就是我們需要解決的問題了。在這種場景下，公民科學(xué)是一個值得嘗試的方向。比如以特定的軌道交通站點為核心，用公民科學(xué)的方式啟發(fā)公眾去發(fā)現(xiàn)和探索周邊的自然，并完成有科學(xué)價值的觀察和觀測，最后還有統(tǒng)一的平臺收集整理這些發(fā)現(xiàn)。這種參與方式需要對這類人群進行有導(dǎo)向性的安排，這樣既豐富了其旅行的內(nèi)容，也使其在旅行中開展了有保護意義的活動。而環(huán)境教育顯然是幫助少年兒童參與保護的一種方式。都江堰-四姑娘山區(qū)域很大一部分位于大熊貓國家公園內(nèi)，進行環(huán)境教育一方面可以引導(dǎo)域外兒童進入這個區(qū)域，了解這個區(qū)域的自然和生態(tài)；另一方面又能為域內(nèi)的兒童提供另一種認(rèn)識家鄉(xiāng)、保護家鄉(xiāng)的方式。國家公園可以發(fā)起類似小護林員的項目，設(shè)計相應(yīng)的小護林員活動手冊，而當(dāng)?shù)赜騼?nèi)的中小學(xué)也可以結(jié)合校本課程安排生態(tài)環(huán)境教育的實踐。結(jié)合上文討論的旗艦種篩選步驟，參考公眾參與活動的設(shè)計，就可以按照上述思路進行環(huán)境教育和保護。三都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)一些重要物種的保護現(xiàn)狀（一）大熊貓大熊貓是我國特有獸類物種，都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)跨越中國最大的兩個大熊貓棲息地——岷山山系和邛崍山系。根據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查數(shù)據(jù)，軌道交通穿越的邛崍山系臥龍國家級自然保護區(qū)有約104只野生大熊貓生存，密度為0.052只/千米2。最新版的臥龍綜合科考報告顯示，保護區(qū)內(nèi)大熊貓主要分布在皮條河以南，集中分布在西河流域和中河流域。保護區(qū)東部的黃草坪、小陰溝以及倉王溝也是保護區(qū)大熊貓分布的集中區(qū)。在皮條河以北的正河流域，鍘刀口溝也有零星分布。在岷山山系片區(qū)，軌道交通貼著龍溪-虹口國家級自然保護區(qū)的邊緣經(jīng)過，根據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查的結(jié)果，龍溪-虹口國家級自然保護區(qū)生活著野生大熊貓9只，密度為0.034只/千米2。而該地區(qū)是岷山山系大熊貓B種群的重要棲息地，也是直接聯(lián)系岷山山系和邛崍山系兩個最大的野生大熊貓種群的關(guān)鍵區(qū)域和“天然走廊”。該地區(qū)野生大熊貓密度較低，種群數(shù)量較少。因而在四川省林業(yè)和草原局印發(fā)的《四川省大熊貓野化放歸技術(shù)指南（2018～2027）》中把這里定位為三個大熊貓野化放歸地之一，并在2018年底成功放歸了兩只雌性大熊貓。（二）杜鵑花杜鵑花，即杜鵑花科杜鵑花屬植物，全球約有近千種，主要分布于東亞及東南亞。中國有杜鵑花屬植物576種（其中特有種409種），80%分布在橫斷山區(qū)域以及東喜馬拉雅地區(qū)。都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)就位于這一世界杜鵑花的分布中心?，F(xiàn)有研究表明，野生杜鵑花在生態(tài)系統(tǒng)中扮演著關(guān)鍵種的作用，通過對大興安嶺落葉松林中杜鵑花的研究，杜鵑花在落葉松林“森林-濕地-凍土”三種景觀要素的轉(zhuǎn)化和維持中扮演著關(guān)鍵種的角色。而隨著更多研究的開展，杜鵑花在生態(tài)保護中的重要性還會進一步顯現(xiàn)。都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的海拔變化極大，植被垂直分布帶完整，在不同的植被帶中都有杜鵑花的分布。在常綠闊葉林中林下伴生有岷江杜鵑、銀葉杜鵑、黃花杜鵑。其中在曼青岡-短柱柃-岷江杜鵑群落中，高度在2～5米的岷江杜鵑在灌木層占據(jù)優(yōu)勢，蓋度20%。在常綠-落葉闊葉混交林中，分布有多鱗杜鵑。落葉闊葉林中，分布有多鱗杜鵑、星毛杜鵑、銀葉杜鵑等。在溫性針葉林中，分布有黃花杜鵑、黃毛杜鵑。在云杉-冷杉林中，分布有山光杜鵑、四川杜鵑、大葉金頂杜鵑、星毛杜鵑、秀雅杜鵑等。在這個植被帶，杜鵑往往是構(gòu)成冷杉林灌木層優(yōu)勢物種。在高山灌叢區(qū)域，分布有山光杜鵑、青海杜鵑、大葉金頂杜鵑、黃花杜鵑、紫丁杜鵑、褐毛杜鵑等。基本上從海拔600米到海拔4000米都有杜鵑的分布。