建設水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展郴州樣板

建設水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展郴州樣板

建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是中國作為一個負責任大國，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的積極行動和具體舉措，更是郴州實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在需求和現(xiàn)實選擇。2016年國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設工作啟動后，郴州積極響應并提起申報，組建專班歷時一年多編制了《郴州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，得到了國家科技部和湖南省委、省政府的大力支持和精心指導。目前，郴州建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)已通過部際聯(lián)席會答辯，現(xiàn)正按程序報批，各項工作正在有條不紊推進。一郴州建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的主題和實踐（一）主題郴州建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的主題是“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”。作為全國典型的資源型城市、國家生態(tài)功能區(qū)、湖南戰(zhàn)略水源地，郴州探索水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展之路，不僅有迫切的現(xiàn)實需要，也有堅實的基礎條件，完全可以走出一條水需求有力保障、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水資源高效利用的路子，為長江經濟帶推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展先行探路。一是水的極端重要性。水是生命之源、生態(tài)之魂、生產之基、生活之要，水是全球可持續(xù)發(fā)展所關注的重點，水的可持續(xù)利用是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。二是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是新發(fā)展理念、習近平生態(tài)文明思想的具體行動；重點是貫徹落實好“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等理念，以及習近平總書記對湖南做出的“一帶一部”新定位和“三個著力”、“守護好一江碧水”新要求。三是郴州高質量、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。水情是郴州最大的市情，長期面臨“水多與水少”“水凈與水臟”“水節(jié)約與水浪費”三大矛盾。水多是指郴州水資源總量豐沛，資源優(yōu)勢突出，被譽為“華南水塔”，人均水資源量高出全國平均水平900立方米，特別是境內的東江湖水域面積達160多平方公里，正常蓄水量達81.2億立方米，相當于半個洞庭湖。水少是指降水時空分布不均，夏季暴雨集中，洪旱交錯；秋季干旱少雨。水凈是指郴州的水好，郴州是全國63個重要生態(tài)功能區(qū)之一，是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持區(qū)，東江湖出湖水質長期保持國家Ⅰ類標準，是湖南省唯一、全國少有的大型優(yōu)質水源。水臟是指郴州不僅是重點生態(tài)功能區(qū)，同時還是一個資源富集地，是“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、全國19個重點產煤地市之一，歷史上掠奪式開采遺留大量冶煉重金屬廢渣及尾砂，導致礦區(qū)及下游生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染和破壞，自然水體受到污染；同時，郴州又位于湘江、珠江和贛江的上游，對湖南、廣東、江西三省水資源水環(huán)境有重要的影響。水節(jié)約是指郴州長期以來致力于水的有效利用、循環(huán)利用，成功創(chuàng)建了全國節(jié)水型城市，綠色節(jié)水機制正在形成。水浪費是指在生產生活當中，不珍惜水、浪費水的現(xiàn)象仍然存在。生產方式和生活方式粗放，水資源可持續(xù)利用技術創(chuàng)新支撐能力不足，水生態(tài)型產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)結構、經濟結構與水資源可持續(xù)利用還存在不協(xié)調；目前有色等資源型產業(yè)占比仍然較大，產業(yè)還停留在開采、提煉和粗加工階段，對水資源的需求較大，水環(huán)境保護壓力大?！八嗯c水少”“水凈與水臟”“水節(jié)約與水浪費”三對矛盾交織在一起，水源地保護、水污染治理、水資源高效利用三大問題集中在一起，極具普遍性、典型性和代表性，也是郴州未來實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸所在。如果系統(tǒng)解決這些問題，就能一舉多得，也為其他城市解決類似問題做出示范。郴州建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，就是要致力于直面突出問題，解決突出問題；致力于構建與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水的可持續(xù)利用相適應、相協(xié)調的生產、生活方式和經濟、產業(yè)結構，圍繞水的可持續(xù)利用與綠色發(fā)展，推進經濟結構調整優(yōu)化，推進資源型產業(yè)轉型升級；致力于提升全民的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源保護、水的可持續(xù)利用的意識，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的保護和水的可持續(xù)利用變?yōu)槿竦乃枷胱杂X和行動自覺。（二）實踐圍繞解決好這些問題，郴州全市上下一直在努力探索，開展先行先試，也取得了一些成效。