養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第九章養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第1頁本章學(xué)習(xí)關(guān)鍵點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展與改革中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第2頁§7.1老年社會(huì)保障發(fā)展歷程一、古代老年社會(huì)保障

1、我國古代老年社會(huì)保障（1）情況：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充。社會(huì)養(yǎng)老表達(dá)在：a、政府對養(yǎng)老做出法律、禮儀上要求（倫理）b、政府與社會(huì)組織舉行敬老禮儀或慈善性活動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第3頁（2）主要方式a、經(jīng)濟(jì)上，由國家要求親屬贍養(yǎng)義務(wù)（悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院）b、古代法律從財(cái)產(chǎn)制度上對老年人提供物質(zhì)上保障進(jìn)行要求。c、我國古代實(shí)施管理退休制度也是國家對老年人社會(huì)地位認(rèn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第4頁1、法國：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作老年海員）2、德國：1888《老年殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》3、其它歐美國家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。二、近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立：西方工業(yè)國家建立。（100年歷史）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第5頁2、西歐古代社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)（1）瑞典“仁仗”——“保健儲(chǔ)蓄箱”（2）中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)

a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴

b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）

c、中人：城市工商業(yè)者——退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第6頁§7.2

養(yǎng)老保險(xiǎn)概述一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本含義（一）含義：所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)依據(jù)一定法律和法規(guī)，為處理勞動(dòng)者到達(dá)國家要求解除勞動(dòng)義務(wù)勞動(dòng)年紀(jì)界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后基本生活而建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第7頁(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)：推行保險(xiǎn)立法化

籌資渠道多元化

享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第8頁（一）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與資格條件相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)1、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對等標(biāo)準(zhǔn)（蘇聯(lián)、東歐、中國對勞動(dòng)年紀(jì)設(shè)上下限。）2、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和投保期限（按保額）對等標(biāo)準(zhǔn)（德、美、法、日對投保年紀(jì)限制。3、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)（原工資標(biāo)準(zhǔn)與職位）4、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與國籍或居住年限相聯(lián)絡(luò)（瑞士、英、新加坡、澳大利亞）二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第9頁1、養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲而自動(dòng)提升2、養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲而作不定時(shí)調(diào)整（二）保障基本生活標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第10頁（三）分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)今天社會(huì)結(jié)果是站在前人肩膀上取得，退休者為此作出不可磨滅貢獻(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第11頁二、享受養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資格與條件

(大部分老年社會(huì)保險(xiǎn)給付條件是復(fù)合型)1、年紀(jì)+投保年限：法、德、美2、年紀(jì)+工齡：蘇聯(lián)、東歐、中國3、年紀(jì)+工齡+投保年限：英國4、年紀(jì)+居住期限:丹麥、加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第12頁三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付方式1、養(yǎng)老金計(jì)算方法

a、絕對剩下額制：分級(jí)定檔b、薪資百分比制：與投保年限無關(guān)，（東歐）工資*替換率；與投保年限相關(guān)，基數(shù)*百分比*年限2、養(yǎng)老金給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第13頁四、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行與精算1、運(yùn)行：要遵照安全、效率、社會(huì)效率標(biāo)準(zhǔn)。2、精算：影響原因主要有些人口年紀(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況兩個(gè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第14頁三、實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)主要意義(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)體系中地位最主要；由年造成無勞動(dòng)能力是一個(gè)確定性和不可防止風(fēng)險(xiǎn)；(二)每個(gè)人都需要；(三)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展需要。(四)利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第15頁§7.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式和部分積累模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付模式2、完全積累模式3、部分積累模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第16頁現(xiàn)收現(xiàn)付模式通常以“工資”稅（費(fèi)）進(jìn)行籌資，按社會(huì)統(tǒng)籌方式管理資金，按均等和給付確定標(biāo)準(zhǔn)在付給組員之間進(jìn)行分配；實(shí)質(zhì)是代際贍養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付；不積累資金，不存在因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害等對基金帶來損失。操作簡單養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第17頁完全積累模式通常建立個(gè)人賬戶進(jìn)行積累遵照同代自養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有一定資金積累，對人口老齡化有一定承受能力；通常采取繳費(fèi)確定模式計(jì)算和發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第18頁二、國家公共保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金模式和個(gè)人儲(chǔ)蓄模式1、國家公共保險(xiǎn)模式2、企業(yè)年金模式3、個(gè)人儲(chǔ)蓄模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第19頁國家公共保險(xiǎn)模式由政府經(jīng)過立法強(qiáng)制建立基于工資稅（費(fèi)）以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集以給付確定標(biāo)準(zhǔn)分配，與個(gè)人收入關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián)實(shí)施公共管理，資金運(yùn)行與資本市場不關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第20頁企業(yè)年金模式由雇主建立，政府經(jīng)過立法實(shí)施監(jiān)督和經(jīng)過稅收給予支持能夠依法強(qiáng)制、依集體協(xié)議半強(qiáng)制或自愿建立能夠選擇企業(yè)或行業(yè)、勞資組織或?qū)I(yè)養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)等各種方式進(jìn)行管理能夠建立統(tǒng)籌賬戶、集體賬戶和個(gè)人賬戶能夠采取確定給付或確定繳費(fèi)等各種支付標(biāo)準(zhǔn)，各種支付方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第21頁三、給付確定模式和繳費(fèi)確定模式(一)給付確定模式(二)繳費(fèi)確定模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第22頁四、普遍保險(xiǎn)模式與收入關(guān)聯(lián)模式(一)普遍保險(xiǎn)模式(二)收入關(guān)聯(lián)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第23頁§7.4中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展與改革一、我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)歷史沿革

