西藏環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

西藏環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

西藏在自然生態(tài)和環(huán)境氣候上具有“江河源”“生態(tài)源”的重要地位和作用，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)不僅關(guān)系到西藏的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到全國的長遠(yuǎn)發(fā)展乃至南亞、東南亞地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，自治區(qū)黨委全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀做好環(huán)境保護(hù)工作的決定》，牢固樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，正確處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，繼續(xù)堅持環(huán)境保護(hù)為主、預(yù)防為主的方針和政策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護(hù)。一1989年以來西藏的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作（一）天然林資源保護(hù)西藏森林面積達(dá)717萬公頃，活立木蓄積量達(dá)20.91億立方米，保存著中國最大的原始森林。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，自治區(qū)政府實行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內(nèi)。同時，對采伐基地進(jìn)行及時更新，恢復(fù)森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺、芒康3個縣實施西藏長江上游天然林資源保護(hù)工程，即“天保工程”，總面積達(dá)3.1萬平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè)，營造薪炭林，推廣太陽能以保護(hù)天然灌木植被。為加強植樹造林工作，自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》。經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，從改善人們的周邊生活環(huán)境做起，從綠化庭院、街道、城市環(huán)境，到建設(shè)人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，50多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹9000多萬株，種植經(jīng)濟(jì)林木150多萬株。此外，不斷實施工程造林和生態(tài)工程項目。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程、芒康長江防護(hù)林體系建設(shè)試點示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始，國家在西藏實施長江上中游防護(hù)林體系建設(shè)工程，截至2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計造林面積達(dá)1.3萬多公頃，為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目的雅魯藏布江防護(hù)林體系建設(shè)工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。通過對西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷提高，從20世紀(jì)50年代的不足1%，上升到目前的5.93%，對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，如目前拉薩的風(fēng)沙天氣每年比30年前減少了32天，日喀則比30年前減少了34天，澤當(dāng)比30年前減少了32天。（二）草場建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)西藏是中國五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21%，占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國各省份之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。保護(hù)好草原生態(tài)，是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜矛盾和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責(zé)任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，加大牲畜出欄，嚴(yán)禁草場超載過牧，使天然草地得到有效保護(hù)；三是建設(shè)人工草地，減輕牲畜數(shù)量增加給自然草地帶來的壓力；四是運用科學(xué)手段，采取人工和生物等技術(shù)，加大對鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理，維護(hù)草地的自然生態(tài)平衡；五是為加強西藏牧區(qū)草原建設(shè)，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。（三）水土流失綜合治理、防沙治沙西藏屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴(yán)重。近50年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截至2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué)，2001年，西藏自治區(qū)啟動了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全區(qū)的水土流失進(jìn)行全面監(jiān)測。西藏的風(fēng)沙活動歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖造成臭氧空洞擴大的影響，近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，自治區(qū)以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復(fù)植被。在長江上游實施了天然林保護(hù)工程，退耕還林、還草和濕地保護(hù)工程，在拉薩周邊地區(qū)實施造林綠化工程，在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。（四）生物多樣性保護(hù)西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）和國家重點保護(hù)的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護(hù)野生動物，占全國重點保護(hù)野生動物的1/3以上。有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。近十幾年來，國家和自治區(qū)對西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況。