西部大開(kāi)發(fā)中的人口與環(huán)境問(wèn)題

西部大開(kāi)發(fā)中的人口與環(huán)境問(wèn)題

一引言西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，備受世人矚目，這一戰(zhàn)略不僅關(guān)系到西部地區(qū)走向富裕、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也關(guān)系到東部地區(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。在2000年3月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，朱镕基總理對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作了充分的論述。他指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，是面向新世紀(jì)所做出的重大決策。西部大開(kāi)發(fā)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。然而，由于自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、文化等方面的原因，西部大開(kāi)發(fā)中將會(huì)遇到不少問(wèn)題和困難。而其中貧困、人口與生態(tài)環(huán)境惡化，以及開(kāi)發(fā)、發(fā)展與環(huán)境破壞就是首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要問(wèn)題。二西部地區(qū)的基本特征和條件我國(guó)幅員遼闊，地大物博。南方與北方，東部與西部在自然地理、生態(tài)環(huán)境、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都存在著很大的差異。中國(guó)科學(xué)院在2000年度的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)（不含臺(tái)、港、澳）從五個(gè)方面進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展總能力的評(píng)價(jià)，結(jié)果排在后10名的除山西省之外，都是西部省區(qū)，而排在前10名的除黑龍江之外，都是東部省市（中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，2000）。這一排序，既反映了我國(guó)西部地區(qū)的落后，也較全面地反映出了東西部地區(qū)的差距。中國(guó)科學(xué)院建立的這一套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系旨在全面反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、能力和潛力。決定可持續(xù)發(fā)展的能力和水平，可由以下五個(gè)基本支持體系以及其間的相互關(guān)系來(lái)衡量。這五個(gè)基本支持體系分別是生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)。生存支持系統(tǒng)指標(biāo)主要包括生存資源稟賦（土地、水、氣候資源等）、農(nóng)業(yè)投入水平、資源轉(zhuǎn)化效率、生存支持能力等四個(gè)方面。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，西部地區(qū)的省、市、自治區(qū)絕大部分排列在最后。發(fā)展支持系統(tǒng)指標(biāo)主要包括區(qū)域發(fā)展成本（經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本等）、區(qū)域發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、結(jié)構(gòu)合理指數(shù)）和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量（經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、集約化程度）等三個(gè)方面。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是，排在最后的20～31名中除第27名山西省以外全都是西部省區(qū)。環(huán)境支持系統(tǒng)指標(biāo)主要包括區(qū)域環(huán)境水平（“三廢”排放、大氣污染等）、區(qū)域生態(tài)水平（地理脆弱程度、氣候變異、土壤侵蝕等）和區(qū)域抗逆水平（環(huán)境治理水平、生態(tài)保護(hù)水平等）等三個(gè)方面。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是，排在最后11名的地區(qū)除遼寧、北京和山西之外，都是西部省區(qū)。單從區(qū)域環(huán)境水平指標(biāo)看，西部地區(qū)由于工業(yè)化水平較低，環(huán)境污染不是嚴(yán)重地區(qū)，只有內(nèi)蒙古和寧夏列在后10名中。相反，發(fā)達(dá)的上海、北京、遼寧分別排在倒數(shù)三位。幾乎沒(méi)有大型工業(yè)、最少受到環(huán)境污染的西藏排在全國(guó)第一名。從生態(tài)水平指標(biāo)看，排在最后的第20～31名的地區(qū)分別是藏、遼、津、冀、陜、滇、川、甘、渝、晉、新、寧，大部分是西部地區(qū)的省份。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境抗逆水平看，西部地區(qū)的12個(gè)省、市、區(qū)排在后第19～31名，可以看出，西部絕大部分地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱，而且生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的能力偏低。社會(huì)支持系統(tǒng)指標(biāo)主要包括社會(huì)發(fā)展水平（人口發(fā)展指數(shù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量）、社會(huì)安全水平（社會(huì)公平指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、社會(huì)保障）和社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力（社會(huì)潛在效能指數(shù)、社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)）等三個(gè)方面。