企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)施

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)施XX肥城礦業(yè)集團(tuán)陶陽(yáng)煤礦王立濤第一部分課題的選擇企業(yè)績(jī)效是指一定經(jīng)營(yíng)期間的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平主要表現(xiàn)在盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的過(guò)程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)、發(fā)展所取得的成果和所做出的貢獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)包括了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)兩個(gè)方面的評(píng)判。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是在會(huì)計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代分析技術(shù)而建立起來(lái)的剖析企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，真實(shí)反映企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展前景的一門科學(xué)。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本特征是以企業(yè)（公司）法人作為具體評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)的內(nèi)容重點(diǎn)在盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面，以能準(zhǔn)確反映上述內(nèi)容的各項(xiàng)定量和定性指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，并將各項(xiàng)指標(biāo)置于與全國(guó)行業(yè)和規(guī)模的平均水平對(duì)比之中，以期求得對(duì)某一企業(yè)公正、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)的行為和思想，促使了人們采取積極措施，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。推行企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)有一個(gè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代管理模式，績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)這一模式的有效途徑。政府通過(guò)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠正確判斷企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的普遍性的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)構(gòu)造一種能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，從而建立“權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”新型的政企關(guān)系。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)還是促進(jìn)建立企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制的重要手段。績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是企業(yè)的全面經(jīng)營(yíng)管理狀況，用客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，判斷企業(yè)優(yōu)劣，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。它克服了過(guò)去考核中鞭打“快?！焙陀憙r(jià)還價(jià)的弊端，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)企業(yè)建立自我發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制。第二部分課題現(xiàn)狀分析企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中誕生的新制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了利潤(rùn)包干、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革歷程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的管理方法已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。積極推行企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，借鑒國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要在實(shí)踐中不斷完善。在評(píng)價(jià)體系的制定過(guò)程中，工作人員認(rèn)真研究了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中反映出來(lái)的各種問(wèn)題，并花了大量時(shí)間和精力研究國(guó)內(nèi)外的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，從中找到了一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了新的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。隨著評(píng)價(jià)制度的逐步規(guī)X以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，特別是隨著企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的日益多元化，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將如同社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估一樣，逐步由政府部門操作過(guò)渡到由政府委托評(píng)價(jià)和由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，并將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)日常行為。新陶陽(yáng)公司現(xiàn)開(kāi)采中一、中三兩井田。至2004年底，尚有工業(yè)儲(chǔ)量3164.6萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量1895.8萬(wàn)噸，開(kāi)采煤系地層為石炭系XX群和二迭系XX組。