關(guān)于基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考

關(guān)于基層檔案志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考關(guān)于基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的思考

上世紀90年代我國檔案志愿效勞悄然拉開序幕，據(jù)記載最早的檔案志愿效勞為1994年的“學(xué)雷鋒日〞江蘇省南通市檔案局與團市委聯(lián)合舉辦的一次志愿效勞活動。在三十多年的開展歷程中，檔案志愿效勞為基層檔案事業(yè)作出了一定的奉獻，然而目前我國基層檔案志愿效勞在可持續(xù)性方面仍存在著缺乏之處，筆者從基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的價值和如何使檔案志愿效勞可持續(xù)開展兩方面對檔案志愿效勞可持續(xù)開展進行了深入思考，以期檔案志愿效勞可持續(xù)開展能夠給基層檔案工作帶來新的生機，使檔案志愿效勞成為基層檔案事業(yè)開展的重要基石。

1基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的價值

1.1彌補基層檔案部門的缺乏之處，提高檔案效勞質(zhì)量?；鶎訖n案部門一直存在著資金不足、人員缺乏、工作壓力大、工作功效不明顯等問題。面對這一現(xiàn)狀，局部基層檔案部門選擇以臨時工或是效勞外包的方式來緩解。然而，與志愿效勞相比，這兩種方式都存在明顯的缺陷：第一，聘請臨時工或效勞外包是需要資金支持的，基層檔案部門本身資金來源缺乏，再加上這些開銷，無疑是雪上加霜；其次，就工作功效而言，臨時工和外包的結(jié)果都只是完成與酬勞一致的工作量，未能從基本上解決基層檔案部門的實際問題，也未能使基層檔案工作有任何改良。檔案志愿效勞，是志愿者的自愿行為，他們不計報酬，積極為基層檔案事業(yè)奉獻力量，使檔案事業(yè)能更好更快開展。就這兩點而言，發(fā)展檔案志愿效勞對檔案事業(yè)的開展是有幫忙的。檔案志愿效勞可持續(xù)開展，使得志愿效勞常態(tài)化，志愿者成為基層檔案部門人力資源的一局部，他們的參加不僅為基層檔案部門增加人力，節(jié)約開支，還緩解了工作量大的問題，大大提高了基層檔案工作的效勞質(zhì)量，為檔案部門工作人員對檔案進行深入研究提供了便利條件，有助于基層檔案部門改變現(xiàn)實面貌，使基層檔案事業(yè)形成質(zhì)的飛躍。

1.2滿足志愿者的不同需求，使志愿效勞與個人開展相統(tǒng)一。志愿效勞的前提是自愿，從事志愿效勞的人主要是為了滿足自身需求。馬斯洛的需要層次論中將人的需要分成生理需要、平安需要、愛和歸屬感、尊重和自我實現(xiàn)五類。不同行業(yè)的志愿者因為不同的需求參與檔案工作，他們通過檔案志愿效勞來滿足需求，同時為社會貢獻能量，回饋社會，實現(xiàn)自我價值。檔案志愿者多為在校大學(xué)生、對檔案工作感興趣人士和各行各業(yè)退休人員。他們中有的不足工作經(jīng)驗，想通過檔案志愿效勞為其增加經(jīng)驗積累，將所學(xué)進行靈活運用；有的對檔案感興趣，平時無法接觸到檔案，想通過志愿效勞來增加對檔案的了解；有的離開堅守多年的工作崗位，一時無法適應(yīng)清閑的生活，渴望繼續(xù)發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自己的社會價值，同時通過工作打消孤獨感?？傊?，無論出于何種需求，志愿者們都本著“貢獻、友愛、互助、進步〞的宗旨參與檔案志愿效勞，使志愿效勞與個人開展需求得到統(tǒng)一，促進了社會和諧，生動體現(xiàn)了社會主義核心價值觀。

1.3增加社會對檔案的了解，提升檔案的社會利用價值。當前社會對檔案的利用率不高，歸根結(jié)底緣于社會公眾對檔案的知曉度不高。志愿效勞可持續(xù)開展有助于提高社會對檔案的了解，促進檔案利用。志愿效勞的對象來自社會不同行業(yè)，志愿效勞的可持續(xù)開展使得公眾有更多的時機參與檔案工作，了解檔案，且隨著了解的深入，利用程度也不斷加深。另外，檔案志愿者對檔案工作的關(guān)注度會潛移默化地影響身邊人，檔案部門沒有刻意宣傳檔案，志愿者的檔案效勞行為卻在無形中宣傳了檔案，越來越多的人對檔案有了更直觀的認識，并主動利用，這就產(chǎn)生了蝴蝶效應(yīng)。這種效應(yīng)周而復(fù)始產(chǎn)生連環(huán)效果，吸引了更多人參與檔案志愿效勞，使得檔案的利用率不斷提高，充沛實現(xiàn)了檔案存在的社會價值。