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是，西部地區(qū)的12個(gè)省、市、區(qū)無(wú)一例外的排在全國(guó)的最后面。智力支持系統(tǒng)指標(biāo)主要包括區(qū)域教育能力（教育投入、教育規(guī)模、教育成就）、區(qū)域科技發(fā)展能力（科技資源、科技產(chǎn)出、科技貢獻(xiàn)）和區(qū)域管理能力（政府效率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控指數(shù)、環(huán)境管理）。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是，除陜西省具有一定的科技實(shí)力排在第6名，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆居中，分別排在第14、15、16名以外，西部大部分地區(qū)都在全國(guó)的后列。綜上所述，西部地區(qū)無(wú)論是自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展的能力和潛力等各個(gè)方面都處在全國(guó)平均水平之下，是落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部地區(qū)相比有著顯著的差距。三貧困、人口與生態(tài)環(huán)境西部大開(kāi)發(fā)首先遇到的是西部地區(qū)的貧困問(wèn)題，實(shí)際上，這里的貧困不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)貧困，而是一種全方位的泛“貧困”。從上述總體情況來(lái)看，西部地區(qū)的貧困主要表現(xiàn)在發(fā)展貧困、人口貧困和生態(tài)環(huán)境貧困。發(fā)展貧困主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展?jié)摿Φ穆浜笈c貧困；人口貧困主要體現(xiàn)在人口的健康、人口的文化素質(zhì)、思想觀念等的落后與貧困；生態(tài)環(huán)境貧困主要表現(xiàn)在自然條件相對(duì)惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱等方面。在西部地區(qū)，多種“貧困”重疊并相互影響相互作用，發(fā)展貧困影響到人口貧困；人口貧困又可影響到生態(tài)環(huán)境貧困；而生態(tài)環(huán)境貧困又進(jìn)一步影響到發(fā)展貧困，反之亦然。這是一個(gè)既是原因又是結(jié)果的惡性循環(huán)圈。中央在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，明確提出了要“退耕還林”等十六字保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大措施，顯示了中央首先要以生態(tài)環(huán)境貧困為突破口讓西部地區(qū)走出這種惡性循環(huán)圈的決心。從人口的角度，要走出這種貧困的惡性循環(huán)圈，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力。其一，調(diào)控人口增長(zhǎng)速度。西部地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度總體來(lái)講要高于全國(guó)的平均水平，而貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度更高。這些地區(qū)過(guò)快的人口增長(zhǎng)無(wú)疑加重了貧困和生態(tài)問(wèn)題。因此，適度地調(diào)節(jié)這些地區(qū)的人口規(guī)模，搞好計(jì)劃生育，有利于擺脫貧困與生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化習(xí)俗差異大，切忌控制人口中的急功近利和計(jì)劃生育中的一刀切現(xiàn)象。全國(guó)70%以上的少數(shù)民族人口居住在西部，西部地區(qū)是貧困的少數(shù)民族集居的地區(qū)。從表1看到，少數(shù)民族人口超過(guò)1/3的地區(qū)，人口自然增長(zhǎng)率較高，人均收入較低；另外還看到，這些地區(qū)人口的健康水平較低，不僅反映在平均預(yù)期壽命上，而且表現(xiàn)在嬰兒死亡率上。例如，西藏嬰兒死亡率竟高達(dá)96‰，云南、青海超過(guò)了65‰，貴州、新疆也超過(guò)了50‰，其他西部地區(qū)都比全國(guó)的平均水平高出許多。因此，在這些貧困、高生育水平、高死亡率水平的少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育，不能完全照搬內(nèi)地的計(jì)劃生育經(jīng)驗(yàn)，要將控制型計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型計(jì)劃生育。較高的嬰兒死亡率必然與較高的生育水平相關(guān)，少數(shù)民族實(shí)施計(jì)劃生育應(yīng)當(dāng)從降低嬰幼兒死亡率、提高婦幼保健水平入手，建立健全各種計(jì)劃生育與生殖健康的技術(shù)服務(wù)體系，為貧困人口、少數(shù)民族人口提供免費(fèi)的計(jì)劃生育和醫(yī)療保健服務(wù)。此外，少數(shù)民族由于宗教文化、生活習(xí)俗不同，對(duì)計(jì)劃生育的理解也不同。例如，新疆少數(shù)民族90%以上的人口信奉伊斯蘭教，而伊斯蘭教教義與計(jì)劃生育存在著某些不一致的地方，在這些地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育工作，就必須尊重少數(shù)民族的宗教信仰，加強(qiáng)宣傳教育，使計(jì)劃生育工作得到充分的理解和支持。只有這樣，才能實(shí)施好計(jì)劃生育，才能維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。表1東部地區(qū)與西部地區(qū)各種人口指標(biāo)的比較其二，全面提高人口素質(zhì)。