加強規(guī)劃婦女發(fā)展實施能力建設(shè)實施方案

加強規(guī)劃婦女發(fā)展實施能力建設(shè)實施方案加強規(guī)劃婦女發(fā)展實施能力建設(shè)將實施規(guī)劃所需知識納入?yún)^(qū)婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)。加強區(qū)婦兒工委及其辦公室建設(shè)，促進機構(gòu)職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。婦女發(fā)展基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導(dǎo)婦女發(fā)展堅持領(lǐng)導(dǎo)婦女事業(yè)發(fā)展的方向，貫徹落實關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把領(lǐng)導(dǎo)貫穿到我區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。（二）堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展將促進婦女全面發(fā)展目標任務(wù)納入沈河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入專項規(guī)劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更公平更多惠及廣大婦女。（三）堅持男女兩性平等發(fā)展貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。（四）堅持促進婦女全面發(fā)展統(tǒng)籌兼顧婦女在經(jīng)濟、文化、家庭和社會生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，統(tǒng)籌推進城區(qū)、區(qū)域、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。（五）堅持婦女發(fā)展共建共治共享充分發(fā)揮婦女在統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局中的重要作用，促進婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與沈河區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。婦女發(fā)展現(xiàn)狀（一）婦女發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化近年來，加大法規(guī)政策支持力度的同時，圍繞婦女就業(yè)、教育等民生問題，深入調(diào)查研究，制定政策措施，取得顯著成效。有力地促進了婦女兒童事業(yè)發(fā)展。從貧困母親救助行動示范推廣工程到春蕾計劃再到關(guān)愛留守流動兒童行動以及家庭低碳文化宣傳，為婦女兒童提供全方位服務(wù)，婦女生活環(huán)境不斷改善。婦女健康水全提升隨著全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實施，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療日益完善，山東省衛(wèi)生服務(wù)供給能力明顯增強女性健康意識比10年前明顯提高。最近三年做過婦科檢查的女性占65．3%，比2000年高16．4個百分點。在患有婦科病的女性中有92%的女性以各種方式積極治療，比2000年高22．8個百分點。（二）婦女的教育環(huán)境進一步改善女性受教育水平大幅度提高，性別差距縮小。農(nóng)村該指標的兩性差距也由1．9年縮小至0．74年。從男女兩性的學(xué)歷分布來看，雖然女性的文盲率（即不識字或識字很少者）為11．7%比男性高8．4個百分點，但擁有高學(xué)歷（大專及以上學(xué)歷者）女性已占15．6%男性占16．2%兩者十分接近。女性接受過高中以上教育的比例為33．6%，比10年前提高了13．4%;女性中接受過大學(xué)?？萍耙陨细叩冉逃恼?58%，比10年前提高10．6%。女性接受繼續(xù)教育學(xué)歷教育的比例高于男性。在所參加的培訓(xùn)或進修中，50．9%的城鎮(zhèn)女性以各類職業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)為主，43．2%的農(nóng)村女性則更看重實用技術(shù)培訓(xùn)。（三）婦女的經(jīng)濟地位不斷提高中國為女性高就業(yè)率的國家之一，《2010全球性別差距報告》調(diào)查顯示我國女性就業(yè)率達74%。