礦井設(shè)計(jì)能力為90萬(wàn)噸/年，現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)能力為70萬(wàn)噸/年，生產(chǎn)煤種為氣煤和肥煤，主要產(chǎn)品為塊煤、粒煤和未煤。企業(yè)資源賦存有限，正面臨資源枯竭的局面，三層煤越來(lái)越少，其他層的煤，煤質(zhì)有無(wú)法和三層煤相比，且地質(zhì)條件復(fù)雜，受水威脅大，下組煤不敢開(kāi)采，通過(guò)增產(chǎn)以提高經(jīng)濟(jì)收入的難度越來(lái)越大。新陶陽(yáng)礦業(yè)公司是一個(gè)生產(chǎn)組織系統(tǒng)較為龐大，各部門之間關(guān)系復(fù)雜的中型煤炭企業(yè)，其在管理方式上具有典型的代表性?？傮w上看，陶陽(yáng)礦經(jīng)歷了單純的生產(chǎn)型績(jī)效管理模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理模式兩個(gè)時(shí)期。生產(chǎn)型績(jī)效管理時(shí)期，是高度集中的計(jì)劃管理體制，企業(yè)的生產(chǎn)條件由上級(jí)提供，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，企業(yè)管理的目標(biāo)是為了完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型績(jī)效管理是隨著煤炭企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，在保證生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)完成的同時(shí)，還要保證煤炭的銷售，逐步實(shí)行的，各下屬單位以完成礦下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，相互之間無(wú)利害關(guān)系，獨(dú)立性較強(qiáng)的一種管理模式。生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，由礦長(zhǎng)組織召開(kāi)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，并根據(jù)產(chǎn)量核定工資。這樣既能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一指揮，又能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者有職能部門作為參謀和助手，整個(gè)組織系統(tǒng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。在以上兩個(gè)時(shí)期是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集權(quán)控制管理模式。雖然起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，很好的完成計(jì)劃任務(wù)，但也存在以下問(wèn)題：1、集權(quán)控制，往往造成管理僵化，不能實(shí)現(xiàn)全員、全方位管理。2、沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，平均主義、吃大鍋飯的現(xiàn)象，并沒(méi)有徹底打破，職工生產(chǎn)積極性較低。3、沒(méi)有建立完整的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，無(wú)法全員、全過(guò)程、全方位考評(píng)，是“人”治而不是“法”治。4、在績(jī)效評(píng)價(jià)中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀與統(tǒng)一。5、在定量第與定三性部的評(píng)分價(jià)分析課過(guò)程題中的結(jié)合研不究好。與實(shí)施一、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本組成企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是指由一系列與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系由績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系、績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)子體系組成。二、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)X、客觀公正、操作簡(jiǎn)便、適應(yīng)性廣”的基本原則。這是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)績(jī)效客觀、公正評(píng)價(jià)的前提。（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容要全面。要綜合評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，必須將反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的各種因素納入評(píng)價(jià)X圍，并據(jù)此設(shè)計(jì)指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，兼顧了現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能夠全面的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。（二）評(píng)價(jià)方法要科學(xué)。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法是指評(píng)價(jià)方法要與評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能夠得出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法很多，財(cái)政部根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系特點(diǎn)，選用功效系數(shù)法和綜合分析判斷法作為這套企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)為法。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試證明，運(yùn)用這兩種方法得出的評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的實(shí)際績(jī)效水平是相符的。（三）堅(jiān)持客觀公正原則。運(yùn)用企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)實(shí)施外部評(píng)價(jià)，如果不能做到客觀公正，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論的使用者做出錯(cuò)誤的決策，企業(yè)也不會(huì)信服。所以，財(cái)政部在合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方法的同時(shí)，制定了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)X了評(píng)價(jià)操作程序，從而保障了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。