淺析我省鑄造行業(yè)面臨的突出問題和對策思考

淺析我省鑄造行業(yè)面臨的突出問題和對策思考謝樹忠〔珠海市斗門福聯(lián)造型材料實業(yè)，廣東珠海519180〕摘要：本文分析了廣東省鑄造業(yè)面臨的突出問題，呼吁政策上給予時間、空間，提出通過正確政策的扶持和引導，通過打造產(chǎn)業(yè)集群，整合資源，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使鑄造業(yè)走上可持續(xù)開展之路的應對措施和思路。關(guān)鍵詞：廣東鑄造業(yè)、突出問題、對策思考我省鑄造業(yè)歷經(jīng)改革開放三十年的快速開展，已成為國內(nèi)重要的鑄件生產(chǎn)集散地和最大的鑄件出口省份。全省現(xiàn)約有大大小小鑄造廠點近二千家〔包括機械廠的鑄造車間〕，年產(chǎn)鑄件總量已逾一百五十萬噸。但三十年快速開展也累積了不少突出矛盾，加上去年第四季度以來金融危機的影響，使我省鑄造行業(yè)面臨不少突出問題，必須切實面對和解決這些問題，才能促使我省鑄造業(yè)走上可持續(xù)開展之路。一、我省鑄造業(yè)面臨的突出問題1、地方產(chǎn)業(yè)政策有“排斥〞鑄造業(yè)的現(xiàn)象和趨勢。近年來，單位GDP能耗及節(jié)能減排指標被列為地方政府班子任期政績的主要考核指標，因此，各地紛紛調(diào)整其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，普遍不支持新辦高能耗高排放的行業(yè)，導致高能耗的鑄造業(yè)難開辦、難擴大，被逼迫遷移，不受歡送，甚至受到排斥，生存空間被壓縮。2、國家應對金融危機重大政策上對中小企業(yè)有“擠出〞現(xiàn)象和趨勢。一年多來，國家為應對金融危機出臺一條列刺激經(jīng)濟政策，其中最重大的有二條：一是由國家財政投資4萬億加上地方配套資金共約10萬億于二年內(nèi)用于重點固定工程投資；二是國家大量放出流動性，今年前十個月新增貨款余額到達史無前例的8.27萬億元；但該政策對中小制造業(yè)的幫扶效果并不大，甚至長遠點看有“擠出〞效應。金融危機受打擊最大的是中小型企業(yè)，最應該扶一把的當然是中小型實體經(jīng)濟。但事實上，4萬億的投資拉動的是鋼材、水泥等行業(yè)，其主要受益的根本都是大型國企、大型工程施工企業(yè)，廣闊中小企業(yè)能直接受益者甚少。而8萬余億的新增貨款，據(jù)權(quán)威機構(gòu)分析，有60～70%流入了大型國企，約30～40%流入股市和房市，最需要扶持的龐大的中小企業(yè)群體卻缺乏5%。這樣的結(jié)果必然是導致大型國企更大更強，弱小的中小企業(yè)更小更弱，廣闊中小企業(yè)市場空間被擠壓，出現(xiàn)“國進民退〞、中小企業(yè)被“擠出〞的現(xiàn)象和趨勢。3、產(chǎn)業(yè)開展上有聚集、有扎堆，但少有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中開展到較高階段后的普遍現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群中的個體分工深化、多有合作，資源共享，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，具有集群內(nèi)所有單個企業(yè)競爭力得到放大的優(yōu)勢和特征。我省已形成多個鑄造企業(yè)聚集區(qū)，如在開平聚集了上百家生產(chǎn)水暖器材的工廠，高要、花都炭步、佛山高明等都聚集了10余家、甚至至上百家鑄造廠，但大多未具有產(chǎn)業(yè)集群應有的優(yōu)勢，甚至扎堆在一起反導致互相拆墻、互相內(nèi)耗。4、外銷萎縮與人民幣預期升值的影響。我省鑄件外銷出口量大，但外銷市場萎縮較嚴重，且可能較持久。前兩年，人民幣已升值了約20%，給出口帶來重大影響。而現(xiàn)階段，人民幣升值壓力仍很大，而出口以人民幣結(jié)算短期內(nèi)尚難突破。因此，對出口企業(yè)可能將會有更大更持久的不良影響，這也是我省鑄造業(yè)、特別是外向型企業(yè)所面臨的突出問題。5、國家投資難以為繼，多行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資不振的影響。盡管金融危機對全球經(jīng)濟造成重大影響，但因我國出臺一系列拉動經(jīng)濟增長政策，今年頭三個季度，我國GDP環(huán)比呈較快增長，一、二、三季度分別增長了6.1%、7.9%和8.9%，前三季平均增長7.7%，全年保八沒有懸念。