解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格

解析《估價(jià)協(xié)議》和《審價(jià)辦法》中價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑有關(guān)法律條款

海關(guān)總署天津商品價(jià)格信息處呂錫森二〇一一年五月二十六日解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!海關(guān)估價(jià)的法律層級(jí)海關(guān)法關(guān)稅條例審價(jià)辦法審價(jià)公告解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!審價(jià)辦法的法律淵源WTO估價(jià)協(xié)定WCO估價(jià)文件關(guān)稅條例我國(guó)國(guó)情148號(hào)令解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!實(shí)現(xiàn)目標(biāo)符合WTO估價(jià)協(xié)定的實(shí)體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)與上位法一致解決我國(guó)海關(guān)估價(jià)實(shí)際問題平衡納稅義務(wù)人與海關(guān)的權(quán)利義務(wù)解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!一、對(duì)修訂《辦法》目的的理解（一）保持海關(guān)估價(jià)法規(guī)和規(guī)章的一致性。2004年正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》，在部分條款上與目前實(shí)行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（中華人民共和國(guó)海關(guān)第95號(hào)令總署令，2002年實(shí)施）存在不一致的情況，給各口岸海關(guān)的估價(jià)實(shí)踐造成了一定的影響。保持下位法與上位法的一致性，是修訂《辦法》的重要目的。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!（三）提煉估價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)估價(jià)新實(shí)踐的需要。入世以來，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易中的各類新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，總署關(guān)稅司組織對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)、轉(zhuǎn)移定價(jià)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、租賃貨物、加工貿(mào)易等估價(jià)問題進(jìn)行了深入研討，制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物特許權(quán)使用費(fèi)估價(jià)辦法》等一系列估價(jià)規(guī)章，積累了豐富的理論及實(shí)踐成果。現(xiàn)修訂的《辦法》，充分吸納了估價(jià)理論研究的豐碩成果，能夠指導(dǎo)各現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)更好地開展估價(jià)實(shí)踐。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容（一）調(diào)整了《辦法》的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)及閱讀習(xí)慣，對(duì)于《辦法》的框架進(jìn)行了重新調(diào)整。在原有“章”的基礎(chǔ)上，增加了“節(jié)”的結(jié)構(gòu)，把“進(jìn)口貨物完稅價(jià)格確定方法”、“成交價(jià)格估價(jià)方法”、“成交價(jià)格的調(diào)整項(xiàng)目”、“特殊關(guān)系”和“其他估價(jià)方法”都獨(dú)立成“節(jié)”，提高了規(guī)章的可閱讀性，有利于行政管理相對(duì)人和海關(guān)關(guān)員更好地理解、掌握和運(yùn)用估價(jià)規(guī)章。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!（三）增加了部分術(shù)語(yǔ)的解釋。為了進(jìn)一步增加估價(jià)立法的確定性，對(duì)于若干定義做出了明確解釋，如“買方”、“賣方”、“向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售”和“間接支付”等，澄清了估價(jià)中的某些模糊定義。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!三、重要修訂條款（一）第七條“成交價(jià)格方法”。根據(jù)《關(guān)稅條例》第十八條及《WTO估價(jià)協(xié)定》條的規(guī)定，調(diào)整了成交價(jià)格的定義，在成交價(jià)格定義中增加了“向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售”的概念，以保持我國(guó)海關(guān)的成交價(jià)格定義與《WTO估價(jià)協(xié)定》的一致性。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!其中對(duì)于項(xiàng)條件“限制”出自于WTO評(píng)論12.1條第1款（a）項(xiàng)（iii）中的術(shù)語(yǔ)“限制”的含義，但本條款必須與前款“對(duì)貨物價(jià)格無實(shí)質(zhì)影響的限制除外”合并理解。換言之，即使存在本條款項(xiàng)所列的四種情況，但是如果其對(duì)成交價(jià)格未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，海關(guān)仍接受其成交價(jià)格。對(duì)于第二項(xiàng)條件“無法確定的條件或因素”出自于《WTO估價(jià)協(xié)定》“關(guān)于第1條的注釋中對(duì)第1款（b）項(xiàng)的說明”。其中第三個(gè)例子“依據(jù)與進(jìn)口貨物無關(guān)的支付形式確定的價(jià)格”，因其表述與我國(guó)語(yǔ)言習(xí)慣不符，在立法轉(zhuǎn)換時(shí)將其歸入“其他海關(guān)認(rèn)為使貨物的成交價(jià)格無法確定的條件或因素”在使用時(shí)應(yīng)合并理解。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!4、特許權(quán)費(fèi)的支付是為了在境內(nèi)建設(shè)、安裝、裝配、維修而發(fā)生的，或?yàn)榱嗽诰硟?nèi)開展技術(shù)援助而發(fā)生的”。澳大利亞海關(guān)的上述規(guī)定將特許權(quán)費(fèi)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給進(jìn)口商，要求納稅義務(wù)人舉證其特許權(quán)費(fèi)與進(jìn)口貨物無關(guān)，或不屬于銷售的條件，否則海關(guān)應(yīng)認(rèn)定特許權(quán)費(fèi)應(yīng)稅，這種立法形式大大提高了估價(jià)規(guī)章的可操作性。此次修訂《辦法》將舉證責(zé)人轉(zhuǎn)移給了進(jìn)口商，即利于現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)操作，又能有效地確保稅款的應(yīng)收盡收。澳大利亞同為WTO成員，借鑒其立法表述將使我國(guó)能順利地通過WTO估價(jià)委員會(huì)對(duì)我國(guó)估價(jià)的立法審議。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!（五）第十五條“扣減項(xiàng)目”。新修訂將不計(jì)入進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的各類“扣減項(xiàng)目”進(jìn)行了歸并處理，統(tǒng)一集中在第十一條“扣減項(xiàng)目”內(nèi)。將估價(jià)的各類可“扣減項(xiàng)目”合并在統(tǒng)一條款內(nèi)的做法，是借鑒了歐盟《海關(guān)法典》第三十三條的立法形式。這種立法形式，有利于簡(jiǎn)化估價(jià)規(guī)章的框架結(jié)構(gòu)，提高了《辦法》的可操作性。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!（七）第十六條“特殊關(guān)系的認(rèn)定”。本條保留了老《辦法》中關(guān)于“測(cè)試價(jià)格”的規(guī)定，此外還增加了海關(guān)對(duì)特殊關(guān)系影響成交價(jià)格審核的具體方法，即存在四種情況海關(guān)可以定特殊關(guān)系影響了成交價(jià)格?！禬TO估價(jià)協(xié)定》條第二款（a）規(guī)定，在買賣雙方存在特殊關(guān)系時(shí)，海關(guān)“應(yīng)審查圍繞該項(xiàng)銷售的情況”。此外，《WTO估價(jià)協(xié)定》解釋性說明，“關(guān)于第1條的注釋中對(duì)第2款的說明”列出了具體審核的幾種情況?，F(xiàn)行《辦法》中對(duì)此未能做出明確規(guī)定，在實(shí)踐中造成了海關(guān)估價(jià)的空白點(diǎn)和不確定性，此次修訂明確規(guī)定了上述四種審定特殊關(guān)系是否影響成交價(jià)格的方法，為海關(guān)審核關(guān)聯(lián)交易是否影響成交價(jià)格提供了立法依據(jù)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!（九）第二十七條“加工貿(mào)易”。對(duì)于“加工貿(mào)易”的估價(jià)條款吸收了《海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷審價(jià)問題的規(guī)定》（海關(guān)總署2005年33號(hào)公告），對(duì)老《辦法》中“內(nèi)銷時(shí)的價(jià)格”做了進(jìn)一步說明，增加了條款的可操作性。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!（十一）第四十六條“申報(bào)義務(wù)”。除保留了老《辦法》的相關(guān)規(guī)定外，本條還增加了要求納稅義務(wù)人申報(bào)“價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目”的義務(wù)，并且明確：若“價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目”需分?jǐn)傆?jì)算的，納稅義務(wù)人應(yīng)根據(jù)客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?，并向海關(guān)提供分?jǐn)傄罁?jù)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（第十四）第五十二條“簡(jiǎn)易程序”。為了對(duì)某些特殊貨物實(shí)施快速估價(jià)，新修訂充分借鑒了其他國(guó)家的做法，增加了“簡(jiǎn)易程序”的相關(guān)規(guī)定。如歐盟《海關(guān)法典實(shí)施細(xì)則》第七章關(guān)于某些易腐爛貨物的簡(jiǎn)化程序第173條規(guī)定：“為了確定本法附件26所列產(chǎn)品的完稅價(jià)格，委員會(huì)應(yīng)對(duì)每一稅則號(hào)制定一個(gè)以成員國(guó)貨幣標(biāo)價(jià)的每一公斤凈重對(duì)應(yīng)的單價(jià)。該單價(jià)有效期為十四天，每一周期從星期五起算。”對(duì)于某些特殊貨物，從有利于估價(jià)實(shí)際出發(fā)，適用簡(jiǎn)單估價(jià)程序，而不沿用嚴(yán)格的規(guī)范有利于維護(hù)海關(guān)與進(jìn)口商的共同利益。新修訂《辦法》，對(duì)同一合同、合同金額低、特殊貨物等情況，如納稅義務(wù)人提出申請(qǐng)，海關(guān)可以不履行磋商、質(zhì)疑而直接估價(jià)，將有利于協(xié)商海關(guān)行政管理與行政效能的關(guān)系。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!（十七）附件“估價(jià)質(zhì)疑通知書”格式。對(duì)于“估價(jià)質(zhì)疑通知書”格式中海關(guān)懷疑的理由進(jìn)行了調(diào)整，把原來“價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)”和“行情”等敏感用詞進(jìn)行了調(diào)整，改為更中性的“價(jià)格”。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!根據(jù)《天津海關(guān)審價(jià)工作規(guī)范》的要求，通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)向商品價(jià)格信息處報(bào)送專業(yè)認(rèn)定前，必須與進(jìn)口商開展價(jià)格磋商，并且填寫“價(jià)格磋商記錄單”。目前，商品價(jià)格信息處收到專業(yè)認(rèn)定中的“價(jià)格磋商記錄單”大多可以歸納為以下兩種。種：磋商記錄單上僅填寫“按多少單價(jià)收取差額保證金”。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!首先，讓我們來討論假設(shè)有一個(gè)案例。