公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體

主題二公共決策體制第3講公共政策系統(tǒng)第4講公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體-利益集團(tuán)第7講公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與第8講公共政策問(wèn)題的提出與認(rèn)定

第9講公共政策方案的規(guī)劃與抉擇第10講公共政策執(zhí)行第11講公共政策評(píng)估與監(jiān)控第12講公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與政策周期2023/3/41公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!人們知道自己的真正利益之后，自然就會(huì)理解：要想享受社會(huì)的公益，就必須盡自己的義務(wù)……由于它們知道只有協(xié)助同胞才能得到同胞的支援，所以他們將不難發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人利益是與社會(huì)的公益一致的。（上卷·緒論P(yáng)11）美國(guó)人不論年齡多大、不論處于什么地位、不論志趣是什么，無(wú)不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)?！诜▏?guó)，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國(guó)，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國(guó)，你將看到人們一定會(huì)組織社團(tuán)。（下卷P635-6）托克維爾·論美國(guó)的民主Thefunctionsofgovernmentthenweresimple,becauselifeitselfissimple…Therewereplentyoffarms,butnostocksandbonds:morecattlethanvestedinterests.第三十五條中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法·第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

那時(shí)候政府的職能很簡(jiǎn)單，因?yàn)樯畋旧砭秃芎?jiǎn)單……當(dāng)時(shí)農(nóng)莊很多，但是沒(méi)有股票和債券：牲口遠(yuǎn)比既得利益集團(tuán)的數(shù)目多。伍德羅·威爾遜《行政學(xué)研究》2023/3/42公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!第6講公共政策主體系統(tǒng)3：

社會(huì)團(tuán)體《公共政策學(xué)》內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院2023/3/43公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!本講安排政策系統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體參謀機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)2023/3/44公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!“社會(huì)團(tuán)體”的提出原子式的、分散的普通公民在組織嚴(yán)密而強(qiáng)大的政府面前，其影響政策的能力和水平在總體上是比較低的。P263要防止政府以普遍的“公共利益”為借口而制定和實(shí)施背離公共目標(biāo)的政策，就需要個(gè)體公民聯(lián)合起來(lái)，依靠組織的力量，形成肯定自我和借以抵御政府權(quán)力的自由社會(huì)空間以及獨(dú)立于政府權(quán)力之外的社會(huì)政治實(shí)體，這就是公民社會(huì)和社會(huì)團(tuán)體。P2642023/3/45公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!政策系統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是政策系統(tǒng)中“組織化”的影響力量。能夠在政策系統(tǒng)中發(fā)揮作用的組織，既可以通過(guò)直接影響決策行為從而成為直接主體，也可以通過(guò)間接影響決策行為從而成為間接主體。參謀機(jī)構(gòu)往往是政策系統(tǒng)中的直接主體，但是其中的“腦庫(kù)”（thinktanks）卻主要表現(xiàn)為間接影響公共決策的重要社會(huì)團(tuán)體。利益集團(tuán)往往是間接影響公共決策的重要社會(huì)團(tuán)體。2023/3/46公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!參謀機(jī)構(gòu)P488-500基本概念國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中國(guó)的實(shí)踐2023/3/47公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!思想庫(kù)*