2如何使基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展

隨著社會需求的多元化，志愿效勞已成為公眾參與公共生活的重要途徑，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成局部。促進基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展，建立和健全志愿效勞的長效機制，是我國檔案志愿效勞事業(yè)健康開展的必然趨勢。檔案事業(yè)作為傳統(tǒng)的社會效勞行業(yè)之一，要體現(xiàn)“愛國主義教育基地、檔案平安保管基地、檔案利用效勞中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心〞五位一體的功能，必須使檔案志愿效勞可持續(xù)開展，從而借助志愿效勞來實現(xiàn)這一目標。因此如何做好檔案志愿效勞使其能夠可持續(xù)開展是值得思考的問題。筆者對最早發(fā)展檔案志愿效勞的城市――南通下轄的各縣市區(qū)綜合檔案館發(fā)展志愿效勞的情況簡單進行了解，在此根底上談?wù)勅绾问箼n案志愿效勞可持續(xù)開展。

2.1調(diào)查根本情況及結(jié)論。南通市下轄各縣市區(qū)綜合檔案館共有8家，其中縣市級6家，區(qū)級2家。八家檔案館中，國家一級檔案館一家，國家二級檔案館六家，一家暫未評定國家級別。近年來各級檔案館紛紛響應(yīng)國家和政府號召積極發(fā)展志愿效勞，這八家檔案館也不例外。本次調(diào)查主要從檔案館發(fā)展志愿效勞的時間、內(nèi)容、方式和組成人員及志愿效勞管理、效勞稱心度等方面進行。

2.1.1南通各基層綜合檔案館發(fā)展志愿效勞情況〔見表1〕。

2.2.2對調(diào)查指標的相關(guān)分析。

〔1〕發(fā)展志愿效勞的時間相對集中未形成常態(tài)。從表1可以看出八家檔案館均已發(fā)展志愿效勞，但發(fā)展志愿效勞的時間安頓各有不同，長年不間斷發(fā)展檔案志愿效勞的占比37.5%，在特定時間如學(xué)雷鋒日、國際檔案日、國際志愿者日發(fā)展志愿效勞的占比37.5%，不定期發(fā)展志愿效勞的占比25%，利用休息日發(fā)展志愿效勞的占比0。從發(fā)展志愿效勞的時間來看，顯然志愿效勞工作尚未成為常態(tài)。

〔2〕發(fā)展志愿效勞的內(nèi)容不夠?qū)挿骸９P者根據(jù)基層檔案館的工作內(nèi)容，將檔案志愿效勞活動內(nèi)容大致分為四類，即日常檔案整理、引導(dǎo)講解、技術(shù)支持和社會宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各檔案館發(fā)展的活動各有特點，四項效勞內(nèi)容中占比最多的是社會宣傳，為75%，其次為引導(dǎo)講解62.5%，占比最少的是日常整理和技術(shù)協(xié)助，僅為37.5%。由此可以看出多數(shù)檔案館未將檔案整理和技術(shù)支持這兩項工作列入效勞范圍，效勞內(nèi)容的波及面不夠廣?！?〕發(fā)展志愿效勞的方式相對傳統(tǒng)。歐美一些國家，檔案志愿效勞已發(fā)展多年，且收效明顯，其效勞方式除了傳統(tǒng)的發(fā)展咨詢和宣傳工作外，還可在家進行檔案整理編研〔在不違背檔案工作相關(guān)法規(guī)的前提下〕或是不受時空限制在線進行志愿效勞。與之相比，我國的檔案志愿效勞方式相對簡單，表1中在館內(nèi)發(fā)展效勞的占比最多為75%，走上街頭進行咨詢宣傳的次之為62.5%，利用網(wǎng)絡(luò)在線進行編目、著錄的為25%，進行史料收集、檔案編研的為0。這說明志愿效勞仍停留在傳統(tǒng)的效勞方式，未能利用互聯(lián)網(wǎng)靈活發(fā)展檔案志愿效勞。

