煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸完善，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和模式也不斷地開展，更加復(fù)雜化?，F(xiàn)階段，建立全面預(yù)算管理制度對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是必須，大多數(shù)企業(yè)也已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是仍需不斷地努力，實(shí)現(xiàn)有效提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的最終目標(biāo)。

一、預(yù)算管理全面實(shí)施的必要性

我國(guó)煤炭企業(yè)大多是大型的國(guó)有企業(yè)，規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面對(duì)日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理勢(shì)在必行。不僅可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置，而且對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)也起到推波助瀾的作用。

現(xiàn)階段，我國(guó)已有大量國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)施該舉措，全面推進(jìn)預(yù)算管理制度，并且已經(jīng)取得了一定的成果。然而，全面預(yù)算管理的發(fā)展也存在了一系列隱患，我國(guó)煤炭企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中必須防患于未然。如企業(yè)的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不合理或者不健全，則不僅不能起到促進(jìn)企業(yè)開展的目的，可能導(dǎo)致企業(yè)遭受巨大損失甚至破產(chǎn)；預(yù)算目標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)，過(guò)高可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)失去信心，過(guò)低那么可能達(dá)不到最正確的效果；結(jié)構(gòu)與目標(biāo)設(shè)置合理，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行力，流于形式的發(fā)展那么相當(dāng)于零。

通過(guò)對(duì)實(shí)際煤炭公司的調(diào)查研究來(lái)看，不管是實(shí)施全面預(yù)算管理的理念，還是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中需要到達(dá)的具體規(guī)范與要求，以及建立預(yù)算管理制度等方面，都沒有做到深入人心，即我國(guó)煤炭企業(yè)的重視力度缺乏。預(yù)算管理作為一種新的元素與企業(yè)原有的制度等也存在一定的不相容性，相應(yīng)的對(duì)接工作也有困難，其作為一個(gè)獨(dú)立的新系統(tǒng)，與企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等存在一定的矛盾，從而影響了企業(yè)的實(shí)施積極性，最終導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算管理實(shí)施效果不佳等?；谝陨蠁栴}的存在，我國(guó)煤炭企業(yè)必須對(duì)全面預(yù)算管理制度提高重視。

二、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系

一方面，預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間存在著緊密的聯(lián)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)。內(nèi)部控制制度的建立與完善相對(duì)較早，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)開展，對(duì)于全面預(yù)算管理的實(shí)施提出了更高的要求。因此，我國(guó)煤炭企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，必須結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制制度，不僅要合乎其嚴(yán)格的要求，還要防止與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相沖突。

另一方面，全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制具有相對(duì)一致的目《耍《因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制齊頭并進(jìn)，可以有效打破阻礙企業(yè)開展的重要阻力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的開展起到“助推器〞的動(dòng)力作用。兩者在實(shí)際企業(yè)中具體實(shí)施時(shí)，都必須滿足全程、全員、全面的條件，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行改良與完善，實(shí)施的最終目標(biāo)是提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，因此，兩者可以實(shí)現(xiàn)效應(yīng)協(xié)同結(jié)果。

三、全面預(yù)算管理和控制的相輔相成

〔一〕加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力

以全面預(yù)算管理為前提建設(shè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度，可以很好地防備企業(yè)的控制風(fēng)險(xiǎn)，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)的過(guò)程也是一種監(jiān)督過(guò)程，有效地防備和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的任何重大舞弊現(xiàn)象，特別是針對(duì)資源密集型的煤炭企業(yè)，更易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，可以建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)為根底的全面預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與企業(yè)全面預(yù)算管理的相互輔助作用。全面預(yù)算管理還能起到很好地節(jié)約本錢的作用，將本錢費(fèi)用與支出控制在企業(yè)可以接受的最低水平，也是建立全面預(yù)算管理的奮斗目標(biāo)之一。

〔二〕實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)的科學(xué)性

以全面預(yù)算管理為前提的內(nèi)部控制建設(shè)，可以有效地提高內(nèi)控效率與科學(xué)性，我國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)都是以預(yù)算形式為主的全面預(yù)算制度，因此可以為內(nèi)部控制建設(shè)提供科學(xué)的量化規(guī)范，保證企業(yè)內(nèi)部每個(gè)工作崗位的具體任務(wù)都能有效地量化，利于責(zé)任的劃分，提高工作人員的責(zé)任感，也為內(nèi)部控制建設(shè)方向指明了道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)、全面預(yù)算管理與整體的戰(zhàn)略方向一致。

〔三〕提高資源優(yōu)化配置能力

目前，我國(guó)大型國(guó)有煤炭企業(yè)采用的是集約型經(jīng)營(yíng)方式，不同于以往的粗放式。全面預(yù)算管理制度的建立，不僅要適應(yīng)企業(yè)的開展階段與特點(diǎn)，還要及時(shí)地掌握外部市場(chǎng)的最新動(dòng)向，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)方向，因此，全面預(yù)算管理的建設(shè)與實(shí)施對(duì)于提高煤炭企業(yè)的資源利用率至關(guān)重要，同時(shí)，有助于煤炭企業(yè)的集約型經(jīng)營(yíng)方式得到進(jìn)一步的提升與創(chuàng)新。

四、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)策

〔一〕提高企業(yè)全面預(yù)算管理的建設(shè)思想

首先，企業(yè)內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，提高對(duì)全面預(yù)算管理核心思想的深刻認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為企業(yè)的進(jìn)一步宣傳和實(shí)施提供前提，可以將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化中，加深企業(yè)內(nèi)部管理人員以及普通員工的重視力度。然后，除最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以外的中層管理機(jī)構(gòu)也要起到模范作用，推動(dòng)煤炭行業(yè)全面預(yù)算管理制度的二次升級(jí)。尤其要做好承上啟下的過(guò)渡作用，將全面預(yù)算管理制度在企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制落實(shí)到每一位員工。

〔二〕提高全面預(yù)算管理制度的透明度、開放性

顧名思義，全面預(yù)算管理制度的建立首先要實(shí)現(xiàn)全覆蓋化，同時(shí)進(jìn)行透明化、開放性變革，與其核心特征相吻合。煤炭企業(yè)可以通過(guò)在企業(yè)部門設(shè)置中增設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，有效地管理公司內(nèi)部的預(yù)算設(shè)計(jì)、運(yùn)行、審核與監(jiān)督流程，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司預(yù)算控制系統(tǒng)的精細(xì)化改革。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與開放性，使得企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)部門和信息系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)全程參與并有效監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與預(yù)算管理的三位一體化。

〔三〕整體把握全面預(yù)算管理的流程

預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，在全面實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，必須對(duì)第一階段有效把握，密切配合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程，以及結(jié)合相應(yīng)的本錢費(fèi)用編制預(yù)算，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。在預(yù)算管理的考核與監(jiān)督過(guò)程中，要與人力資源部門、績(jī)效考核部門等有效結(jié)合，尤其對(duì)于財(cái)務(wù)部門中的本錢控制考核與預(yù)算管理的相應(yīng)資金考核相匹配，形成綜合的財(cái)務(wù)管理考核內(nèi)容，為全面預(yù)算管理制度建立威信提供有力的保障。

雖然，我國(guó)大多