第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，山東省18-64歲的女性在業(yè)率為74%，其中城鎮(zhèn)為66%，農(nóng)村為82%與全國平均水平持平。雖然女性在農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重比男性高出了5．6個百分點，女性的非農(nóng)就業(yè)水平正不斷地提升。與山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較低的狀況。婦女發(fā)展存在的問題（一）女性受教育水平的城鄉(xiāng)差距有所拉大無論受教育年限還是受教育年齡上，隨著女性總體受教育水平的不斷提高，山東省男女兩性差異正逐漸減弱，但仍存在著城鄉(xiāng)差距;農(nóng)村女性受教育程度仍然偏低，尤其是城鄉(xiāng)女性的受教育年限差距有所拉大。在專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格等級證書的取得上，城鄉(xiāng)均存在男多女少和男高女低的性別差異。城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平、文化觀念的差異成為影響男女兩性求學(xué)與升學(xué)的重要原因。（二）女性就業(yè)率降低隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，經(jīng)濟增長方式由粗放性向精細化、集約性轉(zhuǎn)換，加上全球化帶來的經(jīng)濟、社會風險的擴散，山東省就業(yè)壓力也在不斷加大，女性作為就業(yè)弱勢群體面臨更高的就業(yè)風險。盡管女性主動選擇市場化就業(yè)比率已經(jīng)高于男性，但實際就業(yè)率有所降低。女性不但在就業(yè)數(shù)量上，而且在就業(yè)質(zhì)量上有待提高。沒有工作或收人，女性最主要是受家務(wù)所累。無論城鄉(xiāng)，由于料理家務(wù)而未工作的女性的比例達77．8%其中城鎮(zhèn)女性為70．2%，農(nóng)村女性為823%都遠遠高于城鄉(xiāng)男性的3．3%和214%而未工作的男性則主要是因為在校學(xué)習（25%）喪勞動能力（22．2%）。（三）女性收入水平低于男性調(diào)查顯示，山東省女性勞動報酬收人最高的行業(yè)兩個行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，這兩個行業(yè)的女性人均勞動報酬都明顯超過男性，但是，在這兩個行業(yè)就業(yè)的女性占女性在業(yè)總?cè)丝诘谋壤齼H為1%。99%的女性主要在其他行業(yè)就業(yè)，其人均勞動報酬都明顯低于男性。從總體人均水平來看，在業(yè)女性人均勞動報酬收入僅相當于男性的54%。造成收入差距擴大這種不平等的原因，除了女性就業(yè)率比男性低之外，一個重要的原因是女性相對較多地集中于收入偏低的職業(yè)，而在收入高、層次高的職業(yè)中分布很少。數(shù)據(jù)顯示，女性中屬于中、高層管理人員的僅占5．8%比男性低近6個百分點其中，城鎮(zhèn)女性的中高層管理者占比更低，僅為5．4%比城鎮(zhèn)男性低7．4個百分點。此外，在擁有專業(yè)技術(shù)職稱的女性中，擁有中、高級職稱的僅占10．6%，比男性低9．7個百分點其中，城鎮(zhèn)女性擁有中、高級職稱的10．9%比城鎮(zhèn)男性低117個百點。（四）農(nóng)村女性失業(yè)保險覆蓋面窄失業(yè)保險的低覆蓋使從業(yè)人員在遭遇失業(yè)經(jīng)歷時享有相關(guān)待遇的機會較少。尤其是農(nóng)村女性失業(yè)人員，享有領(lǐng)取失業(yè)保險金、免費就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)相關(guān)機構(gòu)的職業(yè)介紹待遇的均不超過5%，享有免費職業(yè)技能培訓(xùn)的也只有12%。影響婦女發(fā)展的因素（一）外在障礙因素1、社會態(tài)度不鼓勵女性發(fā)展當今文化從主體上看是抑制女性發(fā)展的，從社會觀念可以看出這一點，它至少是不鼓勵女性成才，如女子無才便是德的觀念是社會態(tài)度對女性成才的經(jīng)典表述，它至今仍嚴重制約著女性發(fā)展。下面這些現(xiàn)象都表明社會文化抑制女性發(fā)展，比如人們將拼命工作的女人說成不像女人就是干出成績也只不過是一個不懂人情，不識人間煙火的女強人；將人分為男人、女人、女博士三類，將女博士從女人中劃出去，惡毒反對女性成才；男性擇偶總愿找一個智力，能力，學(xué)歷都低于自己的，不愿找高于自己的；優(yōu)秀的女性在擇偶市場上被男性打入剩女、第三性的行列。