“思想庫(kù)”亦稱“思想工廠”（thinkfactory）“腦庫(kù)”（braintank）或“智囊團(tuán)”（braintrust）。P239在現(xiàn)代意義上，它主要是指為政府部門或大的社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的決策進(jìn)行調(diào)查研究，出謀劃策，提供各類咨詢，為之解決具體問(wèn)題，并為之培養(yǎng)、儲(chǔ)備和輸送人才的一種社會(huì)組織形式。2023/3/48公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!問(wèn)題在于：信息從何而來(lái)？——信息源，信息的收集如何傳遞？——從信息源到接收者*信息的發(fā)布者：渠道*信息的接收者：信息成本怎樣形成可行性建議、建設(shè)性意見？——對(duì)信息的加工和使用如何影響決策者的（公共）決策過(guò)程？——從信息的接受者到信息的傳播者2023/3/49公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!蘭德(Rand)*蘭德公司是美國(guó)最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫(kù)。蘭德公司的具體運(yùn)作方式就是與其客戶建立合同關(guān)系。蘭德公司的很多合同是同美國(guó)聯(lián)邦政府簽訂的，比如國(guó)防部、衛(wèi)生部、人力資源部、教育部、國(guó)家科學(xué)基金、國(guó)家醫(yī)學(xué)研究院、統(tǒng)計(jì)局等等。蘭德公司每年有700～800個(gè)項(xiàng)目在同時(shí)進(jìn)行。除了大部分根據(jù)長(zhǎng)期合同和政府預(yù)算來(lái)安排的政府項(xiàng)目外，還有部分項(xiàng)目是蘭德認(rèn)為有意義或會(huì)造成重大影響而自主選擇。2023/3/410公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!德國(guó)*德國(guó)政府重視和支持咨詢業(yè)的發(fā)展。1975年起，德國(guó)政府意識(shí)到咨詢工作的重要性，建議各部門、各行業(yè)、各研究所都建立咨詢部門，并由政府資助5年；對(duì)10家非營(yíng)利的半官方咨詢機(jī)構(gòu)給予50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；政府還資助建立了幾十家技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；免費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)邦政府和州政府每年提供的企業(yè)咨詢補(bǔ)貼費(fèi)用達(dá)3億多馬克。目前，德國(guó)咨詢業(yè)的年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率。咨詢產(chǎn)業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，成為德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中有機(jī)組成部分，形成了一系列的著名的大型綜合性咨詢公司。2023/3/411公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!俄羅斯*20世紀(jì)50-60年代，蘇聯(lián)抽調(diào)全國(guó)優(yōu)秀人才組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，最有實(shí)力的三大研究機(jī)構(gòu)是社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)研究所和馬列主義研究所。蘇聯(lián)解體后，部分機(jī)構(gòu)經(jīng)改造后得以保留。90年代后期，基本上由西方資助的莫斯科卡內(nèi)基中心東西方研究所、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)等許多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)相繼登陸俄。俄戰(zhàn)略研究所亞太室負(fù)責(zé)人米爾卡西莫夫指出，新技術(shù)革命使智庫(kù)的工作形式和方法都發(fā)生了新變化，智庫(kù)工作更加有效；在普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯國(guó)際影響不斷上升，智庫(kù)在其中發(fā)揮了重要作用。2023/3/412公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!印度20世紀(jì)80年代初，印度成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究院以及信息系統(tǒng)研究所等政策研究中心，這些機(jī)構(gòu)很快發(fā)展為主要智庫(kù)。印度國(guó)防與分析研究所東亞研究室負(fù)責(zé)人斯里·杜塔指出，目前印度智庫(kù)關(guān)注三大挑戰(zhàn)：全球性政治、經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題；新興大國(guó)的崛起以及可能引起的安全問(wèn)題；有關(guān)國(guó)際和地區(qū)機(jī)制的斗爭(zhēng)以及大國(guó)間的政策共識(shí)問(wèn)題。2023/3/413公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!中央黨校*執(zhí)政黨的理論智庫(kù)參與黨代會(huì)報(bào)告中理論部分的起草2023/3/414公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!國(guó)家行政學(xué)院*根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)和第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)次會(huì)議的決定，籌建成立了中華人民共和國(guó)國(guó)家行政學(xué)院。1988年開始籌建，1994年正式成立。國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)高中級(jí)公務(wù)員、高層次的管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢、開展公共管理等領(lǐng)域理論研究，是國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。學(xué)員是高級(jí)官員，國(guó)務(wù)院在出臺(tái)一個(gè)重大決策之前，往往會(huì)先在國(guó)家行政學(xué)院辦一個(gè)省部級(jí)專題研討班。相關(guān)建議以咨詢報(bào)告的形式上報(bào)給國(guó)務(wù)院。2023/3/415公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院是中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心。中華人民共和國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，是與國(guó)家五年計(jì)劃的實(shí)施同步進(jìn)行的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院除組織各研究所承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目外，還根據(jù)國(guó)家社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)的需要和各學(xué)科的特點(diǎn)及其發(fā)展，確定院重點(diǎn)項(xiàng)目和所重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)積極承擔(dān)國(guó)家有關(guān)部門提出或委托的國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有全局意義的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的研究任務(wù)。重點(diǎn)研究項(xiàng)目通常是以課題組的形式進(jìn)行的，參加者根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)接受院、研究所的委托或自愿選擇研究任務(wù)。許多重大課題，由多學(xué)科的學(xué)者參加，利用多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行研究。也有一部分科研業(yè)務(wù)人員，根據(jù)自己的專業(yè)方向和興趣，獨(dú)立地進(jìn)行研究。

