福建省村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)報告

福建省村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)報告

2006年4月，為加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，中共福建省委、省政府決定，在原農(nóng)村“五大員”的基礎(chǔ)上，增設(shè)“村級文化協(xié)管員”，由省級財政安排專項經(jīng)費給予工作津貼。隨后，全省14630個行政村均以聘用方式，建立了15000多人的“村級文化協(xié)管員”隊伍。2009年初，福建省委、省政府批轉(zhuǎn)《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法》，確定了村級文化協(xié)管員“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的管理體制，要求各業(yè)務(wù)主管部門加大對農(nóng)村“六大員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)村“六大員”的綜合素質(zhì)。按照福建省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2007年開始，全省各級文化部門采取省、市、縣分級分批培訓(xùn)方式，有計劃地對全省15000多名“村級文化協(xié)管員”和基層文藝骨干進行培訓(xùn)，并在“村級文化協(xié)管員”的遴選聘用、職能規(guī)范、使用管理等方面做了大量工作，取得了顯著成效。一建立村級文化協(xié)管員隊伍的動因加強農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，他們的精神文化需求越來越旺盛，豐富精神文化生活越來越成為他們的熱切愿望，如何加強農(nóng)村基層文化建設(shè)成為文化工作的重中之重。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，通過開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、組織開展形式多樣的“送文化”活動，取得了一定成效，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。同時，由于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，特別是村級文化建設(shè)缺乏制度性保障，還存在組織不健全、設(shè)施不完善、內(nèi)容不豐富、投入不足、服務(wù)水平不高、社會參與渠道缺乏等問題，尚未形成良性、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，與農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變革還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的期待還不相適應(yīng)，與推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求不相適應(yīng)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程還不相適應(yīng)。要從根本上改善這一現(xiàn)狀，就必須重心下移，從行政村這個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，切實加強村級文化建設(shè)，培育和建設(shè)村級文化人才隊伍，實現(xiàn)從“送文化”到“種文化”、“育文化”的轉(zhuǎn)變。正是在這樣的現(xiàn)實背景下，從2006年開始，福建省委、省政府根據(jù)福建省文化廳調(diào)查研究后所提出的建議，決定在全省近1.5萬個行政村設(shè)立村級文化協(xié)管員，并與之前已經(jīng)設(shè)立的其他服務(wù)管理人員一起命名為農(nóng)村“六大員”，下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)意見的補充通知》（閩委辦〔2006〕24號），確定由省級財政安排專項經(jīng)費，對村級文化協(xié)管員給予每人每年600元（2008年提高到1200元）的服務(wù)性津貼（各地還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，配套出臺不同額度的津貼標(biāo)準(zhǔn)）。為此，省級財政每年安排2000萬元專項經(jīng)費。此后，又于2009年批轉(zhuǎn)了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)合制定的《農(nóng)村“六大員”管理辦法》，確定并規(guī)范了農(nóng)村“六大員”以相應(yīng)的職能管理部門為主，采用縣聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制。村級文化協(xié)管員由縣級文化行政部門選聘，任期三年，經(jīng)考核合格者可以續(xù)聘。目前已完成第二輪選聘工作，全省共聘用村級文化協(xié)管員14771名，村級文化協(xié)管員隊伍成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。