2、社會期望抑制女性發(fā)展文化與社會生活都反映出這樣的社會期望：男人要扮演好職業(yè)角色，女人要扮演好生活角色；尤其在擇偶市場上，高學(xué)歷抬高男人身份，而高學(xué)歷有損女人身價；男人事業(yè)好，生活一塌糊涂沒什么，依然是好男人，女人如果這樣就會降低評價，就不像一個女人。社會總是期望男人女人朝不同方向發(fā)展，逆向發(fā)展的女性只會得到負面評價，社會期望就是這樣抑制女性的發(fā)展。3、社會分工扼制女性發(fā)展女主內(nèi)性別分工扼制女性發(fā)展，社會仍有不少人崇尚這種傳統(tǒng)性別分工模式，社會一旦出現(xiàn)缺位，婦女回家論就會響起；女人出外工作也得遵循男人干正事，干大事，女人打雜，干小事的分工原則；參加社會管理也得遵循男正女副，男高女低，男居實質(zhì)位置、女居虛職閑差位置。4、夫妻模式限制女性發(fā)展社會認可的是妻保夫模式，而不認可夫保妻模式；男人去高攀學(xué)歷，女人在家?guī)Ш⒆雍苷＃粗畡t不正常；女人下崗操持家務(wù)，男人留崗正常，反之則不正常；男人比女人強正常，女人比男人能干則反常。社會文化提倡夫妻一體化，即女人將能量投入家庭，男人從家庭中獲得力量，再投向社會，創(chuàng)造社會價值，由此認定男人力量偉大，女人能力渺小，妻子的能量化到丈夫一體中。這種夫妻模式嚴重限制女性發(fā)展，這也就是為什么同班畢業(yè)的同學(xué)夫妻，在同一個單位工作，起點一樣，幾年后，一般而言，妻子會落后于丈夫的主要原因。5、性別角色刻板印象制約女性發(fā)展性別角色刻板印象就是指人們對某一性別形成的一種概括而固定的看法，它是社會生活中為人們廣泛接受的對男性和女性的固定看法，比如人們普遍認為男性是有抱負的、有獨立精神的、富有競爭性的；而女性則是依賴性強的、溫柔的、軟弱的；男性應(yīng)是主外的，掙錢養(yǎng)家的，女性應(yīng)是主內(nèi)的，被男人養(yǎng)活的。性別角色刻板印象是一種典型的社會知覺偏差。6、傳統(tǒng)的社會行為歸因理論阻礙女性發(fā)展傳統(tǒng)的社會行為歸因，就是對于兩性取得成功和失敗有不同甚至完全相反的歸因。社會態(tài)度、社會期望、社會分工、夫妻模式、性別角色刻板印象、傳統(tǒng)的社會歸因理論都起著抑制女性發(fā)展、鼓勵男性發(fā)展的作用，女性要發(fā)展，必須突破這些根深蒂固的落后性別文化的影響和制約，也就是說要克服傳統(tǒng)觀念和勢力的影響。（二）內(nèi)在障礙因素1、自卑心理男強女弱、男主女從的文化傳統(tǒng)，使女人在男人面前總是感到有壓力而自卑。受暈輪效應(yīng)影響，無論是社會還是女人，都會將男人的一點強（身強力壯）看成一切皆強，將女人的一點弱（身體弱?。┛闯梢磺薪匀?，這種社會認知偏差嚴重影響女性發(fā)展。而在現(xiàn)實生活中，男性又往往夸大自己的能力和成績，女性則往往縮小自己的能力和成績，這就無論給社會還是女性本人都造成一種錯覺，這種自卑心理影響著女性勇挑重擔和產(chǎn)生創(chuàng)新沖動。2、畏難心理女性長期被封閉在家庭主內(nèi)，缺乏競爭挑戰(zhàn)性工作的實踐，對于外部世界具有挑戰(zhàn)性、冒險性、競爭性的工作缺乏適應(yīng)性。她們面對新任務(wù)常常謹慎從事或表現(xiàn)出畏難情緒，不敢冒然接受，更不敢去爭取，猶豫再三，機會就在畏難猶豫中喪失。畏難情緒嚴重影響女性挑戰(zhàn)新的工作和追求創(chuàng)新。3、依賴心理女性長期從事家務(wù)勞動和生兒育女，在以往社會里，女人被迫在家從父，出嫁從夫，夫死從子。部分優(yōu)秀女性在激烈競爭環(huán)境下也滋生了依賴心理，少數(shù)女大學(xué)生還受著學(xué)得好不如嫁得好的思想影響，正是女性的這種依賴思想，極大地促進男性的創(chuàng)業(yè)意識。4、犧牲心理與其說女性有一種自我犧牲精神，不如說社會要求女性自我犧牲，成全丈夫，這就是社會文化規(guī)范的妻保夫模式。社會在要求妻保夫的同時，又反對與嘲笑夫保妻的男人。傳統(tǒng)的夫榮妻貴心理仍然影響頗深，為夫為家庭奉獻，無我意識籠罩女性心理。女性將自己的能量奉獻家庭，丈夫從家里吸收能量再貢獻社會，取得社會價值，得到社會尊重，女性則以此為榮。女性不僅犧牲自己保丈夫，同時還要犧牲自己保子女。文化造就了女性的犧牲精神，并將其視為傳統(tǒng)美德。但正是這種犧牲精神使女性喪失社會價值，喪失事業(yè)追求。奉獻不是就要犧牲自己，如果社會要求女性犧牲自己保丈夫、保子女，這就不是什么美德，而是性別不平等強加給女性的精神枷鎖。犧牲心理是依賴心理、自卑心理、畏難心理的惡性發(fā)展。5、家庭情結(jié)女性長期被局囿于家庭，滋生了濃厚的家庭情結(jié)。工作忙了，顧家少了；出差多了，沒有照顧好家，總感覺虧欠。女人對家庭、對家人，特別是對丈夫和子女，總有一種歉疚心理。而男人則不一樣，很少有男人會感到歉疚，社會文化還戲稱下班就回家的男人是四等男人，文化在要求女人顧家的同時，又嘲笑男人顧家。扮演家庭角色情結(jié)太濃，扮演事歉疚心理。而男人則不一樣，很少有男人會感到歉疚，社會文化還戲稱下班就回家的男人是四等男人，文化在要求女人顧家的同時，又嘲笑男人顧家。