新趨勢基金會與民間公益組織的合作共贏

新趨勢基金會與民間公益組織的合作共贏

早在汶川地震之后第二年的2009年初，基金會中心網(wǎng)名譽(yù)理事長、南都公益基金會理事長徐永光先生就提出了“迎接基金會與民間公益組織的合作時代的到來”的論題，時至今日，對于民間公益組織來說，資源困境依舊突破不了，基金會與草根組織的合作力度依然欠缺，如此二者無法共同建設(shè)中國的公益行業(yè)。面對這一現(xiàn)象，徐永光認(rèn)為，這樣的行業(yè)是沒有前途的?？傮w概括當(dāng)下中國基金會與民間公益組織合作的狀況，徐永光將其定義為“缺乏良好的公益生態(tài)鏈”?；饡行木W(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國基金會2012年接收的總捐款數(shù)額為306億元，據(jù)徐永光分析，當(dāng)年基金會和草根組織合作或者支持草根組織的項(xiàng)目所投入的資金還不及其總收入的1%。究其原因，可以概括為民間公益組織能力欠缺，資助型非公募基金會數(shù)量稀少，以及公募基金會創(chuàng)新乏力。由此，針對這三方面原因，徐永光在深刻剖析現(xiàn)有“行業(yè)先行基金會”優(yōu)秀例子的同時，也提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。圖1關(guān)于基金會與民間公益組織合作共贏問題的邏輯框架一民間公益組織與基金會缺乏合作之解析總體而言，中國公益行業(yè)中，基金會與民間公益組織合作基礎(chǔ)薄弱，其中既有本土社會組織面臨的內(nèi)外雙重制約的因素，又兼基金會主體的客觀致因與主觀宿愿。（一）民間公益組織能力欠缺究尋民間公益組織能力不足的原因，除了客觀方面，資助型的非公募基金會數(shù)量有限造成的競爭激烈和公募基金會不愿意面向民間公益組織開放資源之外，自身的主觀因素也不容忽視。首先，就組織內(nèi)部管理而言，基金會對其進(jìn)行的評估，結(jié)果往往不是很好，原因在于社會組織的財(cái)務(wù)不規(guī)范。這是因?yàn)樗鼈冇械氖窃诠ど滩块T登記的，有的甚至還沒有登記，因而財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一。此外，社會組織多數(shù)存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員能力不足等問題。另外，最重要的原因之一就是在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中在和政府合作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，有時到處碰壁，溝通能力差。由于不善于和政府對話、合作，不懂得“假公（公共資源）濟(jì)公（公益）”，也就難以獲取政府的資源支持。其實(shí)，民間組織的社會理想和政府構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是完全一致的；同樣，沒有社會的健康發(fā)展，只有政府和市場，構(gòu)建和諧社會也會成為一句空話。以“5·12”汶川地震為例，中國本土社會組織面臨著資源供應(yīng)斷裂問題。一方面，有的公募機(jī)構(gòu)一度出現(xiàn)了捐款“堰塞湖”；另一方面，許多從事專業(yè)服務(wù)的社會組織無法獲得社會捐款的支持。中國民間公益組織本來數(shù)量就少，能力強(qiáng)的更少，能力大到已無生存之憂的更是少之又少。不少機(jī)構(gòu)正在透支自己的能力，自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以極低的成本堅(jiān)持參加救災(zāi)重建。如果沒有本土資源的持續(xù)支持，指望它們長期堅(jiān)守是很困難的。在“5·12”緊急救援階段，上百萬志愿者發(fā)揮了積極作用，在災(zāi)后恢復(fù)重建的今天，志愿者迅速退潮，主要原因也是缺少接納志愿者的民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，社會組織在積極參與“5·12”救災(zāi)重建的同時，對于行業(yè)內(nèi)的資源合理配置與合作，也在進(jìn)行反思和創(chuàng)新。上海慈善基金會理事長袁采深感基金會沒有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)來消化資源的風(fēng)險。（二）民間公益組織優(yōu)化升級談及如何讓中國的民間公益組織提升能力和更好地為社會作出貢獻(xiàn)，徐永光首先定義民間公益組織應(yīng)該做“公益慈善的服務(wù)終端”。他還引用了美國的例子來闡明這一觀點(diǎn)：美國本土的社會組織不僅消化了大部分的社會資源，還提供了美國10%的就業(yè)崗位，因此有大量的人在做服務(wù)。對比來說，在中國，公益服務(wù)部門是微乎其微的。但是徐永光預(yù)言，中國社會組織的未來發(fā)展趨勢一定是越來越大，這個“大”需要讓它們能夠很方便地注冊，獲得合法性身份。還有，必須要給它們一定的資金支持。這些資金來自基金會和政府購買服務(wù)。其次，徐永光認(rèn)為民間公益組織還應(yīng)找準(zhǔn)自身定位。例如，在災(zāi)害救援中，以“5·12”汶川地震為例，“政府主導(dǎo)，社會參與”是黨中央提出的抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的基本原則。在“社會參與”中，民間公益組織就其資源獲取的數(shù)量與服務(wù)效率比較，也應(yīng)給予高度評價。由于災(zāi)后社會心理、心靈的重建是比硬件建設(shè)更為復(fù)雜和長期的課題，僅靠數(shù)量有限的公募基金會和一些非公募基金會，或者是企業(yè)的捐款是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，民間公益組織應(yīng)恪守使命，不畏艱難，本著專業(yè)化、長期化、本土化的目標(biāo)，努力為災(zāi)區(qū)群眾提供他們所需要而政府難以完全滿足的差異性服務(wù)，這些服務(wù)對于災(zāi)區(qū)和諧社會的建設(shè)是必不可少的。