審單中心轉(zhuǎn)崗一票醫(yī)療設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)科，并提示需進(jìn)行審價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查閱PAS價(jià)格資料庫(kù)，發(fā)現(xiàn)該型號(hào)的醫(yī)療設(shè)備有兩條價(jià)格資料（配置不同），進(jìn)口商的申報(bào)價(jià)格與配置較差的價(jià)格資料接近。經(jīng)審核報(bào)關(guān)單、合同、發(fā)票、信用證等單證均未體現(xiàn)該設(shè)備的配置情況?，F(xiàn)場(chǎng)海關(guān)約見進(jìn)口商，了解設(shè)備配置情況，并發(fā)出“價(jià)格質(zhì)疑通知書”。進(jìn)口商在15天內(nèi)提供資料說明配置屬于較差的，查驗(yàn)科查驗(yàn)的結(jié)果也證實(shí)該設(shè)備的配置情況與進(jìn)口商提供的資料相吻合。最終現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)接受了進(jìn)口商的申報(bào)價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!一、價(jià)格磋商的定義：在《WTO估價(jià)協(xié)議》一般介紹性說明中，對(duì)價(jià)格磋商的定義如下：“當(dāng)根據(jù)《估價(jià)協(xié)議》第1條的規(guī)定不能確定完稅價(jià)格，則在海關(guān)和進(jìn)口商之間通常應(yīng)進(jìn)行價(jià)格磋商（consultation），以期根據(jù)第2條或第3條的規(guī)定得到確定價(jià)格的依據(jù)。例如，可能發(fā)生的情況是，進(jìn)口商可能掌握關(guān)于相同或類似進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的信息，而進(jìn)口港海關(guān)卻不能立即獲得此類信息。另一方面，海關(guān)可能掌握相同或類似進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的信息，而進(jìn)口商卻不能容易獲得此類信息。雙方之間的磋商過程在遵守商業(yè)機(jī)密的要求前提下，可使信息得到交流，以期確定海關(guān)估價(jià)的適當(dāng)依據(jù)?！苯馕龉纼r(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!如果嚴(yán)格依照《估價(jià)協(xié)議》和《審價(jià)辦法》的定義，上述案例中，海關(guān)向進(jìn)口商了解貿(mào)易情況的這一過程應(yīng)該就不是“價(jià)格磋商”，可以暫時(shí)稱為“了解情況”。國(guó)際貿(mào)易紛繁復(fù)雜，海關(guān)與進(jìn)口商就貿(mào)易情況而言常常是信息不對(duì)稱的。海關(guān)僅憑審核報(bào)關(guān)單證（合同、發(fā)票、裝箱單、信用證、保險(xiǎn)單等）無法完全了解貿(mào)易的全貌，因此這樣的“了解情況”常是審價(jià)的必須環(huán)節(jié)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!如在收到進(jìn)一步信息后，或在未獲答復(fù)的情況下，海關(guān)仍有合理理由懷疑申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性或準(zhǔn)確性，則海關(guān)可在記住第11條規(guī)定的同時(shí)，認(rèn)為進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格無法根據(jù)第1條的規(guī)定確定。在做出最后決定之前，海關(guān)應(yīng)將其懷疑所提供的細(xì)節(jié)或文件真實(shí)性或準(zhǔn)確性的理由告知進(jìn)口商，如收到請(qǐng)求，則可以書面形式告知，并應(yīng)給予進(jìn)口商做出答復(fù)的合理機(jī)會(huì)。當(dāng)作出最后決定時(shí)，海關(guān)應(yīng)將其決定及其理由以書面形式告知進(jìn)口商。”解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!第三十四條海關(guān)有理由認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面將理由告知進(jìn)口貨物的收貨人，要求其以書面形式作進(jìn)一步說明，提供相關(guān)資料或其他證據(jù)，證明雙方之間的關(guān)系未影響成交價(jià)格。自海關(guān)書面通知發(fā)出之日起15日內(nèi)，進(jìn)口貨物的收貨人未能提供進(jìn)一步說明，或海關(guān)審核所提供的資料或證據(jù)后仍有理由認(rèn)為買賣雙方之間的關(guān)系影響成交價(jià)格時(shí)，海關(guān)可以不接受其申報(bào)價(jià)格，并按照本辦法第七條至第十一條的規(guī)定估定完稅價(jià)格?！苯馕龉纼r(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!三、價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑定義外的補(bǔ)充

1.海關(guān)與進(jìn)口商就貿(mào)易情況而言常是信息不對(duì)稱的，僅憑審核單證就發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑點(diǎn)和推翻成交價(jià)格的理由是比較困難的。前文案例中提到的“了解情況”是價(jià)格磋商和價(jià)格質(zhì)疑的前期準(zhǔn)備，這一過程中要求進(jìn)口商提供資料、書面說明等收據(jù)證據(jù)的意識(shí)很重要。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!四、目前價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑工作的幾點(diǎn)不足1.現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)工作壓力大、人手不足。

2.價(jià)格資料不夠豐富。價(jià)格資料是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷的依據(jù)，是價(jià)格質(zhì)疑的質(zhì)疑點(diǎn)之一，是估價(jià)磋商時(shí)與進(jìn)口商交流的信息源。而現(xiàn)有的價(jià)格資料（PAS價(jià)格資料庫(kù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格咨詢）對(duì)審價(jià)工作信息支持力度還是不夠。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!4.審價(jià)是海關(guān)工作中的較有難度的一項(xiàng)，除了有估價(jià)技術(shù)上的原因，還因?yàn)閷弮r(jià)肩負(fù)反價(jià)格瞞騙的重任。目前，通關(guān)環(huán)節(jié)的價(jià)格質(zhì)疑等前沿工作與后續(xù)價(jià)格監(jiān)控、價(jià)格核查的聯(lián)系機(jī)制有待深化融合，價(jià)格監(jiān)控、價(jià)格核查對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)的保障作用還不明顯。今天對(duì)價(jià)格磋商、價(jià)格質(zhì)疑等新出現(xiàn)的問題展開初步探討，難免有些疏漏之處，誠(chéng)望予以批評(píng)指正。總署估價(jià)技術(shù)委員會(huì)已制定《進(jìn)口貨物估價(jià)和質(zhì)疑程序操作辦法》和《價(jià)格申報(bào)規(guī)程》。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)海關(guān)審價(jià)工作中價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑方面是促進(jìn)的。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!在加入WTO談判最后達(dá)成的法律文件中，關(guān)于“海關(guān)估價(jià)”問題，中國(guó)代表鄭重承諾：“中國(guó)已停止使用并將不再重新使用最低限價(jià)或參考價(jià)格作為確定完稅價(jià)格的手段?！痹赪TO諸多規(guī)則中，對(duì)海關(guān)工作目前構(gòu)成最現(xiàn)實(shí)影響、也是海關(guān)應(yīng)對(duì)入世的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》。遵守和履行《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《估價(jià)協(xié)定》）不僅涉及是否依照國(guó)際規(guī)則做好海關(guān)稅收征管工作，更是關(guān)系到是否能在一個(gè)新的起點(diǎn)全面貫徹“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)工作方針的重大問題。正如牟新生署長(zhǎng)指出的：“對(duì)海關(guān)而言，必須按國(guó)際通行規(guī)則做好管理和服務(wù)工作，在新的起點(diǎn)上改革業(yè)務(wù)制度、創(chuàng)新管理方法、提高執(zhí)法水平和工作效率?！苯馕龉纼r(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!《估價(jià)協(xié)定》在技術(shù)上要達(dá)到的目的十分明確，就是“海關(guān)對(duì)貨物估價(jià)的依據(jù)在最大限度內(nèi)應(yīng)為被估價(jià)貨物的成交價(jià)格”。為了保障在海關(guān)估價(jià)中最大限度采用成交價(jià)格這一主導(dǎo)目的的實(shí)現(xiàn)，《估價(jià)協(xié)定》設(shè)定了嚴(yán)格、細(xì)密的海關(guān)估價(jià)方法、順序、特殊關(guān)系界定、復(fù)議訴訟、爭(zhēng)端解決等一系列程序，規(guī)定了海關(guān)與進(jìn)口商雙方在確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格過程中的權(quán)利義務(wù)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!《估價(jià)協(xié)定》中進(jìn)口商的權(quán)利有兩種表現(xiàn)形式：一類是顯性的權(quán)利，即基于條款規(guī)定形成的權(quán)利。如知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、特別選擇權(quán)等。一類是隱性的權(quán)利，即基于海關(guān)義務(wù)形成的權(quán)利。因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)是相互對(duì)應(yīng)、相輔相成的，一方的存在和發(fā)展必須以另一方的存在和發(fā)展為條件，一部分人權(quán)利的取得必然與一部分人義務(wù)的付出為前提，即使是人與生俱來的基本權(quán)利，如人格權(quán)，也需要?jiǎng)e人的尊重才得以實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)海關(guān)義務(wù)的設(shè)定就是為了保障進(jìn)口商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如果海關(guān)不履行規(guī)定的義務(wù)，則構(gòu)成行政違法，進(jìn)口商有權(quán)要求海關(guān)糾正違法行政行為。綜合以上兩個(gè)方面，《估價(jià)協(xié)定》所涉及的進(jìn)口商（也包括部分相關(guān)人）權(quán)利主要有以下10種。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!1、特殊關(guān)系審查告知：《估價(jià)協(xié)定》第2條（a）規(guī)定，買賣雙方有特殊關(guān)系的，海關(guān)不能以雙方存在特殊關(guān)系這一事實(shí)本身作為不接受成交價(jià)格的理由。如海關(guān)有理由認(rèn)為此種關(guān)系影響價(jià)格，不能接受成交價(jià)格，則應(yīng)將其理由告知進(jìn)口商。如進(jìn)口商提出請(qǐng)求，海關(guān)還應(yīng)以書面形式告知。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!二、適用順序估價(jià)權(quán)《估價(jià)協(xié)定》的部分詳細(xì)規(guī)定了海關(guān)確定完稅價(jià)格的6種估價(jià)方法及其適用順序。這6種估價(jià)方法是以進(jìn)口貨物成交價(jià)格、相同貨物成交價(jià)格、類似貨物成交價(jià)格、倒扣價(jià)格、計(jì)算價(jià)格和合理方法（或“回顧”方法），來確定完稅價(jià)格。這6種估價(jià)方法應(yīng)嚴(yán)格按順序適用（即按該協(xié)議第1-7條的條款順序適用），只有前一種方法無法確定完稅價(jià)格時(shí)，才可依次采用后一種方法。如海關(guān)顛倒適用順序，則構(gòu)成了不遵守估價(jià)規(guī)則程序的違法行政行為，進(jìn)口商有權(quán)要求海關(guān)糾正違法行為或提起復(fù)議或訴訟。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!1、非進(jìn)口狀態(tài)銷售的估價(jià)方法選擇權(quán)：《估價(jià)協(xié)定》第5條規(guī)定了“倒扣價(jià)格”估價(jià)方法，即以進(jìn)口貨物（或相同或類似進(jìn)口貨物）在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，在扣除一定費(fèi)用、利潤(rùn)和應(yīng)付關(guān)稅及其他國(guó)內(nèi)稅后，確定完稅價(jià)格。