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文檔簡介

應(yīng)對新常態(tài)我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展走向

在經(jīng)歷30多年的高速增長后,隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新情況和新特點,呈現(xiàn)不同于以往的新常態(tài):一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及廣大民眾;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。[1]經(jīng)濟新常態(tài)對我國各項事業(yè)建設(shè),包括專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提出了新的要求。一經(jīng)濟新常態(tài)與專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下,隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施,全面深化改革的不斷推進(jìn),經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的刺激推動以及區(qū)域發(fā)展的動態(tài)均衡,都對專業(yè)學(xué)位研究生教育帶來前所未有的發(fā)展機遇。同時,由于新舊體制的雜糅交錯,各種矛盾錯綜復(fù)雜,改革步入深水區(qū),利益調(diào)整和競爭加劇,也將使專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨新的巨大挑戰(zhàn)。(一)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的機遇第一,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提供強大的需求支撐。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸提高,但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距,這也意味著有非常大的發(fā)展空間。特別是隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的細(xì)分發(fā)展與新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),將會對高層次應(yīng)用型專門人才產(chǎn)生持續(xù)而強勁的需求,新的職業(yè)門類將不斷涌現(xiàn)。與此同時,我國也正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵期,急需從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值,從高能耗、高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染,從粗放型轉(zhuǎn)向集約型,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革,推進(jìn)綠色、智能制造,提升我國工業(yè)的核心競爭力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級與專業(yè)學(xué)位的發(fā)展密切相關(guān),不僅為專業(yè)學(xué)位研究生教育提供巨大的人才市場,而且將促進(jìn)專業(yè)學(xué)位新類別的產(chǎn)生和新領(lǐng)域的拓展。第二,政府簡政放權(quán)與全面深化改革為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展帶來巨大的改革紅利。為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài),強化市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,我國加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理,著力建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府,充分調(diào)動市場主體的積極性,釋放市場活力。改革是最大的紅利,隨著各項改革的不斷推進(jìn),特別是教育綜合改革的深入實施,專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的計劃經(jīng)濟模式和中央集權(quán)管制將被逐漸打破,地方政府對專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展擁有更多發(fā)言權(quán),高等學(xué)校在專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方面的自主權(quán)逐步擴大,改革發(fā)展的積極性和主動性大大增強,專業(yè)學(xué)位研究生教育將與市場進(jìn)一步接軌,體制機制創(chuàng)新將為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展帶來新的活力,促進(jìn)潛能釋放。第三,創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展提供不竭動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢,增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度,形成新的增長動力源泉,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。科技創(chuàng)新離不開教育,離不開人才,離不開科技體制機制的改革,離不開國家創(chuàng)新體系建設(shè)。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的過程中,教育與科技的投入將持續(xù)增加,教育、科技與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系將更加密切,高層次人才的培育、選拔和使用將更受重視,政府也將從直接組織創(chuàng)新活動為主,轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、提供服務(wù)為主,以多種方式扶持、引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新,科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力將進(jìn)一步激發(fā)。這些都將為專業(yè)學(xué)位研究生教育的改革發(fā)展提供強大而持久的支持。第四,適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢、全方位擴大開放為專業(yè)學(xué)位研究生教育的國際化發(fā)展帶來新契機。