基于學(xué)術(shù)本位視角下大學(xué)內(nèi)部治理問題探討,高等教育論文

基于學(xué)術(shù)本位視角下大學(xué)內(nèi)部治理問題探討,高等教育論文大學(xué)制度問題已成為制約我們國家高等教育改革與發(fā)展的根本性問題，構(gòu)建適應(yīng)國家、社會(huì)和大學(xué)本身發(fā)展需求的治理構(gòu)造，提升治理能力，是當(dāng)代大學(xué)制度建設(shè)的根本任務(wù)。大學(xué)作為當(dāng)代社會(huì)的重要組成部分，是知識(shí)傳播、擴(kuò)展與應(yīng)用的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等重大職能，具體表現(xiàn)出了其學(xué)術(shù)特性。因而在大學(xué)的治理構(gòu)造中除了政治權(quán)利、行政權(quán)利、民主管理權(quán)利外，學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)生權(quán)利也是至關(guān)重要的。然而在實(shí)際運(yùn)行中普遍存在的問題是：政治權(quán)利和行政權(quán)利居于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)生權(quán)利則處于相對(duì)弱勢(shì)的境地。本文將從學(xué)術(shù)本位的視角對(duì)我們國家大學(xué)內(nèi)部治理問題進(jìn)行討論。一、大學(xué)治理、治理構(gòu)造與治理能力的內(nèi)涵辨析治理〔governance〕是20世紀(jì)90年代以來被社會(huì)科學(xué)家新拓展并廣為使用的一個(gè)術(shù)語和研究領(lǐng)域，(辭海〕中將其釋為統(tǒng)治、管理,聯(lián)合國全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的(我們的全球伙伴關(guān)系〕研究報(bào)告中對(duì)其進(jìn)行了界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的眾多方式的總和，它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行為的持續(xù)經(jīng)過，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度布置。[1]由于大學(xué)管理牽涉老師、學(xué)生、行政管理人員、校友、等多個(gè)利益相關(guān)主體，需要建立平衡各利益主體關(guān)系的責(zé)權(quán)利構(gòu)造、制度框架與運(yùn)行機(jī)制等，因而，治理理論被引入大學(xué)管理中，大學(xué)治理就是各利益相關(guān)者共同介入學(xué)校重大事務(wù)的決策機(jī)制和經(jīng)過，重點(diǎn)是解決各利益相關(guān)群體之間的決策權(quán)配置及權(quán)利行使問題，他們之間的決策權(quán)配置形式就是大學(xué)的治理構(gòu)造，華而不實(shí)大學(xué)與外部利益相關(guān)者之間的決策權(quán)配置形式為大學(xué)外部治理構(gòu)造，大學(xué)內(nèi)部各個(gè)權(quán)利主體之間的決策權(quán)配置形式為大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造。大學(xué)治理能力是指各利益相關(guān)者介入學(xué)校重大事務(wù)決策時(shí)所具體表現(xiàn)出出來的一種整體效能，它是大學(xué)精神和大學(xué)理念的反映，良好的治理能力需要有科學(xué)運(yùn)行的權(quán)利構(gòu)造，就大學(xué)內(nèi)部權(quán)利構(gòu)造來看，橫向上包括政治權(quán)利、行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利，縱向上牽涉學(xué)校、學(xué)院和系所三級(jí)權(quán)利。提升大學(xué)治理能力需要有效協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部撲朔迷離的權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)利為核心的多元權(quán)利制衡機(jī)制，構(gòu)成穩(wěn)定、有序、高效的內(nèi)部權(quán)利構(gòu)造，這將有利于大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位，更好地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和引領(lǐng)文化與科技創(chuàng)新。二、近代以來我們國家大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造的嬗變西方當(dāng)代大學(xué)是中世紀(jì)大學(xué)在母體文化中連續(xù)長時(shí)間發(fā)展、完全自發(fā)轉(zhuǎn)變而來的。與此不同，中國大學(xué)的構(gòu)成是從西方移植而來，早期的大學(xué)制度也主要效法西方。隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造也不斷發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。1.