其中，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資拉動7.3個百分點，消費拉動4個百分點，出口拉動負3個百分點〔出口8466億美元，下降21.3%〕。投資成為拉動經(jīng)濟增長的最有力的一駕馬車，但投資資金主要來自國家財政4萬億及地方配套資金共計近10萬億的投入。主要投入根底設(shè)施，而民間的投資增速明顯減少，上半年集體和個體投資增長7.9%，外商投資那么甚至下降7.5%，遠遠低于前幾年20%以上的增速。國家巨額財政投入是難以為繼的，而民間投資萎縮，投資萎縮了，需要機械設(shè)備就少了，需要鑄件自然少了。再者，國家發(fā)改委近期公布了六大行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，包括：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備。產(chǎn)能過剩就不應再投資，自然就不要設(shè)備，不要鑄件了。還有一方面，由于近年來我國實體經(jīng)濟開展環(huán)境持續(xù)惡化，原因在于幾年來出臺的一系列不太妥當政策，如前二年人民幣升值了近20%、出口退稅降低、勞動合同法實施、融資難、招工難、競爭劇烈、應付政府監(jiān)管本錢增加等等，導致企業(yè)經(jīng)營困難，利潤微薄，進而導致資本投資實體經(jīng)濟、擴大規(guī)模的熱情受到嚴重打擊，這可能將較長期影響民間投資增長。近期有報道稱，我國已成為僅次于美國的全世界第二大奢侈品消費國。在全球金融危機下，歐美等興旺經(jīng)濟體普遍大幅下降30%左右的情況下，我國的勞力士手表、奔馳、寶馬、豪宅等奢侈品卻大幅增長30%左右。筆者認為，這可能正是由于私人資本對投資缺乏熱情、缺乏途徑而轉(zhuǎn)為消費資金的結(jié)果。長遠來看，對我國經(jīng)濟的開展甚為不利。綜上所述，國家和地方財政巨額投資難以為繼，外資及民間投資難以接棒，投資減少將使鑄造業(yè)可能陷入較長期的低速增長階段，故鑄造業(yè)應更加注重在質(zhì)上提升，更應轉(zhuǎn)型升級。6、其他突出問題。包括：(1)節(jié)能減排矛盾突出；(2)技術(shù)、裝備水平不高；(3)廠點多，單廠規(guī)模??；(4)市場萎縮較嚴重；(5)惡性競爭，利潤微??；(6)人才斷層、奇缺；不但技術(shù)人員、熟練工人難招，普通工人也難招，用工本錢大幅提升。這些問題也是全國性全行業(yè)共同存在的，我省因經(jīng)濟更興旺、社會負荷更重、轉(zhuǎn)型升級壓力更大，故這些問題也顯得更加突出。二、對策思考1、我省鑄造業(yè)應尋求獲得更加廣闊的政策空間和開展空間。我國歷經(jīng)三十年快速開展，積聚了不少突出問題和矛盾，特別是近幾年煤電油運嚴重短缺，環(huán)保問題突出。國家提出了經(jīng)濟開展必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的高效益可持續(xù)開展之路，相應出臺了不少強制措施限制高能耗、高排放行業(yè)的開展。然而，鑄造業(yè)正好是高能耗、高排放行業(yè)，處于被打壓的風口浪尖上，其生存空間受到較大壓縮。在我省，節(jié)能減排的矛盾尤為突出，加之我省經(jīng)濟相對較為興旺，故此，政府對能耗高的行業(yè)限制力度更大，鑄造業(yè)的生存空間受壓縮更甚于他省。這主要表現(xiàn)在：〔1〕、我省不少地市、特別是珠三角興旺城市，根本不批準新建單純的鑄造廠，且嚴禁或嚴格限制所在區(qū)域內(nèi)的鑄造廠擴大產(chǎn)能。鑄造企業(yè)想要擴大規(guī)模、兼并、甚至技術(shù)改造，均遇到很大阻力?！?〕、近一、二年來不少鑄造企業(yè)不受當?shù)貧g送，甚至受到來自所在地政府部門的處分，限期整改、停產(chǎn)整頓乃至“逼遷“的現(xiàn)象明顯增多。本來就飽受金融危機重創(chuàng)的企業(yè)，更疲于應付，企業(yè)經(jīng)營信心大受影響，生存壓力巨大。近年來，從中央到地方，開始把“萬元GDP能耗下降百分之多少〞、“地方萬元GDP能耗量〞和“萬元GDP、COD下降百分之多少〞作為政府班子任期內(nèi)的主要政績考核指標之一。廣東省有的興旺城市甚至更提出“一票否決制〞以表政府決心。但是，鑄造業(yè)必然是高耗能行業(yè)，根據(jù)行業(yè)用電量分析報告〔圖一、圖二〕可以看出，黑色金屬鑄冶業(yè)和有色金屬冶煉及延壓分別占我國總耗電量的11%和7%，但其占我國GDP僅分別為3%和2%，其單位GDP的耗電量比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高5.5倍，比采掘業(yè)、紡織業(yè)及其他工業(yè)高2.5倍。