比如，我們積極探索水資源利用與保護的新途徑。圍繞水環(huán)境保護，實施水源地保護、東江湖保護、城鄉(xiāng)綠化等工程，縣級以上集中式飲用水水源地水質一直保持100%達標，境內湘江流域3個出境斷面連續(xù)多年保持Ⅱ類水質，特別是全市森林覆蓋率在2008年遭受冰凍災害重創(chuàng)的情況下，恢復并超出災前水平，2018年達到67.9%。圍繞水生態(tài)修復，實施三十六灣區(qū)域治理、“一湖兩河三江”治理、礦山復綠等重大工程，完成重金屬污染治理項目118個，地表水水質達標率由2013年的89.4%提升到2018年的97.4%。圍繞提高水資源利用率，發(fā)展特色漁業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)開展水循環(huán)利用，先后獲得國家節(jié)水型城市、全國首批水生態(tài)文明城市等稱號。我們率先立法保護水資源。早在2001年，湖南省人大常委會通過《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，東江湖成為全國最早單獨立法保護的湖泊。東江湖被列為五個國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點之一，被納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點和國家重點支持保護湖泊。我們還積極推動可持續(xù)發(fā)展先行先試。郴州是全國開展可持續(xù)發(fā)展較早的城市。1996年資興市成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2008年成為全國13個國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)之一?，F(xiàn)有資興市、永興縣兩個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和蘇仙、宜章兩個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。其中資興市圍繞水資源保護和利用主題，利用東江湖冷水資源，建設東江湖大數(shù)據(jù)中心。永興縣圍繞“稀貴金屬再生資源利用”主題，把工業(yè)危廢資源“吃干榨盡”、終極無害化處理，成為獨具特色的“無礦開采”模式，列入全國循環(huán)經濟試點單位和全國“城市礦產”示范基地。二郴州建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的愿景和行動（一）愿景圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”這一主題，從當前到2030年，郴州市提出了一個中長期愿景。主要是以“水”為切入點，立足“湘江、珠江和贛江的源頭，湖南的戰(zhàn)略水源地和資源型城市”等三大市情，聚焦“水環(huán)境保護現(xiàn)實壓力大、礦山修復治理難度大、資源型產業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重道遠、創(chuàng)新驅動能力不強”等四個方面的問題，確立“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略定位，從“護水、治水和用水”三個維度展開，并結合“五個郴州”建設部署了五大重點任務：一是建設山水秀美、宜居宜業(yè)的生態(tài)郴州。重點是優(yōu)化自然資源空間布局，探索流域系統(tǒng)治理新模式，打造和諧自然的特色城鎮(zhèn)，建設山環(huán)水繞的美麗鄉(xiāng)村。二是建設產業(yè)興旺、質效俱高的實力郴州。重點是發(fā)展低碳的新型工業(yè)，發(fā)展優(yōu)質高效的生態(tài)農業(yè)，發(fā)展智慧便捷的現(xiàn)代服務業(yè)。三是建設共建共享、幸福和諧的人本郴州。重點是聚力實現(xiàn)如期脫貧逐步致富，著力保障和改善民生，大力發(fā)展教育文化健康事業(yè)，全力推進社會治理現(xiàn)代化。四是建設科技引領、活力迸發(fā)的創(chuàng)新郴州。重點是匯聚創(chuàng)新型人才智力資源，加快關鍵共性技術研發(fā)及產業(yè)化，打造可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新平臺。五是建設便利包容、合作共贏的開放郴州。重點是提升對外開放便利化水平，深化國際和區(qū)域交流合作。郴州建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，最終的目標就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓其成果惠及廣大民眾。（二）行動“一個行動勝過一打綱領”。美好愿景要變成現(xiàn)實，必須一件接著一件抓，一年接著一年干，壓茬推進，扎扎實實走好每一步。2019～2020年，我們將主要針對當前郴州發(fā)展面臨的“水環(huán)境保護壓力大，歷史欠賬多”“水資源高效利用水平不足，綠色轉型任務重”兩大瓶頸問題，以市縣區(qū)聯(lián)動、點線面結合的推進方式，探索發(fā)展水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的新模式、新動能和新業(yè)態(tài)，重點實施“水源地生態(tài)環(huán)境保護行動、重金屬污染及源頭綜合治理行動、生態(tài)產業(yè)和節(jié)水型社會建設行動、科技創(chuàng)新支撐行動”等四大行動和15項重點工程。其中，水源地生態(tài)環(huán)境保護行動方面，重點落實習近平總書記“切實守護好一江碧水”指示精神，針對東江湖、湘江珠江贛江源頭和集中式飲用水水源地保護現(xiàn)實壓力大等問題，實施“東江湖水環(huán)境保護、湘江珠江贛江水源涵養(yǎng)保護、集中式飲用水水源地保護”等三大工程，優(yōu)化水資源保護功能區(qū)布局，構筑生態(tài)、防洪、灌溉、供水、信息“水利五網”，不斷提高水環(huán)境保護能力，形成人水協(xié)調的現(xiàn)代水資源生態(tài)體系。