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,我國將進(jìn)一步擴大開放,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,特別是隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),我國與世界各國的交流和合作將更加密切,我國的國際地位將進(jìn)一步提升,經(jīng)濟、教育和科技的國際化水平將大大提高。擴大開放、促進(jìn)交流、加強合作的國際化洪流,將更有利于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展經(jīng)驗,加強與國外專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機構(gòu)的合作,促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位與職業(yè)資格的國際認(rèn)可,提高我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的國際影響力,擴大專業(yè)學(xué)位留學(xué)生的規(guī)模。(二)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下,我國經(jīng)濟還面臨一些風(fēng)險和矛盾:內(nèi)需乏力、外需不振,產(chǎn)能過剩難以化解;經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙依然存在,社會主義市場機制有待完善;結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,國有企業(yè)行業(yè)壟斷依舊,市場化改革進(jìn)展步子不大,民營企業(yè)成長環(huán)境有待優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、處于國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品較少;國際經(jīng)濟競爭加劇,技術(shù)壁壘高企,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這些都使我國經(jīng)濟下行壓力加大,經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加。較之學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育,專業(yè)學(xué)位研究生教育的市場導(dǎo)向特點更加突出。經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)的問題和潛在的風(fēng)險對我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制改革和模式轉(zhuǎn)換等將產(chǎn)生直接的影響。從專業(yè)學(xué)位研究生教育的內(nèi)部來看,專業(yè)學(xué)位研究生教育與市場接軌、動態(tài)調(diào)節(jié)的機制尚未建立,專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展依然是行政主導(dǎo)、計劃控制;高等學(xué)校主動適應(yīng)市場變化的人才培養(yǎng)自律機制尚未形成,專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高;專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾,有些專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想;專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革尚在試點之中,差異化、特色化的培養(yǎng)模式有待建立。專業(yè)學(xué)位研究生教育自身存在的問題也將對專業(yè)學(xué)位研究生教育在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。二新常態(tài)下專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展走向?qū)I(yè)學(xué)位研究生教育是高層次應(yīng)用型專門人才與科技創(chuàng)新成果的“生產(chǎn)線”,是科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的重要結(jié)合點,是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐點,是科教融合、產(chǎn)教融合、校企合作的重要立足點,與經(jīng)濟社會發(fā)展變革血肉相連、聲息相通。與經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng),我國專業(yè)學(xué)位研究生教育自身也需要正確應(yīng)對增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換等問題,在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。(一)發(fā)展速度:減緩回落穩(wěn)中求進(jìn)我國從2009年開始招收全日制專業(yè)學(xué)位研究生,經(jīng)歷了從最初幾年的爆發(fā)性增長到增速逐漸放緩、回歸理性增速的過程。2009年,我國全日制碩士專業(yè)學(xué)位的招生計劃為50000人;到2010年,全日制碩士專業(yè)學(xué)位招收人數(shù)翻了一倍,達(dá)到110010人,增長率為120.02%;2011年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)增長到148730人,比上一年增長35.20%;2012年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為187491人,增長率達(dá)26.06%;2013年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為217350人,增長率為15.93%;2014年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為237237人,增長率9.17%;2015年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為252272人,增長率為6.34%(見表1)。全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生從0人到5萬人,再到25萬人,我國僅用了7年時間,這種增速是非常驚人的。但是,我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生的增長速度極不均衡,從2010年最高峰的120.02%快速回落至2014年的9.17%,進(jìn)一步回落至2015年的6.34%,大起大落,呈現(xiàn)過山車式的增長軌跡。