即使是鑄造水平最高的日、美、德等國家，其鑄造行業(yè)的“萬元GDP能耗〞也高于大局部其它行業(yè)1.5～3倍。因此，籠統(tǒng)的以地方“萬元GDP下降百分之多少〞、“地方萬元GDP能耗多少〞作為地方政府任期內(nèi)的政績考核主指標、甚至唯一指標〔一票否決〕的做法，必然導致局部經(jīng)濟興旺的地方政府追求短期政績而不歡送高能耗、高排放企業(yè)，不希望這類企業(yè)開展壯大。加上現(xiàn)今地方行政長官往往任期較短、調(diào)動頻繁，而鑄造企業(yè)實施節(jié)能減排的成效往往需要較長時間才能表達的矛盾，導致一些地方政府不重視通過整改升級而到達節(jié)能減排，而更樂于進行所謂的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移〞，“鼓勵遷移〞，甚至“迫使遷移〞的政策安排，于是，作為高能耗、高排放的鑄造業(yè)不予批辦新鑄造廠、不給予擴大、被鼓勵或“迫使遷移〞也就在情理之中了。鑄造企業(yè)成了“失寵〞群體，而經(jīng)濟越興旺的地區(qū)就越有條件，這種趨勢就越明顯，并被堂而皇之地冠以“為了綠色GDP〞、“為了可持續(xù)開展〞、“為了實踐科學開展觀〞、“既要金山銀山，也要綠水青山〞等等。圖一：圖二：1第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)25%2電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供給15%3黑色金屬冶煉及延壓11%4化工9%5非金屬礦物制品6%6有色金屬冶煉及延壓7%7采掘業(yè)5%8紡織業(yè)2%9農(nóng)副食品加工1%10其他工業(yè)18%1第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)56%2電力、燃氣及水的生產(chǎn)供給3%3黑色金屬冶煉及延壓3%4化工3%5有色金屬冶煉及延壓2%6非金屬冶煉及延壓2%7采掘業(yè)5%8紡織業(yè)2%9農(nóng)副食品加工2%10其他工業(yè)22%不能否認，我國鑄造企業(yè)節(jié)能減排的矛盾十分突出，迫切地面臨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。但在政策上應更注重科學，應充分考慮在當前金融危機的重創(chuàng)下的鑄造企業(yè)已十分脆弱，政府應以政策幫扶、引導鼓勵企業(yè)節(jié)能減排、提升水平為主。而行業(yè)學會、協(xié)會、學術(shù)界以及一些政府部門也應從以下多方面影響政府決策，糾正政府認識上、決策上的偏差，為我省鑄造業(yè)爭取更多的自我完善、自我開展的時間和空間，甚至使鑄造業(yè)成為政策受益面最大的行業(yè)。一是要讓政府正確認識鑄造業(yè)的作用。鑄造業(yè)是國家多個重要支柱產(chǎn)業(yè)的根底工業(yè)，是“工業(yè)之母〞。盡管其存在十分突出的問題，但導致這些問題的因素是多樣的，是可以逐步解決的，不能因噎廢食，打擊其開展及提升。二是要讓政府認識到高能耗行業(yè)也可以是先進制造業(yè)。必須看到鑄造行業(yè)再怎么節(jié)能，其單位GDP能耗都要高于大局部其它行業(yè)1.5~3倍，這是行業(yè)特點所決定的。鑄造行業(yè)是資金和技術(shù)都較密集的產(chǎn)業(yè)。鑄造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平升級了，節(jié)能減排搞好了便是先進制造業(yè)了。我省不少城市都提出要開展先進制造業(yè)，把鑄造業(yè)改造提升，便都成為先進制造業(yè)了。我們應改變一些地方政府認識上的偏差，認為單位GDP能耗高就不先進、就不“綠色〞、就不符合科學開展觀，而應認識到：只要單位GDP能耗及COD到達或接近世界同行業(yè)先進水平就應該是夠先進、夠“綠色〞，夠符合科學開展觀的好產(chǎn)業(yè)，就是地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是要讓政府認識到鑄造業(yè)并非要到落后的地方去辦?？v觀我省及多個地級市制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大都把汽車、機械裝備等行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和未來重點開展的產(chǎn)業(yè)。而這些支柱產(chǎn)業(yè)與鑄造業(yè)關(guān)系極其密切，應讓其相偎相依、互相依存，方能獲得產(chǎn)業(yè)配套本錢的最低化，利于打造和形成產(chǎn)業(yè)集群。