但使用“倒扣價(jià)格”法有一個(gè)前提條件，即貨物是以進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)銷售的。如貨物已被加工改變了進(jìn)口狀態(tài)，則海關(guān)無權(quán)使用該估價(jià)方法，而應(yīng)按估價(jià)規(guī)則適用后一種方法。當(dāng)出現(xiàn)這一特別情形時(shí)，《估價(jià)協(xié)定》給予進(jìn)口商選擇權(quán)，即對(duì)經(jīng)過加工改變了進(jìn)口狀態(tài)的貨物，進(jìn)口商有權(quán)要求海關(guān)采用該估價(jià)方法。海關(guān)在估價(jià)時(shí)應(yīng)扣除銷售價(jià)格中加工后的增值部分。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!四、適用相同（或類似）貨物最低成交價(jià)格權(quán)《估價(jià)協(xié)定》第2條、第3條規(guī)定了“相同貨物成交價(jià)格”和“類似貨物成交價(jià)格”二種估價(jià)方法，即海關(guān)可按與被估價(jià)貨物同時(shí)（或大約同時(shí)）進(jìn)口的相同（或類似）貨物的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格。采用這二種估價(jià)方法時(shí)，海關(guān)應(yīng)與進(jìn)口商進(jìn)行價(jià)格磋商，以交換價(jià)格信息和確定依據(jù)。如海關(guān)掌握的價(jià)格信息可以認(rèn)定相同（或類似）貨物的成交價(jià)格不止一個(gè)，則海關(guān)應(yīng)按其中最低的成交價(jià)格確定完稅價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!六、擔(dān)保提貨權(quán)《估價(jià)協(xié)定》考慮到海關(guān)估價(jià)可能是一個(gè)較為復(fù)雜、困難的過程，需耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，為保障進(jìn)口貨物不應(yīng)海關(guān)估價(jià)而滯壓，給予了進(jìn)口商要求擔(dān)保先行提貨的權(quán)利。進(jìn)口商應(yīng)提供關(guān)稅保證金（金額為最終可能繳納的稅額）或其他適當(dāng)?shù)膿?dān)保手段，海關(guān)應(yīng)予以提取貨物。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!八、商業(yè)秘密不被泄露權(quán)海關(guān)在估價(jià)過程中，需要從進(jìn)口商或其他渠道獲取有關(guān)資料信息，而這些資料信息可能涉及進(jìn)口商或有關(guān)企業(yè)的商業(yè)秘密?！豆纼r(jià)協(xié)定》第10條規(guī)定，海關(guān)應(yīng)遵守保密要求，對(duì)進(jìn)口商或其他渠道提供的屬于商業(yè)秘密性質(zhì)的信息，應(yīng)嚴(yán)格按機(jī)密信息處理，未經(jīng)提供者允許或政府特許，不得披露。但司法程序要求披露除外。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!這一權(quán)利在協(xié)定中體現(xiàn)為兩方面：一是“最初權(quán)利”，即對(duì)海關(guān)估價(jià)決定不服可向海關(guān)內(nèi)部某個(gè)部門或海關(guān)外部某個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)上訴；二是“最后權(quán)利”，即可向司法機(jī)關(guān)提出上訴。同時(shí)，該條還規(guī)定，受理上訴的部門或機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)應(yīng)將上訴審查決定、作出決定的理由以書面形式送達(dá)上訴人。但為了使海關(guān)估價(jià)活動(dòng)有秩序的穩(wěn)定進(jìn)行，保障海關(guān)的行政優(yōu)先權(quán)，《估價(jià)協(xié)定》在《附件1：解釋性說明》中規(guī)定，有關(guān)上訴的規(guī)定不得阻止海關(guān)要求進(jìn)口商在上訴前全額繳納海關(guān)已估定的稅款。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!案例從一起價(jià)格專業(yè)認(rèn)定看出口煤炭所含傭金應(yīng)稅的問題近日，SM海關(guān)對(duì)一起出口動(dòng)力煤申報(bào)傭金是否應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格進(jìn)行了認(rèn)定。認(rèn)定過程涉及特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、買（賣）方概念、賣方傭金等諸多敏感問題，因此總結(jié)本案例對(duì)SM關(guān)區(qū)出口審價(jià)工作有一定的借鑒意義。具體認(rèn)定過程如下：解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!二、案情分析《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（以下簡(jiǎn)稱《審價(jià)辦法》）第四十四條第三款規(guī)定，在貨物價(jià)款中單獨(dú)列明由賣方承擔(dān)的傭金不計(jì)入出口貨物的完稅價(jià)格。根據(jù)本條款規(guī)定，出口貨物的傭金不計(jì)入完稅價(jià)格必須滿足的條件是：“賣方”“承擔(dān)的”。因此本案例在專業(yè)認(rèn)定過程中必須要搞清兩個(gè)問題：一是誰(shuí)是真正的買方、賣方？二是傭金的性質(zhì)是不是賣方傭金？解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!帶著上述兩點(diǎn)疑問，SM海關(guān)啟動(dòng)了價(jià)格質(zhì)疑程序，要求企業(yè)提供翔實(shí)的反映貿(mào)易全過程的單證資料，從而界定真正的買家和賣家。根據(jù)企業(yè)提交的資料，海關(guān)掌握的情況是：一、B公司是A公司的全資子公司，負(fù)責(zé)A公司對(duì)臺(tái)和部分韓國(guó)業(yè)務(wù)。二、該筆業(yè)務(wù)的貿(mào)易過程是，B公司先與韓國(guó)公司（以下稱C公司）簽訂動(dòng)力煤買賣合同，然后B與A簽訂形式合同，兩個(gè)合同價(jià)格同為FOBUSD145.44/MT。但因?yàn)锽公司“作為中間商來代理內(nèi)地貿(mào)易公司與臺(tái)灣貿(mào)易公司的業(yè)務(wù)……統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)和部分韓國(guó)海外業(yè)務(wù)”，說明B公司實(shí)際上在貿(mào)易中僅起到中轉(zhuǎn)作用，未從中賺取貿(mào)易利潤(rùn)。由此，推斷實(shí)際的賣方為A公司，而實(shí)際的買方為C公司，B公司僅為中間代理商。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!因此，根據(jù)《審價(jià)辦法》第四十三條規(guī)定，“出口貨物的成交價(jià)格是指該貨物出口銷售時(shí)，賣方為出口該貨物應(yīng)當(dāng)向買方直接收取和間接收取的價(jià)款總額。”C公司作為買方按FOBUSD145.44/MT的價(jià)格支付了貨款，A公司作為賣方按FOBUSD145.44/MT的價(jià)格收到了貨款，海關(guān)確定FOBUSD145.44/MT為實(shí)際出口成交價(jià)格。由此，如果B公司收到的2.5USD/MT的“傭金”為賣方傭金，那么實(shí)際出口成交價(jià)格則變成FOBUSD142.96/MT（145.44-2.5=142.96），這與前面確定的出口成交價(jià)格FOBUSD145.44/MT的結(jié)論是矛盾的，因此不應(yīng)該是賣方傭金。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!三、案例啟示（一）轉(zhuǎn)變思路，靈活應(yīng)對(duì)出口貨物價(jià)格審核。此次認(rèn)定是SM海關(guān)起對(duì)出口貨物所含傭金是否計(jì)入完稅價(jià)格進(jìn)行的價(jià)格專業(yè)認(rèn)定。隨著國(guó)家稅收政策的調(diào)整變化，關(guān)區(qū)出口應(yīng)稅商品在逐年增多，對(duì)出口貨物的價(jià)格審核提出了新的要求，各種可能影響成交價(jià)格的因素要全面考慮，這既是對(duì)出口實(shí)際監(jiān)管的需要，也是當(dāng)前形勢(shì)下轉(zhuǎn)變思路和觀念，對(duì)進(jìn)出口貨物稅款應(yīng)收盡收的要求。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!WY泛亞聚酯有限公司不服GL海關(guān)

審價(jià)征稅行政復(fù)議訴訟案簡(jiǎn)析一、本案當(dāng)事人原告：WY泛亞聚酯有限公司地址：WY市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)規(guī)劃十路法定代表人：樓XX，董事長(zhǎng)委托代理人：劉XX，WY廣開律師事務(wù)所律師被告：中華人民共和國(guó)GL海關(guān)地址：Y省WY市XX港經(jīng)濟(jì)區(qū)榕樹灣解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!泛亞公司于9月29日填寫的《申報(bào)單》載明：泛亞公司與成交外商XG翔峰國(guó)際集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“翔峰公司”）為“同一家族成員”，并指出兩者關(guān)系為：“一方直接或間接地受另一方控制（如為另一方的母公司、子公司、分支機(jī)構(gòu)或投資方等）”。因?yàn)榉簛喒窘忉屵M(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)格明顯偏低的理由無法消除GL海關(guān)的合理懷疑，GL海關(guān)遂與泛亞公司于10月11日進(jìn)行了價(jià)格磋商。在價(jià)格磋商中，泛亞公司還提交了翔峰公司與日本伊藤忠公司簽訂的乙二醇買賣協(xié)議。該協(xié)議采取的定價(jià)方式為“參照SABICACP、MEGlobalACP和PLATTSCFR(中國(guó))這三種價(jià)格最低者”，并列明了泛亞公司為該批乙二醇的使用人，并由泛亞公司作為協(xié)議見證人。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!三、本案復(fù)議訴訟的基本情況（一）本案復(fù)議階段的情況泛亞公司不服GL海關(guān)估價(jià)征稅決定，于2008年3月3日向GB海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。該關(guān)予以受理，并于4月18日審結(jié)該案，依法維持了GL海關(guān)的審價(jià)征稅決定。泛亞公司提出行政復(fù)議請(qǐng)求認(rèn)為：GL海關(guān)對(duì)其申報(bào)進(jìn)口的貨物按照1300美元／噸進(jìn)行估價(jià)，于法無據(jù)。申請(qǐng)人稱該批乙二醇是翔峰公司向日本伊藤忠商事株式會(huì)社（下簡(jiǎn)稱日本公司）購(gòu)買，目的是為供給泛亞公司生產(chǎn)使用。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!GL海關(guān)答復(fù)認(rèn)為：泛亞公司申報(bào)進(jìn)口臺(tái)灣產(chǎn)乙二醇3002.707噸，申報(bào)價(jià)格為1060美元／噸，與海關(guān)掌握的同期價(jià)格行情資料存在較大差異。該關(guān)根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條的規(guī)定，于2007年9月28日制發(fā)《海關(guān)價(jià)格質(zhì)疑通知書》，要求泛亞公司進(jìn)一步提供單證資料，并要求泛亞公司填寫《申報(bào)單》。該關(guān)與泛亞公司進(jìn)行了價(jià)格磋商。在價(jià)格磋商后，該關(guān)認(rèn)為仍有理由懷疑泛亞公司的申報(bào)價(jià)格受到了其與翔峰公司特殊關(guān)系的影響，遂提請(qǐng)GB海關(guān)關(guān)稅部門對(duì)該票貨物進(jìn)行價(jià)格專業(yè)認(rèn)定。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!復(fù)議機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：本案中GL海關(guān)接受泛亞公司的價(jià)格申報(bào)之后，海關(guān)啟動(dòng)價(jià)格質(zhì)疑程序，要求申請(qǐng)人就申報(bào)價(jià)格明顯偏低進(jìn)一步說明理由，符合《關(guān)稅條例》第三十四條款、《審價(jià)辦法》第四十八條之規(guī)定。在海關(guān)審價(jià)過程中，申請(qǐng)人在《申報(bào)單》中明確說明其自身與境外供貨物商之間存在特殊關(guān)系。在此情形下，根據(jù)海關(guān)審價(jià)征稅的法律規(guī)章規(guī)定，認(rèn)為申報(bào)價(jià)格未受到特殊關(guān)系的影響的舉證責(zé)任由進(jìn)口商（申請(qǐng)人）自身依法承擔(dān)。