西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理對策淺析

西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理對策淺析

摘要：西吉縣農(nóng)村飲水安全與國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）還有一定差距，本文借鑒前期農(nóng)村飲水安全建設(shè)不足與運行管理困難，闡述了科學(xué)決策、系統(tǒng)規(guī)劃，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格把關(guān)工程建設(shè)秩序，建立健全后期運行體制。為相似工程提供參考。Key：農(nóng)村；飲水；工程管理；措施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)解決了廣大農(nóng)民飲水問題，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[1]。而農(nóng)村飲用水工程運行管理是實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨和國家的三農(nóng)政策真正落到實處，必須要加強飲水安全工程建后管理、加強水源保護(hù)、加強社會化服務(wù)體系建設(shè)、加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測、解決農(nóng)村供水用問題和落實水費財政補貼制度[2]，確保農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定、持久、安全運行，為打贏脫貧攻堅提供戰(zhàn)略決策。針對目前農(nóng)村飲水安全缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和良性運行管理機制等問題，本文提出了在建設(shè)農(nóng)村飲用水項目過程中及建成后的運行管理中保障飲水安全的具體措施，可為相似工程提供參考.1西吉縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀西吉縣是一個資源性、水質(zhì)性缺水地區(qū)，西吉縣2000年開始實施農(nóng)村飲水工程，2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程。目前，西吉縣共建成和在建集中供水工程共56處及寧夏中南部引水工程西吉受水區(qū)連通項目，這些工程的建成，使西吉縣41萬農(nóng)村人口的飲水得到了一定程度保障。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85），西吉縣飲水安全還未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，飲水安全關(guān)系到人的健康甚至生命，是關(guān)系國計民生的重大問題[3]。2西吉縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)及運行中存在的問題2.1建設(shè)前期經(jīng)費缺乏，影響工程進(jìn)度西吉縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾生活困難，工程建設(shè)項目中自籌部分資金籌措困難，極大程度影響工程建設(shè)進(jìn)度；對于已建飲水工程，由于資金不足，水處理及凈化設(shè)備簡陋，水質(zhì)檢測不全面，對水源和出水檢測項目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。且受農(nóng)村供水站工藝和工程建設(shè)運行成本的限制，消毒往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加消毒劑，使農(nóng)村供水安全得不到保障。2.2作人員業(yè)務(wù)能力不過硬、工作力度不夠西吉縣工程建設(shè)中管理人員的業(yè)務(wù)能力有限，接受專業(yè)的上崗培訓(xùn)人員比例較低，在崗人員相關(guān)專業(yè)知識十分缺乏，嚴(yán)重影響相關(guān)設(shè)備的檢查、工程運行管理，特別是以單村供水工程管理人員，更加缺乏專業(yè)知識和技能，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，長期存在的弊端，導(dǎo)致工程的運行存在較大安全隱患。2.3工程管理資金不足、水費收繳難在農(nóng)村，群眾水費承受能力有限，以“服務(wù)農(nóng)民”為基本原則制定水價，不能實現(xiàn)按成本收費，使農(nóng)村飲水安全工程水價不到成本的1/3，導(dǎo)致供水單位的利潤十分微薄，收取費用僅夠用于支付工程的基礎(chǔ)維修、運行電費、及管理工作人員工資開銷。對于突發(fā)供水工程故障機大修等情況，供水單位資金不足，無力支付，因此導(dǎo)致設(shè)備無法持續(xù)運行，因此極大程度的影響了飲用水安全工程的建設(shè)和運行。2.4科學(xué)評價不到位西吉縣科學(xué)技術(shù)力量薄弱，對農(nóng)村飲水水源的科學(xué)求證尚且處于起步階段，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量難以開展一些針對性的科研工作。特別是針對水源水體中氮、磷等富營養(yǎng)元素的含量控制，目前針對農(nóng)村的水源、面源污染等問題[4]沒有進(jìn)行過科學(xué)的調(diào)查和研究。3西吉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的思考依據(jù)西吉縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)問題，筆者認(rèn)為在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，必須按照建設(shè)程序的基本要求，加強工程建、監(jiān)、管等多方結(jié)合，保證農(nóng)村飲水安全建設(shè)質(zhì)量。