同時，通過制定科學(xué)的保護(hù)西藏野生動植物資源規(guī)劃和方案，開辟自然保護(hù)區(qū)，有效打擊破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為等多種措施，有效保護(hù)了生物多樣性和珍稀野生動植物資源，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認(rèn)為20世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長。（五）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自20世紀(jì)80年代以來，西藏相繼建立了38個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)9個、自治區(qū)級（省級）自然保護(hù)區(qū)6個，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)40多萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34.03%，居全國之首。此外，建立了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)17處（其中國家級1處）、森林公園3個、地質(zhì)公園3個、風(fēng)景名勝區(qū)1個。全區(qū)各地（市）也建有地市級自然保護(hù)區(qū)，初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求，西藏自治區(qū)人民政府實施了《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996～2010年）》，在2010年前再建立28個自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)，除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護(hù)區(qū)在西藏均有分布。在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，自治區(qū)作出嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為活動影響的規(guī)定，使自然生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展。珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地，以及重要的生態(tài)系統(tǒng)、候鳥遷移的重要濕地、具有重要科研價值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等都得到了很好的保護(hù)。西藏?fù)碛械?25種國家重點保護(hù)野生動物，39種國家重點保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃，約占全區(qū)土地面積的4.9%，列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多，野生動物資源儲量增長30%以上。在羌塘自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)監(jiān)測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數(shù)量都有了不同程度的增加，尼瑪核心保護(hù)區(qū)藏羚羊就達(dá)4萬～5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)建立后，到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加，占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo)，注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。多年來，自治區(qū)政府通過幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實行糧草輪作等手段，提高了土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，政府還積極推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年，專家測定，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比10年前提高了1.5個百分點。生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，到2001年，西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)14年獲得豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到98.25萬噸，基本實現(xiàn)了自給。國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與生態(tài)改善相結(jié)合，做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項目建設(shè)的重點。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年來生態(tài)環(huán)境的跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機結(jié)合，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1～3個等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。同時，政府還把控制人口、合理利用資源、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會生產(chǎn)力協(xié)調(diào)起來，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力；堅持“以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，合理規(guī)劃，采育結(jié)合，綜合利用”的林業(yè)工作方針，按照建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同提高。森林防火和封山育林工作得到進(jìn)一步加強，亂砍濫伐、亂捕濫獵行為被嚴(yán)厲禁止；長江上游、雅魯藏布江中游和拉薩河、年楚河防護(hù)林工程建設(shè)得到推進(jìn)，“四旁”植樹、義務(wù)植樹等全民綠化活動得到廣泛開展，使高宜林地區(qū)的森林覆蓋率不斷提高；同時，水土流失防治、荒漠化治理等工作也進(jìn)一步深入，農(nóng)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化有了新的進(jìn)展；林區(qū)、農(nóng)區(qū)太陽能、微水電等新型能源也得到積極發(fā)展，減少了秸稈與薪炭材的消耗；同時，通過推廣秸稈過腹還田，積造、施用農(nóng)家肥，生態(tài)農(nóng)業(yè)也得到進(jìn)一步發(fā)展；另外，政府在以草定畜、防止過牧的同時，還積極采取各種有效措施，不斷加強人工種草和草場水利建設(shè)，并積極防治草原病蟲鼠害、遏制草原沙化退化、保護(hù)和改善高原生態(tài)環(huán)境。野生動植物資源和生物多樣性也得到大力保護(hù)，野生經(jīng)濟(jì)動植物資源被科學(xué)利用；基本農(nóng)田保護(hù)工作得到加強，毀林開荒、亂占耕地和破壞天然草場的行為被嚴(yán)禁；對農(nóng)業(yè)后備資源和礦產(chǎn)等不可再生資源，政府進(jìn)行了積極的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)利用，充分考慮了其可持續(xù)開發(fā)和利用的能力。