西部地區(qū)特別貧困落后地區(qū)各種地方病與常見(jiàn)病流行，甚至有不少數(shù)量的癡、呆、傻、殘人口。提高人口素質(zhì)首先要抓好“源頭”，要加強(qiáng)西部地區(qū)人口生殖健康的服務(wù)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，要搞好“優(yōu)生優(yōu)育”工作，降低出生嬰兒缺陷發(fā)生率，堅(jiān)決杜絕近親結(jié)婚、弱智人群通婚的現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)人口的教育水平、文化素質(zhì)普遍較低，西部地區(qū)文盲、半文盲人口的比例除個(gè)別省區(qū)以外，均高于全國(guó)的平均水平，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，更是差距明顯（見(jiàn)表1）。從基礎(chǔ)教育水平來(lái)看，在小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率上，西部地區(qū)與全國(guó)與東部地區(qū)存在著差距。12個(gè)西部省區(qū)中，有一半的升學(xué)率不到90%，其中貴州、云南和西藏的不足80%。西部地區(qū)女生升學(xué)率與全國(guó)特別是與東部地區(qū)相比，更是差距不小。顯然，如此低素質(zhì)的人口不僅制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人口的生育、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也產(chǎn)生消極的影響，極其不利于西部地區(qū)擺脫多重貧困的惡性循環(huán)圈。因此普及基礎(chǔ)教育提高人口文化素質(zhì)應(yīng)當(dāng)成為西部大開(kāi)發(fā)中重要一環(huán)。西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距是多方面的，但最不可忽視的差距是思想、觀念上的差距。這種差距是由于邊遠(yuǎn)落后、信息閉塞造成。因此，應(yīng)當(dāng)加快西部地區(qū)特別是貧困的少數(shù)民族地區(qū)的公共通訊文化設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大與外界交流的能力，不斷接受新思想、新觀念。只有這樣，才能把握西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，謀求更大的發(fā)展。其三，鼓勵(lì)貧困人口流動(dòng)、遷移。西部多是地處高寒、荒漠、干旱、石山地帶，多是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)。過(guò)去由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，粗放耕作經(jīng)營(yíng)，使本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上森林草原植被破壞，水土流失，土地荒漠化，這一切都嚴(yán)重地制約了西部地區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)重地影響著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，要擺脫西部地區(qū)多重貧困怪圈，除了認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家采取的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的許多重大措施，如在大江大河上游禁止森林砍伐，實(shí)行退耕還林還草，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包等，以及控制貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)以外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)西部地區(qū)的人口流動(dòng)、遷移，特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這些地區(qū)人口的流動(dòng)和遷移一方面可以減輕脆弱生態(tài)環(huán)境上的人口壓力，有利于擺脫貧困、人口、生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)圈；另一方面，西部貧困地區(qū)的人口，由于相對(duì)封閉，且流動(dòng)性不大，所以其社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系較多地囿于家庭、鄰里、親友、村落等狹小的血緣地緣社區(qū)，人們的價(jià)值取向也都根植并依賴于這種傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，并形成了自給自足、知足常樂(lè)、得過(guò)且過(guò)的觀念和行為，缺乏進(jìn)取精神，缺乏接受新生事物的能力。鼓勵(lì)這些地區(qū)的人口流動(dòng)和遷移，也將有利于貧困地區(qū)人口更新觀念，解放思想，走向富裕之路。其四，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快人口城鎮(zhèn)化。早在80年代初期，費(fèi)孝通教授就發(fā)表了“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”的著名文章，論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要性和必要性。對(duì)于人口稠密的東部農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，加快人口城鎮(zhèn)化；另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展又可反過(guò)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，克服“城市病”和“農(nóng)村病”，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于西部地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)，人口城鎮(zhèn)化顯得更加重要。