第十一講-當(dāng)代中國貧困問題

貧困的概念與類型貧困線的測定方法我國的貧困群體狀況貧困的一些理論說明反貧困措施的理論我國的反貧困實(shí)踐第一節(jié)貧困的概念與狀況一、貧困的概念與類型貧困是一個(gè)極為困難的概念，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、心理、生理等多方面的問題。具有不同背景的人往往從不同的角度去相識貧困，因此對貧困有著不同的理解。貧困的定義走過了一個(gè)從狹義向廣義不斷擴(kuò)展的過程。早期的貧困定義將視野局限于物質(zhì)生活，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的確定數(shù)量；而新近的貧困定義則把個(gè)人實(shí)力和社會(huì)公允也納入其中，更傾向于運(yùn)用相對指標(biāo)來度量貧困。1.確定貧困與相對貧困。確定貧困是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能維持其基本的生存需求。確定貧困是從人的生存角度動(dòng)身，以維持人的生理效能的最低須要為標(biāo)準(zhǔn)加以界定的，所以確定貧困也稱為生存貧困。確定貧困是接受貧困線作為其衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困線就是購買基本的必需品或維持最低限度生活須要所需的最低收入水平，在這個(gè)水平之下，就謂之確定貧困。這里的基本必需品一般包括人體最低須要熱量所需攝取的食品，以及最簡潔的衣物、住房等。相對貧困是指在同一時(shí)期，由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會(huì)認(rèn)定的某種水平的狀況。相對貧困的動(dòng)身點(diǎn)是人們之間收入的比較和差距，其本質(zhì)上已經(jīng)與安排不公、生活質(zhì)量下降及其引起的精神苦痛等各種因素聯(lián)系起來，拓寬了貧困概念的內(nèi)容。相對貧困更多地強(qiáng)調(diào)了在確定區(qū)域范圍內(nèi)人的生存質(zhì)量和水平的相互比較。閱讀材料

北大教授：中國財(cái)寶集中度超過美國中國收入安排的扭曲和貧富差距的擴(kuò)大，關(guān)鍵在于“支配思維”的回來與資源的逆市場化權(quán)力配置文/夏業(yè)良基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年依據(jù)洛倫茲曲線提出的，是國際上用來綜合考察居民收入安排差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)為0，表示收入安排完全平均，基尼系數(shù)為1，表示確定的不平均。在這一區(qū)間，數(shù)值越小，社會(huì)的收入安排就越趨于平均；數(shù)值越大，表明社會(huì)收入的差距越大。依據(jù)閱歷數(shù)據(jù)，人們通常認(rèn)為0.4是基尼系數(shù)的警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明國民財(cái)寶已高度集中于少數(shù)群體?；嵯禂?shù)在0.2以下，表示社會(huì)收入安排“高度平均”，0.2-0.3之間表示“相對平均”，在0.3-0.4之間為“比較合理”，0.4-0.5為“差距偏大”，0.5以上為“高度不平均”。在美國，最高收入的兩大群體的收入，超過中下層60%人口的收入總和。然而，收入安排的兩極分化并不像在很多發(fā)展中國家那樣明顯，因?yàn)槊绹鴦趧?dòng)收入的大部分落入中產(chǎn)階級的口袋中。依據(jù)世界銀行的最新報(bào)告，美國5%的人口駕馭了60%的財(cái)寶。而中國則是1%的家庭駕馭了全國41.4%的財(cái)寶，財(cái)寶集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)峻的國家之一。中國基尼系數(shù)從30年前改革開放之初的0.28已上升到2009年的0.47，目前仍在接著上升，這是社會(huì)利益共享機(jī)制發(fā)生嚴(yán)峻斷裂的顯著信號。近10年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距明顯加大，收入安排格局失衡導(dǎo)致社會(huì)財(cái)寶向少數(shù)利益集團(tuán)集中，尤其是向官僚利益集團(tuán)和壟斷利益集團(tuán)集中，由此帶來的諸多問題日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍；行業(yè)之間工資差距日益明顯，最高與最低相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在快速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。北京師范高校收入安排與貧困探討中心主任李實(shí)教授從上世紀(jì)80年頭起參與了4次大型居民收入調(diào)查。