〔4〕發(fā)展檔案志愿效勞的人員結(jié)構(gòu)較為單一。發(fā)展志愿效勞的主體是志愿者，志愿者的選擇是檔案志愿效勞成功發(fā)展的根底。表1列出的四個選項中，利用在職檔案人員發(fā)展志愿效勞的最多，為62.5%，利用在校大學(xué)生和社會對檔案工作感興趣人士的為37.5%，退休人士的利用率為0。這說明大多數(shù)檔案志愿活動都是由檔案館自身的工作人員完成，雖然一些檔案館利用了在校大學(xué)生和社會對檔案感興趣人士發(fā)展效勞，但整體看來社會力量參與度不夠明顯，未能體現(xiàn)

“支持社會力量參與檔案事務(wù)〞的局面。

〔5〕志愿效勞管理不夠標準。檔案志愿效勞發(fā)展成功與否，與志愿效勞的管理是否標準科學(xué)緊密相關(guān)。調(diào)查顯示，各檔案館在志愿效勞管理方面仍需改良。首先，志愿效勞相關(guān)制度作為標準志愿效勞管理的依據(jù)，已制定的檔案館只有62.5%，仍有37.5%的檔案館未制定相關(guān)制度；其次，在對志愿者進行業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)方面僅到達75%，八家檔案館并未全部做到崗前有培訓(xùn)；第三，在志愿者的鼓勵措施方面，僅有37.5%的檔案館采取了相關(guān)鼓勵措施；第四，在志愿效勞協(xié)議簽訂方面，所有檔案館均未與志愿者簽訂效勞協(xié)議。由此可見，在志愿效勞管理方面，各檔案館在相關(guān)制度的制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鼓勵措施、簽訂協(xié)議等方面的執(zhí)行力參差不齊，大局部檔案館在志愿效勞管理方面存在明顯的漏洞，管理現(xiàn)狀亟待完善。

〔6〕對志愿效勞情況的稱心度不一。效勞稱心度是檔案館對志愿者發(fā)展志愿效勞質(zhì)量的總評價。表1中，各檔案館對志愿效勞發(fā)展情況非常稱心的為25%，表示稱心的為50%，表示一般的為25%，無不稱心?？偟膩碚f，各檔案館對志愿效勞的功效是肯定的，但是肯定的程度不一。這固然與志愿者的效勞水平和質(zhì)量有著必然聯(lián)系，但不難發(fā)現(xiàn)檔案館對志愿效勞的管理標準程度在一定程度上決定了志愿效勞的質(zhì)量。

2.1.3結(jié)論。

〔1〕發(fā)展效勞時間的集中性和隨意性導(dǎo)致效勞未形成常態(tài)化。綜觀各檔案館發(fā)展志愿效勞的情況，從時間上看，有的較為集中，只在特定的日子發(fā)展效勞；有的較為隨意，有需要的時候才發(fā)展效勞。這說明一些檔案館未能使檔案志愿效勞成為一種常態(tài)，在時間上限制了檔案志愿效勞的可持續(xù)開展。

〔2〕效勞人員組成、內(nèi)容和方式的單一性導(dǎo)致效勞質(zhì)量不高。從志愿者的組成結(jié)構(gòu)來看，各檔案館大多是利用館內(nèi)工作人員發(fā)展志愿效勞，利用在校大學(xué)生和社會對檔案感興趣人士的比擬少。由于基層檔案部門長期存在人員缺乏、工作量大的問題，而志愿者來源相對單一且成員有限，并未能給基層檔案工作帶來實質(zhì)性的改變。另外，效勞的內(nèi)容和方式方面，多為館內(nèi)效勞、引導(dǎo)講解和外出宣傳，檔案編研、史料收集和技術(shù)效勞類較少。在這個網(wǎng)絡(luò)化的時代，志愿效勞卻未能通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，效勞方式顯得相對滯后。因此組成人員、內(nèi)容和效勞方式的單一性導(dǎo)致了檔案志愿效勞的質(zhì)量不高，從效勞質(zhì)量上限制了檔案志愿效勞的發(fā)展。

〔3〕志愿效勞管理的標準程度導(dǎo)致效勞收效不佳。筆者在調(diào)查時，從志愿效勞相關(guān)制度的制定、人員培訓(xùn)情況、鼓勵措施和協(xié)議簽訂四方面簡單了解了基層檔案館對志愿效勞的管理情況，未進一步細化，但只從表層也能明顯發(fā)現(xiàn)各檔案館在志愿效勞管理方面存在的問題，這一系列問題的產(chǎn)生最終導(dǎo)致效勞效果不佳。