民間公益組織在災(zāi)后重建中未來的表現(xiàn)如何，能否以自己的出色項(xiàng)目獲得基金會和企業(yè)的資金支持，能否以優(yōu)異的管理、服務(wù)績效和自律精神贏得災(zāi)區(qū)群眾的擁護(hù)和政府的信任，對于整個行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。二非公募基金會與民間公益組織缺乏合作之解析（一）資助型非公募數(shù)量薄弱截止到2013年底，中國非公募基金會總量為2194家，約占全部基金會總數(shù)的60%，而在這其中，資助型非公募基金會的數(shù)量僅占1.7%。這反映了中國基金會的發(fā)展還處于初級階段，但同時也表示其中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新空間。（二）非公募行資助之道非公募基金會定位為資助型或運(yùn)作型，或在兩型之間轉(zhuǎn)換，完全自主決定。如南都公益基金會、敦和慈善基金會，成立時就定位為資助型基金會；SEE企業(yè)家環(huán)?；饡t從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變。從這幾家資助型基金會對民間公益的投入產(chǎn)出效率分析，資金杠桿作用可謂“一本萬利”。例如，南都基金會2010年開始的銀杏伙伴計(jì)劃，截至2013年底，共評選出49名公益伙伴。他們每個人會直接得到30萬元現(xiàn)金的資助。同時他們還會參加一些國內(nèi)、國際的培訓(xùn)活動。又如，成立于2012年，以葉慶均先生為首的來自杭州、寧波、上海、蘇州等地的13位投資界人士出資創(chuàng)辦的敦和慈善基金會，定位是資助型，宗旨是做民間公益和社會創(chuàng)新的資源提供者。風(fēng)格是創(chuàng)新、低調(diào)、出手高。資助項(xiàng)目：公益人才培養(yǎng)、民間公益透明指數(shù)開發(fā)、社會平臺創(chuàng)新資助、社會創(chuàng)新資助。此外，還有女童教育項(xiàng)目、崔永元口述歷史、北京大學(xué)2012十大公民事件評選、“夢想中心”員工發(fā)展基金、大愛清塵行政經(jīng)費(fèi)支持及中國非公募基金會發(fā)展論壇。三公募基金會與民間公益組織缺乏合作之解析（一）公募基金會創(chuàng)新乏力中國的公募基金會發(fā)軔于改革開放后的20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)的原因，既是給民間資源開放空間、實(shí)現(xiàn)政府由全能向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，也是為了動員民間資源來彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的供應(yīng)不足?？傊?，中國的公募基金會是在當(dāng)時歷史條件下自上而下產(chǎn)生的，在籌款特別是資金使用上，也就自然而然地依托原有的政府系統(tǒng)。借助政府系統(tǒng)來落實(shí)捐款，確有成本低、風(fēng)險小的巨大優(yōu)勢，這也是過去20年來公募基金會資金使用效率比較高的重要原因。但在這種優(yōu)勢的背后，也存在民間捐贈資源過度壟斷的弊端。長期以來，第三部門內(nèi)部缺乏分工，特別是基金會與公益服務(wù)類組織之間缺乏分工，各自的比較優(yōu)勢沒有形成，也缺乏合作，各自為戰(zhàn)，不能收獲優(yōu)勢互補(bǔ)的系統(tǒng)效應(yīng)。其結(jié)果是，公募基金會與民間公益服務(wù)組織很難實(shí)現(xiàn)資源對接，民間公益組織幾乎無法獲取本土資源的支持，不得不依賴外援。因而，針對公募基金會的這種現(xiàn)狀，徐永光先生首先總結(jié)了公募基金改革比較難的原因，認(rèn)為是由于存在“利益鐵三角”，公募基金會被捆綁其中而造成的。企業(yè)捐款往往要捐給有政府背景的紅會、慈善總會、公募基金會。這些機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多數(shù)是和政府合作。希望給有政府背景的機(jī)構(gòu)捐款，政府給企業(yè)有一些回報(bào)，或者企業(yè)和政府搞好關(guān)系，就形成“利益鐵三角”（見圖2）。徐永光給公募基金會的建議是，要多考慮和民間草根組織合作，把自己的腳踩在民間，把自己的根扎在民間，而不是在政府身上。如果公募基金會一直綁在政府這棵樹上，最終將失去公眾的支持，逃脫不了被淘汰的命運(yùn)。圖2阻礙公募基金會改革的“利益鐵三角”徐永光分析公募基金會不愿意與民間公益組織分享公募權(quán)的原因還有以下幾點(diǎn)。首先，捐款通過政府來使用，可以獲得政府財(cái)力和人力資源的匹配。不用為人力資源付費(fèi)，基本上可以零成本地完成項(xiàng)目，當(dāng)然效率很高。還有項(xiàng)目的政府背景和硬件導(dǎo)向。企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，也不情愿為服務(wù)項(xiàng)目捐贈款項(xiàng)和支付必要的項(xiàng)目管理成本。在這樣的路徑依賴下，要讓企業(yè)捐款從硬件導(dǎo)向轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為面向很多社會組織的導(dǎo)向非常困難。其次，同民間公益組織合作成本高、風(fēng)險大。凡是跟社會組織合作比較多的機(jī)構(gòu)都有此體會，存在風(fēng)險。南都基金會在“5·12”地震支持了70多家草根機(jī)構(gòu)，最后評估的時候，大多數(shù)不及格。再次，“去壟斷化”意味著政府部門要放棄每年千億元慈善資源的支配權(quán)。最后，“去行政化”機(jī)構(gòu)內(nèi)在動力不足，同時外部壓力不夠。（二）公募基金會革故鼎新基于以上事實(shí)，徐永光認(rèn)為對于公募基金會來講，資助型或向資助型轉(zhuǎn)型，取決于對外部環(huán)境關(guān)系的調(diào)整，當(dāng)然也包括內(nèi)部的適應(yīng)、改變。