全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的急劇增長是通過增量調(diào)整和存量調(diào)整來實現(xiàn)的,同期全日制學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生的招生數(shù)量連續(xù)四年壓縮,近兩年也基本處于零增長狀態(tài)。我國全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的這種跳躍式增長是在特殊情境下發(fā)生的,既有研究生培養(yǎng)目標(biāo)過于單一、學(xué)術(shù)型培養(yǎng)模式長期占據(jù)壓倒性地位的歷史原因,也有國際金融危機背景下緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的現(xiàn)實考慮,以及高層次應(yīng)用性專業(yè)人才供求矛盾長期積累的結(jié)果。但毫無疑問,專業(yè)學(xué)位研究生教育的這種爆發(fā)式增長是短期行為,是非常態(tài)的,不可持續(xù),亦不會重現(xiàn)。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)達(dá)到一定基數(shù)后,增速驟然回落,很快回歸到10%以下的理性增速。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育爆發(fā)式增長的同時,博士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)則波瀾不驚,穩(wěn)中有降,從2012年的1748人增加到2013年的1805人,2014年則減少至1715人,2015年進(jìn)一步減少到1489人。由此可見,近年來博士專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展基本處于停滯不前的狀態(tài)。表12009~2015年全日制碩士研究生招生人數(shù)統(tǒng)計情況研究生教育在經(jīng)歷一段時期的高速增長后保持中低速乃至微增長是發(fā)達(dá)國家研究生教育發(fā)展的一般規(guī)律。以美國為例,1960~1976年是美國研究生教育發(fā)展的高速增長時期,碩士學(xué)位授予人數(shù)從1960年的74435人增長到1976年的311771人,年平均增長率達(dá)到21.25%。此后,美國研究生教育的增長速度大幅回落,從1976年到1990年基本處于負(fù)增長或微增長狀態(tài),1990年碩士學(xué)位授予人數(shù)僅為330152人;隨后的20多年美國研究生教育保持著中低速增長,到2012年碩士學(xué)位授予人數(shù)為754229人[2],年平均增長率為6.11%,其中近5年的平均增長率低于5%(見表2)。作為研究生教育重要組成部分的專業(yè)學(xué)位研究生教育也同樣遵守這一發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,我國專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模目前已居世界第二位,僅次于美國,在這樣龐大的基數(shù)上不可能繼續(xù)呈非常態(tài)的高速增長,發(fā)展速度持續(xù)降低是必然趨勢。一方面,從發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的經(jīng)驗來看,專業(yè)學(xué)位授予數(shù)量一般占學(xué)位授予總數(shù)的70%~90%,我國專業(yè)學(xué)位研究生教育與之相比還有較大的差距,專業(yè)學(xué)位研究生的數(shù)量增長仍有較大的空間;另一方面,隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)對高層次應(yīng)用型人才預(yù)期需求的增長,以及國民追求更高層次教育的愿望更加強烈,我國專業(yè)學(xué)位研究生教育將保持慣性的中低速增長態(tài)勢。我們預(yù)計,未來十年仍將是我國專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的“黃金十年”,年平均增長率將保持在5%左右。以2015年專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)為基數(shù)(總數(shù)為253761人,其中碩士252272人,博士1489人),以年增長率5%進(jìn)行測算,到2025年我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)(含碩士、博士)將達(dá)到39萬人,如果同期學(xué)術(shù)學(xué)位研究生(含碩士、博士)招生人數(shù)大體保持不變(2015年我國全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生招生總數(shù)達(dá)到393639人,其中碩士322028人,博士71611人),我國全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)將占研究生招生總數(shù)的50%左右。如果加上非全日制專業(yè)學(xué)位的招生人數(shù),我國專業(yè)學(xué)位研究生教育將在研究生教育結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。表2美國碩士、博士學(xué)位授予統(tǒng)計情況[3](二)發(fā)展結(jié)構(gòu):層次合理類別多樣布局優(yōu)化隨著我國專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的不斷擴大,專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化就顯得更加迫切。專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)的變化直接決定著高層次應(yīng)用型人才的供給狀況,如何處理高層次人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,建立與經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng)、科學(xué)合理的專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)是我國專業(yè)學(xué)位研究生教育改革發(fā)展面臨的一項重要工作。從層次結(jié)構(gòu)來看,在我國專業(yè)學(xué)位研究生教育體系中,碩士專業(yè)學(xué)位一頭獨大,2015年招生人數(shù)為252272人,占專業(yè)學(xué)位招生總數(shù)的99.41%;博士專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)僅有1489人,占比為0.59%,幾乎可以忽略不計。在我國專業(yè)學(xué)位研究生教育體系初建階段,大力發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位教育、審慎發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位教育、推進(jìn)博士專業(yè)學(xué)位教育試點是理所當(dāng)然的。