（四）要具備廣泛的適應(yīng)性。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)初衷是用于評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)，是將國(guó)有企業(yè)作為一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體來(lái)評(píng)價(jià)的，其評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法是沒(méi)有所有制界限的。因?yàn)殡S著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制界限必將越來(lái)越模糊。當(dāng)然，評(píng)價(jià)體系也需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展和完善。三、評(píng)議指標(biāo)的設(shè)定一般情況下，評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和評(píng)估經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，主要以計(jì)量指標(biāo)作為主體指標(biāo)，但必須同時(shí)輔之以非計(jì)量指標(biāo)，即定性因素。因?yàn)橛?jì)量指標(biāo)不可能涵蓋影響企業(yè)績(jī)效所有因素，特別是不能涵蓋那些對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有重要影響的卻又難以量化的因素，特別是在企業(yè)會(huì)計(jì)信息發(fā)生重大異常情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)受客觀因素影響程度較高的情況下，如果單純采用計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果必然帶有一定的片面性。在我國(guó)目前會(huì)計(jì)信息制度尚不完善的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表可能存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，采用非計(jì)量因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的驗(yàn)證和補(bǔ)充。所以，要綜合評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，必須全面考慮影響企業(yè)的各種非計(jì)量因素。在評(píng)價(jià)制度建立較為完善的企業(yè)，評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效也都采用定量分析與定性分析相結(jié)合的辦法。但是，對(duì)非計(jì)量因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，也存在一定的局限性，即在評(píng)價(jià)過(guò)程中容易出現(xiàn)主觀隨意性，評(píng)價(jià)結(jié)論會(huì)受到評(píng)價(jià)人員的價(jià)值觀、知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)豐缺和資料占有多寡，以與評(píng)價(jià)人員與評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)聯(lián)等因素的影響，使評(píng)價(jià)結(jié)果有喪失客觀、公正性的可能。對(duì)此，必須在方法設(shè)計(jì)上力求克服上述不足，最大程度地保證評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性。為防止非計(jì)量因素出現(xiàn)上述情況，這套企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置了一些技術(shù)規(guī)X,對(duì)每個(gè)指標(biāo)制定了評(píng)議參考標(biāo)準(zhǔn)，限定了非計(jì)量指標(biāo)的評(píng)議人數(shù)，另外還制定了非計(jì)量指標(biāo)的評(píng)議規(guī)則，盡量使評(píng)議過(guò)程做到規(guī)X化等。四、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類型而定，不同經(jīng)營(yíng)類型的企業(yè)，其績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有所不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在工商企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)也存在差別。我國(guó)目前實(shí)行的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是以工商類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)為評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)的。根據(jù)工商類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括四個(gè)方面，即財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況。財(cái)務(wù)效益狀況主要反映企業(yè)的投資回報(bào)和盈利能力；資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)與營(yíng)運(yùn)能力；償債能力狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比例和償還債務(wù)的能力；發(fā)展能力狀況主要反映企業(yè)的成長(zhǎng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?。這四部分內(nèi)容相互聯(lián)系、相輔相成、各有側(cè)重，從不同的角度揭示了被評(píng)價(jià)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況。通過(guò)對(duì)以上四方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)，可以得出反映企業(yè)全貌的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。五、財(cái)務(wù)效益是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效包括評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和評(píng)估經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。而經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)主要體現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)效益狀況上，即企業(yè)的資產(chǎn)（資本）收益能力。