提高人大女代表、政協(xié)女委員比例行動方案

提高人大女代表、政協(xié)女委員比例行動方案提高人大女代表、政協(xié)女委員比例落實(shí)人大代表選舉規(guī)則和程序，重視從基層、生產(chǎn)一線推薦人大代表女性候選人，候選人應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。婦女發(fā)展的總體目標(biāo)男女平等基本國策得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善，婦女在各行各業(yè)建功立業(yè)，半邊天作用更加彰顯，性別平等進(jìn)程加速實(shí)現(xiàn)，區(qū)域、群體之間婦女均衡發(fā)展。婦女平等享有全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權(quán)利，素質(zhì)能力持續(xù)提高。婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。婦女合法權(quán)益得到切實(shí)保障。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。廣大婦女在努力建設(shè)沈陽現(xiàn)代化中心城區(qū)中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。我國婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀（一）我國婦女權(quán)益保障法的基本框架我國婦女權(quán)益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權(quán)利，第一次以法律的形式確認(rèn)婦女在經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，使切實(shí)保護(hù)婦女的權(quán)益有法可依，且落到實(shí)處。與婦女權(quán)益保障法相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關(guān)的法律法規(guī)。譬如刑法第160條規(guī)定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團(tuán)的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規(guī)定：女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。第39條規(guī)定：離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理;協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。我國勞動法根據(jù)婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權(quán)利作了專門的規(guī)定。該法規(guī)定，國家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，并保障婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊保護(hù)。形成了我國以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的法律體系。（二）我國現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的作用侵害婦女人身權(quán)利的各種犯罪活動受到嚴(yán)厲的打擊，社會丑惡現(xiàn)象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權(quán)益保障法實(shí)施以來，婦女在國家的經(jīng)濟(jì)、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權(quán)益的社會環(huán)境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權(quán)的不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。可以說，我國婦女權(quán)益保障法的頒布實(shí)施，吹響了我國婦女維權(quán)的號角，它在推動我國婦女維權(quán)運(yùn)動的發(fā)展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，不斷完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮婦女在沈陽國家中心城市建設(shè)中的半邊天作用，促進(jìn)婦女走在時代前列。婦女發(fā)展現(xiàn)狀（一）婦女發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化近年來，加大法規(guī)政策支持力度的同時，圍繞婦女就業(yè)、教育等民生問題，深入調(diào)查研究，制定政策措施，取得顯著成效。有力地促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)發(fā)展。從貧困母親救助行動示范推廣工程到春蕾計劃再到關(guān)愛留守流動兒童行動以及家庭低碳文化宣傳，為婦女兒童提供全方位服務(wù)，婦女生活環(huán)境不斷改善。婦女健康水全提升隨著全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施，醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療日益完善，山東省衛(wèi)生服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)女性健康意識比10年前明顯提高。最近三年做過婦科檢查的女性占65．3%，比2000年高16．4個百分點(diǎn)。在患有婦科病的女性中有92%的女性以各種方式積極治療，比2000年高22．8個百分點(diǎn)。（二）婦女的教育環(huán)境進(jìn)一步改善女性受教育水平大幅度提高，性別差距縮小。農(nóng)村該指標(biāo)的兩性差距也由1．9年縮小至0．74年。從男女兩性的學(xué)歷分布來看，雖然女性的文盲率（即不識字或識字很少者）為11．7%比男性高8．4個百分點(diǎn)，但擁有高學(xué)歷（大專及以上學(xué)歷者）女性已占15．6%男性占16．2%兩者十分接近。女性接受過高中以上教育的比例為33．6%，比10年前提高了13．4%;女性中接受過大學(xué)?？萍耙陨细叩冉逃恼?58%，比10年前提高10．6%。女性接受繼續(xù)教育學(xué)歷教育的比例高于男性。在所參加的培訓(xùn)或進(jìn)修中，50．9%的城鎮(zhèn)女性以各類職業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)為主，43．2%的農(nóng)村女性則更看重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（三）婦女的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高中國為女性高就業(yè)率的國家之一，《2010全球性別差距報告》調(diào)查顯示我國女性就業(yè)率達(dá)74%。