如沒有鑄造行業(yè)，汽車業(yè)、機械裝備業(yè)也就無從開展；遠離了鑄造業(yè)的汽車業(yè)、機械裝備業(yè)，其產(chǎn)業(yè)配套本錢必然很高，必不利這些支柱產(chǎn)業(yè)的開展?？v觀全球，某支柱產(chǎn)業(yè)開展得好的區(qū)域，往往其周邊聚集有非常龐大的配套產(chǎn)業(yè)群。美國、日本、德國夠興旺了，但其鑄造業(yè)仍很興旺?？偖a(chǎn)量仍長達數(shù)十年、上百年較長時間居于世界各國產(chǎn)量的前幾名，他們并未因為經(jīng)濟興旺了，就把高能耗的鑄造業(yè)大量關(guān)閉了或大規(guī)模的轉(zhuǎn)移出去。再者，鑄造業(yè)屬資金、技術(shù)較密集行業(yè)，而勞動力并非太密集，且加上產(chǎn)品附加值較高，投資強度也較大，只要能耗降下來，污染治理得好，也是適合在較興旺地區(qū)開展的產(chǎn)業(yè)。四是要讓政府看到：鑄造業(yè)可以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，能耗可大幅降低?，F(xiàn)階段我國鑄造業(yè)能耗及排放確實都非常高，據(jù)統(tǒng)計每生產(chǎn)1噸合格的鑄件平均排放粉塵50㎏、廢氣1000多m3、廢砂1.0～1.3噸、廢渣300㎏，各項指標是興旺國家排放量的近10倍，且噸產(chǎn)品能耗比日本、德國、美國高出1倍，比英國也高了20%。能耗及排放指標差距巨大，也正意味著節(jié)能減排的潛力巨大。只要政府出臺了正確的、強有力的政策對其加以引導和鼓勵，以促使行業(yè)整合、淘汰落后產(chǎn)能、提升整體技術(shù)裝備的水平、加強管理和監(jiān)控，那么我省的鑄造業(yè)將可以逐步縮小與興旺國家的差距，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和大幅節(jié)能。以上這些，如能獲得政府的認同，我省鑄造業(yè)便能獲得更多政策空間和自我完善的時間，并走上可持續(xù)開展之路。2、把開展產(chǎn)業(yè)集群作為我省鑄造業(yè)升級的重要途徑和長遠的開展規(guī)劃。2007年11月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了?關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群開展的假設(shè)干意見?〔下稱?意見?〕，?意見?中指出：“切實把產(chǎn)業(yè)集群開展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力……推動產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)入科學開展軌道〞。筆者認為，我省的鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一就應該參考?意見?結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)開展特點在省內(nèi)布局，開展及完善多個鑄造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)過程中開展到較高階段，在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理位置上集中，由交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供給商、效勞供給商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群還包括了由于延伸而涉及到的外部科研機構(gòu)〔研究院、所〕和知識提供機構(gòu)〔大學、培訓機構(gòu)〕、效勞方面與支持組織〔政府、行業(yè)組織〕和市場與技術(shù)。其本質(zhì)是一種高效的大聯(lián)合、大協(xié)作生產(chǎn)組織形式。具有集群的個體分工深化、合作緊密、資源配置優(yōu)化、信息共享、優(yōu)勢互補、運營本錢低等特點。能有效地使集群內(nèi)的許多單個個體的競爭力得到最大限度地放大，能顯著提高該區(qū)域的競爭力和創(chuàng)新力，形成特殊的區(qū)位品牌，到達產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢明顯大于集群內(nèi)各個個體競爭優(yōu)勢之和〔即1+1+……+N＞N〕的效果，形成集聚效應?？v觀全球所有經(jīng)濟興旺的經(jīng)濟體，都可以明顯看到各種產(chǎn)業(yè)集群。