深圳市社會性別統(tǒng)計制度的創(chuàng)新實踐

深圳市社會性別統(tǒng)計制度的創(chuàng)新實踐

一主要做法（一）科學(xué)統(tǒng)籌，保障措施到位2012年6月28日，深圳市人大常委會審議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），并于2013年1月1日開始實施。這標(biāo)志著中國內(nèi)地首部性別平等地方法規(guī)正式出臺，引起各方關(guān)注。深圳市婦兒工委、市統(tǒng)計局抓住2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的契機，爭取財政部門支持，新增專項工作經(jīng)費，組織開展社會性別統(tǒng)計工作，并自2017年起將其納入市婦兒工委辦公室年度預(yù)算常規(guī)項目。（二）有序推進(jìn)，明確實施路徑深圳市婦兒工委、市統(tǒng)計局以及相關(guān)部門組成項目組，從研究制定社會性別統(tǒng)計指標(biāo)框架著手，編制指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化為《深圳市社會性別統(tǒng)計報表制度》，經(jīng)廣東省統(tǒng)計局審核批準(zhǔn)，正式啟動年報工作。（三）規(guī)范運作，確立長效機制深圳市婦兒工委、市統(tǒng)計局聯(lián)合制定社會性別統(tǒng)計工作規(guī)程，委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)高效、便捷、安全的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和信息化工作平臺，建立年報業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)會審、報告撰寫、征求意見、審核批準(zhǔn)、公開發(fā)布等各項流程，已連續(xù)4年先后發(fā)布《2015年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》《2016年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》《2017年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》《2018年深圳市社會性別統(tǒng)計報告》。（四）完善體系，促進(jìn)性別平等近年來，為了貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動實施《條例》，深圳市在市婦兒工委辦公室加掛市性別平等促進(jìn)辦公室牌子，履行《條例》規(guī)定的相關(guān)職能。一是開展地方政策性別平等評估工作。建立深圳市人大常委會牽頭的深圳市地方法規(guī)政策性別平等評估委員會，完善工作機制，對全市的政策法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行性別審視，積極推動了婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。二是開展深圳市性別平等狀況調(diào)查。從經(jīng)濟參與、決策參與、教育成就和經(jīng)歷、健康和社會保障、婚姻家庭、人身安全和政策認(rèn)知等角度全面開展抽樣調(diào)查，并形成《深圳市性別平等狀況調(diào)研報告》。三是探索開展深圳市性別平等監(jiān)測評估工作。開展深圳市性別平等監(jiān)測評估指標(biāo)體系研究，編制印發(fā)《深圳市性別平等監(jiān)測評估指標(biāo)體系（試行）》。四是探索中小學(xué)性別平等教育工作。深圳市婦兒工委、市教育局、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《深圳市中小學(xué)性別平等教育工作實施方案（2018—2020年）》。在全市各區(qū)各選取1所學(xué)校作為中小學(xué)性別平等教育試點學(xué)校，打造性別平等教育特色精品課程，為全市推廣中小學(xué)性別平等教育提供樣板。五是加大力度宣傳男女平等基本國策。組織編印《深圳市性別平等宣傳手冊100問》，面向教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門兒童工作者、中小學(xué)校教師、學(xué)生、家長等開展性別平等知識宣講，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為做好性別平等教育工作打下了良好的基礎(chǔ)。六是探索完善性別平等各項制度建設(shè)。已組織編寫《深圳市中小學(xué)性別平等教育工作指引（試行）》（征求意見稿）和《深圳市社會性別預(yù)算指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿），擬開展社會性別審計工作調(diào)研等。二主要成效（一）為深圳市制定公共政策的精準(zhǔn)度和有效性提供了科學(xué)依據(jù)深圳市社會性別統(tǒng)計指標(biāo)體系由人口特征、婚姻及家庭狀況、文化教育、就業(yè)與收入、社會保障、衛(wèi)生與健康、參政議政、參與公共事務(wù)、法律保護(hù)等9個領(lǐng)域的指標(biāo)構(gòu)成，涉及男性與政治和女性與政治、經(jīng)濟文化、社會、家庭等領(lǐng)域，具有較強的系統(tǒng)性。深圳在構(gòu)建社會性別統(tǒng)計制度的創(chuàng)新實踐中，注重運用統(tǒng)計學(xué)的方法論，從性別視角研究、分析、判斷男性和女性在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用、權(quán)利與保護(hù)等各方面發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)性別不平等發(fā)展的問題以及尋求解決問題的方法和路徑，更好地推動男女兩性和諧發(fā)展與進(jìn)步。