所有者或投資者關(guān)心的是資本能否實(shí)現(xiàn)保值增值，所投資本能否帶來(lái)預(yù)期的回報(bào)（心理預(yù)期），或者是不低于銀行存款利率（也可用一年期國(guó)債利率來(lái)衡量）的現(xiàn)實(shí)回報(bào)（理論預(yù)期），債權(quán)人關(guān)心的是借出資本的安全，但債權(quán)安全也要以企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)效益作為保障，沒(méi)有正常的利潤(rùn)回報(bào)，企業(yè)將無(wú)力償還債權(quán)人的債務(wù)。對(duì)于反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的其他方面，如企業(yè)的成長(zhǎng)性等也必須以企業(yè)良好的財(cái)務(wù)效益為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)將企業(yè)財(cái)務(wù)效益作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。財(cái)務(wù)效益狀況主要反映企業(yè)的投資回報(bào)和盈利能力,主要通過(guò)凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)回報(bào)率反映。同時(shí)，采用資本保值增值率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)和成本費(fèi)用利潤(rùn)率指標(biāo)分析。六、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施。新陶陽(yáng)礦業(yè)公司在以前的績(jī)效管理模式下，雖然引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取得了較好的效果，但由于內(nèi)部關(guān)系沒(méi)有完全理順，企業(yè)的在管理中還存在許多問(wèn)題。在具體的運(yùn)用過(guò)程中主要從以下幾方面進(jìn)行了實(shí)施。（一）、構(gòu)建了適應(yīng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的體系。新陶陽(yáng)公司自2010年以來(lái)逐步完善、建立了一套能夠適應(yīng)本企業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)全體員工工作的熱情，使成本大幅度下降，利潤(rùn)上升的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式，使企業(yè)能夠成為真正意義上的具有能夠“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理理論指導(dǎo)下，建立了“層次領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、切塊管理、分灶吃飯、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的管理模式為目標(biāo)，以構(gòu)建集中統(tǒng)一，快捷高效、科學(xué)合理的組織管理體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)組織，管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)理與配置，建立起適應(yīng)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制。為提高企業(yè)的整體管理素質(zhì)以加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，將全公司現(xiàn)有的單位、科室與部門重新劃分界定為：公司本部與煤炭生產(chǎn)線、煤炭營(yíng)銷線、物資供應(yīng)線、物業(yè)管理線、黨群政工線、非煤產(chǎn)業(yè)線的管理新格局，以利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部單位與單位、部門與部門之間，因崗位、職能不同造成的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的不到位。將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，在公司內(nèi)部構(gòu)建“公司、線、區(qū)隊(duì)”三級(jí)評(píng)價(jià)主體。通過(guò)三級(jí)評(píng)價(jià)主體，將企業(yè)內(nèi)部過(guò)去經(jīng)濟(jì)分配上的平均主義、大鍋飯，變?yōu)楠?dú)立核算、分灶吃飯；把單位之間過(guò)去的行政隸屬關(guān)系，通過(guò)分類考核、獨(dú)立核算，變?yōu)槭袌?chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系；把過(guò)去單位之間的無(wú)償服務(wù)，通過(guò)內(nèi)部?jī)r(jià)格核算，變?yōu)橛袃敺?wù)。3．健全企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。建立新陶陽(yáng)礦業(yè)公司煤炭生產(chǎn)、物業(yè)后勤服務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)、煤炭營(yíng)銷、物資供應(yīng)、礦車供應(yīng)、機(jī)電設(shè)備維修、材料配件加工的八大內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。4．完善內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立較為系統(tǒng)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系、管理考評(píng)體系、經(jīng)濟(jì)核算體系，全面推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理。制定物資材料供應(yīng)、物業(yè)后勤管理、煤炭生產(chǎn)、加工修理等十個(gè)大類一萬(wàn)多種產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，形成較為完備的內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，實(shí)行公司、線、區(qū)隊(duì)三級(jí)經(jīng)濟(jì)核算。建立以考核辦公室為中心，其它專業(yè)管理部門共同參與，集安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理為一體的內(nèi)部管理績(jī)效考評(píng)體系。5．在生產(chǎn)線各采掘區(qū)隊(duì)全面推行“模擬市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、效益工資核算”的管理考評(píng)辦法，把過(guò)去對(duì)基層區(qū)隊(duì)單一的計(jì)件工資分配，通過(guò)綜合成本核算，變?yōu)樾б婀べY分配，把過(guò)去單一的生產(chǎn)任務(wù)考評(píng)，變成了生產(chǎn)任務(wù)、安全質(zhì)量、成本管理等綜合考評(píng)，對(duì)于輔助區(qū)隊(duì)的工資收入與對(duì)其它單位提供服務(wù)的工作數(shù)量、質(zhì)量掛鉤考評(píng)，同升同降。6．以內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包為手段，以責(zé)任制落實(shí)為中心，對(duì)全公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解與落實(shí)。