2023/3/416公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!學(xué)術(shù)界參與政府決策的主要方式

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院雷家骕參加政府部門的調(diào)研活動(dòng)；參與政府的改革方案論證和政府部門組織的會(huì)議；通過(guò)承擔(dān)國(guó)家科學(xué)基金資助課題研究政府決策關(guān)心的問(wèn)題；承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)委托的決策研究課題；與政府部門合作研究；向有關(guān)部門遞送研究成果，主動(dòng)為政府提出政策建議；擔(dān)任地方政府的經(jīng)濟(jì)與科技顧問(wèn)。2023/3/417公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!小結(jié)：參謀機(jī)構(gòu)參謀機(jī)構(gòu)是政策系統(tǒng)中影響公共決策行為的組織化力量。國(guó)外的參謀機(jī)構(gòu)往往是一種間接影響公共決策的社會(huì)團(tuán)體；中國(guó)的參謀機(jī)構(gòu)多是決策的直接主體，它們更多的還是從宏觀上影響高層理念和改革思路?！案母镩_放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的春天，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家影響了中央的決策；十五大之后，是法學(xué)的春天，包括中國(guó)社科院法學(xué)所在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)，參與了許多法律的起草工作；而現(xiàn)在是社會(huì)學(xué)的春天?！?023/3/418公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!基本概念利益集團(tuán)（InterestGroups）是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。在西方（主要是美國(guó)）又被稱為”壓力集團(tuán)”或”走廊議員”，是指在資本主義制度下，為獲取某種特殊利益而對(duì)政府施加影響的政治性組織。美國(guó)是利益集團(tuán)最為興盛的國(guó)家。2023/3/419公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!$15000以下29%$15000-2499939%$25000-3499951%$35000-4999956%$50000-7499957%$75000-12499972%$125000以上77%美國(guó)公眾參加利益集團(tuán)的比例

（年收入水平）2023/3/420公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!美國(guó)的利益集團(tuán)政治理論法國(guó)人托克維爾在《美國(guó)的民主》（1835和1840年）一書中分析了美國(guó)人聚集在一起構(gòu)成利益集團(tuán)并參與國(guó)內(nèi)政治的趨勢(shì)，認(rèn)為這種狀況與當(dāng)時(shí)他所看到的歐洲國(guó)家的政治狀況不同。他提出，“在法國(guó)，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國(guó)，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國(guó)，你將看到人們一定會(huì)組織社團(tuán)?！蓖锌司S爾得出結(jié)論：世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家比美國(guó)更加成功地把協(xié)會(huì)的原則適用于實(shí)現(xiàn)眾多的目標(biāo)。2023/3/421公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!戴維·杜魯門是50年代美國(guó)研究利益集團(tuán)政治的著名學(xué)者。杜魯門認(rèn)為，“在任何復(fù)雜的社會(huì)中，個(gè)人較少直接受到社會(huì)整體的影響，而較多地不同程度地受到社會(huì)各個(gè)部分或集團(tuán)的影響?！?/p>

杜魯門將集團(tuán)視為參與的工具，通過(guò)這種工具，個(gè)人尋求政治權(quán)力，集團(tuán)成為各個(gè)層次的政府過(guò)程的核心，并尋求影響政府行為。這種集團(tuán)形成的公共領(lǐng)域具有積極的多元主義的價(jià)值，多元政治使各種不同的集團(tuán)具有多個(gè)點(diǎn)進(jìn)入政府決策系統(tǒng)，最終產(chǎn)生一種穩(wěn)定的理想的決策機(jī)制。2023/3/422公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!精英主義：自上而下的政策過(guò)程

