2021版淺析核安全

2021版淺析核安全

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statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位:________________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號(hào)：AQ-SN-0414

化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

2021版淺析核安全

說(shuō)明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門(mén)綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動(dòng)態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容是否合

適）。

我們國(guó)家正在大力發(fā)展核電，人們有欣喜的也有激奮的，但伴

隨著核能的和平利用，核放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)也另人擔(dān)憂，的確核安

全問(wèn)題確實(shí)重要，是一個(gè)核電廠甚至一個(gè)國(guó)家核電產(chǎn)業(yè)的生命線。

我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了50年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府也制定

了一系列有關(guān)核安全的政策、法規(guī)和導(dǎo)則。但準(zhǔn)確把握核安全要求

決非一朝一夕，也非易事。核安全屬交叉學(xué)科，要求核工作者需要

掌握很多綜合知識(shí)，并在關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上；核安全需要全方位

的保障，不能掛一漏萬(wàn)；核安全相關(guān)提法較為原則，其真正內(nèi)涵需

要在實(shí)踐中加以理解和不斷從經(jīng)驗(yàn)積累中加以體會(huì)。為此，作者認(rèn)

為需要從以下幾個(gè)方面正確理解和把握核安全的本質(zhì)。

1如何統(tǒng)領(lǐng)核安全

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

所謂核安全是安全問(wèn)題的一個(gè)特定領(lǐng)域，對(duì)象是核能的利用，

目地是使放射性釋放的潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍，并符合和滿足核

安全管理政策和法規(guī)要求。

核安全具有全局性、動(dòng)態(tài)性、適度性和均衡性的事實(shí)是眾所周

知的。所謂全局性體現(xiàn)在核電廠的運(yùn)行是瞬態(tài)的，其運(yùn)行能力與設(shè)

計(jì)、建造和管理各方面密切相關(guān)，只有把握住有機(jī)的整體，才能保

證核電廠的安全；動(dòng)態(tài)性即隨著人們對(duì)核的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，公眾

對(duì)核安全要求亦越嚴(yán)格，因此需要不斷完善核安全監(jiān)管機(jī)制和制度,

核設(shè)施運(yùn)行狀況也是在不斷變化著的，需要管理者具備隨機(jī)應(yīng)變的

能力。適度安全是指從設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的安全措施應(yīng)該以當(dāng)前社會(huì)

的經(jīng)濟(jì)和大眾的心理承受能力為限，并非要求越高越好。所謂均衡

性是指核安全與其他工業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)從社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)的層次

上把握，有一個(gè)適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)接受標(biāo)準(zhǔn)。

我們把握核安全問(wèn)題的本質(zhì)、統(tǒng)領(lǐng)核安全工作應(yīng)該從下面幾個(gè)

方面做起：

1.1堅(jiān)持“安全第一”是核安全的靈魂

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

安全不是目的，安全是達(dá)成目的所必需的前提條件。所有人類(lèi)

社會(huì)活動(dòng)都存在著危險(xiǎn)，關(guān)鍵在于其效益、危險(xiǎn)的程度和發(fā)生的可

能性能否被接受。這就要求安全工作首先必須堅(jiān)持“安全第一”這

一核安全的靈魂不動(dòng)搖，采用先進(jìn)的理論方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)

價(jià)，使之可知，然后選用特定的措施來(lái)進(jìn)一步防范或減小其后果，

使風(fēng)險(xiǎn)成為可控，滿足人們的可接受性。

隨著風(fēng)險(xiǎn)指引技術(shù)在核電領(lǐng)域的應(yīng)用，在風(fēng)險(xiǎn)分析中，考慮所

有可能的始發(fā)事件，綜合分析設(shè)備故障模式、人因、各種事故預(yù)防

和緩解措施，定量給出反應(yīng)堆的總體風(fēng)險(xiǎn)，并將事件序列按照對(duì)總

體風(fēng)險(xiǎn)的重要程度排序。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行中

的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施；也可評(píng)價(jià)事故預(yù)防和緩解措