申請(qǐng)人有義務(wù)向海關(guān)說明其申報(bào)價(jià)格明顯偏低并未受到特殊關(guān)系的影響，否則將承擔(dān)不利的法律后果。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!（二）本案訴訟階段的情況泛亞公司不服GL海關(guān)估價(jià)征稅決定，于2008年5月6日向ZH市中級(jí)人民法院起訴。泛亞公司訴稱GL海關(guān)作出的估價(jià)征稅行為缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，要求法院依法判決撤銷GL海關(guān)的估價(jià)征稅行為并要求GL海關(guān)依法接受原告泛亞公司進(jìn)口貨物的申報(bào)價(jià)格。GL海關(guān)答辯稱：，該關(guān)認(rèn)定原告泛亞公司與境外的賣方之間存在特殊關(guān)系且可能影響到進(jìn)口貨物成交價(jià)格，而原告泛亞公司對(duì)特殊關(guān)系未影響其成交價(jià)格證明不力，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)不利的法律后果。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!泛亞公司不服一審法院判決，向Y省高級(jí)人民法院提出上訴，訴請(qǐng)二審法院撤銷一審判決，并判決海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照泛亞公司的申報(bào)的成交價(jià)格征收相關(guān)稅費(fèi)。GL海關(guān)在二審答辯中堅(jiān)持了一審中的答辯觀點(diǎn)。二審法院于2008年12月22日作出〔2008〕Y高法行終字第117號(hào)《行政判決書》認(rèn)為：根據(jù)《審價(jià)辦法》第十六條規(guī)定，上訴人與XG翔峰國(guó)際有限公司之間存在特殊關(guān)系。根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條、《審價(jià)辦法》第十七條之規(guī)定，由于上訴人泛亞公司與香港賣方存在特殊關(guān)系，而上訴人申報(bào)的成交價(jià)格與被上訴人GL海關(guān)掌握的價(jià)格存在差異，在被上訴人GL海關(guān)向上訴人發(fā)出《價(jià)格質(zhì)疑通知書》后上訴人應(yīng)當(dāng)依法向被上訴人證明買賣雙方雖然存在特殊關(guān)系但未對(duì)進(jìn)口貨物的成交價(jià)格產(chǎn)生影響。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!四、本案涉及的法律問題和爭(zhēng)議焦點(diǎn)

（一）GL海關(guān)否定泛亞公司進(jìn)口貨物的申報(bào)價(jià)格，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《海關(guān)法》第五十五條和《關(guān)稅條例》第十八條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)以符合成交價(jià)格條件的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定完稅價(jià)格。本案中，GL海關(guān)在審核泛亞公司遞交的報(bào)關(guān)單證過程時(shí)，發(fā)現(xiàn)泛亞公司申報(bào)價(jià)格與海關(guān)掌握的價(jià)格行情、具有可比性的成交價(jià)格相差較大。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!根據(jù)海關(guān)估價(jià)規(guī)則，在此情形下，認(rèn)為申報(bào)價(jià)格未受到特殊關(guān)系影響的證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由進(jìn)口商泛亞公司依法承擔(dān)。本案中，泛亞公司進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)格明顯偏低，而且在法律規(guī)章規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，無法進(jìn)一步提交相關(guān)的證據(jù)材料證明其申報(bào)價(jià)格未受特殊關(guān)系影響。所以泛亞公司申報(bào)價(jià)格不符合進(jìn)口貨物成交價(jià)格的條件，海關(guān)依據(jù)《關(guān)稅條例》第二十一條和《審價(jià)辦法》第六條之規(guī)定，不接受泛亞公司的申報(bào)價(jià)格而另行估價(jià)，事實(shí)清楚，于法有據(jù)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁(yè)!本案中進(jìn)口貨物的買方泛亞公司與賣方XG翔峰公司之間存在特殊關(guān)系毋庸置疑，且泛亞公司申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)行情或具有可比性的成交價(jià)格，所以海關(guān)有權(quán)認(rèn)定泛亞公司進(jìn)口貨物的申報(bào)價(jià)格可能受到特殊關(guān)系影響。在海關(guān)完成相關(guān)的舉證責(zé)任之后，根據(jù)《審價(jià)辦法》第十七條和《審價(jià)辦法》第四十八條的規(guī)定，特殊關(guān)系未影響成交價(jià)格的證明責(zé)任就轉(zhuǎn)由泛亞公司承擔(dān)，具體證明標(biāo)準(zhǔn)和要求就是泛亞公司要按照《審價(jià)辦法》第十七條規(guī)定加以證明。換言之，只要泛亞公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的證據(jù)材料能夠滿足《審價(jià)辦法》第十七條證明標(biāo)準(zhǔn)和證明要求的，海關(guān)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其買賣雙方的特殊關(guān)系未影響成交價(jià)格，否則海關(guān)則有權(quán)認(rèn)定該申報(bào)價(jià)格不符合成交價(jià)格的條件。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁(yè)!（三）GL海關(guān)對(duì)泛亞公司進(jìn)口貨物另行估價(jià)，事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，估價(jià)結(jié)論合理。根據(jù)《關(guān)稅條例》第二十一條、《審價(jià)辦法》第六條之規(guī)定，進(jìn)口貨物的成交價(jià)格不符合成交價(jià)格條件的，或者成交價(jià)格不能確定的，海關(guān)應(yīng)另行估價(jià)。即海關(guān)使用除成交價(jià)格方法之外的估價(jià)方法時(shí)，依次為（一）相同貨物成交價(jià)格估價(jià)方法；（二）類似貨物成交價(jià)格估價(jià)方法；（三）倒扣價(jià)格估價(jià)方法；（四）計(jì)算價(jià)格估價(jià)方法；（五）合理方法。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁(yè)!，從海關(guān)掌握的其他公司進(jìn)口乙二醇的成交價(jià)格來看，以海關(guān)向法院提供的兄弟海關(guān)10份報(bào)關(guān)單為例，都很好地與簽約或進(jìn)口時(shí)的市場(chǎng)行情相吻合，是真實(shí)發(fā)生的，有據(jù)可查。第二，權(quán)威單位，如ICIS，PLATTS等公布的乙二醇國(guó)際市場(chǎng)行情，是國(guó)際貿(mào)易中真實(shí)成交的客觀反映，是國(guó)際貿(mào)易中世界各國(guó)各方預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)和價(jià)格談判的重要風(fēng)向標(biāo)，這些權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的當(dāng)時(shí)乙二醇的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格行情都是在1300美元/噸以上。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁(yè)!海關(guān)根據(jù)這種規(guī)律，按照客觀、公平、統(tǒng)一的原則，在認(rèn)真參考泛亞公司簽約時(shí)國(guó)際行情的情況下，以10份價(jià)格資料上記載的真實(shí)成交價(jià)格為基礎(chǔ)，最終對(duì)泛亞公司的進(jìn)口的乙二醇審定完稅價(jià)格為1300美元/噸并無不當(dāng)。從司法審查的角度來看，法院是非常關(guān)注海關(guān)行政裁量權(quán)是否合理行使的，這就要求我們海關(guān)估價(jià)部門在選擇價(jià)格資料作為估價(jià)依據(jù)時(shí)，一定要慎重和規(guī)范，作為估價(jià)依據(jù)的每一份價(jià)格資料要經(jīng)得起推敲。司法審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求也為今后復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理納稅爭(zhēng)議復(fù)議案件提供了范本和參考。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁(yè)!法院認(rèn)為，海關(guān)僅從“關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”中打印出來的價(jià)格資料，即便是加蓋了海關(guān)印章，也不滿足行政訴訟證據(jù)“三性”的要求。本案應(yīng)訴過程中，海關(guān)向法院提交了四份材料：一是海關(guān)在估價(jià)過程中使用的采集于海關(guān)總署“關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)”的10份價(jià)格資料；二是海關(guān)總署寧波商品價(jià)格信息處出具的有關(guān)證明材料；三是《海關(guān)總署關(guān)于推廣使用<關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)>有關(guān)問題的通知》（署稅發(fā)〔2001〕264號(hào)）文件；四是兄弟海關(guān)出具的10份相同貨物的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，證明采集的價(jià)格資料內(nèi)容的真實(shí)性。海關(guān)向法院提交了上述4份證據(jù)材料，才保證價(jià)格資料證據(jù)符合訴訟證據(jù)“真實(shí)性”、“合法性”和“關(guān)聯(lián)性”的要求。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁(yè)!涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者法律規(guī)定其他的應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不在開庭時(shí)當(dāng)庭質(zhì)證。如果海關(guān)堅(jiān)持認(rèn)為價(jià)格資料是商業(yè)秘密，不能進(jìn)行庭審質(zhì)證，就不需要將價(jià)格資料作為證據(jù)提交法院。眾所周知，價(jià)格資料是海關(guān)估價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，沒有價(jià)格資料的支持，本案中海關(guān)估價(jià)就可能事實(shí)不清，依據(jù)不足。在此情況下，海關(guān)接受了法院的意見和建議，同意對(duì)價(jià)格資料進(jìn)行庭審質(zhì)證。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁(yè)!從法官表達(dá)的意見來看，其顯然是將行政處罰中的告知程序引入到海關(guān)估價(jià)程序之中了，將《海關(guān)估價(jià)告知書》視同于《行政處罰告知單》。在訴訟過程中，海關(guān)向法院闡述了相關(guān)意見：，《海關(guān)估價(jià)告知書》是海關(guān)審查確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格后，應(yīng)納稅義務(wù)人的申請(qǐng)就如何確定其進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格所作出的書面說明，并不是要保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)；第二，海關(guān)出具《海關(guān)估價(jià)告知書》不是海關(guān)估價(jià)的必經(jīng)程序，是依當(dāng)事人的申請(qǐng)而制發(fā)的一份書面說明材料，與《行政處罰告知單》在行政處罰中的作用和法律性質(zhì)是完全不同的；第三，《海關(guān)估價(jià)告知書》主要是告知當(dāng)事人海關(guān)確定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的方法，而不是具體的估價(jià)數(shù)額。鑒于此，海關(guān)向泛亞公司出具的《海關(guān)估價(jià)告知書》并無執(zhí)法瑕疵。法院最終接受了海關(guān)的解釋。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁(yè)!