在中國，“公募權(quán)”仍系稀缺資源，屬于公益慈善界的“特權(quán)”，資助型公募基金會具有巨大的資源整合優(yōu)勢，也有責(zé)任為民間公益組織發(fā)展作出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此，徐永光認(rèn)為，由于公募基金會的創(chuàng)新對公益行業(yè)生態(tài)環(huán)境的改變意義重大，特別是擁有公眾支持才能擁有未來。個人自愿捐款，是為公益項(xiàng)目穿透心靈的力量所打動，心之所系，自然樂善好施。常態(tài)下的企業(yè)捐款，往往也是看到公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目支持者眾，得人心，有人氣，跟著人心走。個人捐資少了，企業(yè)就不跟，這是常態(tài)下，但現(xiàn)在還存在一些權(quán)錢交易，那另當(dāng)別論。所以公募基金會的可持續(xù)發(fā)展，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否獲得了普遍大眾的支持，是否形成了自己忠實(shí)的擁護(hù)群。進(jìn)一步，根據(jù)2012年個人捐款的數(shù)額，徐永光對其認(rèn)為表現(xiàn)優(yōu)秀的公募基金會做了排名：“中國社會福利基金會成立時間不長，運(yùn)作只有兩三年的時間，個人捐款超過50%；壹基金2012年個人捐款達(dá)48%，2013年蘆山地震，這一比重還在上升；中華少年兒童慈善救助基金會個人捐贈占46%；中國紅十字基金會占41%；中國扶貧基金會占32%，這些基金會未來都會有非常好的發(fā)展?！迸e例來說，比如中國紅基會在汶川地震發(fā)生后，從14億元捐款中拿出2000萬元公開招標(biāo)“5·12”災(zāi)后重建項(xiàng)目。這是中國公募基金會首次面向民間公益組織公開招標(biāo)資助項(xiàng)目，體現(xiàn)了捐款使用的公開、公平、競爭、高效原則，社會好評如潮，被民政部推為“2008年中國社會組織十大事件”之一。時任紅基會秘書長王汝鵬說，2000萬元招標(biāo)資金使用的社會影響超出了另外投入災(zāi)區(qū)的14個億。再如壹基金，徐永光認(rèn)為其是還慈善權(quán)于民轉(zhuǎn)折期的代表。慈善權(quán)原來被政府控制，蘆山地震政府退出后，在這次轉(zhuǎn)折中脫穎而出的代表，顯然是壹基金。基金會成立到現(xiàn)在，已經(jīng)和450多家民間公益組織建立了合作和服務(wù)關(guān)系。蘆山地震以來捐款3億元，捐款人數(shù)百萬。這標(biāo)志著社會捐贈由權(quán)力主導(dǎo)到民間主導(dǎo)，公眾可以“用腳投票”。另外還有中國扶貧基金會，是由官辦走向民辦的成功典范。1999年開始，執(zhí)行會長何道峰主導(dǎo)的扶貧基金會的體制改革，取消行政級別和國家事業(yè)編制，變“官方”為“民間”機(jī)構(gòu)，同時努力向資助型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。到現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)已經(jīng)投入近5000萬元支持民間公益組織項(xiàng)目和能力建設(shè)，蘆山地震捐款名列第二。扶貧基金會有很多家喻戶曉的項(xiàng)目，比如說愛心包裹。基金會接收100元捐款，在完成采購、支付郵寄等百分之十幾的剛性成本之后，送到貧困地區(qū)孩子手里的包裹在當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r竟然升到了180元。同樣，中國婦基會也已經(jīng)開始“去行政化”這使它獲得更大的活力。婦基會已從事業(yè)單位改為基金會，蘆山地震接收捐物捐贈名列全國第三，個人捐款占捐贈款物的35%，在雅安地震中，個人捐款提升到67%。“郭美美”事件發(fā)生以后，籌資額在這五年并沒有下降。最后，徐永光總結(jié)了公募基金會創(chuàng)新的方向，就是要和民間公益組織共享公募權(quán)。雖然革故難，但是鼎新相對易。公募權(quán)唯有與民間公益組織分享，才真正具備價值，才能產(chǎn)生正能量。四互相依存的公益生態(tài)系統(tǒng)綜上所述，借由中華慈善大會提出的“攜手慈善，共創(chuàng)和諧”思想，徐永光認(rèn)為這不僅反映了政府和民間組織合作的共識，也揭示了中國社會組織發(fā)展的健康路徑——合作：社會組織間的合作，社會組織與政府的合作，社會組織與企業(yè)的合作。三個部門的合作，可以產(chǎn)生能量裂變，增加社會資本，產(chǎn)生美妙和弦。選擇合作路線，基金會才能發(fā)達(dá)，民間公益組織才能長大。所以，基金會要擺脫做胡楊樹永遠(yuǎn)面對無邊沙漠的命運(yùn)，轉(zhuǎn)而成為熱帶雨林中的參天大樹，為優(yōu)秀的民間公益組織提供綠蔭以滋養(yǎng)其成長，最終達(dá)到創(chuàng)立互相依存、共同繁榮發(fā)展的中國公益生態(tài)系統(tǒng)。五中國社會福利基金會聯(lián)合勸募中心（一）基金會介紹中國社會福利基金會（ChinaSocialWelfareFoundation，CSWF，以下簡稱中國?；鶗┏闪⒂?005年，原名中國社會福利教育基金會，2011年7月15日經(jīng)民政部批準(zhǔn)更名為“中國社會福利基金會”。是一家全國性的公募基金會，發(fā)起人、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位皆為民政部。基金會秉承以民為本、關(guān)注民生、扶危濟(jì)困、共享和諧的宗旨，在資助兒童、支持老年群體、幫扶貧困地區(qū)發(fā)展社會福利及國際交流等多個領(lǐng)域廣泛開展項(xiàng)目活動。在治理結(jié)構(gòu)上，中國?；鶗F(xiàn)有理事會成員21位，其中7名女理事，男女比例為2∶1。設(shè)理事長1名，由原中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長劉光和擔(dān)任；副理事長9名，其中包括繆力和朱朝英2名女理事。監(jiān)事會設(shè)監(jiān)事3名。基金會還有兩位名譽(yù)理事長，分別是顧秀蓮女士和司馬義·艾買提?