托馬斯·戴伊政府使政策合法化的過(guò)程和政策執(zhí)行的過(guò)程總統(tǒng)國(guó)會(huì)行政官僚機(jī)構(gòu)法院政策結(jié)果福利健康教育國(guó)防貿(mào)易移民法律實(shí)施稅收國(guó)家的精英集團(tuán)政策的形成過(guò)程基金會(huì)智囊團(tuán)各種委員會(huì)勢(shì)力集團(tuán)利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程有組織的集團(tuán)[團(tuán)體]院外活動(dòng)者政治活動(dòng)委員會(huì)候選人選舉過(guò)程政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)大款們的資助民意的制造過(guò)程大眾傳媒的廣告宣傳和公關(guān)公司的活動(dòng)政策的評(píng)估過(guò)程2023/3/423公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!MancurOlson1932-19982023/3/424公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!分利集團(tuán)為何會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？象行會(huì)、工會(huì)、卡特爾以及議會(huì)院外活動(dòng)集團(tuán)等這樣一些分利集團(tuán)之所以會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是由于這些特殊利益集團(tuán)具有排他性：它們阻礙了技術(shù)進(jìn)步、資源的流動(dòng)與合理配置；它們降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的報(bào)酬，而提高了利用法律、政治與官僚主義進(jìn)行進(jìn)行討價(jià)還價(jià)等活動(dòng)的報(bào)酬；它們提高了社會(huì)交易成本而降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2023/3/425公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!結(jié)論-2：利益集團(tuán)影響公共決策的決定性因素團(tuán)體的規(guī)模、凝聚力及社會(huì)地位資金及其他資源條件團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)層的工作技巧競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在官方?jīng)Q策者的態(tài)度在政治系統(tǒng)中所處的地位2023/3/426公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和爭(zhēng)論2023/3/427公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!(經(jīng)典)社會(huì)主義體制下是否存在利益集團(tuán)？[匈牙利]雅諾什·科爾奈：《社會(huì)主義體制：共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中央編譯出版社2007年5月P41-42經(jīng)典社會(huì)主義體制同樣無(wú)法避免諸如美國(guó)利益集團(tuán)或游說(shuō)團(tuán)體之類的社會(huì)現(xiàn)象。不同方面的利益代表，諸如工業(yè)部門、專業(yè)團(tuán)體、商業(yè)部門以及各個(gè)地區(qū)，都會(huì)向中央機(jī)構(gòu)施加壓力（例如要求資源分配和人事任命）。有些利益集團(tuán)甚至跨越了黨、政府和群眾組織之間的界限，在各個(gè)位置上都有“自己的人”。比如：農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體包括了出身農(nóng)民的中央領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自農(nóng)業(yè)省區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府官員、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、議會(huì)中代表農(nóng)民利益的代表以及農(nóng)業(yè)學(xué)院的教授。這樣就出現(xiàn)了所謂的“礦業(yè)利益集團(tuán)”、“文化界游說(shuō)團(tuán)體”等等。每個(gè)利益集團(tuán)都會(huì)通過(guò)自己的人事關(guān)系突出自己的意見和觀點(diǎn)，并以各種形式施加政治壓力。比如，派出代表、在會(huì)議上大聲疾呼、安排報(bào)紙發(fā)表相關(guān)文章等等。2023/3/428公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)利益集團(tuán)的可能條件改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團(tuán)的產(chǎn)生具有了客觀的社會(huì)基礎(chǔ)；公民利益意識(shí)的覺(jué)醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。2023/3/429公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!特殊獲利者集團(tuán)在改革20年中是獲利最大的，比如民營(yíng)企業(yè)家、老板、經(jīng)理、各種工程的承包人、市場(chǎng)上的各種經(jīng)紀(jì)人、歌星影星等明星，以及與外資、外企結(jié)合的外企層，也包括國(guó)企的老總們。2023/3/430公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!利益相對(duì)受損集團(tuán)1995年以前，這個(gè)集團(tuán)的數(shù)量不是很大，1995年以后由于大量失業(yè)下崗職工進(jìn)入，這個(gè)集團(tuán)的數(shù)量就比較大了。2023/3/431公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!社會(huì)底層集團(tuán)1949年以后，中國(guó)就打破階級(jí)了。從1949年至1979年，中國(guó)并沒(méi)有底層社會(huì)。那時(shí)大家生活水平都不高。目前的底層社會(huì)，不光是城市居民，還有很大部分是從農(nóng)村到城市來(lái)的流動(dòng)人口、民工群體，這部分人對(duì)社會(huì)的威脅比較大。2023/3/432公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!中國(guó)的利益集團(tuán)-3：