如：美國硅谷的IT電子產(chǎn)業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學設(shè)備產(chǎn)業(yè)群、德國索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機床產(chǎn)業(yè)群、法國的香水、瑞士的鐘表等等。這些產(chǎn)業(yè)群成為了全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)群體，群體內(nèi)的單個個體大都得到良好開展，利潤豐厚，優(yōu)勢明顯。我省鑄造企業(yè)廠點眾多，密度大，已形成了多個鑄造企業(yè)聚集區(qū)。如：開平聚集了上百家水暖器材企業(yè)；高要、花都、高明、平遠、新會、中山、東莞等市也都聚集有數(shù)十家至數(shù)百家的鑄造企業(yè)；但總體上仍存在著廠點多、規(guī)模??；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“小而全〞、互補性差、配套性低、產(chǎn)品低水平重復生產(chǎn)、區(qū)域分散；企業(yè)層次低、管理弱，攤子散、環(huán)境差，競爭無序，地方政府不注重集群規(guī)劃等，導致我省鑄造企業(yè)難以顯示出產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應，甚至反而引發(fā)惡性競爭，互相傾軋、互挖墻腳。筆者建議：〔1〕各級政府應把打造和完善我省鑄造產(chǎn)業(yè)集群作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟質(zhì)量，推進鑄造業(yè)節(jié)能減排，促進鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和作為中長期的開展規(guī)劃?！?〕可在全省范圍內(nèi)的鑄造業(yè)聚集度較高的區(qū)域或龍頭企業(yè)周邊設(shè)置產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域或鑄造工業(yè)園，在政策上給予有力優(yōu)惠，并設(shè)置準入檻，引導區(qū)外的鑄造企業(yè)進入，促使小企業(yè)通過整合后進入，可以先在較為成熟的區(qū)域試點，以取得經(jīng)驗和作為示范，并進一步在全省范圍內(nèi)逐漸打造出10～20個鑄造產(chǎn)業(yè)群。〔3〕由政府搭臺，企業(yè)唱戲，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)構(gòu)筑各種公共效勞平臺，完善效勞體系。如形成鑄造人才培訓基地、鑄件加工基地、檢測中心、研發(fā)中心，污染統(tǒng)一治理，廢砂統(tǒng)一處理等，形成多種“洼地〞效應，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢?！?〕注重引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)走向較高度專業(yè)化，強化分工合作，改變“小而全〞局面，促使企業(yè)間形成產(chǎn)品配套互補，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。進一步促使“小而全〞、“大而全〞的鑄造企業(yè)通過“產(chǎn)能置換〞，或形成“聯(lián)盟合作〞關(guān)系來到達高度專業(yè)化分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，高效運作。例如，甲企業(yè)具生產(chǎn)大型灰鑄鐵件的條件和優(yōu)勢，但同時又生產(chǎn)無優(yōu)勢的中小型灰鑄鐵件，而乙企業(yè)生產(chǎn)中小型灰鑄鐵件的條件成熟、優(yōu)勢明顯，但生產(chǎn)大型灰鐵件卻無優(yōu)勢。那么，甲企業(yè)可以通過把生產(chǎn)小件的產(chǎn)能與乙企業(yè)生產(chǎn)大件的產(chǎn)能進行置換，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成高度專業(yè)化。再如可通過各種有效途徑，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成既有專門作球鐵大件的，又有專門作球鐵中小件的；既有做注塑機、壓鑄機大鑄件的，又有做注塑機、壓鑄機中小件的；既有生產(chǎn)鑄件的，也有加工鑄件、提供原料的；還有為鑄造業(yè)培訓人才、提供效勞的；甚至有專門為中小鑄