推陳出新-社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式研究

推陳出新-社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式研究推陳出新:社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式研究

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X〔2022〕16-0052-02

?民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。〞[1]社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織在微利情況下如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成為一大難題。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏向于“家長(zhǎng)式〞管理模式?！凹议L(zhǎng)式〞管理模式在公司治理方面多表現(xiàn)為主要股權(quán)始終集中在少數(shù)創(chuàng)始人〔實(shí)質(zhì)控制人〕手中，出于決策效率的考慮，公司經(jīng)營(yíng)決策一直多由實(shí)質(zhì)控制人親歷親為，董事會(huì)的決策參與多為法規(guī)要求的“擺設(shè)〞[2]。有學(xué)者在分析我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及問題的根底上提出要?jiǎng)?chuàng)新管理制度、建立智囊監(jiān)察團(tuán)制度和總干事制度[3]，從制度層面對(duì)非營(yíng)利組織的管理進(jìn)行改良。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，中州市佳和養(yǎng)老集團(tuán)①作為目前擁有12家直營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3家加盟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、35個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心、多個(gè)互動(dòng)養(yǎng)老聯(lián)盟基地的全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老企業(yè)，其現(xiàn)代化的管理模式、管理理念與大多數(shù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別。本研究在對(duì)不同開展階段社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究的根底上，將其與佳和養(yǎng)老集團(tuán)的管理模式、開展?fàn)顩r比照，從機(jī)構(gòu)角度探討“家長(zhǎng)式〞與現(xiàn)代化管理模式對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的影響。

一、“一家之長(zhǎng)〞做主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“家長(zhǎng)式〞管理模式下的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其院長(zhǎng)不僅作為機(jī)構(gòu)的所有者，亦是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的決策者，內(nèi)部管理層級(jí)少，不足明確的組織結(jié)構(gòu)，作為一家之主的院長(zhǎng)擁有絕對(duì)權(quán)威，機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工大多身兼護(hù)理員、保潔員等根底性職位，極少參與機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理活動(dòng)。

個(gè)人興辦的家庭式養(yǎng)老院，其機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，呈“院長(zhǎng)―護(hù)理員〞線型結(jié)構(gòu)，除院長(zhǎng)以及少數(shù)幾個(gè)護(hù)理員外，并無詳細(xì)的職能部門與制度安頓，機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有決策的制定與實(shí)施均由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。溫馨老年公寓院長(zhǎng)表示：“俺們?cè)鹤有?，工作人員加上俺也就四個(gè)人，都是自家親戚，大局部事兒都俺一人干，他們也就打打下手。〞

中型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做出了一定的改良，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成了初步的部門層級(jí)劃分。如家美養(yǎng)老院設(shè)有頤養(yǎng)中心、老年公寓兩家，頤養(yǎng)中心專門為失能老人提供效勞，老年公寓更多那么是效勞于自理老人。作為一家小有成就的養(yǎng)老院，家美養(yǎng)老院進(jìn)行了院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、維修處、膳食處、護(hù)理處的簡(jiǎn)單劃分，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈“職能型〞初步形態(tài)。盡管如此，作為機(jī)構(gòu)所有人的院長(zhǎng)依舊擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。安樂養(yǎng)老院盡管建立時(shí)間短，但自成立之初便有了明確的部門職能劃分，并設(shè)立有董事會(huì)。

二、分工合作運(yùn)營(yíng)

相比起上文提到的幾家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)自1999年的兩層養(yǎng)老公寓開展至如今總建筑面積58萬平方米的大型集團(tuán)，離不開其“內(nèi)臟〞――內(nèi)部管理模式的功能發(fā)揮。佳和養(yǎng)老集團(tuán)建立了清晰明確的組織架構(gòu)，改“家長(zhǎng)式〞集權(quán)制度為現(xiàn)代化授權(quán)管理，集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。

類似于多數(shù)集團(tuán)化企業(yè)，佳和集團(tuán)總部設(shè)立董事會(huì)、參謀委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)委員會(huì)，以及行政管理中心、財(cái)務(wù)管理中心、運(yùn)營(yíng)管理中心、工程管理中心、效勞推廣中心、文化教育中心六大部門以維持其日常運(yùn)營(yíng)。董事會(huì)定期召開股東大會(huì)、監(jiān)管集團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行討論與制定，充沛發(fā)揮其在機(jī)構(gòu)日常管理中的作用。

為監(jiān)督集團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)建立了監(jiān)事委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免倡議等。①董事會(huì)、監(jiān)事委員會(huì)以及由養(yǎng)老行業(yè)多位出名專家共同組成的專家參謀委員會(huì)的存在，有效防止了佳和內(nèi)部的“家長(zhǎng)式〞管理，使集團(tuán)管理向科學(xué)化靠攏。此外，佳和養(yǎng)老集團(tuán)的六大職能部門分工明確。行政管理中心主管對(duì)下屬公寓的檢查，以及評(píng)估規(guī)范的修訂、員工的薪酬規(guī)范等。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)集團(tuán)資金的籌措和運(yùn)營(yíng)資金的管理；運(yùn)營(yíng)管理中心負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的日常運(yùn)營(yíng)，以及對(duì)外的機(jī)構(gòu)拓展；工程管理中心負(fù)責(zé)制定公司工程管理制度及工程管理流程，在集團(tuán)范圍內(nèi)推進(jìn)工程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，檢驗(yàn)集團(tuán)工程管理機(jī)制的缺陷，提出工程管理過程的改良倡議；效勞推廣中心負(fù)責(zé)將集團(tuán)三大業(yè)務(wù)：機(jī)構(gòu)老人入住業(yè)務(wù)、互動(dòng)養(yǎng)生推廣業(yè)務(wù)以及社區(qū)老人效勞業(yè)務(wù)；文化教育中心負(fù)責(zé)老年人文化娛樂生活、集團(tuán)對(duì)外新聞宣傳、集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)文化建設(shè)以及企業(yè)理念的更新等。