中國(guó)的特殊利益集團(tuán)如何施加影響？《瞭望》周刊，2006年10月一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)。二是國(guó)有壟斷企業(yè)。三是眾多行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)家2023/3/433公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!中國(guó)的利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式賄賂，即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。說(shuō)服，即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。求助于“精英人物”，即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。2023/3/434公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!利益集團(tuán)是公共決策的主體系統(tǒng)中的間接主體。作為組織化地參與政治生活和社會(huì)生活的方式，利益集團(tuán)是一種歷史趨勢(shì)，是民主化的體現(xiàn)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)利益集團(tuán)正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用。目前，人們傾向于認(rèn)為中國(guó)存在的“特殊/既得利益集團(tuán)”對(duì)于中國(guó)的公共決策過(guò)程發(fā)揮著扭曲的作用。需要加以糾正。小結(jié)：利益集團(tuán)2023/3/435公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!閱讀參考周義程：公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念界說(shuō)。載《公共行政》（人大復(fù)印報(bào)刊資料）2007.4公民社會(huì)與第三部門何增科主編社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000C912.2/H223

憲政體制下的第三種分權(quán)利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政府決策的影響孫大雄著中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004D771.22/X917利益集團(tuán)、院外活動(dòng)和政策制訂

[美]奧恩斯坦[美]埃爾德著世界知識(shí)出版社198132.563/702潛規(guī)則中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲吳思著云南人民出版社2001.1D669/W8632023/3/436公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!政策系統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體2023/3/437公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!公民社會(huì)公民社會(huì)（CivilSociety），又稱為“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”，指介于市場(chǎng)和國(guó)家之間的中介性社團(tuán)領(lǐng)域或空間公民社會(huì)是作為一個(gè)“領(lǐng)域”或空間，“嵌入”其中的是與國(guó)家相分離的社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織，主要包括非政府組織、公民的自愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織以及利益集團(tuán)等等。[二分/三分？]2023/3/438公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!社會(huì)團(tuán)體參謀機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)2023/3/439公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!諫、幕僚、謀士、參謀、咨詢、顧問(wèn)……參謀/咨詢機(jī)構(gòu)(advisoryorgan)、智囊團(tuán)、思想庫(kù)、腦庫(kù)、智庫(kù)：組織化地研究公共政策及其建言獻(xiàn)策的過(guò)程和結(jié)果。信息、有效信息：決策（所需要的）信息：為決策而收集整理的，或者在決策過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)決策有用的所有情報(bào)資料。決策咨詢系統(tǒng)：由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動(dòng)的組織：建言獻(xiàn)策—集團(tuán)決策—民主化/科學(xué)化建設(shè)性意見：參謀基本概念*2023/3/440公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!信息*信息=知識(shí)。合理的決策需要知識(shí)。知識(shí)由被保留在人腦中的符號(hào)和關(guān)系構(gòu)成。知識(shí)可以被清晰第表述出來(lái)并被正式地交流，但知識(shí)也可以是非可言傳的形態(tài)——非正規(guī)的、瑣碎的知識(shí)，往往高度復(fù)雜并特定于地點(diǎn)、環(huán)境和時(shí)間，且只有通過(guò)實(shí)踐才能獲得。信息悖論：信息成本是從一無(wú)所知變?yōu)闊o(wú)所不知的成本，極少有決策者能負(fù)擔(dān)得起這一全過(guò)程。在信息搜尋成本高昂而成果又不確定的情況下，人們只獲取特定部分信息并保留對(duì)其他信息的無(wú)知。2023/3/441公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：國(guó)外著名的政策咨詢機(jī)構(gòu)美國(guó)：蘭德(Rand)，布魯金斯學(xué)會(huì)(theBrookingsInstitution)英國(guó)：公共政策研究會(huì)，費(fèi)邊社；亞當(dāng)·斯密研究所，約瑟夫·朗特里基金會(huì)；“狄莫斯”公共政策研究所，海外發(fā)展研究所日本：日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、三菱綜合研究所、野村綜合研究所、亞洲經(jīng)濟(jì)研究所德國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)家的智庫(kù)2023/3/442公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!