扮演家庭角色情結(jié)太濃，扮演事業(yè)角色就會被削弱。女性需要家庭情結(jié)，但不能由此淡化事業(yè)情結(jié)。家庭情結(jié)是把雙刃劍。社會文化在校正女性的家庭情結(jié)時，也有必要提倡男性建立家庭情結(jié)。6、男外女內(nèi)觀念影響傳統(tǒng)的男主外、女主內(nèi)觀念要求女性擔當好家庭角色，職業(yè)角色往往在社會評價標準之外，甚至職業(yè)角色強了，會不像女人；就是有社會工作的女人，同時也必須扮演好家庭角色。不論女性有沒有工作，也不論女性工作職位的高低、責任的大小，主內(nèi)被視為女性的分內(nèi)事、必修課。沒有人會這樣要求男性。這種社會觀念對追求事業(yè)的女性是不公平的。我國婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）我國婦女權(quán)益保障法的基本框架我國婦女權(quán)益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權(quán)利，第一次以法律的形式確認婦女在經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，使切實保護婦女的權(quán)益有法可依，且落到實處。與婦女權(quán)益保障法相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。我國勞動法根據(jù)婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權(quán)利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國家保護婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，實行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護。形成了我國以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護婦女權(quán)益，促進男女平等的法律體系。（二）我國現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的作用侵害婦女人身權(quán)利的各種犯罪活動受到嚴厲的打擊，社會丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權(quán)益保障法實施以來，婦女在國家的經(jīng)濟、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權(quán)益的社會環(huán)境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權(quán)的不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益?？梢哉f，我國婦女權(quán)益保障法的頒布實施，吹響了我國婦女維權(quán)的號角，它在推動我國婦女維權(quán)運動的發(fā)展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。婦女在可持續(xù)發(fā)展中的作用（一）婦女發(fā)作用的環(huán)境日益優(yōu)化將婦女兒童工作發(fā)展的目標納入到了十一五規(guī)劃中，為漳州婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障。各有關(guān)部門及婦聯(lián)一起建立了促進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展、維護婦女權(quán)益、文明家庭建設(shè)、平安家庭建設(shè)和家庭教育工作的協(xié)調(diào)小組，倡導(dǎo)紅顏尊重婦女、支持婦女工作的社會風尚。專家學(xué)者密切關(guān)注婦女發(fā)展的熱點和難點問題，積極建言獻策。社會各界熱心參與婦女工作，是婦女參與經(jīng)濟社會建設(shè)的環(huán)境日趨優(yōu)化。（二）婦議力明增強改革三十多年來，廣大婦女的主體意識、參與意識、發(fā)展意識不斷增強，參與社會事務(wù)管理日益廣泛。工商聯(lián)女會員認真履行職責，關(guān)注國計民生問題，積極圍繞改革建設(shè)和人民群眾關(guān)心的重大問題，提建議、出主意、獻良策，參政議政水平不斷提高。隨著全是培養(yǎng)選拔女干部工作的加強，女性人才脫穎而出，一大批優(yōu)秀女性走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，表現(xiàn)了較強的領(lǐng)導(dǎo)才能和執(zhí)政水平。（三）