但并不意味著這種非常態(tài)的、嚴(yán)重不匹配的專業(yè)學(xué)位研究生教育層次結(jié)構(gòu)會長期存在、靜止不變,專業(yè)學(xué)位研究生教育的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨的一個重要問題。專業(yè)學(xué)位研究生教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育系統(tǒng)整體狀況、科技發(fā)展水平等密切相關(guān),但合理的專業(yè)學(xué)位層次結(jié)構(gòu)并沒有世界通行的標(biāo)準(zhǔn)。在美國目前每年授予的17萬博士學(xué)位中,專業(yè)博士學(xué)位的授予數(shù)量超過10萬,專業(yè)博士與專業(yè)碩士授予比例大約保持在1∶6。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)型博士學(xué)位授予數(shù)量已與美國相差不多,但專業(yè)博士學(xué)位方面大相徑庭、差距極大。因此,隨著我國碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育體系走向成熟穩(wěn)定,以及博士專業(yè)學(xué)位試點經(jīng)驗的推廣,我國博士專業(yè)學(xué)位研究生教育將逐步走上發(fā)展的快車道,博士專業(yè)學(xué)位教育的規(guī)模擴大是必然要求,專業(yè)學(xué)位研究生教育的層次結(jié)構(gòu)將漸趨合理。如果按10年后我國博士專業(yè)與碩士專業(yè)的招生比例為1∶20進(jìn)行測算,我國博士專業(yè)學(xué)位研究生的招生數(shù)將達(dá)到20000人左右,盡管與美國博士專業(yè)學(xué)位教育不可相提并論,但這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度是相當(dāng)大的。從類別結(jié)構(gòu)上看,我國碩士專業(yè)學(xué)位類別已經(jīng)達(dá)40個,基本上涵蓋了工程技術(shù)、農(nóng)林城建、經(jīng)濟管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、公共服務(wù)、教育心理、軍事警務(wù)等常見的行業(yè)領(lǐng)域,再度大幅調(diào)整專業(yè)學(xué)位類別結(jié)構(gòu)的可能性不大。今后,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求變化以及職業(yè)門類的發(fā)展,碩士專業(yè)學(xué)位的類別會逐漸緩慢增加,新增長點主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如工程技術(shù)領(lǐng)域的智能制造、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等)、公共服務(wù)業(yè)(如城市管理、營養(yǎng)保健、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、環(huán)境治理等)、生產(chǎn)性服務(wù)(研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、電子商務(wù)等)等方面。與碩士專業(yè)學(xué)位類別結(jié)構(gòu)的完善形成鮮明對比的是,我國博士專業(yè)學(xué)位類別發(fā)展緩慢,至今僅有6個,即教育、臨床醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、口腔醫(yī)學(xué)、工程和中醫(yī),結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間巨大,新增學(xué)位類別的突破點可能集中在與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、需求量大、專業(yè)化程度高的法律、金融、商務(wù)、管理等方面。從區(qū)域布局結(jié)構(gòu)來看,我國專業(yè)學(xué)位授權(quán)點和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)重心主要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部和西部的個別省份,總體分布不均,與東部、中部和西部地區(qū)的人口占比和國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比不相匹配,與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢,以及中部崛起戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需求亦不一致。即便在同一地區(qū)內(nèi)部,專業(yè)學(xué)位授權(quán)點的布局與專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)的分布也極不均衡,如在東部地區(qū),北京、上海、天津地區(qū)高度密集,而福建、海南的專業(yè)學(xué)位研究生教育相對落后。盡管專業(yè)學(xué)位研究生教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)有歷史原因,并與各地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān),但從長遠(yuǎn)看,很有必要促進(jìn)全國專業(yè)學(xué)位研究生教育布局結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡,要逐步提高經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)能力,并向中西部薄弱地區(qū)實行傾斜、扶持政策,引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)貙I(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。從培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)來看,我國專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位主要有三類:高等學(xué)校、科研機構(gòu)和黨校。高等學(xué)校是專業(yè)學(xué)位研究生教育的絕對主力軍,科研機構(gòu)和黨校招收培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位研究生的人數(shù)非常有限。以2015年為例,在1489名博士專業(yè)學(xué)位招生計劃中,全部由高等學(xué)校來承擔(dān)。在252272名碩士專業(yè)學(xué)位招生計劃中,高等學(xué)校的招生計劃是250378人,占99.25%;科研機構(gòu)招生計劃為1654人,占0.66%;黨校的招生計劃為240人,占比不到0.1%。