依據(jù)他的探討數(shù)據(jù)，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)的職工數(shù)不到全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%；平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，假如加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。此外，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。近年來，高校畢業(yè)生爭搶“吃皇糧”，甚至出現(xiàn)數(shù)千人競爭一個(gè)公務(wù)員崗位的現(xiàn)象。壟斷行業(yè)的畸高工資也頻遭質(zhì)疑。這種依靠于政府政策傾斜愛護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力配置”模式，有悖于機(jī)會(huì)同等、自由競爭的市場化原則，扭曲了收入安排格局。據(jù)世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數(shù)大多在0.24到0.36之間，而中國2009年的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，在所公布的135個(gè)國家中名列第36位。綜上所述，可以看出，中國國民財(cái)寶分布的嚴(yán)峻失衡、收入安排的扭曲和貧富差距的擴(kuò)大，關(guān)鍵在于“支配思維”的回來與資源的逆市場化權(quán)力配置。國民財(cái)寶向少數(shù)利益集團(tuán)嚴(yán)峻傾斜，從一個(gè)側(cè)面反映出嚴(yán)峻的制度性腐敗和資源壟斷剝奪了絕大多數(shù)國民的發(fā)展和競爭機(jī)會(huì)。惟有接著推動(dòng)市場化，把一切權(quán)力限定在特定邊界之內(nèi)，讓一般國民獲得同等的競爭機(jī)會(huì)，擁有更大的選擇與發(fā)展空間，才是解決收入安排嚴(yán)峻不公、貧富懸殊問題的根本性出路。高校校內(nèi)出現(xiàn)“跑腿一族”隱藏貧富差距思想20年前，憑借葛優(yōu)、梁天和張國立等影星的搞笑表演，電影《頑主》成功推介出一個(gè)新行當(dāng)“三T公司”——替人排憂、替人解難、替人受過！20年后，一個(gè)新型“三T公司”出現(xiàn)在高校校內(nèi)里。這個(gè)被稱為“校內(nèi)跑腿族”的群體特地為“偷懶”的同學(xué)跑腿拿外賣、領(lǐng)包袱、送東西，每月收入所得可彌補(bǔ)生活費(fèi)用。這一行當(dāng)因賓主雙方都是高校生而引發(fā)人們熱議。［價(jià)格］送一次餐一塊錢一天最多能掙40元6月3日晚7點(diǎn)，某校基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院的羅明蹬著自行車來到校內(nèi)內(nèi)一棟宿舍樓下。借著路燈昏暗的燈光，羅明拿出“老板”給的地址，比照聯(lián)系方式，撥通電話。“喂，你好，我是羅明，您訂的魚香肉絲快餐到了，請問您在哪個(gè)房間？”掛了電話后，羅明徑直朝樓上奔去。接待他的“老板”共付給他6元錢，這其中餐費(fèi)5塊，跑腿兒費(fèi)1塊。這已是羅明近期接到的第5單生意。羅明來自農(nóng)村，母親身體不好，家里還有個(gè)上中學(xué)的妹妹，父親是家中唯一的勞動(dòng)力。為減輕父母的負(fù)擔(dān)，羅明一上高校就四處打聽著要找兼職。聽說“跑腿兒”生意紅火，羅明也加入這一新“差事”。羅明用自己的QQ、飛信、校內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)布廣告信息，專為同學(xué)供應(yīng)“跑腿兒”服務(wù)。“送一次餐一塊錢，一天最多能跑三四十趟。我憑自己雙手掙錢，沒啥不好意思的?！绷_明說。但是，他又表示，這事不想讓父母知道，終歸父母那一代生活的環(huán)境不同，擔(dān)憂他們受不了。其實(shí)，像羅明這樣的“跑腿族”在高校里還有不少。他們特地為“偷懶”的同學(xué)跑腿拿外賣、領(lǐng)包袱、送東西，每月收入所得可彌補(bǔ)生活費(fèi)用。［分工］力氣活兒男生干送禮的活兒女生干已經(jīng)干了一段時(shí)間“跑腿兒”的趙國峰說，他的雇主多是家里比較有錢，又懶得動(dòng)彈的“富二代”。他們在寢室玩游戲，睡覺等，不愿干的就找他們代替“跑腿兒”。他坦言，剛起先靠“跑腿兒”賺錢時(shí)，他只做不相識同學(xué)的生意，膽怯 同學(xué)認(rèn)出來笑話自己。但時(shí)間長了，這種自卑感、低人一等的觀念就漸漸消逝了。由于“工齡”較長，趙國峰已成了校內(nèi)中的“名人”，大家都知道“想‘跑腿兒’就找小趙”。如今他的生意還算“紅火”?！斑@種事，臉皮薄的同學(xué)可做不來！”大大咧咧的小趙說。其實(shí)，有些“老板”不只是嫌累怕跑腿，還怕丟面子。曾給“老板”女友送過“表明”字條的李俊偉，才“上崗”幾天，便宣布“下崗”了。