特別是以項目法人、監(jiān)理和施工等參建各方，要各方明確責(zé)任、相互監(jiān)督、共同促進(jìn)，形成以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以“工程保質(zhì)保量、賬目清晰”為前提，嚴(yán)格按照項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制等制度為主線，對工程質(zhì)量實時監(jiān)督、建立以市場監(jiān)管為重點的工程建設(shè)管理體系。3.1開展好前期基礎(chǔ)工作，積極儲備項目農(nóng)村居住比較分散，工程供水規(guī)模相對較小，經(jīng)費有限等原因，造成工程建設(shè)沒有系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)階段，飲水工程與水源地的建設(shè)大多以國家為主，在國家投資之前，筆者認(rèn)為，應(yīng)以縣為單位，做好基礎(chǔ)資料全面普查，編制完成《農(nóng)村飲水安全項目規(guī)劃》，以實現(xiàn)集中供水為目標(biāo)，擴大供水管網(wǎng)建設(shè)，按照工程建設(shè)的迫切性，分步實施。在項目實施前期扎實做好基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)項目。對建設(shè)項目從規(guī)劃論證、勘測設(shè)計等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策，保證抓住將國家投資充分有效的運用到對地區(qū)發(fā)展有效的地方，爭取國家投資建設(shè)的主動權(quán)。3.2加強組織機構(gòu)建設(shè)，落實責(zé)任主體為確保項目順利實施，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃為契機，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實。一是成立工程建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)工程項目的總體部署協(xié)調(diào)和組織工作；二是建立工程項目責(zé)任制，明確各部門責(zé)任主體，并通過公示的形式，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建相關(guān)組織機構(gòu)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強管理，把責(zé)任具體落實到人。3.3把關(guān)建設(shè)程序，認(rèn)真落實各項程序在項目建設(shè)管理過程中，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，落實各項措施。首先成立工程管理中心，以其為水利工程建設(shè)的項目法人，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保項目順利實施。其次要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強項目招投標(biāo)管理工作。最后嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。3.4加強工程建設(shè)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督工程建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量與安全放在第一位，落實項目法人、以監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。完善各項管理制度，制定各項管理辦法，保證建設(shè)管理工作在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化下執(zhí)行。加強工程質(zhì)量管理，工程開工前，制定《工程建設(shè)管理制度》、《建設(shè)單位質(zhì)量與安全管理體系》、《建設(shè)單位安全生產(chǎn)措施方案》等，對每一項工程落實責(zé)任主體，通過層層簽訂責(zé)任書，使工程的建設(shè)質(zhì)量、安全及財務(wù)管理責(zé)任得到落實。endprint3.5統(tǒng)籌資金，加強管理，確保投資效益飲水安全工程建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定、國家建設(shè)單位會計制度等規(guī)定，進(jìn)行項目經(jīng)費“設(shè)立獨立立賬、項目經(jīng)費專款專用、單獨結(jié)算”的要求，將各項財務(wù)管理制度和資金使用程序建立健全，以使項目資金得到充分利用。在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照工程預(yù)算按工程進(jìn)度情況撥付經(jīng)費，按節(jié)點實施決算。飲水安全工程項目完成后，按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工決算書，保證項目建設(shè)前后經(jīng)費收支平衡，并按水利部《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定申請竣工決算審計。4建后運行管理對策研究4.1選擇適宜的管理模式“一分建，十分管”，只有加強工程的運行管理，才能確保工程建設(shè)效益。