養(yǎng)老保險制度

第九章養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度第1頁本章學(xué)習(xí)關(guān)鍵點：養(yǎng)老保險實施方式養(yǎng)老保險制度模式中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度發(fā)展與改革中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和完善養(yǎng)老保險制度第2頁§7.1老年社會保障發(fā)展歷程一、古代老年社會保障

1、我國古代老年社會保障（1）情況：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，社會養(yǎng)老為補充。社會養(yǎng)老表達在：a、政府對養(yǎng)老做出法律、禮儀上要求（倫理）b、政府與社會組織舉行敬老禮儀或慈善性活動。養(yǎng)老保險制度第3頁（2）主要方式a、經(jīng)濟上，由國家要求親屬贍養(yǎng)義務(wù)（悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟院）b、古代法律從財產(chǎn)制度上對老年人提供物質(zhì)上保障進行要求。c、我國古代實施管理退休制度也是國家對老年人社會地位認(rèn)定。養(yǎng)老保險制度第4頁1、法國：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作老年海員）2、德國：1888《老年殘障社會保險法》3、其它歐美國家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。二、近代社會養(yǎng)老保障制度建立：西方工業(yè)國家建立。（100年歷史）養(yǎng)老保險制度第5頁2、西歐古代社會養(yǎng)老傳統(tǒng)（1）瑞典“仁仗”——“保健儲蓄箱”（2）中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)

a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴

b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）

c、中人：城市工商業(yè)者——退休養(yǎng)老保險制度第6頁§7.2

養(yǎng)老保險概述一、養(yǎng)老保險基本含義（一）含義：所謂養(yǎng)老保險制度是國家和社會依據(jù)一定法律和法規(guī)，為處理勞動者到達國家要求解除勞動義務(wù)勞動年紀(jì)界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后基本生活而建立一個社會保險制度。養(yǎng)老保險制度第7頁(二)養(yǎng)老保險特點：推行保險立法化

籌資渠道多元化

享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險制度第8頁（一）享受養(yǎng)老保險權(quán)利與資格條件相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)1、享受養(yǎng)老保險權(quán)利與勞動義務(wù)對等標(biāo)準(zhǔn)（蘇聯(lián)、東歐、中國對勞動年紀(jì)設(shè)上下限。）2、享受養(yǎng)老保險權(quán)利和投保期限（按保額）對等標(biāo)準(zhǔn)（德、美、法、日對投保年紀(jì)限制。3、享受社會保險權(quán)利與工作貢獻相聯(lián)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)（原工資標(biāo)準(zhǔn)與職位）4、享受養(yǎng)老保險權(quán)利與國籍或居住年限相聯(lián)絡(luò)（瑞士、英、新加坡、澳大利亞）二、養(yǎng)老社會保險應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險制度第9頁1、養(yǎng)老金隨物價上漲而自動提升2、養(yǎng)老金隨物價上漲而作不定時調(diào)整（二）保障基本生活標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險制度第10頁（三）分享社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)今天社會結(jié)果是站在前人肩膀上取得，退休者為此作出不可磨滅貢獻。養(yǎng)老保險制度第11頁二、享受養(yǎng)老社會保險資格與條件

(大部分老年社會保險給付條件是復(fù)合型)1、年紀(jì)+投保年限：法、德、美2、年紀(jì)+工齡：蘇聯(lián)、東歐、中國3、年紀(jì)+工齡+投保年限：英國4、年紀(jì)+居住期限:丹麥、加拿大養(yǎng)老保險制度第12頁三、養(yǎng)老保險金給付方式1、養(yǎng)老金計算方法

a、絕對剩下額制：分級定檔b、薪資百分比制：與投保年限無關(guān)，（東歐）工資*替換率；與投保年限相關(guān)，基數(shù)*百分比*年限2、養(yǎng)老金給付范圍、項目及數(shù)額。

養(yǎng)老保險制度第13頁四、老年社會保險基金運行與精算1、運行：要遵照安全、效率、社會效率標(biāo)準(zhǔn)。2、精算：影響原因主要有些人口年紀(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展情況兩個。養(yǎng)老保險制度第14頁三、實施養(yǎng)老社會保險主要意義(一)養(yǎng)老保險在社會保險體系中地位最主要；由年造成無勞動能力是一個確定性和不可防止風(fēng)險；(二)每個人都需要；(三)社會運行與發(fā)展需要。(四)利于社會安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保險制度第15頁§7.3養(yǎng)老保險制度模式一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式和部分積累模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付模式2、完全積累模式3、部分積累模式養(yǎng)老保險制度第16頁現(xiàn)收現(xiàn)付模式通常以“工資”稅（費）進行籌資，按社會統(tǒng)籌方式管理資金，按均等和給付確定標(biāo)準(zhǔn)在付給組員之間進行分配；實質(zhì)是代際贍養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付；不積累資金，不存在因經(jīng)濟波動、自然災(zāi)害等對基金帶來損失。操作簡單養(yǎng)老保險制度第17頁完全積累模式通常建立個人賬戶進行積累遵照同代自養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有一定資金積累，對人口老齡化有一定承受能力；通常采取繳費確定模式計算和發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，繳費與待遇關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老保險制度第18頁二、國家公共保險模式、企業(yè)年金模式和個人儲蓄模式1、國家公共保險模式2、企業(yè)年金模式3、個人儲蓄模式養(yǎng)老保險制度第19頁國家公共保險模式由政府經(jīng)過立法強制建立基于工資稅（費）以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集以給付確定標(biāo)準(zhǔn)分配，與個人收入關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián)實施公共管理，資金運行與資本市場不關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險制度第20頁企業(yè)年金模式由雇主建立，政府經(jīng)過立法實施監(jiān)督和經(jīng)過稅收給予支持能夠依法強制、依集體協(xié)議半強制或自愿建立能夠選擇企業(yè)或行業(yè)、勞資組織或?qū)I(yè)養(yǎng)老基金機構(gòu)等各種方式進行管理能夠建立統(tǒng)籌賬戶、集體賬戶和個人賬戶能夠采取確定給付或確定繳費等各種支付標(biāo)準(zhǔn)，各種支付方式。養(yǎng)老保險制度第21頁三、給付確定模式和繳費確定模式(一)給付確定模式(二)繳費確定模式養(yǎng)老保險制度第22頁四、普遍保險模式與收入關(guān)聯(lián)模式(一)普遍保險模式(二)收入關(guān)聯(lián)模式養(yǎng)老保險制度第23頁§7.4中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度發(fā)展與改革一、我國養(yǎng)老社會保險歷史沿革