（七）工業(yè)污染防治西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理，如拉薩皮革廠在從德國引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備的同時，配套引進(jìn)了環(huán)保設(shè)施；拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬元用于污水治理，現(xiàn)已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，關(guān)閉了拉薩市區(qū)的6條污染嚴(yán)重的機立窯水泥生產(chǎn)線，以及小鋼鐵廠、小造紙廠等一批污染嚴(yán)重的“15小”“新5小”企業(yè)。近年來又開展了汽車尾氣、飲食油煙污染防治和禁止使用一次性塑料袋，控制白色污染等工作。國家投入3億元幫助西藏開展主要城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建了輻射環(huán)境管理機構(gòu)，開展了“清查放射源，讓老百姓放心”專項活動，對放射源實施有效監(jiān)管。到2005年底，西藏共投入7000多萬元用于污染防治。（八）資源開發(fā)、重大基建項目管理隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，西藏逐步加強了對資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（指項目的污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，大中型建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項目的確定、設(shè)計到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運行以來，沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。青藏鐵路建設(shè)在全國工程建設(shè)中首次引進(jìn)環(huán)保監(jiān)理，首次與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，在鐵路建設(shè)史上首次提出“創(chuàng)質(zhì)量環(huán)保雙優(yōu)”的目標(biāo)，首次大面積移植草皮。第一次為野生動物開辟遷徙通道，用于工程環(huán)保方面的投資達(dá)20多億元，環(huán)保投資和所占比例之大，在國內(nèi)建設(shè)史上尚屬首次，成為西藏乃至全國重視和加強環(huán)保的旗幟，極大地提高了全區(qū)干部群眾的生態(tài)、環(huán)保意識。這是一條注重生態(tài)、倡導(dǎo)環(huán)保的生態(tài)線。二環(huán)境保護(hù)與建設(shè)政策分析由于西藏在自然生態(tài)和環(huán)境氣候上具有極其重要的地位，其環(huán)境保護(hù)工作不僅關(guān)系到西藏自身的建設(shè)，更關(guān)系到我國和南亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此，與內(nèi)地一些地方不同，黨很早就比較重視西藏的環(huán)境保護(hù)工作，加之西藏開發(fā)較晚、污染工業(yè)較少，因此，西藏并沒有走先污染后治理的老路子，相反，其環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作不僅起步較早，而且在黨的政策推動下取得了相當(dāng)大的成績。西藏的國土面積為120多萬平方公里，約占全國總面積的1/8，既是我國的五大牧區(qū)之一，又有中國最大的原始森林，自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境十分獨特。因此，西藏的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作內(nèi)容相當(dāng)廣泛，不僅包括天然林資源保護(hù)、草場建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)、水土流失綜合治理和生物多樣性保護(hù)，而且包括自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、防治工業(yè)污染等諸多內(nèi)容，其環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作十分艱巨。自和平解放以來，中國共產(chǎn)黨就一直推動著西藏環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的發(fā)展，1989年以后，在有關(guān)政策的規(guī)定下，西藏加大了環(huán)保工作力度。在天然林保護(hù)方面，為了加強西藏的生態(tài)建設(shè)，國家很早就嚴(yán)格控制西藏的森林采伐規(guī)模，對采伐跡地進(jìn)行及時更新，恢復(fù)森林植被。為了保護(hù)長江中下游的生態(tài)環(huán)境，也為了改善西藏自身的生態(tài)條件，從1996年開始，國家在西藏的江達(dá)、貢覺、芒康三縣實施“天保工程”，以保護(hù)長江中上游的天然林資源。1989年以來，西藏通過植樹造林、退耕還林、綜合開發(fā)等各種措施，使全區(qū)的天然林資源得到了充分保護(hù)，人工林資源也不斷增加，西藏的森林覆蓋率也逐年提升，對生態(tài)環(huán)境的改善起到了一定的促進(jìn)作用。在草場建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)方面，針對1989年以來草場建設(shè)中出現(xiàn)的過度放牧、鼠害嚴(yán)重等問題，自治區(qū)提出了加強草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)等要求，努力促進(jìn)人畜和草畜矛盾的解決。2001年，牧區(qū)草原建設(shè)項目、游牧民定居工程和天然草原建設(shè)項目相繼展開，這些措施進(jìn)一步加強了西藏的草場建設(shè)，對改善草原生態(tài)條件起到了重要作用。在水土流失綜合治理和防沙治沙方面，由于西藏的氣候特點決定了除非進(jìn)行治理，否則西藏將受到越來越嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙威脅。1989年以來，中央加大了對西藏的支持力度，先后多次投入巨資，通過植樹種草、濕地保護(hù)、造林綠化、興修水利和綜合治理等措施，不斷加強西藏的水土保持和防風(fēng)治沙工作，并有效地控制了西藏水土流失和土地沙化的趨勢。為了維護(hù)西藏的生物多樣性，保護(hù)瀕危野生動植物，黨在進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定了野生動植物保護(hù)方案，對非法盜獵行為進(jìn)行有效的打擊，同時高度重視人與自然和諧發(fā)展，使西藏的野生動植物資源得到了有效保護(hù)。近年來，一些瀕危物種的種群數(shù)量有所恢復(fù)并逐年上升，西藏的生物多樣性在黨的政策影響下得到了很好的保護(hù)。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，黨一直支持西藏通過建立自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)西藏特有的自然環(huán)境和生態(tài)多樣性。20世紀(jì)80年代以來，西藏已建立自然保護(hù)區(qū)38個，形成了比較合理的自然保護(hù)網(wǎng)。在保護(hù)區(qū)的管理方面，自治區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定維護(hù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡，盡量減少無益的人為活動對保護(hù)區(qū)造成的影響，目前，大多數(shù)保護(hù)區(qū)