三、分權(quán)直屬管理

為方便對(duì)老年公寓的管理，佳和養(yǎng)老集團(tuán)給下屬老年公寓以一定的自主權(quán)。佳和老年公寓為“直線―職能型〞組織結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了直線型結(jié)構(gòu)權(quán)力集中、職能型多頭領(lǐng)導(dǎo)等的弊端，更有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。公寓由公寓部主任與各部門行政主任、護(hù)理主任共同管理公寓的日常運(yùn)營(yíng)，并定期向集團(tuán)總部報(bào)備。集團(tuán)只負(fù)責(zé)下屬公寓的總體運(yùn)作，具體日常經(jīng)營(yíng)那么由各公寓自行負(fù)責(zé)。

社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心亦具有明確的職能劃分。效勞部主任直屬上級(jí)為董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)效勞中心的部門的整體管理、與政府部門關(guān)系的協(xié)調(diào)、員工職業(yè)培訓(xùn)、社工招商加盟等工作。效勞部區(qū)域經(jīng)理由效勞部主任負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系，制訂每月、每年的活動(dòng)方案等，同時(shí)，每日下班前需向總部提交反映個(gè)人情況的工作日?qǐng)?bào)，方便總部了解其工作情況。②

除了為老人效勞的效勞部，信息部也是社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心的一大重點(diǎn)部門。由信息部主任對(duì)效勞加盟商家、社區(qū)居家呼叫中心進(jìn)行管理，并進(jìn)行居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)宣傳，直接對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并定期向集團(tuán)總部匯報(bào)工作。③信息部下設(shè)市場(chǎng)部、網(wǎng)絡(luò)部與呼叫中心。市場(chǎng)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析、企業(yè)信息采集與分類、社區(qū)經(jīng)營(yíng)等，以確保效勞中心的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)部對(duì)效勞中心的網(wǎng)站進(jìn)行日常管理，并將信息中心的訂單、客戶信息每周進(jìn)行匯總上報(bào)。呼叫中心負(fù)責(zé)12349呼叫平臺(tái)的管理、客戶信息管理等工作。四、佳和經(jīng)驗(yàn)及啟示

為實(shí)現(xiàn)?社會(huì)養(yǎng)老效勞體系建設(shè)規(guī)劃〔2022―2022〕》提出的“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達(dá)30張〞的目標(biāo)，各地政府爭(zhēng)相出臺(tái)相關(guān)政策性文件，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速開展。在這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，佳和養(yǎng)老集團(tuán)依舊在眾多產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，在一定程度上得益于它企業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)。

相比于傳統(tǒng)的中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)式〞的組織結(jié)構(gòu)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于其內(nèi)部治理與效勞推廣顯然更有裨益，主要表現(xiàn)在下列幾方面：

第一，在機(jī)構(gòu)整體目標(biāo)的把握上，傳統(tǒng)的“家長(zhǎng)式〞管理不足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，機(jī)構(gòu)的決策權(quán)由院長(zhǎng)掌握，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)化治理，脫離眾人智慧，往往使決策目標(biāo)局限于眼前利益而忽略了機(jī)構(gòu)自身的戰(zhàn)略性開展。佳和養(yǎng)老集團(tuán)自建立以來便注重決策的科學(xué)化、民主化，采用現(xiàn)代化的組織架構(gòu)，重大決策不再由機(jī)構(gòu)所有者一人做主，而是由董事會(huì)商議后決定。同時(shí)，佳和養(yǎng)老集團(tuán)注重對(duì)集團(tuán)開展目標(biāo)的制定，董事會(huì)定期為集團(tuán)的開展制定戰(zhàn)略性開展方向，集團(tuán)下屬各部門會(huì)參照戰(zhàn)略性目標(biāo)制定各部門的年度、月度、周度運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部科學(xué)化治理與戰(zhàn)略化開展。

第二，在市場(chǎng)推廣方面，大局部中小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不具備向市場(chǎng)進(jìn)行效勞宣傳與推廣的專業(yè)素養(yǎng)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的效勞推廣往往依靠老人之間的口口相傳。佳和養(yǎng)老集團(tuán)雖不參與老年公寓與社區(qū)居家效勞日常運(yùn)營(yíng)的過程，但卻在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立運(yùn)營(yíng)管理中心管理其大體運(yùn)營(yíng)方向，設(shè)立效勞推廣中心與企業(yè)文化中心，在做好養(yǎng)老效勞的同時(shí)，將自身的開展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，通過DV拍攝、文字記錄等方式日常生活、文藝匯演、出游娛樂等，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)一步進(jìn)行宣傳與推廣，使佳和的養(yǎng)老效勞得以更好地推向市場(chǎng)。

第三，在人員管理方面，佳和養(yǎng)老集團(tuán)一改多數(shù)中小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)式〞的組織結(jié)構(gòu)，巧妙地將現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理中，機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門職能分工明確，便利了集團(tuán)對(duì)各部門的管理，提高了集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，部門職能化在一定程度上優(yōu)化了集團(tuán)內(nèi)部的人員管理，垂直型組織架構(gòu)為人員設(shè)置晉升通道，各部門人員分工明確、各司其職，少去了許多人員管理上易出現(xiàn)的矛盾與糾紛。

總之，無論“家長(zhǎng)式〞抑