重金屬污染及源頭綜合治理行動方面，重點針對歷史上礦產資源粗放開采帶來的地表水和土壤重金屬污染、礦山尾砂淤積，以及有色金屬冶煉加工生產方式落后造成超標排放等問題，堅持水氣土綜合治理，生態(tài)環(huán)境修復與恢復同時推進，自然為主、人工為輔，重點實施“流域重金屬污染治理、礦山（尾礦庫）治理修復、大氣污染防治、土壤污染防治、工業(yè)園區(qū)污染綜合防治”等五大工程，加快推進流域重金屬污染治理、水體污染治理、大氣污染綜合防治、工業(yè)危險廢物綜合處置、礦山復綠復墾和金屬廢渣無害化處理與循環(huán)利用，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)產業(yè)和節(jié)水型社會建設行動方面，重點立足水環(huán)境資源保護和水生態(tài)保護倒逼機制，以創(chuàng)新驅動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，把水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展相結合，針對優(yōu)質水資源利用率不高、水環(huán)境友好型產業(yè)占比低等問題，實施“資源型產業(yè)轉型升級、傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造、生態(tài)型產業(yè)綜合開發(fā)、公眾可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)提升”等四大工程，促進有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新升級，培育大數(shù)據(jù)產業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，鞏固提升水生態(tài)文明城市和節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，建設工業(yè)資源綜合利用示范基地、水資源高值利用示范基地，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新共山水一色，生態(tài)與產業(yè)齊飛”的人與自然和諧發(fā)展新格局。科技創(chuàng)新支撐行動方面，重點針對郴州創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新平臺不優(yōu)、研發(fā)能力不強等問題，重點實施“創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新平臺引進和建設”等三大工程，積極對接國家、省級技術創(chuàng)新中心，構建以創(chuàng)新需求為導向、以企業(yè)為主體、以政產學研結合為支撐的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系，增強可持續(xù)發(fā)展關鍵共性技術應用與轉化能力，促進產業(yè)發(fā)展提質增效，有效支撐和引領水資源可持續(xù)利用與產業(yè)綠色發(fā)展。三郴州建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新和保障（一）大力推進政策與體制機制創(chuàng)新為確保規(guī)劃實施落地，尤其是四大行動和15項重點工程順利推進，到2020年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)取得明顯成效，探索形成水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的系統(tǒng)解決方案，基本構建水環(huán)境保護與生態(tài)產業(yè)、綠色發(fā)展的協(xié)同體系，初步形成水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的模式。我們將把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為示范區(qū)建設的基本路徑，大力推進政策與體制機制創(chuàng)新。一是健全生態(tài)保護體制機制。重點是建立東江湖生態(tài)補償機制，建立水資源保護跨界聯(lián)動機制，建立生態(tài)環(huán)境保護激勵機制。二是強化運用市場機制。重點是構建生態(tài)環(huán)境保護的多方參與模式，完善水資源價格形成機制，積極推進新型要素市場建設，營造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境。三是優(yōu)化人才服務體制機制。重點是創(chuàng)新人才引進機制，創(chuàng)新人才服務體制機制，創(chuàng)新人才扶持激勵體制機制，發(fā)揮企業(yè)家與鄉(xiāng)土人才和高技能人才的作用。四是創(chuàng)新投融資體制機制。重點是創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展投融資政策，支持建設可持續(xù)發(fā)展投融資平臺，集聚資本參與支持示范區(qū)建設；創(chuàng)新綠色金融服務體系和機制；創(chuàng)新綠色金融產品和服務；優(yōu)化科技金融環(huán)境。五是完善公眾參與體制機制。重點是建立可持續(xù)發(fā)展多元推進機制，完善可持續(xù)發(fā)展信息公開制度，搭建全民參與平臺，支持健全可持續(xù)發(fā)展社會組織，加強全民生態(tài)文明教育，建立全社會參與的激勵機制。讓全體市民參與進來，真正使建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)成為全民的思想自覺和行動自覺。（二）保障措施為確保示范區(qū)建設有力有序推進，我們還將實施一系列保障措施。一是加強組織領導和專家決策咨詢。重點是在省級統(tǒng)籌下，強化市、縣推進實施，強化專家決策咨詢。在省長任組長的示范區(qū)建設工作協(xié)調領導小組領導下，成立了市委書記任組長的市推進領導小組。建立專家智庫，開展咨詢指導。二是加大政策保障力度。重點是健全法規(guī)保障，深化體制機制改革，健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度體系，加強綠色發(fā)展產業(yè)制度體系建設。湖南省將出臺《郴州市可持續(xù)發(fā)展促進條例》及系列配套政策，修訂《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》。三是增強資金投入能力。重點是加大財政投入和引導力度，加大資金爭取力度，加大金融創(chuàng)新力度，支持綠色企業(yè)融資發(fā)展。探索在郴州市產業(yè)基金下引導設立可持續(xù)發(fā)展子基金、科技創(chuàng)新子基金和綠色發(fā)展子基金，按照市場化方式進行運營管理，撬動更多的社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護和綠色產業(yè)發(fā)展；積極推進可持續(xù)發(fā)展融資政策的先行先試，探索試點可持續(xù)發(fā)展目標債券、社會和發(fā)展債券、普惠金融