從《關(guān)稅條例》第三十五條關(guān)于“海關(guān)審查確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格后，納稅義務(wù)人可以以書面形式要求海關(guān)就如何確定其進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格作出書面說明，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅義務(wù)人作出書面說明”的規(guī)定來看，《海關(guān)估價(jià)告知書》似乎應(yīng)當(dāng)是在稅單制發(fā)之后才根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而出具，但在海關(guān)操作流程中，并無相關(guān)明確規(guī)定。所謂《告知書》，從行政執(zhí)法習(xí)慣和文義解釋角度看，一般應(yīng)將擬行政處理結(jié)果告知當(dāng)事人并允許其進(jìn)行陳述和申辯，而《海關(guān)估價(jià)告知書》卻連海關(guān)確定的進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格的具體數(shù)額和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)都不告知，也難怪法官會(huì)用《行政處罰告知單》的標(biāo)準(zhǔn)來要求《海關(guān)估價(jià)告知書》并認(rèn)為其存在重大執(zhí)法瑕疵。從《關(guān)稅條例》第三十五條關(guān)于海關(guān)估價(jià)告知所蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，將更名為《海關(guān)估價(jià)說明書》似乎更為合適。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁(yè)!我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物估價(jià)都是針對(duì)出口銷售至進(jìn)口國(guó)環(huán)節(jié)而實(shí)施的，這也是《WTO估價(jià)協(xié)定》規(guī)定的世界各國(guó)海關(guān)估價(jià)而適用的時(shí)空范圍。換言之，海關(guān)估價(jià)審查的主要是買賣雙方簽訂合同進(jìn)口貨物的實(shí)際情況，而泛亞公司提供的翔峰公司與日本公司的買賣協(xié)議和定價(jià)模式并不屬于海關(guān)估價(jià)的判斷依據(jù)。對(duì)于泛亞公司進(jìn)口貨物而言，海關(guān)估價(jià)主要根據(jù)進(jìn)口方與外商之間簽定的合同，開具的發(fā)票和其他相關(guān)單證。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁(yè)!〔對(duì)該案短評(píng)〕本案是一宗比較典型的因?yàn)樘厥怅P(guān)系而影響成交價(jià)格的納稅爭(zhēng)議復(fù)議訴訟案件。該案GB海關(guān)關(guān)區(qū)遇到的首宗該類型行政訴訟案件，也是ZH市中級(jí)人民法院依法受理的首宗此類海關(guān)行政案件。從本案訴訟中反映情況來看，海關(guān)估價(jià)征稅行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，且采用合理方法的估價(jià)結(jié)論合理，基礎(chǔ)執(zhí)法行為比較過硬，是本案歷經(jīng)兩審訴訟海關(guān)取得勝訴的根本原因。海關(guān)勝訴的另一個(gè)重要原因就是海關(guān)在應(yīng)訴中充分利用了海關(guān)審價(jià)法律規(guī)則，即根據(jù)《審價(jià)辦法》第十七條和第四十八條之規(guī)定，只要進(jìn)口商與出口商之間存在特殊關(guān)系的，且進(jìn)口商申報(bào)價(jià)格明顯偏低的，應(yīng)當(dāng)由進(jìn)口商負(fù)責(zé)舉證其特殊關(guān)系未影響成交價(jià)格，進(jìn)口商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法舉證的，即承擔(dān)不利的法律后果。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁(yè)!另外需要指出的是，本案中法院在很多問題的認(rèn)識(shí)上和海關(guān)存在一定的分歧，比如關(guān)于對(duì)海關(guān)估價(jià)價(jià)格資料的使用，一直以來海關(guān)都強(qiáng)調(diào)價(jià)格資料涉及商業(yè)秘密，不僅在估價(jià)階段、行政復(fù)議階段不得對(duì)當(dāng)事人出示，即使在行政訴訟階段也要單獨(dú)立卷并作為密件向法院提交，不得向當(dāng)事人出示、質(zhì)證和引用。但本案中，管轄法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十五條之規(guī)定，要求證據(jù)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過庭審質(zhì)證，未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。在此情況下，海關(guān)顯然不能堅(jiān)持己見，只能接受法院的意見和建議。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁(yè)!盡管對(duì)這個(gè)問題法院基本上最終接受了海關(guān)的解釋和說明，但法院司法審查的視角，卻不得不引起海關(guān)執(zhí)法的高度重視。在當(dāng)今國(guó)家法治建設(shè)不斷推進(jìn)，行政相對(duì)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，司法審查不斷深入的時(shí)代背景下，海關(guān)行政執(zhí)法只有嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》依法行政的基本原則和基本要求，才能最終保證行政行為經(jīng)得起司法審查。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁(yè)!《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》修訂和調(diào)整的重要內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2006年3月8日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過，自2006年5月1日起施行。2001年12月31日海關(guān)總署令第95號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》和2003年5月30日海關(guān)總署令第102號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物特許權(quán)使用費(fèi)估價(jià)辦法》同時(shí)廢止。現(xiàn)就通過學(xué)習(xí)理解對(duì)海關(guān)估價(jià)中修訂和調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行解讀，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁(yè)!（二）積極應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的過渡性審議。根據(jù)我國(guó)的入世承諾，中國(guó)應(yīng)全面實(shí)施《WTO估價(jià)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》），并應(yīng)將《協(xié)定》的附件及決議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。WTO估價(jià)委員會(huì)每年都對(duì)我國(guó)海關(guān)估價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)章及估價(jià)實(shí)踐進(jìn)行過渡性審議。由于主觀原因的影響，現(xiàn)行《辦法》沒有將《WTO估價(jià)協(xié)定》的附件及決議完整地轉(zhuǎn)化為我國(guó)海關(guān)的估價(jià)立法，一些WTO成員在過渡性審議時(shí)就此差異提出了異議。現(xiàn)修訂《辦法》不僅是我國(guó)海關(guān)估價(jià)實(shí)踐的需要，而且也是我國(guó)履行入世承諾的客觀要求。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁(yè)!（四）修訂《辦法》將有利于提高各直屬海關(guān)的估價(jià)統(tǒng)一性。以前的規(guī)章部分條款規(guī)定過于原則，各關(guān)在具體執(zhí)法過程中的做法和處理尺度存在差異。新修訂的《辦法》對(duì)于各關(guān)普遍的難點(diǎn)問題，如運(yùn)保費(fèi)、成交價(jià)格的條件、合理方法的適用等規(guī)定作了相應(yīng)調(diào)整，以提高全國(guó)海關(guān)處理此類估價(jià)問題的一致性，進(jìn)而防范因各關(guān)間對(duì)估價(jià)規(guī)定理解差異而造成的執(zhí)法不一致性。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁(yè)!（二）完善了估價(jià)的程序性規(guī)定。完善估價(jià)的程序性規(guī)定是本次修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是明確了價(jià)格核查的概念，為估價(jià)部門開展價(jià)格核查提供了立法依據(jù)；二是增加了查詢銀行賬戶通知書的權(quán)力條款，使海關(guān)可依法查詢企業(yè)的銀行賬戶；三是進(jìn)一步規(guī)范了價(jià)格質(zhì)疑和價(jià)格磋商的程序，明確海關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁(yè)!（四）統(tǒng)一了對(duì)納稅主體的表述。在老《辦法》中，對(duì)于納稅主體存在三種不同的表述，分別為“納稅義務(wù)人”、“買方”和“收發(fā)貨人”，在估價(jià)工作中容易產(chǎn)生誤解。新修訂取消了“收發(fā)貨人”的表述，并根據(jù)具體條款分別調(diào)整為“納稅義務(wù)人”和“買方”。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁(yè)!（二）第八條“成交價(jià)格的條件”。老《辦法》對(duì)成交價(jià)格條件規(guī)定過于原則，在將《WTO估價(jià)協(xié)定》條款轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法時(shí)，其語(yǔ)言表述方面與我國(guó)習(xí)慣存有差異，導(dǎo)致在估價(jià)實(shí)踐中，海關(guān)難以準(zhǔn)確把握成交價(jià)格條件的情況。此次修訂對(duì)“成交價(jià)格的條件”進(jìn)行了擴(kuò)充，以舉例的形式對(duì)其中的項(xiàng)條件及第二項(xiàng)條件進(jìn)行了詳細(xì)說明。所舉例子分別來源于《WTO估價(jià)協(xié)定》及CCO估價(jià)技術(shù)委員會(huì)對(duì)此問題的解釋性說明。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁(yè)!（三）第十一條“價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目”第三款“特許權(quán)使用費(fèi)”。新修訂與特許權(quán)費(fèi)相關(guān)的條款時(shí)，充分借鑒了澳大利亞海關(guān)的做法。澳大利亞海關(guān)估價(jià)條款第154條規(guī)定：“在被估貨物的交易中，買方需向賣方或有關(guān)方直接或間接支付的全部特許權(quán)費(fèi)應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格，除非特許權(quán)費(fèi)符合以下四種情況：1、特許權(quán)費(fèi)的支付是被估貨物向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的條件或充分條件，但與被估貨物無關(guān)；2、特許權(quán)費(fèi)的支付是與被估貨物有關(guān)，但不是被估貨物向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的充分條件或有效條件；3、特許權(quán)費(fèi)的支付是為了在境內(nèi)復(fù)制進(jìn)口貨物而發(fā)生的；解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁(yè)!（四）第十二條“價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目”中“協(xié)助”費(fèi)用的計(jì)算。新修訂充分借鑒了《WTO估價(jià)協(xié)定》對(duì)于應(yīng)稅“協(xié)助”費(fèi)用的處理原則，明確了應(yīng)稅“協(xié)助”費(fèi)用的計(jì)算公式，為準(zhǔn)確處理“協(xié)助”的估價(jià)問題提供了立法依據(jù)。其中，對(duì)于“協(xié)助”費(fèi)用的計(jì)算公式來源于WTO關(guān)于第八條的注釋第1款（b）項(xiàng)（ii）目對(duì)于協(xié)助價(jià)值計(jì)算的要求。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁(yè)!（六）第十五條“利息費(fèi)”。關(guān)于“利息費(fèi)”的估價(jià)處理源自于WTO估價(jià)委員會(huì)的3.1決定。我國(guó)已于2003年采用總署公告的形式（海關(guān)總署2003年第67號(hào)關(guān)于對(duì)完稅價(jià)格利息費(fèi)用估價(jià)的公告）將WTO3.1決定轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)立法。