一方面,人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的宗旨和使命,理應(yīng)在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中發(fā)揮決定性作用。但在另一方面,隨著專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模的擴大,也要充分調(diào)動科研機構(gòu)參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的主動性和積極性,特別是那些在行業(yè)領(lǐng)域有重要影響、承擔(dān)國家和地方重大應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)課題、從事技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的科研機構(gòu),依托它們的專業(yè)技術(shù)力量和高精尖儀器設(shè)備可以拓展專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)渠道,促進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng),提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。作為專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)主體的高等學(xué)校,也存在中央直屬和地方高校的顯著差異。以2015年為例,中央部委直屬的112所高等學(xué)校博士專業(yè)學(xué)位的招生計劃是1274人,占當(dāng)年博士專業(yè)學(xué)位招生計劃總數(shù)1489人的85.56%,地方高校專業(yè)博士學(xué)位招生計劃僅占14.44%。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生中,中央部委直屬高等學(xué)校招生計劃為114070人,占當(dāng)年碩士專業(yè)學(xué)位招生總數(shù)252272人的45.22%;463所地方高校招生計劃為136548人,占比為54.13%。盡管地方高校在專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用,但從高等學(xué)校的平均招生規(guī)模來看,部委直屬高等學(xué)校占明顯優(yōu)勢,一所部委直屬高等學(xué)校平均招收的專業(yè)學(xué)位研究生為1018人(其中教育部直屬高等學(xué)校碩士專業(yè)學(xué)位平均的招生計劃數(shù)達(dá)到1253人),而地方高校平均招生規(guī)模僅為295人。有些部委直屬高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模接近甚至超過一個省高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生的招生總量。我們認(rèn)為,隨著我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展,要進(jìn)一步提高地方高等學(xué)校在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的地位和作用,中央部委屬高等學(xué)??蒲辛α繌姡瑧?yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用,而將專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃的增量分配給地方高等學(xué)校,促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合,推動專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色化和地方化發(fā)展。(三)發(fā)展方式:包容性增長內(nèi)涵式發(fā)展我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程,特別是近幾年的持續(xù)性高速增長,我國專業(yè)學(xué)位研究生教育面貌已經(jīng)發(fā)生了深刻改變,面臨著發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從過去單一目標(biāo)的增長方式向包容性增長方式轉(zhuǎn)變,從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。包容性增長是一種新的增長理念和增長方式,是目的與手段相結(jié)合、過程和結(jié)果相統(tǒng)一、內(nèi)在與外在相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式,強調(diào)增長的平等性、共享性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。新時期我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的包容性增長蘊含著豐富的內(nèi)涵,它將關(guān)注點從專業(yè)學(xué)位研究生教育的表層問題轉(zhuǎn)移到深層次問題,從功用層面轉(zhuǎn)移到價值層面,從宏觀層面轉(zhuǎn)移到微觀層面,表現(xiàn)為:(1)教育機會平等與公正,要讓全社會共享專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的成果,每一位公民都平等地享有接受專業(yè)學(xué)位教育的權(quán)利,在招生錄取、培養(yǎng)就業(yè)方面都得到公正的對待,特別是要關(guān)注家庭困難的弱勢群體,建立更加多元的資助體系,使貧困學(xué)生享有通過接受專業(yè)學(xué)位教育而改變命運的機會;(2)創(chuàng)造更好的發(fā)展機遇,要為專業(yè)學(xué)位研究生提供更好的教育方案、條件和環(huán)境,全方位地提升他們的知識、素質(zhì)和技能,使他們擁有真才實學(xué)和更好的發(fā)展前景;(3)與學(xué)習(xí)化社會相契合,專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展要適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會和終身學(xué)習(xí)的要求,以更加靈活的形式為不同類型個體提供多種渠道、不同特點的學(xué)習(xí)機會,使專業(yè)學(xué)位教育成為終身教育體系的組成部分;(4)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),專業(yè)學(xué)位研究生教育要及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求的變化調(diào)整專業(yè)類別、招生計劃和培養(yǎng)模式,為各行各業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)、足量的高層次應(yīng)用型人才,使專業(yè)學(xué)位研究生教育成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素為主要關(guān)注點的發(fā)展方式,表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展,如結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化、質(zhì)量提升、水平提高、實力增強等。