；饡?shí)行理事長領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制。秘書長由副理事長繆力女士兼任。共19位工作人員。秘書處下設(shè)公共服務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門及上海代表處三大部門。圖3中國社會福利基金會組織架構(gòu)在多年的發(fā)展中，基金會匯集了適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、免費(fèi)午餐基金、芒果V基金、關(guān)心下一代基金、瓷娃娃罕見病關(guān)愛基金、寶貝回家慈善基金、多背一公斤公益基金、隨手公益基金等品牌項(xiàng)目。目前，基金會開展的公益項(xiàng)目和公益活動達(dá)到70多項(xiàng)，捐贈、救助和幫助的人數(shù)規(guī)模超過十萬人次，參加基金會各項(xiàng)公益活動的人數(shù)達(dá)到數(shù)百萬人次?；饡_展的公益項(xiàng)目先后獲得了“2011年度十大法治人物獎”、“2011中國教育年度十大公益品牌”、“2011年中國慈善推動者獎”、“2012優(yōu)秀公益項(xiàng)目獎”、“2012年中國慈善推動者獎”、“2012年第二屆中國社會創(chuàng)新獎”、“2013年中國慈善推動者獎”、2012年和2013年“中華慈善獎”。在自律方面，中國?；鶗鶕?jù)《基金會管理?xiàng)l例》和《基金會信息公布辦法》的要求，積極地參與到行業(yè)自律當(dāng)中來。雅安地震期間，中國福基會加入了基金會中心網(wǎng)倡導(dǎo)的“‘4.20’救災(zāi)行動自律聯(lián)盟”，并按要求在基金會官方微博中定期發(fā)布接收捐款和善款使用情況。目前，中國?；鶗谥谢该髦笖?shù)FTI中得分101.87（滿分107.20分），在全國所有基金會中排名第10位，高居全國2600多家基金會前列。對于信息公開，基金會秘書長繆力表示：“我們要求做到不僅透明結(jié)果，還要透明過程，讓捐贈者感受到榮光，受贈者感受到尊嚴(yán)，老百姓可以放心，更能進(jìn)一步推動普通大眾對慈善的參與，激發(fā)整個社會的愛心傳遞，因此，可以達(dá)到多方共贏的局面。哪怕我們會犯錯，會遇到各種社會問題，受到公眾的質(zhì)疑，我們也要認(rèn)真剖析，詳細(xì)解釋，有則改之無則加勉，一往無前地為中國公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)?！保ǘ╉?xiàng)目介紹根據(jù)資金基礎(chǔ)、項(xiàng)目質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)專業(yè)度、可持續(xù)度和項(xiàng)目信息規(guī)范透明程度，中國?；鶗乃许?xiàng)目被劃分為四個類別，第一大項(xiàng)為公益慈善項(xiàng)目，其中包括適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、燈塔行動、自閉癥兒童救助項(xiàng)目等八個項(xiàng)目；第二大項(xiàng)為專項(xiàng)基金（100萬元以上），包含自2009年以來設(shè)立的60個項(xiàng)目；第三大項(xiàng)為分支機(jī)構(gòu)，包括免費(fèi)午餐、芒果V基金、關(guān)心下一代基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、中民老齡事業(yè)發(fā)展基金及和平大使慈善基金；最后一大項(xiàng)為聯(lián)合勸募平臺的聯(lián)合勸募基金，比如索瑪花聯(lián)合勸募基金等。（見圖4）圖4中國福基會項(xiàng)目構(gòu)成（三）聯(lián)合勸募平臺——中國?；鶗?lián)合勸募中心國際上，聯(lián)合勸募是在市場上統(tǒng)一籌款，并根據(jù)一定的規(guī)則合理分配給社會組織的大型勸募。聯(lián)合勸募組織的優(yōu)勢在于節(jié)約資源、提高效率，可以減輕一些社區(qū)小型社會組織的籌款負(fù)擔(dān)和壓力，使它們能集中精力從事社會服務(wù)工作。在中國，截至2011年底，全國共有登記注冊的社會組織45.75萬個。受困于雙重管理體制的限制，大部分社會組織的性質(zhì)為社團(tuán)、民辦非企業(yè)，或直接通過工商注冊的方式開展業(yè)務(wù)，它們中的大多數(shù)不具備公募資格，甚至還需為募來的善款承擔(dān)稅收成本。社會組織具有迅速、高效、靈活、創(chuàng)新等相對優(yōu)勢，在公共服務(wù)、社會治理、社會關(guān)系重建等方面，能夠有效彌補(bǔ)政府人力和財(cái)力的不足，發(fā)揮積極而有效的作用。然而受公募權(quán)限制，資金問題一直是困擾其生存和發(fā)展的難題。圖5公募基金會與社會組織合作背景為解決上述問題，中國?；鶗谕ㄟ^前期調(diào)研和論證后，于2013年5月28日正式成立“聯(lián)合勸募中心”，以降低準(zhǔn)入門檻，通過項(xiàng)目合作將全國性公募平臺向更多民間公益機(jī)構(gòu)放開。中國?；鶗穆?lián)合勸募中心每個月由專家委員會評審，每月不超過5家民間公益組織入駐，并組織勸募培訓(xùn)，開展勸募活動。根據(jù)中國福基會繆秘書長介紹，截至2013年底，已有四批15家民間公益組織進(jìn)入了聯(lián)勸中心。其中許多組織的負(fù)責(zé)人參加了2013年度的中國福基會專項(xiàng)基金負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，以互動的學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中國基金會發(fā)展歷程、中國基金會法律法規(guī)、基金會項(xiàng)目確立、籌款和傳播等相關(guān)專業(yè)知識和技能，對其機(jī)構(gòu)在聯(lián)勸中心的發(fā)展及和中國?；鶗M(jìn)行更深層次的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圖6中國?；鶗?lián)合勸募中心模式1.