不同本的工程量清單計價模式的比較

第四章建設(shè)工程計價的工程量清單模式主講人：柯洪天津理工大學(xué)管理學(xué)院柯洪博士、教授、碩士生導(dǎo)師天津理工大學(xué)·

管理學(xué)院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool研究方向公共項目管理與工程造價天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長助理1.獲國家級教學(xué)成果二等獎2.獲天津市科技進步二等獎3.獲天津市科技進步三等獎1.主持一項教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目、一項建設(shè)部科技司軟科學(xué)課題、一項天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃資助項目、一項天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目2.國家精品課、國家級教學(xué)團隊、國家級特色專業(yè)核心成員

擔(dān)任職務(wù)：

所獲榮譽：

成果簡介：

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第二講不同版本的工程量清單計價模式的比較1.工程量清單計價模式的發(fā)展2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的問題3.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的特點

天津理工大學(xué)管理學(xué)院工程造價系工程量清單計價模式的發(fā)展過程工程量清單計價模式引入的準備階段時代背景試點推廣為了探索工程量清單計價在我國建設(shè)工程招投標中的可行性，總結(jié)經(jīng)驗，從2000年起建設(shè)部標準定額司在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作，并且取得了明顯的成效。從廣東省在部分項目中推行這一新的計價方法后的反映看，采用工程量清單計價后，使招標投標活動的透明度增加，在充分競爭的基礎(chǔ)上降低了造價，提高了投資效益、且便于操作和推行，業(yè)主和承包商己逐步接受了這一計價方法。2000年以前，我國發(fā)、承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)，即以國家有關(guān)部門頒布的定額為依據(jù)，進行統(tǒng)一定價。但隨著建設(shè)市場化的改革要求，這種計價模式難以滿足招標、投標和評標的要求。而此時，國外在招標投標中大多采用工程量清單計價，不少國家還為此制定了統(tǒng)一規(guī)則，如英聯(lián)邦國家在按工程量清單進行招標的工程計價中均采用由英國皇家測量師學(xué)會發(fā)布的《工程量標準計算規(guī)則》（SMM7）。隨著我國加入WTO后建設(shè)市場的進一步對外開放，在我國工程建設(shè)中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

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工程量清單計價模式的實行階段2003年2月17日，我國建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002003（以下簡稱03版計價規(guī)范），并于2003年7月1日實施。標志著我國正式以國家標準推行工程量清單計價模式。該規(guī)范共分五章和五個附錄，內(nèi)容包括如下圖所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText總則術(shù)語工程量清單編制工程量清單計價工程量清單及其計價格式內(nèi)容

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“一”是一個規(guī)范。即建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以國家標準頒布,可見國家對它的重視程度。12“二”是計價規(guī)范分兩大部分,即正文部分和附錄部分。使用最多的是附錄部分,一共有五個附錄。3“三”是三個清單。即分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。這是招標文件的組成部分。分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量;

措施項目清單和其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項。如:安全文明施工,腳手架和預(yù)留金,總包服務(wù)費等。

工程量清單計價模式的實行階段

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4“四”是四個統(tǒng)一。即分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。5“五”是五個專業(yè),即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。6“六”是六個強制性條文。即規(guī)范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

工程量清單計價模式的實行階段2003版《計價規(guī)范》是我國第一部工程量清單規(guī)范，在規(guī)范工程造價計價行為的同時也為整個建筑領(lǐng)域與國際接軌鋪平了道路。其重要意義在于：2003版計價規(guī)范的重要意義2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)。根據(jù)〈計價規(guī)范〉，投標人只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。計價風(fēng)險共擔(dān)處理的創(chuàng)新，使招投標更加公平。1.形成市場競爭價格。

3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。只有代表工程實體的分部分項工程量清單中的數(shù)量是唯一確定的，不會因施工方案、施工單位不同而不同。而反映非工程實體的措施項目清單，其報價更與施工企業(yè)采取的施工方案息息相關(guān)4.強調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則。計價規(guī)范采用與國際接軌的基本計量單位，其計算規(guī)則著重強調(diào)按工程設(shè)計圖的實體凈量計量。6.核心內(nèi)容是綜合單價計價。計價規(guī)范的核心內(nèi)容是綜合單價，包括了人工費、材料費、機械使用費、間接費和利潤等，且各項費用均由報價人根據(jù)市場行情、企業(yè)自身情況及價格波動等各種風(fēng)險因素自行編制，Σ綜合單價×工程數(shù)量即為分部分項工程的造價。5.項目設(shè)置的綜合性。項目設(shè)置時往往以一個“綜合實體”考慮，與該實體直接有關(guān)的主體項目和輔助次要項目都可以綜合在該項目的工程內(nèi)容中，因而某一項目名稱所代表的工程內(nèi)容通常不是單一的、固定不變的。