新修訂時(shí)，在可扣減的利息費(fèi)用的項(xiàng)條件中，增加了利息費(fèi)用是“買方為購(gòu)買貨物”的表述，增加的限定條件強(qiáng)調(diào)了海關(guān)允許扣除的利息費(fèi)用僅針對(duì)本次交易，且利息費(fèi)用是買方直接發(fā)生的。如果貨物價(jià)格中內(nèi)含利息費(fèi)用，但利息費(fèi)用與此次買方的購(gòu)買行為無關(guān)，是前道交易環(huán)節(jié)延續(xù)產(chǎn)生的，則該類利息費(fèi)不應(yīng)從完稅價(jià)格中扣除。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁(yè)!（八）第二十五條“合理方法”的具體規(guī)定。老《辦法》僅規(guī)定了合理方法的估價(jià)原則，未規(guī)定具體的適用情況?，F(xiàn)修訂增加了對(duì)“合理方法”的具體規(guī)定的表述。一是根據(jù)《WTO估價(jià)協(xié)定》解釋性說明關(guān)于第7條的注釋3中的相關(guān)案例，強(qiáng)調(diào)了合理方法是對(duì)其他估價(jià)方法的靈活運(yùn)用；二是根據(jù)《WTO估價(jià)協(xié)定》解釋性說明關(guān)于第7條的注釋2中闡述了合理方法的估價(jià)原則，應(yīng)“采用合理的靈活符合第7條的目的和規(guī)定”。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁(yè)!（十）第三十三條“運(yùn)費(fèi)”。新修訂對(duì)“運(yùn)費(fèi)”的估價(jià)規(guī)定作為較大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)費(fèi)的計(jì)征應(yīng)以實(shí)際支付為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于運(yùn)費(fèi)的計(jì)算時(shí)點(diǎn)的問題，雖然《WTO估價(jià)協(xié)定》沒有明確規(guī)定運(yùn)費(fèi)的估價(jià)處理，而是將該問題交由各成員國(guó)自行處理。但是在《WTO估價(jià)協(xié)定》解釋性說明”關(guān)于第1條的注釋實(shí)付或應(yīng)付價(jià)格“規(guī)定，進(jìn)口以后的運(yùn)費(fèi)不應(yīng)計(jì)入進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格中，而進(jìn)口申報(bào)行為本身就可以作為區(qū)分國(guó)際運(yùn)輸與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)姆纸缇€。因此，新《辦法》，以進(jìn)口申報(bào)作為海關(guān)審定運(yùn)費(fèi)的時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而不在沿用老《辦法》中關(guān)于目的地的表述，上述修訂更符合于貿(mào)易實(shí)際。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁(yè)!（十二）第四十八條“估價(jià)質(zhì)疑程序”。新《辦法》一是調(diào)整了“估價(jià)質(zhì)疑程序”的時(shí)間性要求，由15日改為5日，以有利于現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)操作；二是增加了企業(yè)申請(qǐng)延期的規(guī)定，有利于維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。（十三）第四十九條“價(jià)格磋商”。新修訂重新設(shè)計(jì)了價(jià)格磋商的書面表格，明確海關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，有利于海關(guān)提高估價(jià)工作效率。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁(yè)!（十五）第五十六條“附則”關(guān)于“買賣雙方”。新修訂對(duì)買賣雙方進(jìn)行了定義，有利于對(duì)條文的理解和實(shí)施。（十六）第五十六條“附則”關(guān)于“向中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售”?！跋蛑腥A人民共和國(guó)境內(nèi)銷售”是此次修訂的重大調(diào)整之處，該定義對(duì)于解決估價(jià)立法的理論問題，明確估價(jià)中銷售的概念具有深遠(yuǎn)意義?！俺隹阡N售”定義是估價(jià)中的基本問題，而對(duì)此問題國(guó)際海關(guān)中至今未能形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。WTO估價(jià)技術(shù)委員會(huì)在咨詢意見1.1中，有關(guān)《WTO估價(jià)協(xié)定》中“銷售”的概念要求各成員國(guó)應(yīng)“最廣義地理解”銷售“一詞”，同時(shí)以舉例的形式說明了那些情況不符合銷售的概念。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁(yè)!價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑加入WTO之后，我國(guó)履行入世承諾，全面實(shí)施《WTO估價(jià)協(xié)議》。海關(guān)審價(jià)必須摒棄入世前一些武斷做法，以成交價(jià)格作為審價(jià)出發(fā)點(diǎn)。海關(guān)在審定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格時(shí)面臨著許多新問題和挑戰(zhàn)，價(jià)格磋商與價(jià)格質(zhì)疑就是其中比較突出的。下面結(jié)合工作實(shí)際對(duì)“價(jià)格磋商”與“價(jià)格質(zhì)疑”展開討論。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁(yè)!第二種：海關(guān)與進(jìn)口商之間兩個(gè)問題的問答。1.海關(guān)問：為什么貴司的申報(bào)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)行情（或者海關(guān)掌握的價(jià)格資料）？常常看到進(jìn)口商的回答是：與外方長(zhǎng)期合作，進(jìn)口量比較大，給予價(jià)格優(yōu)惠等等。2.海關(guān)問：我關(guān)擬按多少估價(jià)征稅，貴司是否接受？進(jìn)口商答：不接受，要求送價(jià)格專業(yè)認(rèn)定。從這些“磋商記錄單”上可以反映出現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)中的一些情況。對(duì)于這樣所謂的“價(jià)格磋商”沒有達(dá)到所需的效果，也無法對(duì)存在較大低報(bào)嫌疑的進(jìn)行有效的價(jià)格質(zhì)疑。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁(yè)!就這個(gè)案例可以提出三個(gè)問題:1、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)約見進(jìn)口商向其了解設(shè)備的配置情況，這一過程是否為“價(jià)格磋商”？2、經(jīng)過“價(jià)格磋商”，海關(guān)可否接受進(jìn)口商的申報(bào)價(jià)格？3、什么情況下，海關(guān)應(yīng)該發(fā)出“價(jià)格質(zhì)疑通知書”？讓我們到《WTO估價(jià)協(xié)議》的法律文本和《審價(jià)辦法》的條文中去尋找這些問題的答案。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁(yè)!《審價(jià)辦法》第35條也采納了這一規(guī)定。條文：“海關(guān)不接受申報(bào)價(jià)格按照本辦法第八條或第二十二條款（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定估定完稅價(jià)格時(shí)，為獲得合適的相同或類似進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格，可以與進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行價(jià)格磋商。”

《估價(jià)協(xié)議》和《審價(jià)辦法》所提到的價(jià)格磋商適用情況均為，在海關(guān)不接受申報(bào)價(jià)格，需進(jìn)行估價(jià)時(shí)。對(duì)價(jià)格磋商的定義是，進(jìn)口商與海關(guān)之間掌握的相同或類似貨物進(jìn)口貨物完稅價(jià)格信息的交流。簡(jiǎn)而言之，“價(jià)格磋商”就是海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行估價(jià)時(shí)，與進(jìn)口商進(jìn)行的價(jià)格信息交流。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁(yè)!二、價(jià)格質(zhì)疑的定義反價(jià)格瞞騙是各發(fā)展中國(guó)家都面對(duì)的嚴(yán)峻問題，《估價(jià)協(xié)議》沒有提出反價(jià)格瞞騙的問題。由印度為主要發(fā)起國(guó)，經(jīng)過WTO部長(zhǎng)會(huì)議討論通過了《關(guān)于海關(guān)有理由懷疑申報(bào)價(jià)格真實(shí)性和準(zhǔn)確性的情況的決定》（以下簡(jiǎn)稱《部長(zhǎng)會(huì)議決定》）。決定原文如下：“在申報(bào)提交后，如海關(guān)有理由懷疑為證明該申報(bào)價(jià)格所提供的細(xì)節(jié)或文件的真實(shí)性或準(zhǔn)確性，則海關(guān)可請(qǐng)進(jìn)口商提供進(jìn)一步說明，包括提供文件或其他證據(jù)，以證明申報(bào)價(jià)格是依照第8條規(guī)定調(diào)整后的進(jìn)口貨物實(shí)付或應(yīng)付的全部金額。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁(yè)!《審價(jià)辦法》第三十三條、三十四條援引于《部長(zhǎng)會(huì)議決定》，賦予海關(guān)質(zhì)疑權(quán)。為提高行政效率，對(duì)進(jìn)口商答復(fù)海關(guān)質(zhì)疑的時(shí)間也做出了要求——15天。條文：“第三十三條海關(guān)對(duì)申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性或準(zhǔn)確性有疑問時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面將懷疑的理由告知進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，要求其以書面形式作進(jìn)一步說明，提供相關(guān)資料或其他證據(jù)，證明其申報(bào)價(jià)格是真實(shí)、準(zhǔn)確的。自海關(guān)書面通知發(fā)出之日起15日內(nèi)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人未能提供進(jìn)一步說明，或海關(guān)審核所提供的資料或證據(jù)后仍有理由懷疑申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性或準(zhǔn)確性時(shí)，海關(guān)可以不接受其申報(bào)價(jià)格，并按照本辦法第七條至第十一條或第二十二條的規(guī)定估定完稅價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁(yè)!當(dāng)前，在通關(guān)審價(jià)過程中對(duì)于有較大低瞞報(bào)價(jià)格嫌疑的，依照《審價(jià)辦法》規(guī)定的程序行使海關(guān)質(zhì)疑權(quán)，并且順序使用恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià)方法。既程序合法、實(shí)體合法的前提下，海關(guān)估價(jià)是保證國(guó)家稅款應(yīng)收盡收，有效打擊價(jià)格瞞騙的方法之一。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁(yè)!2.海關(guān)質(zhì)疑的理由和證據(jù)可以是多方面的，除申報(bào)價(jià)格大大低于同時(shí)或大約同時(shí)進(jìn)口的相同或類似貨物的價(jià)格外，還可以以申報(bào)價(jià)格的構(gòu)成因素有可能不完整或不準(zhǔn)確；買賣雙方存在特殊關(guān)系；單證之間有關(guān)價(jià)格的項(xiàng)目存在邏輯矛盾或問題等進(jìn)行質(zhì)疑。3.海關(guān)不接受進(jìn)口商的申報(bào)價(jià)格與進(jìn)口商進(jìn)入磋商程序時(shí)，應(yīng)將不接受申報(bào)價(jià)格的理由，使用的估價(jià)方法告知進(jìn)口商。在與進(jìn)口商交換價(jià)格信息時(shí)，海關(guān)應(yīng)注意保守商業(yè)秘密。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁(yè)!3.進(jìn)口商與現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)審價(jià)關(guān)員對(duì)成交價(jià)格的定義理解不透，對(duì)《估價(jià)協(xié)議》、《審價(jià)辦法》和直屬海關(guān)制定的《細(xì)則》等文件的學(xué)習(xí)和掌握還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。