聯(lián)合勸募中心的運(yùn)作模式（1）機(jī)構(gòu)申請聯(lián)合勸募中心對入駐機(jī)構(gòu)設(shè)置一定要求，確保公益資源在入駐的機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。圖7中國福基會聯(lián)合勸募中心入駐申請要求圖8中國?；鶗?lián)合勸募中心入駐申請流程（2）專家評審委員會聯(lián)合勸募中心設(shè)立專家評審委員會，其成員均是多年來關(guān)注、熟悉中國公益機(jī)構(gòu)的社會賢達(dá)，來自高校、公益媒體、非公募基金會等多方面的專家學(xué)者，他們會對所有申請機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格評估和審核。圖9中國?；鶗?lián)合勸募中心專家評審委員會（3）入駐機(jī)構(gòu)名單截至2013年底，聯(lián)合勸募中心已成功入駐2批共6家機(jī)構(gòu)。圖10聯(lián)勸中心已經(jīng)入駐機(jī)構(gòu)（4）傳播足跡截至9月11日聯(lián)合勸募中心已舉辦了三次主題分享會，目的在于讓更多的公益組織了解中國?；鶗?lián)合勸募中心，解答關(guān)于聯(lián)合勸募中心可以為公益伙伴提供什么、如何申請公益伙伴等問題。圖11聯(lián)勸中心分享會舉行情況聯(lián)勸中心定位于民間公益組織孵化器的角色，對入駐聯(lián)勸中心機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，繆秘書長提到，許多社會組織做大做強(qiáng)之后肯定會面臨著脫離基金會的情況。但是繆秘書長認(rèn)為，對于做得優(yōu)秀的民間組織，?；鶗扇　胺棚w”的策略。秉承促進(jìn)整個國家福利事業(yè)的發(fā)展理念，?；鶗Ｍ鐣M織在離開后，可以更好地發(fā)展，為整個社會作出更大的貢獻(xiàn)。（5）入駐機(jī)構(gòu)：涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心索瑪花基金項(xiàng)目索瑪花又名杜鵑花、映山紅、馬纓花，是中國三大天然名花之一。生長在西部高寒山區(qū)，盛開索瑪花的地方是中國生物多樣性和文化多樣性最典型的地區(qū)，數(shù)十個民族世代棲居在這里。但是，長期推行的以犧牲生態(tài)環(huán)境和民族文化為代價的發(fā)展模式，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。國家公共投入的嚴(yán)重不足、社會分配的不合理、教育的缺失及毒品和艾滋病的肆虐，讓當(dāng)?shù)叵萦谪毨Ш痛嗳酢?013年6月，“涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心”與一批學(xué)者、媒體精英、企業(yè)家和資深公益人士共同發(fā)起成立的索瑪花基金成功入駐聯(lián)合勸募中心。索瑪花基金致力于把發(fā)達(dá)地方的資金、技術(shù)、信息和人才吸引到貧困山區(qū)，培育當(dāng)?shù)厣鐣M織，建立鄉(xiāng)村社工網(wǎng)絡(luò)，形成公益產(chǎn)業(yè)鏈，探索基于民族文化和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。據(jù)中國福基會繆秘書長介紹，截止到2013年底，索瑪花基金已一次性募集到30余萬元善款用于項(xiàng)目運(yùn)作，并取得了良好的項(xiàng)目成果。A.項(xiàng)目運(yùn)作模式索瑪花基金借鑒香港樂施會等國際組織的經(jīng)驗(yàn)，采用發(fā)展“固定捐贈人”（山客）的辦法，募集社會資金，以支持在貧困山區(qū)推動的各項(xiàng)社會創(chuàng)新事業(yè)。山客每年捐贈365元（企業(yè)法人每年捐贈3650元）即可成為固定捐贈人，將擁有選舉和被選舉為基金理事或監(jiān)事的權(quán)利、監(jiān)督質(zhì)詢基金項(xiàng)目審批和資金使用情況的權(quán)利、申請基金項(xiàng)目的權(quán)利、參與基金開展的各項(xiàng)活動的權(quán)利、對基金的發(fā)展提出意見和建議的權(quán)利、為基金提供專業(yè)服務(wù)的權(quán)利。B.資助對象及方式索瑪花基金是一個資助型的基金，用募集的資金和吸納的人才，支持當(dāng)?shù)厣鐣M織和專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層社區(qū)持續(xù)開展工作。通過賦權(quán)和能力建設(shè)，幫助脆弱人群提高自我發(fā)展能力，以獲得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)會。最終依靠他們自身的努力，擺脫生存困境，恢復(fù)有尊嚴(yán)的生活。索瑪花基金通過篩選選擇合作的公益伙伴，為其提供人員培訓(xùn)，提升基金管理和項(xiàng)目執(zhí)行能力。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)刈钇惹械男枨笤O(shè)計(jì)、論證公益項(xiàng)目，報(bào)基金管理委員會評審?fù)ㄟ^后執(zhí)行。在資助項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由專項(xiàng)基金的項(xiàng)目官員和山客代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目結(jié)束以后，聘請第三方作獨(dú)立評估和財(cái)務(wù)審計(jì)，并將結(jié)果向社會公布。六中華少年兒童慈善救助基金會（一）基金會介紹目前我國有13.5億人口，其中18歲以下的未成年人有2.8億，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會上還有一些處于困境的少年兒童，對社會的穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)構(gòu)成潛在問題。