杜鵑屬在都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的被子植物中是當(dāng)之無愧的大屬，光是臥龍地區(qū)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)36種杜鵑屬植物。（三）綠尾虹雉綠尾虹雉是中國特有的大型高山鳥類，國家一級保護動物，CITES附錄一物種，在IUCN瀕危物種紅色名錄中瀕危等級為易危，在《中國脊椎動物紅色名錄》中被評估為瀕危等級。它主要分布于四川西部海拔3000～4900米的山區(qū)。都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)正好位于綠尾虹雉的主要分布區(qū)內(nèi)。過往的研究表明，林線之上、高山流石灘之下的高山草甸和高山灌叢草甸區(qū)域，尤其是陽坡或者半陽坡是綠尾虹雉的主要活動區(qū)域。它的活動習(xí)性在春夏季節(jié)，主要活躍時間為上午5：30～10：00，下午3：00～8：00；而在冬季主要為上午7：00～9：00，下午4：30～6：00。在每年的3月底到4月初，綠尾虹雉進入繁殖期。雄鳥伴有炫耀、舞蹈、鳴叫等行為，而雌鳥回以短促的低音。隨之而來的孵化期大約持續(xù)28天，雌鳥幾乎終日匐于巢中。都江堰-四姑娘山軌道交通項目中的巴朗山站點恰好處于綠尾虹雉活躍地區(qū)，這里海拔3600米，距離車站不到1千米處就是著名的巴朗山隧道口，在Ebird數(shù)據(jù)庫中，這里是全世界綠尾虹雉目擊記錄最多的地點。在下文中，我們的公眾參與項目將圍繞這幾個物種進行設(shè)計。四公眾參與旗艦種保護的策略和行動路線公眾參與在我國是受到一系列法律法規(guī)的保護和指導(dǎo)的。其中在環(huán)境保護領(lǐng)域，2015年4月環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》。在這一法規(guī)中提出切實保障公眾對環(huán)境保護的四種權(quán)利——知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，同時指出依法、有序、自愿和便利的公眾參與原則。在這樣的原則指導(dǎo)下，我們結(jié)合都江堰-四姑娘山軌道交通項目中的保護議題，把四項權(quán)利分成兩類來分別討論。（一）知情和表達(dá)的平臺搭建知情就是政府和企業(yè)定期公開環(huán)境信息并通過一定的方式使公眾能夠及時獲取這些環(huán)境信息，并在此基礎(chǔ)上做出正確的判斷和行為對策。知情是環(huán)境保護中公眾參與的基本前提。而表達(dá)是公眾通過一定途徑和形式表達(dá)自己對環(huán)保事務(wù)的看法，以體現(xiàn)自己對公共事務(wù)進行參與的機制。從實質(zhì)上看，表達(dá)主要是一種程序性機制。在我們這個項目中，更多的是需要有一種機制保證公眾及時全面地獲取信息同時又能把意見通過程序表達(dá)出來。在網(wǎng)絡(luò)時代，設(shè)計合理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺是實現(xiàn)知情和表達(dá)的最便捷也最具時效的方法。在這個完整的網(wǎng)絡(luò)平臺，項目方、監(jiān)測方能夠及時提交項目信息、施工信息和監(jiān)測信息。充分的信息公開是知情權(quán)得到保障的基礎(chǔ)，而允許公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上就項目進展過程中所關(guān)注的問題進行提問并評論，是保障公眾表達(dá)權(quán)的方式。在提問機制的設(shè)計中，可以參照政府政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，建立項目上的總經(jīng)理信箱和總工程師信箱，制定相應(yīng)的收集、反饋公眾意見的規(guī)范流程。同時軌道交通本就是一種很好的信息宣傳載體，在軌道交通建成后，可以為列車配套設(shè)計出“移動公告欄”。這個移動公告欄就是利用列車車廂中的現(xiàn)代化多媒體平臺，給乘客介紹列車沿線都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的生態(tài)特點和最新的生態(tài)監(jiān)測成果，讓列車本身就成為公眾獲取當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)信息、保護信息的窗口。在信息公開中，尤其重要的一個前提是要保證監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時地產(chǎn)生。這就需要專業(yè)團隊對項目本身進行系統(tǒng)的并有針對性的監(jiān)測。這種監(jiān)測的跨度，應(yīng)該覆蓋整個項目周期，并在項目設(shè)計完成后的運營階段能持續(xù)進行。