二建設(shè)村級文化協(xié)管員隊伍的具體做法設(shè)立村級文化協(xié)管員，是福建省在全國率先推出的一項旨在扎實推進海峽西岸新農(nóng)村文化建設(shè)的開創(chuàng)性舉措。各地宣傳文化部門在推進村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)過程中，積極探索建立和完善村級文化協(xié)管員的管理體制和運行機制，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，同時鼓勵村級文化協(xié)管員因地制宜開展工作，不斷探索適合本土實際、符合本地村民文化需求的服務(wù)模式，為海峽西岸新農(nóng)村文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一是面向基層，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾中選聘文化建設(shè)人才。設(shè)立村級文化協(xié)管員，主要目的就是要建立一支扎根農(nóng)村的文化人才隊伍。因此，村級文化協(xié)管員主要是從農(nóng)村當(dāng)?shù)責(zé)嵝奈幕⒂形幕瘜ｉL的農(nóng)民中，從有志于農(nóng)村文化事業(yè)的大學(xué)生“村官”中，從退休老干部、老教師中選聘。特別是2009年開始的第二輪選聘工作，各級文化部門和縣（市、區(qū)）文化館在總結(jié)第一輪選聘使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大了業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，突出了對聘用人員敬業(yè)愛崗精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考察，在尊重農(nóng)民群眾的文化需求和文化選擇、建立群眾文化需求的表達和反饋機制等方面提出了要求，聘用人員的綜合素質(zhì)、服務(wù)意識和服務(wù)能力有了大幅度提高。目前，全省在聘的14771名村級文化協(xié)管員中，45歲以下人員占68.3%，高中以上學(xué)歷占63%，具備一定專業(yè)技能者占39.2%，黨團員占總數(shù)60.66%。三明市建寧縣等部分縣（市、區(qū)）還安排專項經(jīng)費，依托職業(yè)學(xué)校，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和函授學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對村級文化協(xié)管員進行中專學(xué)歷教育。二是面向?qū)嶋H，明確村級文化協(xié)管員的職責(zé)?！蛾P(guān)于加強農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)意見的補充通知》（閩委辦〔2006〕24號）（以下簡稱《通知》）對村級文化協(xié)管員的主要職責(zé)作了明確規(guī)定。文化協(xié)管員應(yīng)主動運用本村的文化設(shè)施及文化資源，宣傳黨的路線、方針、政策，向農(nóng)民群眾普及科學(xué)文化知識，傳遞經(jīng)濟科技信息，為農(nóng)民群眾致富，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。文化協(xié)管員應(yīng)根據(jù)本村實際，提出村級文化建設(shè)規(guī)劃及意見并組織實施；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝、體育、民俗節(jié)慶以及電影、錄像放映等活動；管理好圖書閱覽室、文化信息共享室、宣傳欄等文化陣地，開展讀書、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等文化教育活動；注意發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)資源，組織好當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保護和文化市場管理工作?！锻ㄖ愤€要求文化協(xié)管員在提供文化服務(wù)，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾文化需求的同時，積極創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾從文化的需求者，逐步轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村社會主義先進文化的參與者、建設(shè)者和創(chuàng)造者。三是面向需求，加強對村級文化協(xié)管員隊伍的培訓(xùn)。為了提高村級文化協(xié)管員的素質(zhì)，使他們在農(nóng)村文化建設(shè)中真正發(fā)揮作用，福建省各級文化部門切實做好對村級文化協(xié)管員的培訓(xùn)工作。福建省文化廳根據(jù)農(nóng)村文化建設(shè)實際，組織力量編寫了《福建省村級文化協(xié)管員工作手冊》，將其作為村級文化協(xié)管員培訓(xùn)的基本教材?！