行政權(quán)利主導(dǎo)階段〔1898~1910年〕。京師大學(xué)堂作為我們國家近代大學(xué)誕生的重要標(biāo)志，是全國最高學(xué)府和最高教育行政管理機(jī)構(gòu)，大學(xué)堂的最高領(lǐng)導(dǎo)人是管學(xué)大臣，一般由大學(xué)士、尚書、侍郎兼任；下設(shè)總辦和總教習(xí)，分管行政和教學(xué)事務(wù)。后來，隨著改革的推進(jìn)以及西方教育觀念的逐步滲入，京師大學(xué)堂的內(nèi)部治理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。大學(xué)總監(jiān)督受總理學(xué)務(wù)大臣之節(jié)制，總管全堂各分科大學(xué)事務(wù)，統(tǒng)帥全學(xué)人員,教務(wù)提調(diào)每科一人，共八人，以曾充正教員之最有學(xué)望者充之，受總監(jiān)督節(jié)制，為分科大學(xué)監(jiān)督之副，諸事與本科監(jiān)督商辦，總管該門功課及師生一切事務(wù)；正教員副教員屬之[2],同時(shí)還規(guī)定，堂內(nèi)設(shè)會(huì)議所，凡大學(xué)各學(xué)科有增減更改之事，各教員次序及增減之事，通儒院畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等差之事，或?qū)W務(wù)大臣及總監(jiān)督有咨詢之事，由總監(jiān)督邀集分科監(jiān)督、教務(wù)提調(diào)、正副教員、監(jiān)學(xué)公同核議，由總監(jiān)督定議,各分科大學(xué)亦設(shè)教員監(jiān)學(xué)會(huì)議所，凡學(xué)科課之事，考試學(xué)生之事，審察通儒院學(xué)生畢業(yè)應(yīng)否照章給獎(jiǎng)之事，由分科大學(xué)監(jiān)督邀集教務(wù)提調(diào)、正副教員、各監(jiān)學(xué)公同核議，由分科監(jiān)督定議,[3]這一系列規(guī)定具體表現(xiàn)出了京師大學(xué)堂的治理構(gòu)造，教員有了介入學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利，表示清楚學(xué)術(shù)權(quán)利在大學(xué)治理中已初步顯現(xiàn)。但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要由朝廷官吏擔(dān)任或兼任，統(tǒng)率學(xué)術(shù)管理，致使大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)有較強(qiáng)的依靠性，因而，這一時(shí)期大學(xué)治理是以行政權(quán)利為主導(dǎo)的。2.學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利平衡發(fā)展〔1911~1949年〕。1911年辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，建立了民主共和政體，促進(jìn)了國人思想上的解放，近代高等教育迎來了新的發(fā)展境遇。1912年時(shí)任民國教育部部長的蔡元培提出了高等教育應(yīng)遵循自治和民主治理的理念，并起草公布了(大學(xué)令〕，明確提出教授在大學(xué)治理中的權(quán)利，并賦予相應(yīng)的法律權(quán)威，這一理念在對(duì)北京大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理體制的改革中得到了推行。1917年北京大學(xué)公布施行(國立北京大學(xué)學(xué)科教授會(huì)組織法〕，規(guī)定各科各門的重要學(xué)科，各自合為一部，每部設(shè)立教授會(huì)，率先建立了中國近代大學(xué)教授治校制度，并由此確立了民國時(shí)期大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理的基本形式?？箲?zhàn)時(shí)期，西南聯(lián)合大學(xué)繼續(xù)堅(jiān)持教授治校的原則，學(xué)校的大半事務(wù)都是由教授組成的教授會(huì)決定，大學(xué)自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由得到了比擬充分的發(fā)展。西南聯(lián)大當(dāng)時(shí)的各院院長都由教授擔(dān)任，各系系主任，起初就被稱為系的教授會(huì)主席。聯(lián)大教授會(huì)由全體教授、副教授組成。教授會(huì)是咨詢機(jī)構(gòu)，聽取常委會(huì)主席報(bào)告工作，討論學(xué)校的重大問題，向常委會(huì)或校務(wù)會(huì)提出建議，或討論他們交議的事項(xiàng)，選舉參見校務(wù)會(huì)的代表等。教授會(huì)對(duì)學(xué)校的行政管理、教學(xué)設(shè)施、學(xué)科發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)都有相當(dāng)?shù)挠绊懞妥饔?，具體表現(xiàn)出了教授治校的精神.[4]在校內(nèi)，教授會(huì)有以民主的名義對(duì)抗校長獨(dú)斷專權(quán)的一面；在校外，它有以學(xué)術(shù)自主的名義對(duì)抗國民派系勢(shì)力對(duì)教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的侵入和控制的一面.