表現(xiàn)在：（1）直接拿行情價(jià)格或參考價(jià)格對(duì)企業(yè)說要按此估價(jià)，引起企業(yè)反對(duì)，就認(rèn)為磋商不成功，要求送價(jià)格處專業(yè)認(rèn)定；（2）質(zhì)疑往往停留在對(duì)報(bào)關(guān)單證的質(zhì)疑上，如要求提供原廠發(fā)票、保單等。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁(yè)!解讀WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》：關(guān)注海關(guān)估價(jià)中進(jìn)口商的權(quán)利對(duì)于2001年的中國(guó)，最具有影響力也最具有沖擊力的大事當(dāng)推我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。WTO是以一系列協(xié)定、協(xié)議為基石的國(guó)際多邊貿(mào)易組織，WTO的基本原則和規(guī)則貫穿于各個(gè)協(xié)定、協(xié)議之中。從法律適用角度看，WTO的協(xié)定、協(xié)議的實(shí)質(zhì)就是多邊貿(mào)易體制的法律規(guī)范，除按協(xié)議可以例外、免責(zé)或保留外，各成員必須遵守和執(zhí)行，否則將訴諸爭(zhēng)端解決的法律機(jī)制。從一定意義上說，入世的沖擊首先是對(duì)政府的沖擊，對(duì)政府的沖擊首先是規(guī)則的沖擊。海關(guān)作為對(duì)外開放格局中的一個(gè)政府管理部門，這種挑戰(zhàn)和沖擊顯得更為直接和緊迫。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁(yè)!要遵守規(guī)則，首先要熟悉和掌握規(guī)則。要熟悉和掌握WTO的規(guī)則，就必須深入地學(xué)習(xí)和研究WTO數(shù)量龐雜的協(xié)定、協(xié)議條文及其精神。從法律體系看，WTO的規(guī)則主要是規(guī)范和約束各成員方的貿(mào)易行為，其本質(zhì)是規(guī)范政府行為，應(yīng)屬于行政法范疇。《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》是GATT第八輪多邊談判“烏拉圭回合”中為遏制非關(guān)稅壁壘所達(dá)成的一系列協(xié)議中的一個(gè)，其法律文件名稱為《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第七條的協(xié)定》。該協(xié)議分四個(gè)部分，共24條及3個(gè)附件。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁(yè)!解讀《估價(jià)協(xié)定》的全部條文，給我們看慣了國(guó)內(nèi)制定的一些行政管理法律、法規(guī)的人一個(gè)突出印象是，《估價(jià)協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了對(duì)進(jìn)口商權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)海關(guān)估價(jià)權(quán)力的約束和限制，這不僅是由制定該協(xié)議的宗旨所決定，即“需要一個(gè)公平、統(tǒng)一和中性的海關(guān)對(duì)貨物估價(jià)的制度，以防止使用任意或虛構(gòu)的完稅價(jià)格，”而且體現(xiàn)了“權(quán)利本位”的現(xiàn)代法律精神，即平等權(quán)利觀念在法律制度中居于主導(dǎo)地位，法律強(qiáng)制國(guó)家權(quán)力服務(wù)和保障個(gè)人權(quán)利，也就是說，海關(guān)行使估價(jià)權(quán)力的應(yīng)是以實(shí)現(xiàn)和保障進(jìn)口商合法權(quán)利為目的，體現(xiàn)了保護(hù)弱者、保護(hù)民權(quán)、防止海關(guān)權(quán)力濫用的民主法治意識(shí)。所以，僅是熟悉WTO規(guī)則的條文和程序，只能作到實(shí)際操作上的接軌，只有把握其內(nèi)涵的法律精神，才能做到思想觀念上的接軌。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁(yè)!一、知情權(quán)也稱了解權(quán)，即相對(duì)人可在法律許可范圍內(nèi)了解行政主體管理活動(dòng)的依據(jù)、程序、內(nèi)容、方法等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，相對(duì)人的知情權(quán)則構(gòu)成了行政主體“政務(wù)公開”的義務(wù)?！豆纼r(jià)協(xié)定》中的進(jìn)口商的知情權(quán)主要體現(xiàn)在：解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁(yè)!2、合理方法估價(jià)告知：《估價(jià)協(xié)定》第7條規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口貨物完稅價(jià)格依據(jù)該協(xié)議第1-6條規(guī)定的五種估價(jià)方法（即成交價(jià)格、相同、類似貨物價(jià)格、倒扣價(jià)格、計(jì)算價(jià)格）仍無法確定時(shí)，海關(guān)可使用其他合理辦法（也稱“回顧”方法）確定，但所采取的方法必須與該協(xié)定及GATT1994條的原則相一致。如海關(guān)采用合理方法估價(jià)的，進(jìn)口商可要求海關(guān)以書面形式告知海關(guān)所估定的完稅價(jià)格以及所使用的方法。3、估價(jià)依據(jù)說明：無論海關(guān)采用何種方法估價(jià)，進(jìn)口商均有權(quán)要求海關(guān)提供關(guān)于完稅價(jià)格如何確定的書面說明，但進(jìn)口商的要求須以書面提出。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第89頁(yè)!三、特別選擇權(quán)《估價(jià)協(xié)定》一方面詳細(xì)的嚴(yán)格地規(guī)定了海關(guān)的估價(jià)方法和適用順序，另一方面又從最大限度保護(hù)進(jìn)口商合法權(quán)益出發(fā)，給予了進(jìn)口商在某些特殊的估價(jià)方法和適用順序上的選擇權(quán)，使進(jìn)口商在海關(guān)估價(jià)過程中不再是完全被動(dòng)地位，有了一定的參與權(quán)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第90頁(yè)!2、估價(jià)適用順序選擇權(quán)：《估價(jià)協(xié)定》對(duì)估價(jià)方法規(guī)定了嚴(yán)格適用順序，海關(guān)單方面無權(quán)改變。但為了照顧進(jìn)口商的利益，規(guī)定了進(jìn)口商可以對(duì)某些估價(jià)方法的適用順序進(jìn)行靈活安排，給予了一定的選擇權(quán)。在6種估價(jià)方法中，第4種“倒扣價(jià)格”和第5種“計(jì)算價(jià)格”在適用上均有較大難度，無論是扣除費(fèi)用和利潤(rùn)，還是計(jì)算成本和利潤(rùn)，都需要從進(jìn)口商或其他方面獲取準(zhǔn)確的資料和信息，否則就無法扣除和計(jì)算。為了使進(jìn)口商能夠既合理又簡(jiǎn)便的獲得估價(jià)結(jié)果，《估價(jià)協(xié)定》規(guī)定進(jìn)口商有權(quán)根據(jù)自身情況要求海關(guān)對(duì)這兩種估價(jià)方法顛倒適用順序。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第91頁(yè)!五、測(cè)試價(jià)格證明權(quán)《估價(jià)協(xié)定》第1條規(guī)定，對(duì)買方和賣方存在特殊關(guān)系的，海關(guān)如果有理由認(rèn)為此種關(guān)系影響價(jià)格，可以不接受其成交價(jià)格。但協(xié)定同時(shí)也給了進(jìn)口商對(duì)這種特殊關(guān)系并未影響價(jià)格的證明權(quán)利，即進(jìn)口商可以提出一系列“測(cè)試價(jià)格”與進(jìn)口貨物成交價(jià)格進(jìn)行比較，以證明特殊關(guān)系未影響價(jià)格?！皽y(cè)試價(jià)格”包括三類：一是與進(jìn)口貨物相同（或類似）的貨物售予其他無特殊關(guān)系買方的價(jià)格；二是相同（或類似）貨物按“倒扣價(jià)格”方法確定的完稅價(jià)格；三是相同（或類似）貨物按“計(jì)算價(jià)格”方法確定的完稅價(jià)格。上述“測(cè)試價(jià)格”只要有一種非常接近進(jìn)口貨物的成交價(jià)格，海關(guān)就應(yīng)接受成交價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第92頁(yè)!七、境外不受調(diào)查權(quán)海關(guān)在使用“計(jì)算價(jià)格”方法估價(jià)時(shí)，需要獲取生產(chǎn)貨物的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、銷售價(jià)格等資料，而這些資料往往要通過境外生產(chǎn)商獲取?！豆纼r(jià)協(xié)定》考慮了這一需要，規(guī)定一國(guó)海關(guān)為確定完稅價(jià)格，可與另一國(guó)充分協(xié)商后到該國(guó)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。但為了防止海關(guān)執(zhí)法權(quán)力的濫用，保障與進(jìn)口商有貿(mào)易關(guān)系的生產(chǎn)商的權(quán)益，《估價(jià)協(xié)定》規(guī)定海關(guān)對(duì)境外生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格信息調(diào)查，必須經(jīng)生產(chǎn)商同意。如未同意，一國(guó)海關(guān)不得要求任何不居住在其領(lǐng)土內(nèi)的人讓海關(guān)查閱帳目或其他資料，也不得強(qiáng)迫其提供帳目或其他資料。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第93頁(yè)!九、救濟(jì)權(quán)在行政法律關(guān)系中，行政主體與行政相對(duì)人的主體地位具有不對(duì)等性，行政主體以國(guó)家強(qiáng)制力保證職權(quán)的行使，具有天然的侵權(quán)性；而行政相對(duì)人則處于從屬、服從的弱勢(shì)地位，即使行政主體違法或不當(dāng)行使職權(quán)，相對(duì)人無法、也不能加以抵制。因此，在法律制度設(shè)計(jì)上，為相對(duì)人提供了復(fù)議、訴訟等權(quán)利救濟(jì)途徑，通過這種事后也是最后的權(quán)利主張，保障相對(duì)人的合法權(quán)益?！豆纼r(jià)協(xié)定》就通過專條體現(xiàn)了行政法律關(guān)系這一特征，第11條規(guī)定，WTO每個(gè)成員必須在立法上明確進(jìn)口商或其他納稅義務(wù)人有上訴的權(quán)利。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第94頁(yè)!十、上訴不受處罰權(quán)為了使進(jìn)口商敢于依法行使上訴權(quán)，排除因上訴而產(chǎn)生的懼怕心理，更充分地保障進(jìn)口商的合法權(quán)益，《估價(jià)協(xié)定》明確規(guī)定進(jìn)口商不僅可以提出上訴，并且不因上訴而受處罰。在《附件1：解釋性說明》中對(duì)“不受處罰”進(jìn)行了解釋，即海關(guān)不得因進(jìn)口商行使上訴權(quán)而對(duì)其罰款或以罰款相威脅。我國(guó)的《行政處罰法》也有類似規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰”，使救濟(jì)權(quán)不僅在法律條文上，而且在法律實(shí)踐中得以充分實(shí)現(xiàn)。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第95頁(yè)!一、案例事實(shí)本案例由審單中心提起，具體問題是：某公司申報(bào)出口動(dòng)力煤，發(fā)票上顯示出口成交價(jià)格為FOBT145.44/MT，此價(jià)格包含2.5USD/MT的傭金，企業(yè)意見是該筆傭金是賣方傭金，根據(jù)審價(jià)辦法的規(guī)定不應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格。該筆傭金究竟是不是賣方傭金？針對(duì)此問題審單中心提交關(guān)稅處進(jìn)行價(jià)格專業(yè)認(rèn)定。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第96頁(yè)!（一）貿(mào)易全貌調(diào)查------界定實(shí)際的買賣雙方。從企業(yè)申報(bào)單證看，國(guó)內(nèi)賣方（以下稱A公司）與賣方在香港的分公司（以下稱B公司）簽訂買賣合同，并開具發(fā)票，似乎買賣雙方是一種“買賣”關(guān)系。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有兩個(gè)疑點(diǎn)：，A和B之間名稱接近，可能存在特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并可能影響到成交價(jià)格的確定；第二，運(yùn)抵國(guó)是韓國(guó)，而B公司在香港，說明B公司不是實(shí)際的用戶，有可能也不是實(shí)際的買家。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第97頁(yè)!