為了解決這些問題，幫助困境中的少年兒童，中華少年兒童慈善救助基金會應(yīng)運(yùn)而生。圖12兒慈會成立背景中華少年兒童慈善救助基金會（ChinaCharitiesAidFoundationforChildren，以下簡稱兒慈會），成立于2009年9月10日，是民政部主管的公募基金會。兒慈會的業(yè)務(wù)范圍包括創(chuàng)辦“博愛兒童新村”，建立撫養(yǎng)、培養(yǎng)和生活服務(wù)為一體的和家庭、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合的兒童村，幫助有困難的兒童生存、發(fā)展和健康成長；建立“少年兒童服務(wù)之家”，對困難兒童進(jìn)行收養(yǎng)、教育、培訓(xùn)和管理，組織開展有益于心身健康的活動，為其進(jìn)入社會創(chuàng)造條件；設(shè)立學(xué)習(xí)“自強(qiáng)獎”，對困難學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，鼓勵他們“好學(xué)上進(jìn)，天天向上”，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才；調(diào)查研究；開展海內(nèi)外慈善救助交流活動等。基金會宗旨是募集社會資金，開辟民間救助通道，對社會上無人監(jiān)管撫養(yǎng)的孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、問題少年和其他有特殊困難的少年兒童等進(jìn)行救助。在救助活動中，傳播慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化。2012年，中華少年兒童慈善救助基金會一共有18名理事，設(shè)理事長一名，副理事長4名；監(jiān)事會共有5位監(jiān)事。理事會下設(shè)秘書處，秘書處下設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)部、合作部、項(xiàng)目部、資產(chǎn)管理部共五個部門。圖13兒慈會試行組織架構(gòu)在透明公開方面，兒慈會在中基透明指數(shù)FTI排行中得分106.0（滿分107.2分），在全國所有基金會中排名第2位。從兒慈會官網(wǎng)可以看到，截至2013年12月，兒慈會收到的捐款已達(dá)到3億元，捐贈方可通過捐贈查詢欄目來查詢每一筆捐款的詳細(xì)信息。其中，在每一筆捐款后都附錄了捐贈人的留言信息，以便查詢?nèi)丝梢院芎玫亓私饩栀浫说木杩钤O(shè)想及希望等內(nèi)容。此外，在人員信息方面，除全職員工相關(guān)信息外，兒慈會官網(wǎng)還披露了所有參與項(xiàng)目的志愿者的信息，包括志愿者姓名、服務(wù)對象、服務(wù)時間和內(nèi)容。最后，在年報(bào)披露方面，公布了自成立以來三年的詳細(xì)審計(jì)報(bào)告，內(nèi)容合規(guī)且詳盡。（二）項(xiàng)目介紹兒慈會的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目包括四大項(xiàng)，第一項(xiàng)的自主項(xiàng)目包括9958緊急救助通道、童緣資助項(xiàng)目、孤兒成長項(xiàng)目、回家希望項(xiàng)目、愛心家園義工聯(lián)項(xiàng)目、起點(diǎn)工程項(xiàng)目與《讀者》光明行動項(xiàng)目；第二項(xiàng)的公共專項(xiàng)基金包含天使之家媽媽專項(xiàng)基金、太陽村專項(xiàng)基金、星星雨專項(xiàng)基金、一顆雞蛋工程專項(xiàng)基金、西部兒童救助專項(xiàng)基金、青愛工程專項(xiàng)基金，其中的獨(dú)立專項(xiàng)基金包含新湖專項(xiàng)基金、自立奮進(jìn)專項(xiàng)基金、少兒健康專項(xiàng)基金，而籌建中的專項(xiàng)基金則包含海華專項(xiàng)基金、希望之履專項(xiàng)基金、華史專項(xiàng)基金、教育專項(xiàng)基金和星光專項(xiàng)基金；第三項(xiàng)為合作項(xiàng)目，其中包括給孩子加個菜項(xiàng)目、明天計(jì)劃項(xiàng)目、春天陽光項(xiàng)目和給孩子送雙運(yùn)動鞋；最后一大項(xiàng)的慈善產(chǎn)業(yè)包括青海玉樹州“新湖兒童村”和江西共青城市“共青兒童村”兩個項(xiàng)目。圖14兒慈會項(xiàng)目構(gòu)成兒慈會的運(yùn)作項(xiàng)目分為生存救助、成長救助、技能救助、心理救助、醫(yī)療救助五個方面；其中基地建設(shè)是新增的救助項(xiàng)目，尚未進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目。項(xiàng)目的開展范圍遍布全國，并且從多角度、全方位地展現(xiàn)了對少年兒童的關(guān)懷；兒慈會一直遵循“以慈為懷、從善如流、呵護(hù)未來、促進(jìn)和諧”的理念，通過各項(xiàng)救助活動，弘揚(yáng)慈善文化。圖15兒慈會救助項(xiàng)目總覽圖16兒慈會全國項(xiàng)目分布兒慈會在2010年和2011年兩年的項(xiàng)目分布主要包括五大救助板塊。從整體來看，2011年的運(yùn)作項(xiàng)目的總數(shù)較2010年增加了7個，增長了38.9%。其中兩年里成長救助項(xiàng)目數(shù)量相等，均為9個，但是2011年度該項(xiàng)目所占的百分比（36%）比2010年（50%）下降了28%；2011年醫(yī)療救助項(xiàng)目數(shù)量比2010年增加了5個，所占的比例也由2010年的11%增長到2011年的24%，增長了118.18%，足以說明兒慈會對醫(yī)療救助方面的投入是有較大提高的。生存救助、心理救助、技能救助在數(shù)量上均有所提高，在該年度所占的比例基本保持不變。