2.2基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的途徑。鑒于基層檔案志愿效勞存在的缺乏，基層檔案志愿效勞要可持續(xù)開展，必須做到標準化、制度化、系統(tǒng)化，著力提升志愿效勞的管理能力，使檔案志愿效勞在檔案工作中發(fā)揮最大效能。

2.2.1借鑒國外檔案志愿效勞先進經(jīng)驗，促進基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展。歐美一些興旺國家的檔案志愿效勞歷史悠久，他們有著先進的經(jīng)驗和做法，可以借鑒他國的經(jīng)驗結(jié)合國內(nèi)實際，形成具有中國特色的檔案志愿效勞模式，為我國基層檔案志愿效勞開辟一條捷徑。在英國，檔案部門在志愿效勞方面處于當先地位。志愿效勞過程中重視法規(guī)建設(shè)，不少與檔案相關(guān)的組織自覺參與到志愿活動中，利用各種方式支持檔案部門發(fā)展志愿效勞，如英國國家檔案館之友。另外，英國志愿效勞的發(fā)展以完成志愿效勞工程為主，檔案部門根據(jù)預(yù)先設(shè)定的工程選擇志愿者，不同的效勞工程效勞方式也不一樣，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件的著錄到數(shù)字時代的互聯(lián)網(wǎng)效勞，內(nèi)容豐盛，形式多變。在美國，檔案志愿效勞機構(gòu)有著靈活的崗位設(shè)置和當先的在線工程。崗位設(shè)置大致分為三類：日常管理類、技術(shù)助理類、導(dǎo)游講解類，每一大類崗位都可以進行細分，這就給更多的優(yōu)秀志愿者提供了效勞的便利條件。其在線工程較為知名的為“公民檔案工作者〞工程。英美兩國檔案志愿效勞成功的共同點在于兩國檔案部門均非常重視挖掘大眾的力量，對公眾極其尊重，他們使用工程化方式發(fā)展效勞，充沛利用新媒體，在檔案志愿效勞方面功效明顯。

2.2.2不斷完善志愿效勞模式，推動基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展。

〔1〕志愿者的選擇和效勞內(nèi)容確實定是基層志愿效勞可持續(xù)開展的前提。首先，檔案志愿者與一般志愿者有著本質(zhì)區(qū)別。由于檔案工作的特殊性，對檔案志愿者的要求比一般志愿者要高，只有具備與檔案工作相關(guān)的能力和資質(zhì)的志愿者才可以參與到檔案效勞中。其次，效勞內(nèi)容確實定決定了志愿者的選擇。不同的效勞內(nèi)容需要志愿者懂得相應(yīng)的知識，具備相應(yīng)技能才能勝任。因此，基層檔案部門在設(shè)置效勞內(nèi)容時，應(yīng)綜合考慮檔案工作的需要，做到按需設(shè)崗。〔2〕建立健全檔案志愿效勞機制是基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的保障。完善的志愿效勞機制是基層檔案志愿效勞順利發(fā)展的根底，是檔案志愿效勞可持續(xù)開展的有效保障?；鶎訖n案部門應(yīng)以志愿效勞條例為依據(jù)，結(jié)合檔案工作特點，為志愿者量身定制一套行之有效的效勞管理機制，從志愿者的招募、效勞崗位確實定、協(xié)議的簽訂、相關(guān)考核制度等方面明確要求。將檔案法和檔案工作相關(guān)規(guī)章制度相結(jié)合，制定檔案志愿者效勞手冊，讓志愿者明確自身工作職責(zé)和工作標準、應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)。讓基層檔案部門做到“有法可依，有章可循〞，為志愿者發(fā)展效勞增加信心。

〔3〕加強檔案志愿效勞培訓(xùn)指導(dǎo)是基層檔案志愿效勞可持續(xù)開展的重點。標準性和專業(yè)性是檔案工作的根本原那么，為保證志愿效勞質(zhì)量，基層檔案部門必須對志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德培訓(xùn)。檔案部門可以進行能力考核，促進志愿者更好地掌握相關(guān)知識和技能，以便志愿者能夠更快地勝任工作。同時，基層檔案部門必須對志愿者加強有效監(jiān)管，對志愿者在效勞過程中遇到的問題及時加以解決，對效勞成果進行審查和鑒定，既能保證效勞水平又能維護檔案部門的形象。因此，加強培訓(xùn)指導(dǎo)是提高志愿效勞質(zhì)量的關(guān)鍵，更是檔案志愿效勞可持續(xù)開展的重點。

〔4〕強化