工程量清單計價模式的實行階段

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1缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額

由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。為了投標的需要,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質(zhì)仍然是定額法的現(xiàn)狀。03清單計價規(guī)范的宏觀問題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系招投標方面存存在的問題評標體系的科科學(xué)合理性缺缺乏。評標中,對報價的評價價方法和角度度主要應(yīng)考慮慮報價的高低低以及合理性性,同時還要考慮慮所報單價有有無科學(xué)性,是否合理可信信。在實際評評標過程中,評標專家一般般更多關(guān)注的的是標書最終終所報價格的的高低,卻很少深究所所報單價的構(gòu)構(gòu)成及來源是是否科學(xué)合理理。采用了新新工藝、新技技術(shù),節(jié)約了項目造造價的投標單單位往往報價價很低,然而在“不低低于成本價””的“合理低低價”中標原原則下,庸者中標,最低價者淘汰汰的現(xiàn)象常常常發(fā)生。203清單計價規(guī)范范的宏觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系3工程造價從業(yè)業(yè)人員素質(zhì)不不高（1）專業(yè)素質(zhì)有有待提高。推行工程量量清單計價后后，工程量的的計算規(guī)則與與以前是不同同的，它是按按照“工程實實體”與“非非工程實體””相分離的原原則制定的。。這就要求造造價員不但要要熟悉工程圖圖紙、施工工工藝，還要對對企業(yè)的人力力資源、物資資資源以及勞勞動力水平有有所掌握，這這對目前很多多的造價員來來說是辦不到到的。就目前前的情況來看看，造價人員員對綜合單價價中的人工費費、材料費及及機械費還沒沒有能力去自自己制定，大大都是采用社社會平均水平平的定額，而而對于管理費費、利潤及風(fēng)風(fēng)險在大多數(shù)數(shù)企業(yè)又不是是造價人員的的權(quán)力范圍。。（2）道德素質(zhì)有有待提高。由于清單本身身不具備競爭爭性,所以很多人員員放松了編制制過程中的責(zé)責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制制項目的不準準確。03清單計價規(guī)范范的宏觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系缺乏與工程量量清單計價相相配套的合同同文本（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。403清單計價規(guī)范范的宏觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系5工程造價信息息管理方式落落后推行工程量清清單計價模式式使得工程造造價信息服務(wù)務(wù)尤為重要。。但工程造價價信息管理方方面存在很多多問題：（1）當(dāng)前造價管管理機構(gòu)在信信息服務(wù)上雖雖然做了大量量工作,但由于市場體體制尚不健全全,不正當(dāng)競爭的的現(xiàn)象普遍存存在,價值規(guī)律“失失靈”現(xiàn)象時時有發(fā)生。（2）由于缺少激激勵生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)商、社會信信息員等積極極提供真實價價格信息的機機制,在傳遞建材價價格信息過程程中往往進行行了一些“過過濾”或處理理而導(dǎo)致價格格失真。（3）目前,多采用刊物較較少采用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)進行價格信信息發(fā)布的形形式也由于時時間的限制而而跟不上日新新月異的市場場形勢。這種種種現(xiàn)象都使使得造價管理理部門在人、、材、機價格格信息的采集集、發(fā)布、預(yù)預(yù)測以及造價價指數(shù)的分析析發(fā)布上可能能造成失真、、滯后。03清單計價規(guī)范范的宏觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系行業(yè)配套體系系不完善工程量清單計計價的順利實實行，還要有有完善的市場場約束機制。。國外建筑市市場除了依靠靠法律和道德德約束外，還還有許多約束束承包商行為為的機制，如如工程擔(dān)保制度度、監(jiān)理制度度等。而在我國國，建筑市場場體制還不太太完善，市場場約束機制尚尚不健全。另外，工程造價咨詢詢機構(gòu)技術(shù)力量和管管理水平參差差不齊。工程程量清單是以以行業(yè)或咨詢詢機構(gòu)作為編編制的主體，，但執(zhí)業(yè)資格格都是瞄準個個人執(zhí)業(yè)資格格而非企業(yè)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格,這就需要有相相應(yīng)的管理機機構(gòu)和法規(guī)與與之配套,實行企業(yè)的執(zhí)執(zhí)業(yè)資格制度度。