圖172011年兒慈會項(xiàng)目分布（三）財(cái)務(wù)狀況分析通過圖18，可以明顯看出，兒慈會自創(chuàng)立至今的三年中，其財(cái)務(wù)總量三項(xiàng)指標(biāo)皆處于大幅上升趨勢，因而在凈資產(chǎn)方面，兒慈會在2012年相對于2011年增長了1700萬元左右；在總收入方面，2012年與2011年同比只增長了19萬元（見表1）；然而，在支出方面，尤其是用于公益事業(yè)的支出卻依舊有大幅度提升，這充分體現(xiàn)了兒慈會“募集社會資金，開辟民間救助渠道”的機(jī)構(gòu)宗旨。表1中華兒慈會2010～2012年末凈資產(chǎn)、總收入、總支出情況圖18中華兒慈會2010～2012年凈資產(chǎn)及總收支趨勢（四）與民間公益組織的聯(lián)合勸募之路在國際上，聯(lián)合勸募通過專業(yè)的、高度問責(zé)的方式將慈善資源按需分配給合格的公益組織，并且代替捐贈人監(jiān)督善款的使用情況。聯(lián)合勸募能緩解公益組織籌款壓力，確保其開展社會服務(wù)的專業(yè)性，使社會捐贈得以高效使用。為進(jìn)一步推動民間公益組織開展救助活動，兒慈會充分應(yīng)用現(xiàn)有的公募平臺——讓更多社會組織可以分享“公募權(quán)”，結(jié)合自身特色，扭轉(zhuǎn)其劣勢，在與兒慈會的合作中日臻進(jìn)步，可以使社會組織在兒童救助領(lǐng)域中更好地發(fā)揮作用。兒慈會開展了“童緣”聯(lián)合行動，并在此基礎(chǔ)上組織部分公益組織成立了“童緣公益慈善聯(lián)盟”，通過“童緣”資助的各民間公益組織之間的聯(lián)系和交流，強(qiáng)化民間公益組織內(nèi)部的管理和公益活動的開展。2012年“童緣公益慈善聯(lián)盟”開展了“童緣·六一圓夢”、“童緣·攜手”、“童緣·暖心包裹”等全國性公益活動和“童緣，好孩子”全國性評選互動活動，定期為童緣聯(lián)盟各成員單位發(fā)送“童緣簡報(bào)”、“童緣學(xué)習(xí)資料匯編”，為各成員單位訂閱《慈善公益報(bào)》。在每期《慈善公益報(bào)》上刊登一個公益項(xiàng)目和介紹各成員具體救助活動的“童緣故事匯”。中國基金會發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2014）1.“童緣”歷年資助情況圖19“童緣”項(xiàng)目特點(diǎn)“童緣”資助項(xiàng)目每年將斥巨資支持民間公益慈善組織開展各種類型的弱勢兒童救助活動。根據(jù)中華兒慈會秘書長王林的介紹，“童緣”項(xiàng)目進(jìn)行了三期項(xiàng)目資助，資助民間組織214個項(xiàng)目，并使已合作的組織形成一個初步的“勸募聯(lián)盟”。此項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢兒童救助，項(xiàng)目預(yù)算為每期1000萬元，資助50個以上的公益組織開展兒童救助項(xiàng)目。資金用于資助民間公益慈善組織開展兒童救助項(xiàng)目。目前，此項(xiàng)目已實(shí)施三期，共資助214家民間組織。其中，西部及貧困地區(qū)占70%；縣以下基層公益組織占70%；資助新的公益組織占70%。受益兒童達(dá)到約15萬人。下一步，項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃為每期資助50個以上的民間公益組織，其中，西部的占70%，縣級以下的占70%，新資助的占70%。2.“童緣”申請方式凡是符合以下規(guī)定的民間組織都可以申請加入“童緣”項(xiàng)目。項(xiàng)目目標(biāo)符合兒慈會童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃的合作范圍和合作原則。重點(diǎn)在技能、教育、環(huán)保、心理、社區(qū)等領(lǐng)域開展針對少年兒童的公益項(xiàng)目。少年兒童的年齡界限為18歲以下。項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)：創(chuàng)意地解決實(shí)際的社會問題；具有新聞價值。項(xiàng)目可行性強(qiáng)：執(zhí)行方案細(xì)致清晰，項(xiàng)目結(jié)果可評估，機(jī)構(gòu)執(zhí)行力強(qiáng)。項(xiàng)目透明性強(qiáng)：項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行上均有公開機(jī)制；接受民眾、媒體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；設(shè)置了有效的項(xiàng)目反饋和投訴系統(tǒng)。據(jù)王林秘書長介紹，“童緣”的申請流程非常簡單：“無論民間組織的形式，是否注冊，即使是個人都沒關(guān)系，唯一需要的就是合法的銀行賬號。因?yàn)橛袝r簽署的捐贈協(xié)議是三方協(xié)議，哪怕被捐助方?jīng)]有注冊或是單純的公益愛心人士，只要有可以為其接受捐款的合法賬戶即可。”童緣項(xiàng)目辦公室會在收到《童緣聯(lián)合勸募計(jì)劃申請表》的一個月之內(nèi)與申請者進(jìn)行聯(lián)系。童緣項(xiàng)目辦公室將在最長不超過三個月的時間內(nèi)決定是否批準(zhǔn)申請的項(xiàng)目。一旦申請通過，童緣項(xiàng)目辦公室將及時以書面形式進(jìn)行通知。為了促進(jìn)“童緣”資助項(xiàng)目有效地開展，保證項(xiàng)目的透明度和公信力，在項(xiàng)目篩選中，兒慈會充分體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的“公開、公正、公平”原則。但是申請門檻并不高，只要其接受的善款是用來救助貧困兒童的就可以。全程通過網(wǎng)上報(bào)名，在網(wǎng)上進(jìn)行第一輪的篩選；再由專家組經(jīng)過初評、復(fù)評、面試程序；放到網(wǎng)上公示，公示后無異議，提交理事會；經(jīng)過理事會同意后項(xiàng)目確立。整個過程全部公開，此外，兒慈會委托瑞森德作為獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對“童緣”資助項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目成果進(jìn)行評估，對項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查和監(jiān)管，以提升項(xiàng)目的透明度和公信力，使執(zhí)行方、參與方、社會公眾和媒體等能夠避免干擾因素。