一方面可以加快西部大開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化普遍低于全國(guó)的平均水平，更低于東部發(fā)達(dá)省區(qū)。東部地區(qū)的實(shí)踐證明，加快人口城鎮(zhèn)化，將極大地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，也是更加重要的一方面，就是把居住在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人口吸收進(jìn)來(lái)，減輕人口對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力，以便使這些地區(qū)順利地實(shí)施“退耕還林”，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，徹底擺脫多重貧困的惡性循環(huán)。因此為了加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)，加快人口城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策上有所調(diào)整和突破，如改革戶籍管理制度，促進(jìn)貧困地區(qū)的人口和勞動(dòng)力流動(dòng)，允許貧困地區(qū)的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，取消從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從小城市到中心城市的種種限制。這些措施一旦實(shí)施，將對(duì)加快西部大開(kāi)發(fā)起到積極的作用，使西部地區(qū)盡快擺脫貧困。四開(kāi)發(fā)、發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)和人民生活提高等各方面，都取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，全國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不小，特別是東西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距正在擴(kuò)大。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP為例，1978～1997年?yáng)|部地區(qū)在全國(guó)GDP中所占比重由52%上升為61.4%，西部地區(qū)則從17%下降為14.8%。人均GDP差距也逐漸拉大，改革開(kāi)放初期，西北各省區(qū)人均GDP高于福建，其中青海甚至高于廣東。但到1998年全國(guó)人均GDP為6392元，西部人均GDP僅為4009元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.7%。1998年廣東、福建人均GDP都已超過(guò)10000元，是西部絕大部分地區(qū)的2倍以上。東部地區(qū)人均GDP最高的上海為28253元，是西部地區(qū)人均GDP最低的貴州省的10倍以上，可見(jiàn)，東西部的差距越來(lái)越大。中央在世紀(jì)之交提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是為了縮小地區(qū)差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略事實(shí)上是加快西部地區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，趕上發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。然而，西部地區(qū)加快工業(yè)化和現(xiàn)代化必然會(huì)遇到各種環(huán)境問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)自身現(xiàn)代化實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境存在著緊密的聯(lián)系。縱觀世界各國(guó)的工業(yè)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家，還是發(fā)展中的后進(jìn)國(guó)家，都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境破壞是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化而發(fā)生的。西方學(xué)者對(duì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行了許多實(shí)證研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈倒U型曲線關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)起飛初期，環(huán)境會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，環(huán)境惡化會(huì)得到遏止并伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而好轉(zhuǎn)。發(fā)展與環(huán)境之間的這種關(guān)系，得到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)驗(yàn)證（Jalal，1993）。中國(guó)自身工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程也證實(shí)了這種關(guān)系。事實(shí)上，自中華人民共和國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境狀況伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而不斷惡化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)。從橫向分析看，中國(guó)由西部地區(qū)到中部、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染逐步加重。