6603清單計價規(guī)范范的宏觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系1工程量清單形形式上需要改改進《計價規(guī)范》中由招標者在在招標文件中中提供的工程程量清單由分分部分項工程程量清單、措措施項目清單單、其他項目目清單三個部部分組成,投標者根據(jù)工工程量清單的的內(nèi)容在對各各項內(nèi)容進行行單價分析的的基礎(chǔ)上完成成工程量清單單的報價表。。對于完成工程程內(nèi)容的特征征都沒有做具具體的表述,僅在項目名稱稱一欄有簡要要說明。不方便投標者者根據(jù)工程量量清單進行報報價,對報價文件的的審核也造成成不便。一般規(guī)范都有有一個條文說明,而原《計價規(guī)范》卻沒有,這對于條文的的理解不利。。這些使得在在使用清單規(guī)規(guī)范時有一定定的難度。03清單計價規(guī)范范的微觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系2工程量清單計計價適用范圍圍不能僅局限限于招投標階階段，還應(yīng)涉涉及后續(xù)合同同履行，有關(guān)關(guān)價款的調(diào)整整、結(jié)算等階階段。而原《計價規(guī)范》中對實行工程程量清單計價價的風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)、價格風(fēng)險險因素調(diào)整、、工程計量與與價款支付、、索賠與現(xiàn)場場簽證、工程程價款調(diào)整、、竣工結(jié)算等等沒有明確的的界定,致使承發(fā)包雙雙方易造成糾糾紛扯皮。工程量清單內(nèi)內(nèi)容上需要補補充03清單計價規(guī)范范的微觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系部分項目設(shè)置置不合理3(1)對于通用項目目和各類工程程的措施費用用之間的關(guān)系系,應(yīng)該進一步明明確。例如:市政工程中的的“現(xiàn)場施工工圍欄”與通通用項目中的的“安全施工工”、“臨時時設(shè)施”之間間的關(guān)系。(2)“混凝土、鋼筋筋混凝土模板板及支架”，，“腳手架””不應(yīng)設(shè)置在在措施費項目目清單中。按《清單計價規(guī)范范》第2.0.4條規(guī)定:“為完成工程項項目施工,發(fā)生于該工程程施工前和施施工過程中技技術(shù)、生活、、安全等方面面的非工程實實體項目”為為措施項目。。但混凝土、、鋼筋混凝土土模板及支架架、腳手架與與混凝土和鋼鋼筋混凝土是是不可分割的的項目，且模模板及支架的的費用占混凝凝土工程費用用比重較大，，一般在20%~25%，按照《計價規(guī)范》規(guī)定的做法欠欠妥。03清單計價規(guī)范范的微觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系工程量計量規(guī)規(guī)則方面存在在的缺陷（1）計價規(guī)范中對對于工程量的的計算規(guī)定有有些不明確,比如有的一個個編碼包含很很多工作內(nèi)容容,是分別編碼還還是一個編碼碼。如樁的接接頭工程量計計算、鋼筋計計算等,只給一個原則則而沒有具體體計算方法。。（2）對于某些工工程量計算規(guī)規(guī)則不太合理理,如:預(yù)制樁工程量量,計價規(guī)范中用用根或樁長來來計量,這很不科學(xué),而且無形中增增加了投標人人計算工程量量的難度。403清單計價規(guī)范范的微觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系5綜合單價中管管理費所含的的內(nèi)容沒有明明確企業(yè)完成某一一工程所需要要的管理費由由兩部分組成成，一部分是是現(xiàn)場管理費費（或施工管管理費）,即直接用于組組織及管理工工程項目的施施工所需的各各項開支，另另一部分是企企業(yè)管理費，，即企業(yè)總部部對項目實施施組織及管理理的各項開支支。分部分項和措措施項目綜合合單價中的管管理費并未說說明是現(xiàn)場管管理費還是企企業(yè)管理費，，而且分部分分項工程綜合合單價和措施施項目綜合單單價很難準確確區(qū)分。03清單計價規(guī)范范的微觀問題題天津理工大學(xué)學(xué)管理學(xué)院工工程造價系6計價規(guī)范不能能完全適應(yīng)各各地的計價要要求原《計價規(guī)范》有些項目劃分分過于籠統(tǒng),部分項目的設(shè)設(shè)置及計算規(guī)規(guī)則等與各地地實際存在差差異。使得承承發(fā)包雙方在在進行清單招招投標和工程程竣工結(jié)算過過程中，易將將清單工程量量與定額工程程量造成混淆淆。另外據(jù)有關(guān)資資料統(tǒng)計，《計價規(guī)范》涉及到400多項清單項目目,而各地針對各各地的實際情情況對工程量量清單計價所所補充的項目目已達1000多項,可見《計價規(guī)范》本身有待于進進一步的完善善和改進。03清單計價規(guī)范范的微觀問題題1234最高人民法院院于2004年9月29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)設(shè)工程施工合合同糾紛案件件適用法律問問題的解釋》該解釋多條涉涉及工程合同同條款如何認認定的問題，，為規(guī)范工程程計價行為提提供了法律保保障。