支持項(xiàng)目順利開展，更好地傳播公益理念、倡導(dǎo)慈善文化。兒慈會的角色只是資金資助方。如此，就體現(xiàn)出運(yùn)作、管理、監(jiān)督三位一體并行的理念。3.“童緣”項(xiàng)目成效在現(xiàn)有申請合作的200多家社會組織中，有1/3都可以獲得兒慈會的資助，捐助額在10萬～20萬元。具體的項(xiàng)目資助過程是先支付總款額的50%，中期支付45%，最后結(jié)項(xiàng)時再劃撥剩余的5%。在關(guān)于資助的風(fēng)險問題上，兒慈會王林秘書長表示，與民間公益組織合作風(fēng)險肯定存在。但是，由于中國公益慈善歷史較短，需要在歷練中逐步成長，因此對民間公益組織要有“寬容”的心態(tài)。當(dāng)然，王秘書長也認(rèn)同與草根合作是要“交學(xué)費(fèi)”，有代價的。但是，他認(rèn)為慈善文化、慈善理念的接受是要逐步形成的。舉例而言，在商業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國工商銀行才剛剛建立“誠信檔案”。因此，中國公益也同樣需要一個“大浪淘沙”的過程。所以，王秘書長認(rèn)為“掏點(diǎn)兒學(xué)費(fèi)”是應(yīng)該的，而且是可以接受的。但這并不意味著選擇資助的程序和過程、執(zhí)行中的監(jiān)督可以馬虎，兒慈會在這些方面都是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在談及兒慈會與其他基金會在搭建聯(lián)合勸募平臺方面的區(qū)別，兒慈會秘書長王林說道：“我們更‘實(shí)際’——對于想報(bào)名參加聯(lián)勸聯(lián)盟的民間公益組織來說程序十分簡單，而且經(jīng)過報(bào)名篩選后，我們還對合格的組織給予一定指導(dǎo)。因而，現(xiàn)在民間公益組織加入聯(lián)盟的積極性非常高。但是，不能忽視的是，由于民間公益組織財(cái)務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等不健全的事實(shí)大量存在，所以兒慈會做聯(lián)勸的定位是‘為民間公益組織服務(wù)’，而非對申請加入的組織進(jìn)行單獨(dú)的審視和評估?？偠灾?，我們與民間公益組織是一種合作的關(guān)系，以便讓它們有‘一家人’的感覺?！贝送?，“童緣”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉京韜也表示：“兒慈會組織的民間公益組織聯(lián)合勸募更傾向于合作的形式，甄選出的項(xiàng)目也不會歸屬于兒慈會，這樣可以充分保證組織的獨(dú)立性?！庇捎谝雅c200多家組織進(jìn)行了合作，兒慈會的項(xiàng)目無論在哪方面都更“接地氣”，項(xiàng)目也更有群眾基礎(chǔ)，因而即使在財(cái)務(wù)風(fēng)波期間，個人捐款不降反增，體現(xiàn)了擁有群眾信任、具有公信力的好處。由于項(xiàng)目的執(zhí)行組織是最基層的組織，它們都是兒慈會功能的延伸，而且能保證執(zhí)行效力可以直達(dá)民間。4.優(yōu)秀案例展析（1）沒有圍墻的孤兒院（OrphanageWithoutWall，OWW）中國基金會發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2014）此項(xiàng)目由中華兒慈會與香巴拉基金會合作執(zhí)行。在青海和甘肅的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活著一些非常貧困、孤苦的孩子，他們或因父母傷亡、病故，或因母親未婚生子后遠(yuǎn)嫁，將他們留給祖父母或家里其他親戚，或父母常年在外打工，而生活在物質(zhì)和精神的極大空乏里，目前接受教育和未來前途堪憂。盡管義務(wù)教育是免費(fèi)的，但交通、食宿以及學(xué)校收取的各種費(fèi)用對他們來說仍難以承擔(dān)。面對經(jīng)濟(jì)社會生活的巨變，他們已經(jīng)不太可能像他們的祖輩那樣守著土地，靠種田、放牧維生。OWW項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)人在公益事業(yè)中的關(guān)鍵作用，找尋扎根于現(xiàn)實(shí)和本土的長期的解決方案。項(xiàng)目不僅以資金和物質(zhì)幫助孩子們上學(xué)，還通過家訪、熱線電話和青少年能力培訓(xùn)營等方式，啟發(fā)孩子們的心智和情感，幫助他們成為身心健康，有知識、有技能、有信心、有夢想的人。項(xiàng)目旨在幫助孤貧的兒童、青少年在正常的家庭環(huán)境里成長；幫助他們獲得他們所能達(dá)到的最高的教育；幫助他們獲得第一個有薪水的工作。OWW項(xiàng)目建立在支持孤貧的孩子在正常的家庭環(huán)境，而不是在傳統(tǒng)的孤兒院或類似的機(jī)構(gòu)里成長的理念上，主要有3個理由：①生活在一個沒有完善的社會保障制度的社會環(huán)境里，擁有家庭關(guān)系至關(guān)重要，沒有家庭關(guān)系的人非常脆弱無助。如果孩子在孤兒院里長大，會失去這一重要的社會關(guān)系。②孤兒院及類似機(jī)構(gòu)多年的經(jīng)驗(yàn)顯示，在這樣的環(huán)境里長大，會對孩子的心理造成損傷，產(chǎn)生心理和社會問題。這些孩子成人之后犯罪、暴力、心理疾病甚至自殺率都要比在正常環(huán)境里長大的孩子高出很多。在西方很多國家已經(jīng)關(guān)閉孤兒院及類似機(jī)構(gòu)，以家庭領(lǐng)養(yǎng)取而代之。③建立、運(yùn)轉(zhuǎn)孤兒院資金耗費(fèi)巨大。在今天的中國投資一家孤兒院平均每個孩子需要2500元，運(yùn)營費(fèi)每年每個孩子（包括工作人員的薪水、衣服、食物、設(shè)備、教育費(fèi)等）至少要6500元，如果考慮到高中、大學(xué)或職業(yè)學(xué)校的