采取不同的形式，對(duì)六條管理線、全公司副總與以上領(lǐng)導(dǎo)、十六個(gè)科室部門、八個(gè)井上下輔助單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)承包。使企業(yè)對(duì)人、財(cái)、物的管理上逐步達(dá)到人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其效。使企業(yè)的每項(xiàng)工作逐步達(dá)到事事有人抓，樣樣有人管，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)有考評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)真正的績(jī)效管理。（二）、規(guī)X了績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理的基礎(chǔ)工作做好煤炭企業(yè)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)提管理的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施績(jī)效管理的前提條件，為此新陶陽(yáng)礦業(yè)公司做了以下幾方面的工作。一是建立健全原始記錄。原始記錄是按照規(guī)定的格式記載企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)或完成情況的最初資料。它是制定各項(xiàng)定額，編制計(jì)劃的主要依據(jù)，是為企業(yè)提供績(jī)效評(píng)價(jià)、考核計(jì)算的主要依據(jù)。原始記錄包括：物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)方面的記錄，生產(chǎn)量、質(zhì)量以與服務(wù)質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)；安全管理方面的數(shù)據(jù)，以與設(shè)備的利用、維修和其它費(fèi)用開(kāi)支方面的記錄等。在實(shí)際運(yùn)行中，為方便考核工作，原始記錄力求做到格式簡(jiǎn)化、統(tǒng)一，達(dá)到到規(guī)X化、程序化，積極適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理計(jì)算機(jī)化的要求。二是制定和完善了各項(xiàng)定額和考核標(biāo)準(zhǔn)。定額是企業(yè)根據(jù)當(dāng)前設(shè)備條件、技術(shù)水平和管理水平，在生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量以與人、財(cái)、物消耗等方面規(guī)定應(yīng)達(dá)到的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。自2010年以來(lái)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的要求逐步制定、完善了以下定額和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：1．工人產(chǎn)量定額、職工勞動(dòng)定額、采煤材料消耗定額、掘進(jìn)材料消耗定額等。2．制定了煤炭生產(chǎn)線經(jīng)營(yíng)承包考核標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)承包標(biāo)準(zhǔn)、副總工程師與副總經(jīng)理級(jí)經(jīng)營(yíng)考核標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)費(fèi)用承包考核標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)經(jīng)營(yíng)考核標(biāo)準(zhǔn)、煤炭經(jīng)營(yíng)考核標(biāo)準(zhǔn)等二十多項(xiàng)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是計(jì)量工作：計(jì)量是指用一種標(biāo)準(zhǔn)的單位量去測(cè)定另一種同類量的量值。沒(méi)有計(jì)量，就沒(méi)有數(shù)據(jù)，沒(méi)有數(shù)據(jù)，就不能進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。原始記錄所提供的各種數(shù)據(jù)，都是靠正確的計(jì)量得來(lái)的，沒(méi)有健全的計(jì)量工作就不會(huì)有真實(shí)可靠的原始記錄，就不能提供正確的考評(píng)資料，也難以進(jìn)行有效的管理。為此特別加強(qiáng)了以下單位的計(jì)量基礎(chǔ)工作：生產(chǎn)線（采掘單位）：加強(qiáng)了產(chǎn)量、進(jìn)尺的計(jì)量工作，規(guī)X了材料、電力等方面的計(jì)量。供應(yīng)公司：坑木加工、廢舊物資的處理煤管部：灰分、發(fā)熱量。洗煤廠：原煤入選量、出矸量的計(jì)量。物業(yè)公司：水、電、煤氣、暖氣的計(jì)量基礎(chǔ)工作。運(yùn)搬區(qū)：礦車使用量、撿矸用車量、材料用車量的計(jì)量。四是價(jià)格的制定。煤炭績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系建立的一個(gè)重要內(nèi)容就是在考評(píng)單元之間模擬市場(chǎng)化管理，當(dāng)考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者的勞動(dòng)做出了評(píng)價(jià)之后，考評(píng)者必須支付給被考評(píng)者與考評(píng)結(jié)果相符的勞動(dòng)報(bào)酬，因此，合理的價(jià)格體系是保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系正常實(shí)施和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)考核的正常運(yùn)作的關(guān)鍵。主要制定了全公司煤炭銷售價(jià)格、運(yùn)搬區(qū)礦車供應(yīng)價(jià)格、各種機(jī)電設(shè)備的維修價(jià)格、全礦單體液壓支柱的租賃價(jià)格、全礦頂梁的租賃價(jià)格等三十余項(xiàng)。五是建立健全規(guī)章制度。規(guī)章制度是企業(yè)職工在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中共同遵守的規(guī)X和準(zhǔn)則，建立和完善企業(yè)的規(guī)章制度是實(shí)行煤炭生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的基本保證，新陶陽(yáng)礦業(yè)公司制定的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的規(guī)章制度主要涉與以下方面的制度：安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理方面的制度，如采煤工作面安全質(zhì)量管理規(guī)定、掘進(jìn)迎頭安全質(zhì)量管理規(guī)定、工程質(zhì)量驗(yàn)收制度、一通三防管理規(guī)定等管理制度。材料管理方面的規(guī)章制度，如材料采購(gòu)制度、物資保管制度、材料儲(chǔ)備資金管理制度、材料消耗制度、小型材料管理制度、廢舊物資處理制度、材料交舊領(lǐng)新制度、低值易耗品管理制度等；勞動(dòng)管理方面的制度，如考勤制度、輪體制度、加班審批制度、傷病假管理制度等；其他管理制度，包括設(shè)備管理制度、電纜管理制度、機(jī)電設(shè)備管理制、設(shè)備租賃管理制度等。