據(jù)他介紹，他當(dāng)時(shí)接的第一宗生意是為“老板”送“表明”，但當(dāng)時(shí)女孩很生氣地拒絕了，并用鄙夷的眼光看著他?！半m然對方什么也沒說，但自己感覺很丟人。”李俊偉不停地訴著苦水。他還說，有時(shí)候送東西，去遲幾分鐘，“老板”便很不滿足，少不了挨罵、扣工資。“現(xiàn)在時(shí)興女孩‘跑腿兒’，尤其是送禮物，一般對方不會(huì)拒絕?！睋碛邪肽辍芭芡葍骸遍啔v的張紅玉，說出了女孩兒的優(yōu)勢。最終她向記者透露，力氣活兒男生干，輕活兒女生干。有些同學(xué)還特地開起“跑腿兒”公司，他們仿照電影《頑主》，戲稱“三T公司”。［觀點(diǎn)］同窗成“雇工”你能接受嗎？不管是到校內(nèi)采訪還是登錄與高校生有關(guān)的論壇，針對高校出現(xiàn)的這個(gè)新職業(yè)，探討得都相當(dāng)火熱。支持方網(wǎng)友梅梅：高校生應(yīng)當(dāng)靠自己的努力賺錢。勞動(dòng)是不分貴賤，不分身份的。網(wǎng)友聊聊：跑腿族便利了部分高校生；同時(shí)，貧困生也在熬煉自己的同時(shí)獲得收益。校內(nèi)也是社會(huì)，這是現(xiàn)實(shí)貧富差距的反映，并非高校生的錯(cuò)。網(wǎng)友路勇：我佩服這些高校生勤工儉學(xué)的志氣和才智。試想一下，倘如勤工儉學(xué)的學(xué)生對“跑腿兒”這一市場視而不見甚至敬而遠(yuǎn)之，只會(huì)將商機(jī)拱手讓給社會(huì)上的人力或機(jī)構(gòu)，從而讓勤工儉學(xué)失去一片珍貴的陣地。指責(zé)方網(wǎng)友張傳：常言道“富不過三代”，假如有的同學(xué)認(rèn)為自己有錢，該勞動(dòng)的不去勞動(dòng)而去差使別人，我看說不定若干年以后，他很有可能會(huì)給現(xiàn)在的“跑腿族”去跑腿。紅霞博客：我感到哀痛，為“同窗”關(guān)系演化為“雇傭”關(guān)系而哀痛。同學(xué)情，是人世間最純真的感情，是除父母情、兄弟姐妹手足情之外最珍貴的感情。今日的高校校內(nèi)里出現(xiàn)的雇傭現(xiàn)象，是當(dāng)今教化的哀痛。某醫(yī)院醫(yī)生文慧：原本單純且親如手足的同窗之情，卻被雇傭關(guān)系所代替。這樣一來，原本同等的同學(xué)關(guān)系會(huì)不會(huì)因?yàn)閾诫s了金錢交易而變得困難而尷尬，“跑腿族”會(huì)不會(huì)造成高校生群體的裂痕與分化？［專家看法］“跑腿族”隱藏貧富差距思想引導(dǎo)是關(guān)鍵“跑腿族”現(xiàn)身校內(nèi)，是市場的產(chǎn)物，還是時(shí)代的倒退？面對備受爭議的校內(nèi)“跑腿族”，咱聽聽專家怎么說……“對于貧困生來說，忍辱負(fù)重也是一種素養(yǎng)。在這種工作中，不僅使高校生在校期間的心理素養(yǎng)、抗壓實(shí)力和自食其力的實(shí)力有所增加，還能讓他們對整個(gè)家庭更具責(zé)隨意識?！编嵵莞咝Ｐ侣勁c傳播學(xué)院黨委副書記孫保營說。河南教化學(xué)院一位不愿透露姓名的教化學(xué)老師則認(rèn)為，高等教化體現(xiàn)的是對學(xué)問分子的公允對等。如此一來，高校高校生貧富差距進(jìn)一步體現(xiàn)，對高校生而言是不公允的。他建議，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生思想方面的教化和引導(dǎo)，在校內(nèi)中杜絕這種學(xué)生雇傭關(guān)系的存在。2.客觀貧困與主觀貧困所謂客觀貧困，是指依據(jù)某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某些人所處的貧困狀態(tài)。而主觀貧困是指某些人依據(jù)主觀推斷，認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)?？陀^貧困與主觀貧困概念的出現(xiàn)，一方面與貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定往往具有確定的模糊性有關(guān)，但更主要的是與人們的觀念意識、社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等因素有關(guān)。3.區(qū)域貧困與個(gè)體貧困假如依據(jù)某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)域被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)，則稱該區(qū)域?yàn)樨毨^(qū)域。假如依據(jù)某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)人被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)，則稱其為個(gè)體貧困。區(qū)域貧困與個(gè)體貧困在多數(shù)狀況下是聯(lián)系在一起的，區(qū)域貧困確定包含有個(gè)體貧困的發(fā)生，而個(gè)體貧困則未必伴隨著區(qū)域貧困。4.