（二）為性別平等制度的體系化建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)將性別視角引入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，為進(jìn)一步推動實施《條例》，建立完善“公共政策性別平等評估制度”“行業(yè)性別平衡制度”“社會性別預(yù)算制度”“社會性別審計制度”等一系列性別平等制度奠定了扎實基礎(chǔ)。深圳市社會性別統(tǒng)計工作可以通過對相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能分析研判，在性別平等監(jiān)測、性別沖突預(yù)警、重大事項輔助決策等領(lǐng)域逐步發(fā)揮更大作用，為深圳市促進(jìn)性別平等工作提供新的工作思路，拓展新的工作內(nèi)容。（三）打造深圳樣板，是深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的又一創(chuàng)新嘗試國家統(tǒng)計局對深圳市在全國率先推動社會性別統(tǒng)計工作，建立社會性別統(tǒng)計指標(biāo)體系等創(chuàng)新實踐給予充分關(guān)注和肯定，并且已經(jīng)在著手完善各部門年度統(tǒng)計工作中的性別統(tǒng)計工作。廣東省婦兒工委、省統(tǒng)計局將深圳市經(jīng)驗做法在全省推廣，其他部分?。▍^(qū)、市）也在學(xué)習(xí)借鑒深圳做法，推動社會性別統(tǒng)計工作深入開展。這些都充分體現(xiàn)了深圳市發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，支持、帶動其他地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯核心引擎作用，服務(wù)全國和全省的胸懷與擔(dān)當(dāng)。三未來展望雖然社會性別統(tǒng)計制度的建立和完善為推動深圳市性別平等工作邁上新臺階奠定了扎實的基礎(chǔ)，但是我們必須清楚男女兩性在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面的平等發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。如深圳市婦兒工委近年開展的深圳市性別平等狀況抽樣調(diào)查顯示：女性高收入人群比例低于男性，無業(yè)人員所占比例女性明顯高于男性，參政議政的比例女性明顯低于男性，公共事務(wù)參與的比例女性明顯低于男性；面對家庭暴力時女性比男性更缺乏制度和環(huán)境支持；等等。建議從以下幾方面進(jìn)一步推進(jìn)深圳市性別平等工作。（一）建立性別監(jiān)測評估指標(biāo)制度依托現(xiàn)已試行的深圳市性別平等監(jiān)測評估指標(biāo)體系，加強對社會性別統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)的研究分析，全面梳理深圳市男性和女性在各領(lǐng)域的資源分配、權(quán)利和義務(wù)享有狀況，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，科學(xué)評估深圳市性別平等發(fā)展水平，研判促進(jìn)性別平等工作路徑和方向。（二）完善性別平等促進(jìn)工作長效機制結(jié)合《條例》規(guī)定的性別平等促進(jìn)機構(gòu)職責(zé)，逐步建立完善各項工作長效機制，明確工作范圍、流程、職責(zé)分工等。一是適時開展性別平等狀況監(jiān)測評估。依據(jù)深圳市社會性別平等監(jiān)測評估指標(biāo)體系，定期開展監(jiān)測評估工作，評估《條例》及其他相關(guān)性別平等政策與策略措施的實施效率、效果、效益，為制定和調(diào)整性別平等發(fā)展的政策措施，促進(jìn)性別平等奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。二是規(guī)范性別歧視投訴處理工作。借鑒國內(nèi)外性別歧視處理制度，制定性別歧視處理工作規(guī)范。明確處理性別歧視投訴的主體、范圍、具體流程，采取有效手段預(yù)防和制止性別歧視事件。三是加強各領(lǐng)域性別平等促進(jìn)工作。推動將貫徹落實男女平等基本國策，促進(jìn)性別平等工作納入各相關(guān)部門日常工作中。進(jìn)一步建立完善地方政策性別平等評估、性別預(yù)算、性別平等教育、性別審計等各領(lǐng)域工作制度，推動相關(guān)政策和工作規(guī)范制定出臺。（三）加強性別平等宣傳教育工作一是加強對法規(guī)政策的宣傳。推動《條例》在社區(qū)、學(xué)校、工作單位和其他公共場所的宣傳。在社區(qū)開展多渠道、多形式的宣傳，讓更多的居民了解《條例》的基本內(nèi)容，并對《條例》的實施狀況予以監(jiān)督。二是加強文化和傳媒工作。將性別平等評估納入文化和傳媒領(lǐng)域工作內(nèi)容，制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策；將社會性別意識納入傳媒領(lǐng)域工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，完善傳媒監(jiān)管機制，正確把握好傳媒的輿論導(dǎo)向。三是提高市民性別平等意識。