（二）對(duì)傭金性質(zhì)進(jìn)行分析---界定是否為賣方傭金。在界定清實(shí)際的買賣方后，出口煤炭貨款及傭金的支付過程變得清晰，傭金是否計(jì)入完稅價(jià)格應(yīng)從以下兩方面考慮：一是從出口成交價(jià)格定義看，企業(yè)提供的材料能夠清楚地反映出A與B簽訂的合同單價(jià)是FOBUSD145.44/MT，B與C簽訂的合同單價(jià)也是FOBUSD145.44/MT。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第98頁(yè)!二是從傭金類型看，對(duì)于A公司最終支付給B公司的2.5USD/MT的傭金是從收回的動(dòng)力煤貨款中扣除的，而出口動(dòng)力煤的貨款是由C公司實(shí)際支付，即2.5USD/MT的傭金實(shí)際是由真正的買方支付，因此不能被認(rèn)定為賣方傭金從完稅價(jià)格中扣除。（三）認(rèn)定結(jié)果。根據(jù)以上情況，A公司支付給B公司的2.5USD/MT傭金不是賣方承擔(dān)的傭金，應(yīng)計(jì)入出口貨物完稅價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第99頁(yè)!（二）由點(diǎn)及面，抓住問題的規(guī)律性。SM關(guān)區(qū)是全國(guó)煤炭出口集散地之一，煤炭出口量大且情況復(fù)雜，通過對(duì)傭金應(yīng)稅的認(rèn)定，需要審單中心和現(xiàn)場(chǎng)審價(jià)人員在煤炭出口申報(bào)時(shí)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易關(guān)系的審核，客觀分析出口煤炭是否均存在此類情況，要從貿(mào)易實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)慎從事，避免稅款流失。（三）正確把握《審價(jià)辦法》相關(guān)條款?！秾弮r(jià)辦法》中對(duì)出口貨物的相關(guān)規(guī)定較少，因此在對(duì)出口貨物的完稅價(jià)格進(jìn)行審定時(shí)，需要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行仔細(xì)推敲，正確理解條款含義。同時(shí)需要轉(zhuǎn)換思維，參考借鑒進(jìn)口貨物買賣方傭金認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助完成對(duì)出口貨物傭金應(yīng)稅的審定。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第100頁(yè)!二、基本案情2007年9月27日，泛亞公司以一般貿(mào)易方式向GL海關(guān)申報(bào)進(jìn)口3002.707噸乙二醇（無牌子型號(hào)，純度＞99%，工業(yè)用，臺(tái)灣產(chǎn)），申報(bào)價(jià)格為1060美元/噸，報(bào)關(guān)單號(hào)為WQ020071807002163，該貨物對(duì)外簽約時(shí)間為2007年9月11日。GL海關(guān)在審核泛亞公司提供的單證資料后，發(fā)現(xiàn)泛亞公司的申報(bào)價(jià)格與海關(guān)掌握的價(jià)格資料、價(jià)格行情存在較大差距，而且買賣雙方存在特殊關(guān)系，可能影響成交價(jià)格，遂向泛亞公司制發(fā)《價(jià)格質(zhì)疑通知書》，要求泛亞公司說明其申報(bào)價(jià)格偏低的原因，并要求其填具《海關(guān)進(jìn)出口貨物價(jià)格申報(bào)單》（以下簡(jiǎn)稱“《申報(bào)單》”）。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第101頁(yè)!根據(jù)泛亞公司提交的上述材料，GL海關(guān)懷疑泛亞公司進(jìn)口乙二醇的申報(bào)價(jià)格受到了其與翔峰公司特殊關(guān)系的影響，遂根據(jù)海關(guān)估價(jià)操作規(guī)范提請(qǐng)GB海關(guān)關(guān)稅部門對(duì)該票貨物進(jìn)行價(jià)格專業(yè)認(rèn)定。海關(guān)關(guān)稅部門認(rèn)為通過企業(yè)報(bào)送的相關(guān)材料，認(rèn)定泛亞公司與翔峰公司具有特殊關(guān)系，且泛亞公司的申報(bào)價(jià)格明顯低于同期市場(chǎng)行情價(jià)格和海關(guān)掌握的具有可比性的成交價(jià)格，在泛亞公司無法證明其成交價(jià)格未受到特殊關(guān)系影響的前提下，關(guān)稅部門認(rèn)為成交價(jià)格受到了買賣雙方特殊關(guān)系的影響。在雙方進(jìn)一步溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，關(guān)稅部門依序先后排除了上位估價(jià)方法后，采用合理辦法，作出按1300美元/噸價(jià)格計(jì)征稅款的專業(yè)認(rèn)定結(jié)論。GL海關(guān)據(jù)此于2008年2月3日制發(fā)WQ8020071807002163-A01/L02號(hào)《海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅/增值稅專用繳款書》。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第102頁(yè)!因?yàn)橄璺骞臼侨毡竟镜拈L(zhǎng)期合作客戶，因此所簽訂的價(jià)格不因市場(chǎng)因素而大幅波動(dòng)。該票貨物價(jià)格按照翔峰公司與日本公司簽訂的年度合同中規(guī)定的定價(jià)公式即以“SABICACP、MEGlobalACP或Platts”當(dāng)月網(wǎng)上報(bào)價(jià)中的最低價(jià)為成交價(jià)來定價(jià)。根據(jù)上述公式，翔峰公司與日本公司按照1060美元/噸價(jià)格進(jìn)行交易。翔峰公司與泛亞公司是母子公司的關(guān)系，泛亞公司為翔峰公司與日本公司所簽訂合同的直接收貨人、貨物使用人和合同見證人。有關(guān)貨物實(shí)際為翔峰公司代泛亞公司向日本公司購(gòu)買。申請(qǐng)人認(rèn)為其所申報(bào)的價(jià)格是其與翔峰公司真實(shí)的成交價(jià)格，GL海關(guān)估價(jià)結(jié)論違反了成交價(jià)格估價(jià)原則。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第103頁(yè)!由于泛亞公司無法提供相同或者類似貨物的成交價(jià)格及國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)銷售價(jià)格等，關(guān)稅部門在逐項(xiàng)排除各上位估價(jià)方法以后，根據(jù)《審價(jià)辦法》第二十五條之規(guī)定，采用合理方法對(duì)該票貨物進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)綜合考慮各種影響價(jià)格的因素，建議按照1300美元/噸進(jìn)行征稅。該關(guān)認(rèn)為，在整個(gè)估價(jià)過程中該關(guān)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、海關(guān)規(guī)章以及有關(guān)審價(jià)操作規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法，估價(jià)結(jié)論合理，特建議復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持其估價(jià)征稅決定。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第104頁(yè)!本案中，申請(qǐng)人申報(bào)價(jià)格明顯偏低，且在法律規(guī)章規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，無法進(jìn)一步提交相關(guān)的證據(jù)材料證明其申報(bào)價(jià)格未受買賣雙方特殊關(guān)系影響，所以在價(jià)格專業(yè)認(rèn)定期間，申請(qǐng)人的說明理由無法排除關(guān)稅部門對(duì)特殊關(guān)系影響申請(qǐng)人成交價(jià)格的合理懷疑。在此情形之下，海關(guān)不接受申報(bào)價(jià)格而對(duì)該批進(jìn)口貨物乙二醇另行估價(jià)，于法有據(jù)。由于申請(qǐng)人在與海關(guān)的價(jià)格磋商中無法進(jìn)一步提供海關(guān)估價(jià)適用的價(jià)格資料，拱北海關(guān)關(guān)稅部門在依順序先后排除了上位估價(jià)方法后，根據(jù)客觀、公平、統(tǒng)一的原則，通過參考海關(guān)掌握相關(guān)價(jià)格資料并作適當(dāng)調(diào)整后，建議對(duì)該票貨物按1300美元/噸計(jì)征稅款，事實(shí)清楚，程序合法，估價(jià)結(jié)論合理。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第105頁(yè)!第二，該關(guān)對(duì)原告泛亞公司進(jìn)口的乙二醇另行估價(jià)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，估價(jià)結(jié)論合理，應(yīng)予以維持。一審法院于2008年9月8日作出〔2008〕Z中法行初字第9號(hào)《行政判決書》認(rèn)為：GL海關(guān)不接受泛亞公司的申報(bào)價(jià)格而另行估價(jià)，主要證據(jù)確鑿，適用法律正確。被告GL海關(guān)根據(jù)《關(guān)稅條例》、《審價(jià)辦法》的相關(guān)規(guī)定，在估價(jià)征稅行為中先后履行了價(jià)格質(zhì)疑、價(jià)格磋商、出具《估價(jià)告知書》等法律程序，估價(jià)程序合法。一審法院依法維持了GL海關(guān)的估價(jià)征稅行為。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第106頁(yè)!但由于上訴人未能提供足夠的證據(jù)，因此，被上訴人GL海關(guān)拒絕接受其申報(bào)的成交價(jià)格作為完稅價(jià)格符合《關(guān)稅條例》、《審價(jià)辦法》的有關(guān)規(guī)定。由于泛亞公司的申報(bào)價(jià)格不被GL海關(guān)接受，GL海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)稅條例》、《審價(jià)辦法》規(guī)定的方法和要求另行估定完稅價(jià)格。經(jīng)審查，GL海關(guān)根據(jù)客觀量化的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，估定以1300美元/噸作為泛亞公司進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，采取的合理方法估價(jià)，并作出征收決定符合海關(guān)估價(jià)法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定。鑒于此，判決駁回上訴，維持原判。終審判決海關(guān)勝訴。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第107頁(yè)!GL海關(guān)遂根據(jù)《關(guān)稅條例》第三十四條款關(guān)于“海關(guān)對(duì)納稅義務(wù)人申報(bào)的價(jià)格有懷疑的，應(yīng)當(dāng)將懷疑的理由書面告知納稅義務(wù)人，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)書面作出說明、提供有關(guān)資料”和《審價(jià)辦法》第四十八條關(guān)于“海關(guān)對(duì)申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有疑問時(shí)，或者認(rèn)為買賣雙方之間的特殊關(guān)系影響成交價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《海關(guān)價(jià)格質(zhì)疑通知書》，……”的規(guī)定，啟動(dòng)價(jià)格質(zhì)疑程序，要求泛亞公司就申報(bào)價(jià)格明顯偏低進(jìn)一步說明理由，提交有關(guān)證據(jù)資料。在GL海關(guān)審價(jià)過程中，泛亞公司根據(jù)要求填寫《申報(bào)單》，并在《申報(bào)單》中明確說明其自身與境外賣方之間存在特殊關(guān)系。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦法中價(jià)格共121頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第108頁(yè)!（二）海關(guān)有權(quán)認(rèn)定買賣雙方是否存在特殊關(guān)系，但海關(guān)規(guī)章規(guī)定特殊關(guān)系沒有影響成交價(jià)格的證明責(zé)任在進(jìn)口商泛亞公司，而不在海關(guān)。在海關(guān)估價(jià)過程中，證明責(zé)任并非全部由海關(guān)承擔(dān)，其中當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)部分證明責(zé)任。作為海關(guān)，認(rèn)定買賣雙方的特殊關(guān)系影響成交價(jià)格應(yīng)立足于兩個(gè)基本事實(shí)的判斷：一是海關(guān)認(rèn)定進(jìn)出口貨物的買賣雙方存在特殊關(guān)系；二是進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)格明顯低于同期市場(chǎng)價(jià)格行情或具有可比性的成交價(jià)格。解析估價(jià)協(xié)議和審價(jià)辦