從環(huán)境污染的綜合情況（如“三廢”）來(lái)看，越發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等，環(huán)境壓力指數(shù)越高，即環(huán)境污染越嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量越差（李建新，2000）。目前，從全國(guó)整體來(lái)看，工業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也是環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)。但是另一方面，各地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，污染治理的資金投入也在加大。事實(shí)上，近些年環(huán)境污染已在一些發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以北京為例，北京的環(huán)境污染比10～20年前更嚴(yán)重，1998年市區(qū)“空氣污染指數(shù)”四級(jí)周數(shù)由1997年的14周增加到20周，達(dá)到前所未有的惡化水平。面對(duì)這種情況，北京市采取了一系列措施，如加強(qiáng)環(huán)境污染治理的力度，增加環(huán)保的投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，2000年，北京市大氣污染已明顯好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變的跡象。實(shí)際上，西方學(xué)者在研究發(fā)展與環(huán)境這種關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展水平與環(huán)境惡化之所以呈現(xiàn)這種倒U型曲線關(guān)系，是由于受到下列因素影響：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、環(huán)境管理和投入以及環(huán)境質(zhì)量需求等（Panayotou，1995）。如果說(shuō)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的倒U型關(guān)系有一定必然性的話，那么在某種程度上，今天的西部大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展就不可能完全避免環(huán)境破壞和環(huán)境惡化，關(guān)鍵是選擇怎樣的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略才能盡可能地避免不再重復(fù)“先污染、后治理”、“先發(fā)展、后保護(hù)”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，才能盡最大可能地減少環(huán)境破壞和環(huán)境惡化。開(kāi)發(fā)大西部，縮小東西部的差距，已成為全國(guó)人民的共同目標(biāo)。要縮小東西部的差距，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就必須保持一定的水平，要高于全國(guó)的平均水平，要高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，只有這樣，才能縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。那么，如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，如何在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)保證環(huán)境保護(hù)，這些都將是西部大開(kāi)發(fā)必然面臨和必須解決的兩難問(wèn)題。從空間維度來(lái)進(jìn)一步分析發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，在一定空間區(qū)域下的發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)處在同一個(gè)發(fā)展過(guò)程的不同發(fā)展階段，由于處在不同的發(fā)展水平、不同的發(fā)展階段，因而會(huì)存在環(huán)境保護(hù)綜合能力的相對(duì)差異。這種差異對(duì)污染者的直接作用表現(xiàn)為在不同的地區(qū)，強(qiáng)制污染者降低環(huán)境破壞的壓力和標(biāo)準(zhǔn)有所不同，間接作用表現(xiàn)為在不同地區(qū)，污染者為降低環(huán)境破壞所必須支付的成本不同，即發(fā)達(dá)地區(qū)支付的環(huán)保成本較高，而落后地區(qū)支付的環(huán)保成本較低。在市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)際分工的比較優(yōu)勢(shì)原理的支配下，必然形成高污染的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中于落后地區(qū)，低污染的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中于先進(jìn)地區(qū)的格局，這就是發(fā)展水平與環(huán)境污染在空間維上的表現(xiàn)形式（中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組，1996）。實(shí)際上，我國(guó)目前城鄉(xiāng)工業(yè)污染的二元格局正是這種寫(xiě)照。城市由于環(huán)境管理較嚴(yán)，環(huán)境治理成本高，因此，城市的高污染的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，形成了“污染下鄉(xiāng)”，落后的農(nóng)村地區(qū)也就成為了城市的環(huán)境殖民地。目前，我國(guó)東部是較發(fā)達(dá)地區(qū)，西部是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處在同一時(shí)期的不同發(fā)展水平上。東部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)多，而且環(huán)境保護(hù)的投入力度也較強(qiáng)。西部地區(qū)由于技術(shù)落后、資金短缺、環(huán)保投入低，因而單位產(chǎn)值的污染排放量普遍高于全國(guó)平均水平，大大高于工