四個(gè)階段:

(一)初創(chuàng)階段（1951－1966)1、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

3、農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第24頁(二)停滯階段（1966－1976）停滯標(biāo)志表現(xiàn)在:

1、管理機(jī)構(gòu)被撤消

2、退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第25頁黨十一屆三中全會(huì)以后，針對“文化大革命”中實(shí)施企業(yè)保險(xiǎn)存在一些問題，進(jìn)行了一系列恢復(fù)和重建工作。1984年開始恢復(fù)國有企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；實(shí)施集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；建立協(xié)議制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對協(xié)議制個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(三)恢復(fù)階段（1976－1992）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第26頁1991年國務(wù)院在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，公布了《關(guān)于企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》（國務(wù)院[1991]33號(hào)文件）；1993年，黨十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》中深入明確提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；1995年3月，國務(wù)院又公布了《關(guān)于深入深化企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革通知》（國發(fā)[1995]6號(hào)。這幾個(gè)文件是承上啟下主要文件。依據(jù)兩個(gè)決定，一個(gè)通知精神，我國企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入全方面改革發(fā)展和完善時(shí)期。(四)改革階段（1992－1997）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第27頁(一)建立新基金籌集方式（由傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鸱e累制）(二)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度（共濟(jì)性＋主動(dòng)性）(三)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金起源（三三制）(四)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋面（一切勞動(dòng)者）城鎮(zhèn)(五)建立養(yǎng)老基金增值機(jī)制（銀行信托管理）(六)建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果新機(jī)制（物價(jià)機(jī)制、工資機(jī)制）(七)由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第28頁三、建立統(tǒng)一企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、統(tǒng)一企業(yè)和職員個(gè)人繳費(fèi)百分比2、統(tǒng)一個(gè)人賬戶百分比3、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第29頁四、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本內(nèi)容1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2、企業(yè)年金3、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第30頁五、改革中面臨主要問題

1、隱性債務(wù)責(zé)任未能落實(shí)

2、個(gè)人賬戶基金“空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問題

3、養(yǎng)老金資金困難4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上安全問題5、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障效果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第31頁§7.5中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善一、中國農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌迫切性1、當(dāng)代化發(fā)展需要，原先壁壘深嚴(yán)“戶籍”、“身份”制開始松動(dòng)，許多農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工或從事其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活起源新型農(nóng)民農(nóng)村，2、計(jì)劃生育需要。獨(dú)生兒女計(jì)劃生育政策帶來了家庭結(jié)構(gòu)簡化、家庭規(guī)?？s小。3、勞動(dòng)力市場需要4、倫理道德養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第32頁二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立分三個(gè)階段：

1、試點(diǎn)階段2、發(fā)展階段3、加強(qiáng)管理階段

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第33頁三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特點(diǎn)1、在籌資方式上，實(shí)施“自我保障為主、集體保障為輔、國家給予政策支持”標(biāo)準(zhǔn)2、在繳費(fèi)方式上，針對我國農(nóng)村各地域發(fā)展極不平衡現(xiàn)實(shí)實(shí)施“多檔次”繳費(fèi)方式3、在籌資模式上實(shí)施“完全積累制”也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制4、在養(yǎng)老基金管理運(yùn)行層次上，實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第34頁四、存在主要問題——制度設(shè)計(jì)有歧視1、社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群覆蓋面窄。社會(huì)救助“三無人員”（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：領(lǐng)取人數(shù)/投保人數(shù)/應(yīng)投保人數(shù)2、保障水平低：（平均57元/月）3、缺乏法制化管理與規(guī)范：4、思想觀念不適應(yīng)：5、投保能力有限，農(nóng)民純收入：年農(nóng)業(yè)稅收入500億，占財(cái)政2.6%養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第35頁五、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展探討（學(xué)生討論）1、由政府出面，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制2、從實(shí)際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動(dòng)、穩(wěn)步、適度發(fā)展3、建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)4、對于特設(shè)對象，如獨(dú)生兒女父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定特殊優(yōu)惠