農(nóng)村飲用水安全工程的開展實施過程中，出現(xiàn)的管理矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為不可忽視的問題，現(xiàn)階段已探索出眾多管理模式，結(jié)合西吉縣實際，現(xiàn)階段由村集體管理，村民代表或領(lǐng)導(dǎo)班子按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況來制定管理模式，依照“誰投資、誰管理、誰受益”的基本原則[5]，由投資方管理工程經(jīng)營，以確保工程的可持續(xù)運行在西吉縣較為可行。最終形成由水利部門監(jiān)管水質(zhì)和收費標(biāo)準(zhǔn)的村集體管理模式在西吉縣試行成功。4.2發(fā)揮政府職能部門作用，堅強監(jiān)管力度農(nóng)村飲用水安全工程在監(jiān)督保護(hù)方面較為困難，只有通過建立健全嚴(yán)密的法律、法規(guī)制度，通關(guān)相關(guān)政府職能部門，通關(guān)法律的手段加強監(jiān)管農(nóng)村飲用水安全工程力度，將責(zé)任主體層層落實，簽訂相關(guān)責(zé)任書，按照“責(zé)任主體，那里出事追究那里責(zé)任”，保證各項制度在法律的范圍內(nèi)執(zhí)行，只有這樣才能保證人民財產(chǎn)的安全，打擊破壞農(nóng)村飲水安全設(shè)施的不法行為。4.3全民參與，保證飲水工程健康持續(xù)發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康甚至生命，現(xiàn)階段農(nóng)村生活水平相對較低，人民文化水平不高，自我保護(hù)意識和法律常識較為欠缺，特別是在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時如何建立可持續(xù)發(fā)展的水源保護(hù)成為農(nóng)村發(fā)展的重點，近年來，隨著農(nóng)藥、化肥的大量使用，以農(nóng)村為重點的面源污染不斷加劇，為此農(nóng)村飲水安全保護(hù)工程不得不考慮，以農(nóng)民自發(fā)為保護(hù)的運營模式是能夠更好保護(hù)工程的突破口，在工程建設(shè)時，應(yīng)建立以全民參與的監(jiān)督管理措施，實施有償舉報制度，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村飲水安全的監(jiān)督管理中來，加強對農(nóng)民相關(guān)法律知識的宣傳教育，讓其學(xué)法懂法，用法律的手段保護(hù)自身的切身利益，更好的參與工程的保護(hù)，使飲水安全工程持續(xù)健康運行。4.4加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣以自治區(qū)為集體，以“三區(qū)人才”等科技服務(wù)為依托，定期不定期地對基層供水技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)授課和技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行實地技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平為目標(biāo)，使每個技術(shù)人員能夠熟悉崗位工作，各相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)加大對新理論、新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)和接納，在工程建設(shè)和運行過程中，針對西吉縣農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極引進(jìn)和推廣各類新節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工具的應(yīng)用力度，將不斷降低供水成本，提高供水質(zhì)量作為根本，增加科學(xué)化驗技術(shù)，讓人民飲安全水、放心水。5結(jié)語農(nóng)村飲用水安全工程是涉及民生的重大工程，在工程建設(shè)管理工作中要明確責(zé)任，界定清產(chǎn)權(quán)，力爭確保農(nóng)村飲用水安全工程可持續(xù)發(fā)展，保證為農(nóng)村飲用水水源的安全性，進(jìn)而保障農(nóng)村居民的飲水安全和生命健康。為保障農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)的順利實施，發(fā)動全民參與工程建設(shè)的監(jiān)督、管理等工作，同時，為確保農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)的保質(zhì)保量，就必須提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，制定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理措施方案。這是保證農(nóng)村飲水安全、提高農(nóng)村居民生活水平、保障農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全的前提，也是保障農(nóng)村飲用水持續(xù)發(fā)展的前提。參考文獻(xiàn)[1]魏向輝，單軍等.農(nóng)村飲水安全工程運行管理淺析[J].中國農(nóng)村水利水電，2012，（06）：104-105+109.[2]李冰，邊德軍等.吉林省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及對策研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2011，（09）：69-71.[3]李晶，岳恒，王建平，等.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策[J].中國水利，2