長期貧困與短暫貧困假如某種貧困狀態(tài)已經(jīng)存在了很長的時(shí)間，或經(jīng)過長時(shí)期仍不能擺脫，那么稱這種貧困狀態(tài)為長期貧困。短暫貧困是指由于自然災(zāi)難、疾病或其他突發(fā)性事務(wù)造成的貧困。二、貧困線的測定方法貧困線是對貧困的度量。國際上常用的確定貧困線的方法主要有以下幾種：（1）市場菜籃法。（2）恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)是指人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率。依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富有，低于30%為最富有。（3）養(yǎng)分構(gòu)成法。養(yǎng)分構(gòu)成法是依據(jù)維持人們生存所須要的養(yǎng)分量來確定貧困線。三、農(nóng)村貧困群體的狀況在當(dāng)今世界貧困人口規(guī)模居高不下、貧困人口生活境況惡化的背景下，中國的扶貧開發(fā)取得了顯著成果。20世紀(jì)80年頭以來，隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊是80年頭中期之后，國家在全國范圍開展了有組織、有支配、大規(guī)模的扶貧工作，使農(nóng)村貧困問題得到了明顯緩解，沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已從1985年的2．1億削減到目前的4200萬，在反貧困方面創(chuàng)建了舉世矚目的成就。然而值得留意的是，農(nóng)村貧困群體所面臨的問題還較為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：1.貧困人口規(guī)模保持在相當(dāng)大的數(shù)量。2007年末，全國農(nóng)村確定貧困人口為1479萬人，比1978年的2.5億削減2.3億多人，年均脫貧800多萬人；貧困人口發(fā)生率為1.6%，比1978年的30.7%下降了29.1個(gè)百分點(diǎn)。2007年初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為2841萬人，比2000年的6213萬人削減3372萬人，年均削減400多萬人；農(nóng)村低收入人口比重為3.0%，比2000年的6.7%下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。2.返貧率較高。解決貧困地區(qū)的溫飽問題，主要是抓食不果腹、衣不蔽體、房不擋風(fēng)雨的“三不”問題，因而脫貧的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?；生產(chǎn)條件沒有得到根本改善，因而抵擋災(zāi)難實(shí)力很差；加上缺乏社會(huì)保障機(jī)制，一遇天災(zāi)人禍，部分剛解決溫飽的農(nóng)戶就會(huì)重新返貧。目前返貧率為15～20％。返貧的農(nóng)戶通常是自身素養(yǎng)、實(shí)力較低的人。3.特困的頑固性。經(jīng)過多年努力，比較簡潔脫貧的地區(qū)和農(nóng)戶大都已擺脫了貧困，現(xiàn)在還剩下的4200萬特困人口，大部分居住在耕地匱乏、水源困難的石山地區(qū)以及地處邊陲、交通不便的深山區(qū)、大山區(qū)和荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，且其中多為社會(huì)發(fā)育程度較低的少數(shù)民族地區(qū)。4.貧困地區(qū)人口普遍養(yǎng)分不良。成年人由于缺乏各種養(yǎng)分元素，導(dǎo)致養(yǎng)分不良，體質(zhì)下降，勞動(dòng)強(qiáng)度和耐力下降，從而影響生產(chǎn)和產(chǎn)出。嬰兒及兒童養(yǎng)分不良會(huì)阻礙智力的發(fā)展。這兩種情形在貧困地區(qū)都普遍存在。農(nóng)村貧困地區(qū)人口的健康狀況也令人擔(dān)憂。四、城鎮(zhèn)貧困群體的生活狀況（一）我國城市貧困發(fā)生具有以下基本特征：（1）城市貧困人口規(guī)模急劇增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從90代初起先，尤其是1995年以來，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著城市下崗、失業(yè)人員的增加，城市貧困人口規(guī)模在快速增長。我國城市貧困人口確定數(shù)量和相對比率都呈現(xiàn)先下降后上升的特征。假如把全國享受城市居民最低生活保障者看作貧困人口，那么依據(jù)國家民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月底，全國城市貧困人口達(dá)到2140.3萬人。事實(shí)上，由于“低保”標(biāo)準(zhǔn)偏低（每人每月159元，2004），門檻過高，城市貧困人口的規(guī)模實(shí)際被低估了，所以有的專家認(rèn)為實(shí)際應(yīng)當(dāng)是3000萬人。