加強與媒體的溝通與合作，在不同領(lǐng)域宣傳女性積極參與和推動社會發(fā)展與進(jìn)步的作用，彰顯女性自尊、自信、自立、自強的精神；開展文明家庭系列主題活動，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，樹立性別平等觀念，發(fā)揚家庭美德新風(fēng)尚和創(chuàng)造美好的生活方式，形成男女共同肩負(fù)家庭責(zé)任的好家風(fēng)；開展立體、多元、全域化的公益廣告宣傳，搭建好廣播電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體平臺，強化宣傳教育活動效果，不斷擴大宣傳的知曉率和覆蓋面，樹立社會性別意識，讓男女平等基本國策深入人心。（四）明確各領(lǐng)域性別平等工作內(nèi)容和路徑一是保障兩性平等的經(jīng)濟地位。通過制定和完善政策法規(guī)，保障男女平等地參與經(jīng)濟活動、享有勞動權(quán)利和獲得經(jīng)濟資源配置；消除就業(yè)歧視，加強對就業(yè)歧視現(xiàn)象的監(jiān)督，針對就業(yè)歧視投訴，制定就業(yè)歧視投訴處理流程，并聯(lián)合有關(guān)部門，對就業(yè)歧視事件采取法定措施。對有益于女性的新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行宣傳。通過宣傳有益于女性的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，讓更多女性了解目前政策中針對女性群體提供的優(yōu)惠，促進(jìn)女性更廣泛地參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。就業(yè)相關(guān)部門積極開展社會性別培訓(xùn)，并出臺政策，促進(jìn)女性在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)，為就業(yè)困難女性創(chuàng)造有利的就業(yè)條件，改善女性就業(yè)結(jié)構(gòu)，落實男性和女性同工同酬，保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全、保障女職工勞動權(quán)益以及加大對貧困女性的扶持力度。二是保障兩性平等的參與決策。通過開展宣傳、教育和學(xué)習(xí)，不斷提高大眾的社會性別平等意識，特別是對女性在推動民主與法治、婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展中起重要作用的認(rèn)知；不斷提高女性參政議政的比例，拓寬女性參政議政渠道和成長平臺，建立健全女性參與基層民主管理制度，擴大梯隊，加強后備隊伍建設(shè)，提供向上發(fā)展空間和女性源頭參與黨政決策機會；不斷提高女性參與決策和管理的能力，加強各類女性干部的培訓(xùn)，為機關(guān)和基層女性干部創(chuàng)造良好的集訓(xùn)環(huán)境，保障她們的學(xué)習(xí)機會，從而使她們增長知識，開闊視野，提升綜合素質(zhì)和管理能力。最大限度地鼓勵、引導(dǎo)和推動廣大女性在參與社會治理、建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。三是保障男女平等享有健康和社會保障。研究分析男性和女性受益于社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險的情況，女性享有生育保險的情況，男性和女性受益于社會救助制度等情況，向有關(guān)部門提出促進(jìn)男性和女性平等享有社會保障的建議。加大婦幼公共衛(wèi)生資金的投入，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源配置均衡化、婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，建立和完善科學(xué)的婦幼衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，讓女性受均等的健康服務(wù)。注重培養(yǎng)婦幼衛(wèi)生人才，提升醫(yī)務(wù)護(hù)理人員的素質(zhì)，普及衛(wèi)生健康知識，提升女性的健康意識和自我保健能力，改善女性健康問題，進(jìn)一步提高婦幼健康水平，提高女性人均預(yù)期壽命。及時制定女性常見病的防治措施，提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和流動人口中孕產(chǎn)婦死亡率。強化預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施，配備心理醫(yī)生和教師，提高女性心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率，確保婦幼安康。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵女性參與全民健身運動。加強對老年女性、殘疾女性體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)。針對性健康、生殖健康、艾滋病預(yù)防、節(jié)育避孕等內(nèi)容面向不同年齡段進(jìn)行宣傳，提高男性和女性的性健康意識。四是保障男女平等享有受教育權(quán)。推動教育內(nèi)容和教育過程的性別平等工作。在課程和教材編制過程中，應(yīng)征求性別平等促進(jìn)專家意見。學(xué)校和教育部門應(yīng)建立教育內(nèi)容、教育方式、教育過程中性別平等的檢視清單工具，教導(dǎo)師生提高性別平等意識，樹立男女平等理念。通過制定性別平等教育方案，編制性別教育指引和大綱，落實性別教育課程，踐行性別教育活動，解決性別教育刻板化問題，提高性別教育質(zhì)量。同時加強女性科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)、女性相關(guān)理論的研究。有計劃、分步驟、按目標(biāo)培訓(xùn)性別平等宣傳教育的師資和管理者，提高性別平等教育師資的整體水平和女