陡＝ㄊ〈寮壩幕瘏f(xié)管員工作手冊》由政策與法規(guī)、農(nóng)村文化工作基本常識六十問兩大部分組成，內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)村文化建設(shè)的方針政策和實用的法律法規(guī)，同時還包括了農(nóng)村文化工作所涉及的群眾性文化活動、文化信息資源共享、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理、電影放映等各個方面的知識，有著很強的政策性、知識性、實用性，使得廣大村級文化協(xié)管員能夠看得進，學(xué)得會，用得上。同時，由福建省文化廳牽頭組織，福建省藝術(shù)館具體實施，認真做好對村級文化協(xié)管員的示范性培訓(xùn)。2006年以來，已分別在全省九個地市舉辦了51期具有導(dǎo)向性、示范性的村級文化協(xié)管員培訓(xùn)班。培訓(xùn)班開設(shè)了《農(nóng)村文化共享工程》、《農(nóng)村群眾文化活動的組織和開展》、《農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護》、《農(nóng)村文化市場的協(xié)管》等課程，采用形式多樣、生動活潑的授課方式。每次培訓(xùn)班，均安排省文化廳領(lǐng)導(dǎo)與村級文化協(xié)管員座談交流，溝通情況，聽取意見建議，解決工作難題。各市、縣文化部門也普遍結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，采取獨辦或聯(lián)辦等多種形式，舉辦規(guī)模不一、層次不同的文化協(xié)管員培訓(xùn)班，通過實物鑒別、案例分析、圖片展示、研討座談、實地考察、問卷調(diào)查、技能輔導(dǎo)、測試考核等多種教學(xué)方式，對村級文化協(xié)管員進行多種專業(yè)技能培訓(xùn)。至2009年底（首批文化協(xié)管員聘用期間），共組織省級示范性培訓(xùn)班31期，直接參訓(xùn)4860人；組織縣級以上各種類型的培訓(xùn)班618期，受訓(xùn)文化協(xié)管員42064人次。目前，第二輪輪訓(xùn)工作正在全面展開，至2011年底已組織省級示范性培訓(xùn)班20期，直接受訓(xùn)人員2700多人次。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)，這支人數(shù)龐大、貼近基層、貼近村民的福建省村級文化協(xié)管員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到大幅度提升，對工作成效的提升起到了重要作用。四是著眼運行，不斷完善村級文化協(xié)管員的管理機制。經(jīng)過多年的探索實踐，福建省村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)的機制逐步健全。在管理機制、使用機制、激勵保障機制三個方面形成了相對穩(wěn)定、能夠有序運行的制度。管理方面，采取“縣級文化館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站考核、服務(wù)廣大村民和村中心工作”的方式，由省級財政每年撥出?？睿ㄟ^縣級文化館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)放工作津貼，有條件的地區(qū)配套對村級文化協(xié)管員發(fā)放補貼，由縣級文化館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行調(diào)控；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立績效評估制度，在綜合考核村級文化協(xié)管員完成上級任務(wù)、落實“一村一品”（文化活動品牌）、推進農(nóng)村特色文化活動情況的基礎(chǔ)上，提出表彰獎勵對象。在充分發(fā)揮村級文化協(xié)管員作用的同時，積極構(gòu)建激勵平臺，提高村級文化協(xié)管員的榮譽感、責(zé)任感和使命感。由省、市、縣三級文化部門建立農(nóng)村文化活動專項資金，采用補貼、獎勵、項目撥款等方式，對村級文化建設(shè)給予經(jīng)費支持，并通過對表現(xiàn)優(yōu)秀的村級文化協(xié)管員進行表彰，形成激勵作用。2009年，福建省委宣傳部、省文化廳聯(lián)合召開全省村級文化協(xié)管員經(jīng)驗交流暨農(nóng)村文化建設(shè)座談會，表彰獎勵148名優(yōu)秀村級文化協(xié)管員。2012年還將對第二批優(yōu)秀村級文化協(xié)管員進行表彰獎勵。永安市等部分縣級文化館還建立了“村級文化協(xié)管員之家”，及時為村級文化協(xié)管員釋疑解惑，指導(dǎo)村級文化協(xié)管員開展工作，提高村級文化協(xié)管員的業(yè)務(wù)能力，并積極爭取市委、市政府建立表彰激勵機制，讓文化協(xié)管員有作為有地位，從而進一步推進村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)，使這支隊伍在活躍農(nóng)村文化生活方面發(fā)揮重要作用，成為推動新農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮的主力軍。五是搭建平臺，在活動開展中推進村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)。許多村級文化協(xié)管員是懷有傳承千百年的絕技、特技、秘技的能人。