[5]這一時(shí)期，大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利逐步分離，教授會(huì)處理學(xué)科內(nèi)部事務(wù)，行政會(huì)議或行政委員會(huì)處理全校行政事務(wù)，行政管理權(quán)服務(wù)于學(xué)術(shù)自由權(quán)并以后者為主導(dǎo)，二者各司其職，大學(xué)內(nèi)部兩權(quán)實(shí)現(xiàn)了平衡發(fā)展。3.多元主體共同治理的探索〔1950年至今〕。新中國成立后，我們國家高等學(xué)校內(nèi)部管理體制經(jīng)歷屢次變革：1950年教育部公布(高等學(xué)校暫行規(guī)程〕和(?？茖W(xué)校暫行規(guī)程〕，明確規(guī)定我們國家大學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；1958年公布的(關(guān)于教育工作的指示〕，提出我們國家大學(xué)應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制；文革期間，我們國家大學(xué)內(nèi)部實(shí)行政合一的革命委員會(huì)一元化領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，這一時(shí)期的大學(xué)實(shí)行高度集權(quán)的管理體制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)主管部門直接任命，在內(nèi)部管理方面建立了嚴(yán)格的科層制構(gòu)造，實(shí)行自上而下的管理方式，構(gòu)成以行政權(quán)利和政治權(quán)利為主體的管理體制，學(xué)術(shù)權(quán)利沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們國家自20世紀(jì)80年代中期開場對(duì)高等教育體制進(jìn)行改革。1985年公布的(關(guān)于教育體制改革的決定〕中提出：學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,要建立健全以老師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督,初步確立了老師在大學(xué)管理中的地位和作用；1989年提出高等學(xué)校實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,1998年公布的(中國高等教育法〕以法律形式明確了這一領(lǐng)導(dǎo)體制，并規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)在相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的決策權(quán)利。隨著高等教育改革的推進(jìn)，老師、學(xué)生以及社會(huì)氣力逐步介入學(xué)校內(nèi)部管理，構(gòu)成大學(xué)內(nèi)部治理主體多元化。固然不同主體表現(xiàn)出了更多的介入性，但這種介入性仍然不強(qiáng)。比方，以老師為主體的學(xué)術(shù)權(quán)利在介入學(xué)校決策方面并沒有相應(yīng)的話語權(quán)，學(xué)校權(quán)利資源的分配主要集中在委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)利和校長領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)利上，學(xué)術(shù)權(quán)利的影響力并不大。2018年公布的(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018~2020年〕〕提出了要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用，并探尋求索教授介入治校的有效途徑，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。因而，建設(shè)委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的當(dāng)代大學(xué)制度，積極探尋求索構(gòu)建多元利益相關(guān)者共同介入的治理構(gòu)造，才是提高大學(xué)內(nèi)部治理能力的有效途徑。三、當(dāng)下我們國家大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造失衡的主要表現(xiàn)大學(xué)組織具有鮮明的雙重性，一方面作為學(xué)術(shù)組織，大學(xué)是以發(fā)展學(xué)術(shù)為宗旨的機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)利是其特有產(chǎn)物；另一方面作為社會(huì)組織，大學(xué)要適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，保證組織內(nèi)部的穩(wěn)定有序，行政權(quán)利也是必不可少的，這直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利的分化，構(gòu)成兩權(quán)并存的二元構(gòu)造。當(dāng)前在我們國家大學(xué)內(nèi)部治理經(jīng)過中，普遍存在以