思想庫(kù)在美國(guó)公共決策過(guò)程中的位置*思想庫(kù)公司基金會(huì)政府有關(guān)委員會(huì)行政機(jī)構(gòu)總統(tǒng)國(guó)會(huì)私人財(cái)富大學(xué)新聞機(jī)構(gòu)2023/3/443公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!英國(guó)*20世紀(jì)80年代，是英國(guó)智庫(kù)大發(fā)展的時(shí)期，成立了經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究中心、政策研究中心、歐洲改革中心、公共政策研究會(huì)、外交政策中心等許多智庫(kù)。雖然英國(guó)智庫(kù)也多標(biāo)榜自己屬于非政府組織，觀點(diǎn)獨(dú)立，但實(shí)際上多數(shù)有影響的智庫(kù)都依附于某些政黨或政府部門。屬于中左政黨的智庫(kù)主要包括費(fèi)邊社、公共政策研究會(huì)、史密斯研究所、新政策研究所、新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)、外交政策中心等。公共政策研究會(huì)的“第三條道路”等許多思想影響了布萊爾等工黨領(lǐng)導(dǎo)人。中右派思想庫(kù)有亞當(dāng)·斯密研究所、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所、政策研究中心、社會(huì)市場(chǎng)研究會(huì)、企業(yè)中心、政治論壇等。英國(guó)也的確存在一些不隸屬于黨派的智庫(kù)，規(guī)模不大，但也很有各自特色。如政策激進(jìn)的“狄莫斯”公共政策研究所、關(guān)注國(guó)際發(fā)展和人權(quán)問(wèn)題的海外發(fā)展研究所等。2023/3/444公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!日本*

P492日本政府經(jīng)常以官方行為派遣調(diào)查團(tuán)外出考察，其中，咨詢專家經(jīng)常被吸收作為團(tuán)長(zhǎng)或團(tuán)員。日本政府還對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)外出調(diào)查的費(fèi)用給予補(bǔ)助。成立于1974年的日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)半官半民的政策研究機(jī)構(gòu)，它從中立的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)日本現(xiàn)代社會(huì)所面臨的各種問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，對(duì)日本政府和社會(huì)的決策產(chǎn)生了重要影響。2023/3/445公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!古已有之從所屬的系統(tǒng)來(lái)劃分，有如下五類：*黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：中央黨校*政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)家行政學(xué)院*科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院*高教系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：課題組、研究室（清華大學(xué)危機(jī)管理研究中心）*綜合性的或者專門性的咨詢機(jī)構(gòu)：中國(guó)智庫(kù)按照咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分，可區(qū)分為如下四類：政策研究機(jī)構(gòu)，決策問(wèn)題的專門研究機(jī)構(gòu)，專家委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)和研究會(huì)中國(guó)的實(shí)踐P4902023/3/446公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心*國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國(guó)務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。經(jīng)常參與《政府工作報(bào)告》的起草工作。2023/3/447公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與中央重大決策中與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的課題的前期調(diào)研工作參與每個(gè)“五年計(jì)劃/規(guī)劃”的起草2023/3/448公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!發(fā)揮影響的方式和途徑參與中共黨代會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)相關(guān)決議、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”以及《政府工作報(bào)告》等文件的前期調(diào)研、討論、撰寫等工作，并讓自己的觀點(diǎn)被報(bào)告所吸收，是影響決策的最佳途徑。直接途徑是：成為政治局集體學(xué)習(xí)的講課者。通過(guò)各機(jī)構(gòu)的編寫的“內(nèi)參”發(fā)揮影響通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)的成員（學(xué)者）個(gè)人對(duì)相關(guān)決策者的私人影響2023/3/449公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!中國(guó)（民間）智庫(kù)

名稱成立時(shí)間

主要負(fù)責(zé)人

工作方向天則經(jīng)濟(jì)研究所1993茅于軾、盛洪、張曙光制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展應(yīng)用世界與中國(guó)研究所1993李凡基層民主選舉、市民社會(huì)、改革開放研究零點(diǎn)研究集團(tuán)1993袁岳民意調(diào)查北京視野咨詢中心1993鐘朋榮為企業(yè)和政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心2001仲大軍制度人文對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響研究上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所2002吳敬璉、江平、梁治平法制環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的交互作用北京九鼎公共事務(wù)所2002劉軍寧深圳綜合開發(fā)研究院1989