財政部、建設(shè)設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款款結(jié)算暫行辦辦法》（財建[2004]369號），2007年中國造價管管理協(xié)會發(fā)布布了協(xié)會標準準《建設(shè)項目工程程結(jié)算編審規(guī)規(guī)程》(CECAGC3-2007)，對工程結(jié)算算進行了規(guī)范范。2003年10月15日，建設(shè)部、、財政部印發(fā)發(fā)了《建筑安裝工程程費用項目組組成》（建標[2003]206號），提出了了措施費和規(guī)規(guī)費的概念。。2005年6月7日，建設(shè)部辦辦公廳印發(fā)了了《建筑工程安全全防護、文明明施工措施費費及使用管理理規(guī)定》（建辦[2005]89號），明確規(guī)規(guī)定上述費用用由《建筑安裝工程程費用項目組組成》中的文明施工工費、環(huán)境保保護費、臨時時設(shè)施費、安安全施工費組組成。工程量清單計計價模式的發(fā)發(fā)展階段56782006年12月8日，財政部、、國家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)費費用財務(wù)管理理暫行辦法》（財企[2006]478號），規(guī)定““建筑施工企企業(yè)提取的安安全費用列入入工程造價，，在競標時，，不得刪減””。2004年，建設(shè)部標標準定額司委委托中國建設(shè)設(shè)工程造價管管理協(xié)會組織織編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程程量清單項目目及計算規(guī)則則”。2007年11月1日，國家發(fā)改改委、財政部部、建設(shè)部等等九部委聯(lián)合合發(fā)布《標準施工招標標文件》（第56號令），規(guī)定定了新的通用用合同條款。。對工程變更更的估價原則則、暫列金額額、計日工、、暫估價、價價格調(diào)整、計計量與支付、、預(yù)付款、工工程進度款、、竣工結(jié)算、、索賠、爭議議的解決等都都有明確規(guī)定定。建設(shè)部2006年3月發(fā)布《工程造價咨詢詢企業(yè)管理辦辦法》（建設(shè)部第149號令），建建設(shè)部2006年12月發(fā)布《注冊造價工程程師管理辦法法》（建設(shè)部第150號令），中價價協(xié)2006年6月發(fā)布《全國建設(shè)工程程造價人員管管理暫行辦法法》（中價協(xié)[2006]013號），規(guī)范了了對工程造價價咨詢?nèi)?、造造價工程師、、造價員的管管理。工程量清單計計價模式的發(fā)發(fā)展階段天津理工大大學(xué)管理學(xué)學(xué)院工程造造價系08版《清單計價規(guī)規(guī)范》的頒布《建設(shè)工程工工程量清單單計價規(guī)范范》GB50500-2008（建設(shè)部第第63號）自2008年7月9日發(fā)布，12月1日起實施。。原《建設(shè)工程工工程量清單單計價規(guī)范范》GB50500-2003同時廢止。。新《計價規(guī)范》的條文數(shù)量量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強強制性條文文由6條增加到15條。新《計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋蓋了工程實實施階段從從招投標開開始到工程程竣工結(jié)算算辦理的全全過程，并并增加了條條文說明。。包括工程程量清單的的編制，招招標控制價價和投標報報價的編制制，工程發(fā)發(fā)、承包合合同簽訂時時對合同價價款的約定定，施工過過程中工程程量的計量量與價款支支付，索賠賠與現(xiàn)場簽簽證；工程程價款的調(diào)調(diào)整，工程程竣工后竣竣工結(jié)算的的辦理以及及對工程計計價爭議的的處理。工程量清單單計價模式式的發(fā)展階階段天津理工大大學(xué)管理學(xué)學(xué)院工程造造價系08《計價規(guī)范》充分總結(jié)了了工程量清清單計價的的經(jīng)驗和成成果，內(nèi)容容更加全面面。03《計價規(guī)范》主要側(cè)重于于規(guī)范工程程招投標的的計價行為為，而對工工程實施階階段全過程程中如何規(guī)規(guī)范工程量量清單計價價行為的指指導(dǎo)性不強強。08《計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋蓋了工程實實施階段從從招投標開開始到工程程竣工結(jié)算算辦理的全全過程，并并增加了條條文說明。。208《計價規(guī)范》體現(xiàn)了工程程造價計價價各階段的的要求，使使規(guī)范工程程造價行為為形成有機機整體。08《計價規(guī)范》首先對工程程造價計價價的共性問問題進行了了規(guī)范，同同時針對不不同階段的的工程造價價計價特點點作了專門門性規(guī)定。。具體表現(xiàn)現(xiàn)為各條文文之間按照照工程施工工建設(shè)的順順序承前啟啟后、相互互貫通，使使整個條文文形成一個個規(guī)范工程程計價行為為的有機整整體。208《計價規(guī)范》體現(xiàn)了工程程造價計價價各階段的的要求，使使規(guī)范工程程造價行為為形成有機