新時期我國專業(yè)學(xué)位研究生教育要從偏重規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。時任國務(wù)委員劉延?xùn)|指出:“提高高等教育質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化的階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題,關(guān)系國家未來和民族振興。高等教育戰(zhàn)線要樹立憂患意識、危機意識,增強責(zé)任感使命感緊迫感,樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀,強化質(zhì)量立校意識,推動高等教育從規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變,走出一條中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展道路。”[4]質(zhì)量是專業(yè)學(xué)位研究生教育的生命線,是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的永恒主題。提升專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量要從體制機制的創(chuàng)新入手,深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革,擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),支持專業(yè)學(xué)位研究生教育因地制宜的差異化、特色化發(fā)展;要從招生培養(yǎng)過程入手,不拘一格選拔優(yōu)質(zhì)生源,優(yōu)化培養(yǎng)流程,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強過程管理,嚴(yán)把出口關(guān);要從協(xié)同育人入手,培養(yǎng)單位要與企事業(yè)單位開展多種形式的合作培養(yǎng),建立牢固的合作關(guān)系和利益紐帶,促進(jìn)資源整合與優(yōu)化配置,發(fā)揮各自優(yōu)勢,培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才;要從推進(jìn)國際化培養(yǎng)入手,學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)經(jīng)驗,引進(jìn)國外教材和師資,加強國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng),以多種形式促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生的國際交流,大幅度提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的國際化水平;要從培育質(zhì)量文化入手,引導(dǎo)高等學(xué)校和導(dǎo)師把人才培養(yǎng)作為中心工作,樹立質(zhì)量第一的意識,建立完善的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量監(jiān)督機制,營造濃郁的質(zhì)量文化氛圍。(四)發(fā)展動力:需求導(dǎo)向創(chuàng)新驅(qū)動在我國研究生教育資源稀缺的年代,專業(yè)學(xué)位教育屬于供給導(dǎo)向型,教育部門和高等學(xué)校享有人才市場的主導(dǎo)權(quán),專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生供不應(yīng)求,是典型的賣方市場。隨著我國專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的擴大和人才市場化機制的建立,專業(yè)學(xué)位研究生不再是“皇帝的女兒不愁嫁”,出現(xiàn)了培養(yǎng)與需求脫節(jié)、學(xué)非所用、用非所學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)率低、薪資低等現(xiàn)象,高層次應(yīng)用型人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。面對買方市場這種新常態(tài),我國專業(yè)學(xué)位研究生教育亟須從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,以需求為出發(fā)點,以滿足需求為評價標(biāo)準(zhǔn),把需求因素貫穿到專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的方方面面,無論是專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模的確定、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還是高等學(xué)校發(fā)展的定位、人才培養(yǎng)方案的設(shè)計等都緊緊圍繞需求這個中心。專業(yè)學(xué)位研究生教育的需求包括兩方面:一是個體接受優(yōu)質(zhì)教育的需求,二是經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求。二者是有機統(tǒng)一的,優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的教育也同時意味著對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的滿足。以需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)走出計劃色彩濃厚的固有模式,積極關(guān)注和主動順應(yīng)個體需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化,建立需求信號識別機制、傳導(dǎo)機制和調(diào)節(jié)機制,將外部需求及時轉(zhuǎn)化為專業(yè)學(xué)位研究生教育的內(nèi)部變革,促進(jìn)供給與需求的良性互動和有效對接,并在滿足現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對未來需求的引領(lǐng)。對專業(yè)學(xué)位研究生教育管理部門而言,以需求為導(dǎo)向就是要做好高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求預(yù)測,并以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整專業(yè)學(xué)位的布局和結(jié)構(gòu),制

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