馬洪以研究為依托進(jìn)行咨詢咨詢服務(wù)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院1991

遲福林轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究，提出政策和立法建議報(bào)告資料來(lái)源：《民間腦庫(kù)的掌門人》，載《南方周末》2004-1-152023/3/450公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁(yè)!利益集團(tuán)利益集團(tuán)的概念一般研究及其結(jié)論中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和爭(zhēng)論2023/3/451公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁(yè)!

高中以下10%

相當(dāng)于高中24%

相當(dāng)于大學(xué)51%

大學(xué)畢業(yè)65%

相當(dāng)于研究生70%

研究生畢業(yè)82%美國(guó)公眾參加利益集團(tuán)的比例

(教育程度)2023/3/452公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁(yè)!利益集團(tuán)：

一般研究及其結(jié)論2023/3/453公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁(yè)!亞瑟·本特利是20世紀(jì)美國(guó)提出集團(tuán)政治理論的人，也是較系統(tǒng)地用集團(tuán)概念解釋美國(guó)政治的位學(xué)者。1908年，他發(fā)表了《政府過(guò)程》一書，闡述了對(duì)利益集團(tuán)政治的看法。本特利認(rèn)為，集團(tuán)是政治的“原材料”，社會(huì)是集團(tuán)復(fù)雜的組合，政府行為是利益集團(tuán)作用的結(jié)果。公共領(lǐng)域的一切方面如法律過(guò)程、政黨、公共輿論乃至政府本身都是集團(tuán)力量在發(fā)揮作用，政治過(guò)程是集團(tuán)間相互作用的結(jié)果。政府部門，包括立法部門、行政部門和司法部門均為集團(tuán)作用于政府的中介，政府組織則是調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益的工具。2023/3/454公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁(yè)!多元主義多元主義把國(guó)家和政府看作是利益集團(tuán)進(jìn)行利益爭(zhēng)奪的平臺(tái)，誰(shuí)占據(jù)了這個(gè)平臺(tái)，誰(shuí)就能獲得對(duì)自己有利的政策。多元主義理論設(shè)想了一種資源十分分散，權(quán)力和影響廣泛分布于各種集團(tuán)的制度。沒(méi)有任何集團(tuán)能夠控制決策過(guò)程，也沒(méi)有任何集團(tuán)不具影響。集團(tuán)之所以具有這種政治地位，是因?yàn)樵谌找鎻?fù)雜、日益專業(yè)化的社會(huì)中，它滿足了填補(bǔ)政治制度空缺的需要，成為公共政策機(jī)制的補(bǔ)充部分。公共決策是政府機(jī)構(gòu)與組成政策共同體（policymunity）的壓力團(tuán)體通過(guò)談判而做出的，從公共問(wèn)題的提出、列入政策議程，直到政策執(zhí)行的整個(gè)政策過(guò)程，壓力集團(tuán)都對(duì)公共政策施加著影響。2023/3/455公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁(yè)!奧爾森：分利集團(tuán)和國(guó)家興衰《國(guó)家興衰探源》奧爾森一生致力研究的核心問(wèn)題就是為什么有的國(guó)家興盛發(fā)達(dá)，有的國(guó)家不斷衰落？一個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定的時(shí)間越長(zhǎng)，就越可能發(fā)展起造成降低經(jīng)濟(jì)效率的強(qiáng)大的特殊利益集團(tuán)。奧爾森從分利集團(tuán)多少、分利集團(tuán)涉及范圍的廣泛程度等方面解釋了第二次世界大戰(zhàn)之后西方發(fā)達(dá)民主國(guó)家——美國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的原因。同時(shí)，他對(duì)國(guó)家衰落的原因提出了一個(gè)一般性的解釋，即大量分利集團(tuán)、分利聯(lián)盟的存在。奧爾森認(rèn)為大量分利集團(tuán)的存在可能會(huì)成為一個(gè)國(guó)家衰落的充分必要條件，但不存在大量分利集團(tuán)卻似乎不能夠成為一個(gè)國(guó)家繁榮的充分條件，充其量它只能是一個(gè)必要條件。2023/3/456公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁(yè)!分利集團(tuán)和利益集團(tuán)奧爾森認(rèn)為，分利集團(tuán)是指在社會(huì)總的利益格局中，為本集團(tuán)獲取更多更大利益份額而采取集體行動(dòng)的利益共同體。分利集團(tuán)與一般利益集團(tuán)概念不完全相同。一般利益集團(tuán)是指那些有利害關(guān)系的人或組織共同構(gòu)成的集團(tuán)組織。它既可以為增加社會(huì)總利益而努力，也可以僅僅為爭(zhēng)得社會(huì)總利益中盡可能多而大的份額而努力。只有在后一種情況下，利益集團(tuán)才稱作分利集團(tuán)。2023/3/457公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁(yè)!結(jié)論-1：利益集團(tuán)在公共決策中的作用（1）以各種形式將社會(huì)的變化及該集團(tuán)的利益、要求表達(dá)出來(lái)，以期影響公共政策的制定、采納與實(shí)施。（2）將國(guó)家的意志和信息傳達(dá)給社會(huì)公眾，并對(duì)其進(jìn)行管理，形成一個(gè)中介體。2023/3/458公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁(yè)!結(jié)論-3：利益集團(tuán)影響公共政策的途徑或方式游說(shuō)（接近、信息、基層動(dòng)員、提供競(jìng)選支持）政治捐款輿論宣傳抗議示威3B戰(zhàn)術(shù)：Bribe（賄賂）、Banquet（宴會(huì)）、Blonde（金發(fā)女郎）2023/3/459公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁(yè)!中國(guó)語(yǔ)境下使用的“利益集團(tuán)”利益集團(tuán)是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)廣泛使用的概念，在中國(guó)則是一個(gè)研究得很不夠、同時(shí)又是一個(gè)一度被簡(jiǎn)單貶義化了的概念。利益集團(tuán)的概念及其所揭示的“真實(shí)決策”，跟改革開放之前的中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家利益、社會(huì)利益、政黨利益、階級(jí)利益、個(gè)人利益都高度一致的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度相背離。因此，“利益集團(tuán)”是不被認(rèn)同的，不允許存在的，成為一個(gè)意識(shí)形態(tài)色彩非常強(qiáng)烈的貶義詞。2023/3/460公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁(yè)!中國(guó)的利益集團(tuán)？真問(wèn)題還是假問(wèn)題？1988年3月15日，中共十三屆二中全會(huì)提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！边@是中共次承認(rèn)中國(guó)社會(huì)存在著不同的利益集團(tuán)。