（2）城市貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。我國的城市貧困階層，不僅有“三無”對象，即無勞動(dòng)實(shí)力、無法定供給人和無其他收入來源的居民，而且有下崗、失業(yè)人員，還有離退休人員以及涌入城市的農(nóng)夫工，呈現(xiàn)出城市貧困主體的多元性。不同類別的貧困人口有著不同的致貧緣由、不同的貧困程度和不同的貧困特點(diǎn)。從表2可以看出，目前我國城市享受低保的貧困人員以特困職工為主，失業(yè)人員為輔，而“三無”對象僅占4.2%。就貧困者的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、冶金、輕紡、煤炭地質(zhì)、建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)?，而且多?shù)在效益較差的老國有企業(yè)。3.地域分布和行業(yè)分布上的集中性。從地區(qū)分布來看，貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、“三線”地區(qū)、支配經(jīng)濟(jì)色調(diào)仍舊較濃的地區(qū)。總體上城市貧困發(fā)生率有自東南向西北逐步增大的趨勢。從分布的城市看，規(guī)模越小的城市，面臨城市貧困越嚴(yán)峻。從城市內(nèi)部空間分布看，我國城市貧困人口具有“大分散、小集中”的明顯特點(diǎn)，他們雜居在城市的各個(gè)角落，不論是繁華的中心商業(yè)區(qū)，還是新開發(fā)的城市郊區(qū)，都有貧困家庭的分布。在這種大分散的格局下，也存在著小集中的特點(diǎn)，不少城市已經(jīng)初步形成了貧困的區(qū)位化，類似于西方國家的貧民窟，例如，資源枯竭的礦區(qū)，一些老城市。閱讀材料：廣東最窮村落后全國30年視頻一：貧富差距正靠近社會(huì)容忍紅線視頻一：《財(cái)經(jīng)五連發(fā)》收入差距大如何安排財(cái)寶（二）中國城市貧困人口的生活狀況與需求⑴在食品消費(fèi)和衣著健康方面。貧困家庭在食品方面是節(jié)約第一，很少考慮養(yǎng)分，即使對孩子來說也是一樣。恩格爾系數(shù)為50%。對他們來說，吃肉成了可望而不行及的“高層次”消費(fèi)。城市90%以上的貧困家庭中成人都極少買新衣服，30—60%的家庭成人穿的衣服主要靠親友贈(zèng)送，有些人穿的是基層社區(qū)募集的舊衣物。⑵在教化文化服務(wù)和社交活動(dòng)方面。對于很多貧困家庭來說，學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。城市貧困家庭中有30—40%不愛和鄰居和同事交往，40—60%過年過節(jié)不走親訪友。（三）城市貧困人口對社會(huì)政治的影響目前，城市貧困人口對生活的現(xiàn)狀普遍不滿足。由于他們生活在人口相對集中的政治、經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，其組織實(shí)力、文化程度大大高于貧困農(nóng)夫，極易對社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)峻影響。城市貧困人口的群體意識和群體行為起先顯露。他們?yōu)榱俗兏褪杖氲呢毨顩r，起先出現(xiàn)了內(nèi)部認(rèn)同和組織群體行為的征兆。近年來很多城市發(fā)生的搶劫、盜竊、綁架勒索等刑事案件，作案者中失業(yè)、待業(yè)人員占有確定比重。再加上城市往往是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，信息傳播快捷，貧富反差過大引起的心理失衡更簡潔引起人們的不滿心情，把矛頭干脆指向政府，一旦有人煽動(dòng)，就會(huì)發(fā)生游行、上訪、阻斷交通等集體行為，危害城市的公共平安和社會(huì)穩(wěn)定。其次節(jié)貧困的緣由一、農(nóng)村貧困群體的貧困緣由（一）自然環(huán)境緣由?，F(xiàn)有的這些貧困人口主要集中自然環(huán)境、自然條件極為惡劣的地區(qū)。（二）經(jīng)濟(jì)緣由。90年頭中期以后，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)夫受到雙重壓力，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度削減。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)夫工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營收入削減。（三）政治體制緣由。農(nóng)村貧困的緣由還來自農(nóng)村內(nèi)部的壓力。自80年頭中期以后，僅10多年時(shí)間，鄉(xiāng)村干部幾倍、幾十倍地增加。這是農(nóng)夫負(fù)擔(dān)屢減不下的重要緣由。（四）救助方法緣由。一是幫富不幫窮。