簡言之，在項目開始前，尋找合適的監(jiān)測位點和監(jiān)測手段，設(shè)置項目施工前的監(jiān)測基線；在項目進行中，按照科學(xué)的方法進行定期監(jiān)測，另外還應(yīng)兼顧監(jiān)測對象的生理活動周期和項目施工周期的特點，在施工重點階段或者監(jiān)測的生態(tài)對象的重要生命周期中加大監(jiān)測力度和頻度；在項目運營后，持續(xù)監(jiān)測相應(yīng)的環(huán)境和生態(tài)指標(biāo)，并能使用信息分析手段，及時地把這些監(jiān)測指標(biāo)的動態(tài)變化反映出來讓公眾獲知?？梢哉f這些監(jiān)測的開展是公眾知情權(quán)得到保障的基礎(chǔ)。（二）公眾參與項目的設(shè)計一是大熊貓棲息地恢復(fù)志愿者項目。此項目地點設(shè)計在虹口站與龍池站之間，龍溪-虹口國家級自然保護區(qū)是大熊貓棲息地的恢復(fù)片區(qū)。該區(qū)域的海拔為900～2000米，原生植被主要為落葉闊葉林。由于20世紀(jì)90年代后期以來大量人工厚樸林的種植，這里漸漸喪失了原生植被帶和相應(yīng)的生態(tài)功能。這塊區(qū)域靠近成都平原，交通比較便利，距離大型市鎮(zhèn)很近，從公眾參與的角度很適合開展有規(guī)模的公眾參與保護行動。特別是在軌道交通建成以后，虹口站和龍池站距離恢復(fù)區(qū)很近，軌道交通可以直接把規(guī)模較大的人員和物資帶入這個區(qū)域。本文設(shè)計以志愿者項目作為主要方式，參與此區(qū)域的棲息地修復(fù)項目。棲息地恢復(fù)項目有一些共同的特點，比如周期較長、工程量較大以及前期規(guī)劃和植被篩選、熟化的過程中所需的專業(yè)技術(shù)較高等。這些特點決定了在大熊貓棲息地恢復(fù)過程中，志愿者項目的融入需要系統(tǒng)地、有組織、有規(guī)劃地進行。我們可以參考美國阿巴拉契亞步道項目中的志愿者合作和管理方式，設(shè)計這個志愿者參與棲息地恢復(fù)的項目。首先，需要有一個民間協(xié)會或者非營利性組織作為整個志愿者項目的管理和協(xié)調(diào)方。其次，由政府、軌道交通項目投資方和這個民間組織出面邀請專家制定出棲息地恢復(fù)項目的整體規(guī)劃。再次，由民間組織牽頭把整體規(guī)劃分割成容易由志愿者團隊完成的具體子項目。最后，按時間順序安排這些子項目，并向公眾公示。與此同時，這一民間組織應(yīng)廣泛地與周邊的潛在志愿者團隊取得聯(lián)系，比如成都青年志愿者團隊、各高校的青年志愿者服務(wù)團、各類民間的生態(tài)環(huán)保組織、各種自然體驗團隊等。接下來這個民間組織要負(fù)責(zé)為所有的志愿者提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)培訓(xùn)和子項目之間的協(xié)調(diào)管理。而具體志愿者工作，則由各個志愿者團隊認(rèn)領(lǐng)完成。二是基于耿達(dá)和臥龍當(dāng)?shù)匦W(xué)校本課程設(shè)計項目。耿達(dá)和臥龍兩鎮(zhèn)位于臥龍保護區(qū)腹地，也是都江堰-四姑娘山軌道交通項目進入世界自然遺產(chǎn)地后最重要的本地社區(qū)。這兩個鎮(zhèn)各有一所小學(xué)。校舍是“5·12”地震后香港特區(qū)政府援建的，硬件設(shè)施良好，而相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容上則與硬件條件相比有比較大的差距。在小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中，相對于基礎(chǔ)課程，音樂、科學(xué)等拓展課程的質(zhì)量更顯不足，尤其對于生活在這樣一個生態(tài)環(huán)境獨特的世界自然遺產(chǎn)地的孩子來說，無法盡早地、科學(xué)地接受生態(tài)保護方面的教育是當(dāng)?shù)爻醯冉逃械闹卮筮z憾。我們建議仿照美國國家公園“小護林員”計劃，首先結(jié)合保護專家和教育專家在當(dāng)?shù)匦W(xué)設(shè)計生態(tài)體驗方面的校本課程，基于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特征和保護特點，讓孩子學(xué)習(xí)如何認(rèn)識周邊的自然、如何保護周邊的自然。設(shè)置了這樣的校本課程后，盡快在當(dāng)?shù)匦W(xué)中實踐，并及時收集反饋和加以完善。在此基礎(chǔ)上，可以進一步延伸開發(fā)出面對域外兒童的自然體驗手冊。而軌道交通建成后，域外的孩子通過軌道交通進入這個區(qū)域，獲得一本對應(yīng)年齡