2006年10月8日-11日，中國(guó)十六屆六中全會(huì)：和諧社會(huì)的建設(shè)與抑制和防范體制內(nèi)的“特殊利益集團(tuán)”。2023/3/461公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁(yè)!中國(guó)的利益集團(tuán)-1：社會(huì)階層的角度個(gè)集團(tuán):特殊獲利者集團(tuán)第二個(gè)集團(tuán):普通獲益者集團(tuán)第三個(gè)集團(tuán):利益相對(duì)受損集團(tuán)第四個(gè)集團(tuán):社會(huì)底層集團(tuán)上述四個(gè)利益集團(tuán)中，第二個(gè)集團(tuán)的人數(shù)在減少，第三個(gè)集團(tuán)的人數(shù)在迅速增加。如果多數(shù)人的利益受損，改革便非常難以推進(jìn)。所以如何增加第二個(gè)集團(tuán)(中間階層)的人數(shù)是個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。李強(qiáng)·社會(huì)學(xué)2023/3/462公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體共69頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁(yè)!普通獲益者集團(tuán)改革開放以來(lái)，這個(gè)集團(tuán)的規(guī)模一度非常大，它包括各個(gè)階層的人，其中有一般干部、一般工人、農(nóng)民、職工等。1995、1996年以后，情況發(fā)生了很大變化，普通獲益者集團(tuán)的利益開始受損，收入增長(zhǎng)開始停滯，很大一部分人開始從此集團(tuán)退出去。主要原