二是短期行為，急功近利。三是重工輕農(nóng)。四是扶貧資金的奢侈。二、城市貧困群體的貧困緣由（一）虧損和雙停企業(yè)的效益下降。目前虧損和雙停企業(yè)主要集中的行業(yè)是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工，這五個(gè)行業(yè)的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業(yè)職工的1／2～1／8。減發(fā)工資、拖欠工資和離退休金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)峻。（二）個(gè)人和家庭方面的因素。影響城市貧困的個(gè)人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭規(guī)模、家庭年齡結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)適齡人口的文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、競爭實(shí)力和適應(yīng)實(shí)力等。家庭成員的文化素養(yǎng)也是導(dǎo)致貧困的重要緣由。（三）失業(yè)。第三節(jié)反貧困的措施理論界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度對發(fā)展中國家貧困的緣由以及消退貧困的途徑綻開了廣泛的探討，形成了不同的理論體系和學(xué)派，構(gòu)建了不同的發(fā)展中國家的反貧困戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略主要包括以下四個(gè)方面。第一，人力資本投資。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本。因此，提高貧困人口的勞動(dòng)力素養(yǎng)無疑是反貧困的一大目標(biāo)，而且是根本性的目標(biāo)。其次，削減貧困的經(jīng)濟(jì)增長。既有確定的市場效率，又有相對公允的收入安排，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必定成為整個(gè)發(fā)展中國家的發(fā)展道路。第三，人口限制、資源與環(huán)境愛護(hù)。一方面必需發(fā)展生產(chǎn)和加大人力投資，盡可能吸取過剩勞動(dòng)力，另一方面必需最有效地限制人口增長。在限制人口增長的同時(shí)，還必需保持或再生資源，必需復(fù)原已被破壞的生態(tài)環(huán)境。第四，社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。無論是確定程度地縮減貧困范圍，還是從總體發(fā)展水平超越貧困線，都須要一個(gè)穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序是反貧困的基本前提。社會(huì)動(dòng)蕩是不行能發(fā)展生產(chǎn)的，混亂的經(jīng)濟(jì)秩序只能對不法者有利。無論是前一種社會(huì)環(huán)境還是后一種經(jīng)濟(jì)狀況，對于貧困者都是雪上加霜，導(dǎo)致更多的貧困。在發(fā)展中國家，社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展條件，這本身就是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障。二、農(nóng)村反貧困措施在長期反貧困的斗爭中，中國已經(jīng)取得了一些成功閱歷。第一，制度性扶貧。其次，開發(fā)性扶貧。第三，集中性扶貧。第四，社會(huì)性扶貧。第五，開放性扶貧。中國現(xiàn)階段反貧困的基本目標(biāo)：第一，提高貧困農(nóng)夫人均收入水平。到2005年人均收入提高30％，到2010年人均收入提高60～65％。其次，保證貧困農(nóng)夫解決吃飯問題，保證其基本食物消費(fèi)需求，每人每日2150千卡。第三，為貧困農(nóng)夫創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，為貧困人口供應(yīng)基礎(chǔ)公共服務(wù)，擴(kuò)大他們的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高他們的發(fā)展實(shí)力。第五，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。中國反貧戰(zhàn)略的五項(xiàng)指導(dǎo)原則是：一是干脆面對貧困者的原則。二是分類救濟(jì)的原則。三是多種反貧困支配相結(jié)合的原則。四是綜合治理的原則。五是加強(qiáng)國際合作的原則。三、現(xiàn)階段城市反貧困措施的構(gòu)建要從根本上解決城市貧困問題，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：一是以發(fā)展經(jīng)