為了加強文化協(xié)管員之間的交流，促進傳統(tǒng)技藝的傳承，提升文化協(xié)管員的文化技能，從2009年開始，福建省搭建了村級文化協(xié)管員文化技能比賽平臺。在2009年舉辦的全省首屆村級文化協(xié)管員文化技能大賽納入了第四屆福建藝術(shù)節(jié)展演項目，通過四個多月的層層培訓(xùn)和比賽選拔，全省有800多位村級文化協(xié)管員參與了復(fù)賽、決賽，電視媒體進行了實況轉(zhuǎn)播，展示了村級文化協(xié)管員的文化技能，推動了村級文化協(xié)管員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。村級文化協(xié)管員文化技能大賽目前已舉辦了兩屆，2012年將舉辦第三屆。2011年6月全國第六個“文化遺產(chǎn)日”期間，福建省文化廳舉辦了“文化村官的非遺視角”——全省村級文化協(xié)管員非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影技能大賽，全省數(shù)千名村級文化協(xié)管員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)和采風(fēng)活動，1000多位文化協(xié)管員提供了4000多幅以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為素材的攝影作品，評選產(chǎn)生獲獎作品共100幅，優(yōu)秀作品900多幅。活動既展示了全省各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的成果，也提高了文化協(xié)管員的素質(zhì)和能力。三充分發(fā)揮村級文化協(xié)管員隊伍的作用村級文化協(xié)管員是直接面向廣大農(nóng)民群眾，在最基層提供文化服務(wù)的文化工作者。從實際工作的情況看，村級文化協(xié)管員在宣傳黨的方針政策，搭建農(nóng)村文化活動平臺，活躍農(nóng)村文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用，也得到了廣大農(nóng)民群眾的接受和認可。在2009年底農(nóng)村基層換屆選舉中，第一輪聘用的1.5萬名文化協(xié)管員中有3637名當(dāng)選村兩委委員，約占協(xié)管員總數(shù)的24%。這從一個側(cè)面反映出村級文化協(xié)管員在服務(wù)農(nóng)民群眾的過程中產(chǎn)生的影響，折射了村級文化協(xié)管員農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。從實踐的角度來看，村級文化協(xié)管員在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是在整合農(nóng)村文化資源，推進當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，豐富農(nóng)村基層文化生活中發(fā)揮了不可替代的作用。村級文化協(xié)管員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，熟悉農(nóng)民群眾的文化需求，因此在整合當(dāng)?shù)匚幕Y源、提高資源利用率等方面具有天然的優(yōu)勢。近年來，福建省農(nóng)村基層文化工作者創(chuàng)造了許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的文化活動，這些活動充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的文化需求，吸引了廣大農(nóng)民群眾踴躍參與，豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)龍山村村民黃國英，兩年前被選聘為村級文化協(xié)管員。這位擅長書畫、熟悉音樂的民間藝人上崗后，開展了許多活動，極大地豐富了村民們的文化生活。黃國英所在的西天尾鎮(zhèn)不僅成立了南少林書畫院，建立了民間繪畫基地、裕昆堂教育基金會、媽祖書堂等，還成立了十音八樂隊等民間樂隊。南平市延平區(qū)樟湖鎮(zhèn)村級文化協(xié)管員加強了村級文化設(shè)施的管理，做到正常開放。二是在文化遺產(chǎn)保護中，發(fā)揮了帶頭人作用。福建是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大省，有著豐富多彩的傳統(tǒng)民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。村級文化協(xié)管員長期生活在農(nóng)村基層，熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，了解村里的人文歷史，在文化遺產(chǎn)保護中，發(fā)揮了重要的帶頭人作用。以福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查為例，村級文化協(xié)管員共收集了近20萬條線索，對17個門類90303個項目進行了實地調(diào)查，形成了5742萬字調(diào)查記錄、700多幅照片、700小時錄音和854小時錄像等原始普查成果資料，完成了海量的資源收集整合。福安市廉村是國家級“歷史文化名村”，該村的文化協(xié)管員陳柳峰為了保護村里的歷史文化資源和古樸村莊風(fēng)貌，不辭辛勞，制定了村規(guī)民約，禁止在古村落內(nèi)