（三）、將定量分析與定性分析方法相結(jié)合，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理。在反映煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的眾多因素中，有的可以量化，但許多因素特別是反映企業(yè)未來(lái)價(jià)值的因素，是無(wú)法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的。比如，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的素質(zhì)、基礎(chǔ)管理水平、經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新能力等等。都直接影響企業(yè)當(dāng)前尤其是未來(lái)的生存發(fā)展和盈利能力。而這些因素?zé)o法進(jìn)行量化，即使能夠量化也難以做到十分準(zhǔn)確，而且也不可能制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中企業(yè)通過(guò)大量的基礎(chǔ)工作，特別是對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的不斷完善和健全，使績(jī)效評(píng)價(jià)全面和綜合地反映企業(yè)內(nèi)部各崗位、各員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，在評(píng)價(jià)方法上實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)地有機(jī)結(jié)合。在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的考核中，年初按照職務(wù)的大小和分工的不同，把產(chǎn)量、進(jìn)尺、利潤(rùn)、成本層層分解與落實(shí)到每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者身上，并制定合理的考核指標(biāo)，對(duì)完成計(jì)劃的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)完不成的實(shí)行重罰，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。在實(shí)際考核中，對(duì)客觀條件發(fā)生變化的，也與時(shí)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)，使指標(biāo)具有可操作性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者完成任務(wù)的能動(dòng)性。（四）、創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)基層單位和職工的生產(chǎn)積極性。自去年以來(lái)公司不斷深化改革，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理，在全公司推行內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用這種創(chuàng)新管理方法，最大限度地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，使職工有原來(lái)的要我干，變成了我要干，職工收入也逐月提高，逐步達(dá)到雙贏的效果。（五）、通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的建立與實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平?？?jī)效評(píng)價(jià)的參照系統(tǒng)是煤炭行業(yè)與其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際水平值，具體表現(xiàn)為行業(yè)的優(yōu)、良、中、低、差等不同標(biāo)準(zhǔn)。我公司積極開(kāi)展“外學(xué)先進(jìn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的活動(dòng)，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，分別到新汶礦業(yè)集團(tuán)公司翟鎮(zhèn)煤礦、兗礦集團(tuán)北宿、濟(jì)三礦以與徐礦集團(tuán)夾河煤礦等煤礦，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，從而開(kāi)闊了我們的視野，并擴(kuò)大了比較分析X圍，看到了自身的實(shí)際水平在同行業(yè)中的位置，有利于我們以優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)化要求確定發(fā)展方向。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，煤炭企業(yè)依賴市場(chǎng)生存，必須重視其外部形象。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并提供和發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)真實(shí)情況公諸于眾，一方面可以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，另一方面也使企業(yè)更加注重改善其市場(chǎng)形象，有助于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（六）、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的考核，建立起激勵(lì)與約束機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)管理方式的改變，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的考核，將成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行全面、正確的評(píng)價(jià)，為組織、人事部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核、選拔、獎(jiǎng)懲和任免提供充分的依據(jù)。自2010年以來(lái)，公司在副總與副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行工資年薪制。在實(shí)施過(guò)程中對(duì)各副總和各公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作，進(jìn)一步明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，把他們的經(jīng)濟(jì)收入同管理責(zé)任和所分管的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成情況掛鉤考核。通過(guò)制定合理的考核獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)營(yíng)管理者的收入靠指標(biāo)完成的好壞來(lái)，從而充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理者的積極