第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，山東省18-64歲的女性在業(yè)率為74%，其中城鎮(zhèn)為66%，農(nóng)村為82%與全國平均水平持平。雖然女性在農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重比男性高出了5．6個百分點(diǎn)，女性的非農(nóng)就業(yè)水平正不斷地提升。與山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較低的狀況。婦女發(fā)展的路徑（一）推動婦女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展推動發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。職業(yè)教育和終身教育已經(jīng)成為21世紀(jì)教育發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)目前婦女就業(yè)的現(xiàn)狀，把有培訓(xùn)要求和就業(yè)愿望的婦女納入到培訓(xùn)計劃中，提升她們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。通過開展技能培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)婦女的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造活力，使婦女主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。幫助貧困婦女脫貧致富，著力擴(kuò)大婦女就業(yè)門路，引導(dǎo)婦女在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)踐中發(fā)揮自身價值，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要全力做好女大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。堅持在國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中推動婦女事業(yè)發(fā)展，使婦女真正成為社會發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中國婦女貢獻(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的41%，在世界所有國家或地區(qū)中首屈一指。（二）積極保障婦女合法權(quán)益要繼續(xù)完善保障婦女權(quán)益的法律政策體系和法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，強(qiáng)化婦女維權(quán)的國家意志。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，提高婦女參政議政的能力水平。做好頂層設(shè)計，建立婦女參政剛性指標(biāo)。在實(shí)踐中，進(jìn)一步探索特殊婦女群體利益的保護(hù)，并完善相關(guān)法律法規(guī)。要加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研，要在改善民生中高度關(guān)注婦女需要。要千方百計為婦女提供法律服務(wù)以及法律援助，提高她們自我依法維權(quán)能力和維權(quán)意識。（三）創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境要積極地開展婦女對外交往，增強(qiáng)婦女參與濟(jì)活動能力，徹堅持和平發(fā)展、合作共贏的外交思想，讓婦女民間外交參與到國家整體外交這個大局中來。在參與全球和區(qū)域性婦女事務(wù)中發(fā)出中國聲音，尊重彼此的發(fā)展路徑選擇。不斷擴(kuò)大我國婦女的國際影響地位，要為促進(jìn)全球婦女共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)，向世界展示中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的優(yōu)越性。婦女發(fā)展存在的問題（一）女性受教育水平的城鄉(xiāng)差距有所拉大無論受教育年限還是受教育年齡上，隨著女性總體受教育水平的不斷提高，山東省男女兩性差異正逐漸減弱，但仍存在著城鄉(xiāng)差距;農(nóng)村女性受教育程度仍然偏低，尤其是城鄉(xiāng)女性的受教育年限差距有所拉大。在專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格等級證書的取得上，城鄉(xiāng)均存在男多女少和男高女低的性別差異。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、文化觀念的差異成為影響男女兩性求學(xué)與升學(xué)的重要原因。（二）女性就業(yè)率降低隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放性向精細(xì)化、集約性轉(zhuǎn)換，加上全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險的擴(kuò)散，山東省就業(yè)壓力也在不斷加大，女性作為就業(yè)弱勢群體面臨更高的就業(yè)風(fēng)險。盡管女性主動選擇市場化就業(yè)比率已經(jīng)高于男性，但實(shí)際就業(yè)率有所降低。女性不但在就業(yè)數(shù)量上，而且在就業(yè)質(zhì)量上有待提高。沒有工作或收人，女性最主要是受家務(wù)所累。無論城鄉(xiāng)，由于料理家務(wù)而未工作的女性的比例達(dá)77．8%其中城鎮(zhèn)女性為70．2%，農(nóng)村女性為823%都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)男性的3．3%和214%而未工作的男性則主要是因?yàn)樵谛W(xué)習(xí)（25%）喪勞動能力（22．2%）。（三）女性收入水平低于男性調(diào)查顯示，山東省女性勞動報酬收人最高的行業(yè)兩個行業(yè)為房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，這兩個行業(yè)的女性人均勞動報酬都明顯超過男性，但是，在這兩個行業(yè)就業(yè)的女性占女性在業(yè)總?cè)丝诘谋壤齼H為1%。99%的女性主要在其他行業(yè)就業(yè)，其人均勞動報酬都明顯低于男性。從總體人均水平來看，在業(yè)女性人均勞動報酬收入僅相當(dāng)于男性的54%。造成收入差距擴(kuò)大這種不平等的原因，除了女性就業(yè)率比男性低之外，一個重要的原因是女性相對較多地集中于收入偏低的職業(yè)，而在收入高、層次高的職業(yè)中分布很少。數(shù)據(jù)顯示，女性中屬于中、高層管理人員的僅占5．8%比男性低近6個百分點(diǎn)其中，城鎮(zhèn)女性的中高層管理者占比更低，僅為5．4%比城鎮(zhèn)男性低7．4個百分點(diǎn)