四個階段:

(一)初創(chuàng)階段（1951－1966)1、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險制度2、國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

3、農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度第24頁(二)停滯階段（1966－1976）停滯標(biāo)志表現(xiàn)在:

1、管理機構(gòu)被撤消

2、退休費用社會統(tǒng)籌被取消，社會保險倒退為企業(yè)保險

養(yǎng)老保險制度第25頁黨十一屆三中全會以后，針對“文化大革命”中實施企業(yè)保險存在一些問題，進行了一系列恢復(fù)和重建工作。1984年開始恢復(fù)國有企業(yè)保險費用社會統(tǒng)籌；實施集體企業(yè)養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌；建立協(xié)議制工人養(yǎng)老保險制度，并對協(xié)議制個人實現(xiàn)個人繳納部分養(yǎng)老保險費。(三)恢復(fù)階段（1976－1992）養(yǎng)老保險制度第26頁1991年國務(wù)院在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公布了《關(guān)于企業(yè)職員養(yǎng)老保險制度改革決定》（國務(wù)院[1991]33號文件）；1993年，黨十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題決定》中深入明確提出了養(yǎng)老保險制度改革方向、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；1995年3月，國務(wù)院又公布了《關(guān)于深入深化企業(yè)職員養(yǎng)老保險制度改革通知》（國發(fā)[1995]6號。這幾個文件是承上啟下主要文件。依據(jù)兩個決定，一個通知精神，我國企業(yè)職員養(yǎng)老保險制度進入全方面改革發(fā)展和完善時期。(四)改革階段（1992－1997）養(yǎng)老保險制度第27頁(一)建立新基金籌集方式（由傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鸱e累制）(二)建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度（共濟性＋主動性）(三)擴大養(yǎng)老保險金起源（三三制）(四)擴大養(yǎng)老保險社會覆蓋面（一切勞動者）城鎮(zhèn)(五)建立養(yǎng)老基金增值機制（銀行信托管理）(六)建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果新機制（物價機制、工資機制）(七)由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾矶?、我國養(yǎng)老保險改革主要內(nèi)容養(yǎng)老保險制度第28頁三、建立統(tǒng)一企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險制度1、統(tǒng)一企業(yè)和職員個人繳費百分比2、統(tǒng)一個人賬戶百分比3、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)方法養(yǎng)老保險制度第29頁四、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系基本內(nèi)容1、基本養(yǎng)老保險2、企業(yè)年金3、個人儲蓄型養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度第30頁五、改革中面臨主要問題

1、隱性債務(wù)責(zé)任未能落實

2、個人賬戶基金“空帳”運轉(zhuǎn)問題

3、養(yǎng)老金資金困難4、養(yǎng)老保險基金管理上安全問題5、養(yǎng)老保險保障效果養(yǎng)老保險制度第31頁§7.5中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和完善一、中國農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌迫切性1、當(dāng)代化發(fā)展需要，原先壁壘深嚴(yán)“戶籍”、“身份”制開始松動，許多農(nóng)民離開土地進城務(wù)工或從事其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活起源新型農(nóng)民農(nóng)村，2、計劃生育需要。獨生兒女計劃生育政策帶來了家庭結(jié)構(gòu)簡化、家庭規(guī)?？s小。3、勞動力市場需要4、倫理道德養(yǎng)老保險制度第32頁二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立分三個階段：

1、試點階段2、發(fā)展階段3、加強管理階段

養(yǎng)老保險制度第33頁三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度特點1、在籌資方式上，實施“自我保障為主、集體保障為輔、國家給予政策支持”標(biāo)準(zhǔn)2、在繳費方式上，針對我國農(nóng)村各地域發(fā)展極不平衡現(xiàn)實實施“多檔次”繳費方式3、在籌資模式上實施“完全積累制”也稱個人賬戶儲蓄積累制4、在養(yǎng)老基金管理運行層次上，實施縣級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度第34頁四、存在主要問題——制度設(shè)計有歧視1、社會化水平低，目標(biāo)人群覆蓋面窄。社會救助“三無人員”（2）社會養(yǎng)老保險：領(lǐng)取人數(shù)/投保人數(shù)/應(yīng)投保人數(shù)2、保障水平低：（平均57元/月）3、缺乏法制化管理與規(guī)范：4、思想觀念不適應(yīng)：5、投保能力有限，農(nóng)民純收入：年農(nóng)業(yè)稅收入500億，占財政2.6%養(yǎng)老保險制度第35頁五、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展探討（學(xué)生討論）1、由政府出面，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制2、從實際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動、穩(wěn)步、適度發(fā)展3、建立健全管理規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)4、對于特設(shè)對象，如獨生兒女父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定特殊優(yōu)惠