施對(duì)控制總體風(fēng)險(xiǎn)的充分性和必要性，降低設(shè)計(jì)和運(yùn)行中不必要的

保守，也可補(bǔ)充保守程度不足之處，最終使設(shè)計(jì)和運(yùn)行得到優(yōu)化。

現(xiàn)階段正是我國(guó)核電快速發(fā)展時(shí)期,我國(guó)已引進(jìn)第三代核電先

進(jìn)的安全技術(shù)，再結(jié)合自身的核電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)決貫

徹“安全第一”的前提下保證核電站的安全建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而保證

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

我國(guó)核電事業(yè)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

在堅(jiān)持“安全第一”的前提下，如何在進(jìn)一步提升安全水平的

同時(shí)提高核電的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要我們把握住大局，在安全

總體要求思路中處理好相關(guān)問(wèn)題。站得高，看得遠(yuǎn)，想得細(xì)，抓得

實(shí)，統(tǒng)攬全局，融會(huì)貫通，這應(yīng)當(dāng)是我們核安全實(shí)踐者應(yīng)有的作風(fēng)。

1.2追求核安全的適度性與均衡性

幾十年運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)有核電機(jī)組的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是足

夠安全的，核安全固然是公眾關(guān)心的重大問(wèn)題，但從技術(shù)上來(lái)說(shuō)它

已不是核電發(fā)展的主要障礙。目前全球核電對(duì)電力工業(yè)的貢獻(xiàn)，一

直維持在17%左右，它已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的技術(shù)，而不是實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的

研究課題，核電已經(jīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在此條件下，核電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，

已經(jīng)上升為主要因素。

為此，我們的核安全要求必須是適度的，它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),

已經(jīng)非常小于其它替代能源可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、大大小于因缺電

所帶來(lái)的社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)為限。

同時(shí)，核安全的要求也應(yīng)當(dāng)是均衡的。我們的資源總是有限的,

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化工安全I(xiàn)ChemicalSafety

化工安全

應(yīng)當(dāng)把有限的資源分派到最能提高核電總體安全水平的方向上，而

不能過(guò)多地側(cè)重關(guān)注某一具體的參數(shù)或設(shè)備，特別不應(yīng)被動(dòng)地去關(guān)

注所謂的〃熱點(diǎn)問(wèn)題〃而失去工作重心。

在這一點(diǎn)上，國(guó)家決策部門(mén)在制訂產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與管理法規(guī)時(shí)，核

電產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制與平衡方面應(yīng)起主導(dǎo)作用。

2努力提高核安全文化建設(shè)水平

國(guó)內(nèi)運(yùn)行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟

動(dòng)了十年定期安全評(píng)審（PSR）項(xiàng)目。秦山核電廠PSR中包含的“核

安全文化培訓(xùn)要素”是國(guó)內(nèi)首次完成的核電廠核安全文化審查。但

由于核安全文化所涉及的范圍十分廣泛，且度量指標(biāo)相對(duì)偏軟，如

何正確評(píng)價(jià)企業(yè)核安全文化水平，并通過(guò)一系列的評(píng)審和建設(shè)活動(dòng)

提高核安全文化水平，提升企業(yè)核安全文化業(yè)績(jī)，是一個(gè)復(fù)雜的系

統(tǒng)工程，需要政府和管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位管理層、員工等多方面的

共同合作。

2.1如何認(rèn)識(shí)和建設(shè)核安全文化

安全文化是一種追求卓越實(shí)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)的文化，它得力于有

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化工安全

效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，而后者的前提是存在于全體員工與管理者中的

透明度。

安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度總和，說(shuō)到

底是人的問(wèn)題，是個(gè)人行為的集中體現(xiàn)。在建設(shè)核安全文化的時(shí)候,

必須認(rèn)真分析核電廠的員工的心態(tài)文化特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐步提升。

另一方面，核安全文化在本質(zhì)上又是一種集體行為，它的策劃與組

織實(shí)施，要靠核電廠的管理主體做出決策與努力。

核安全文化是安全文化的一種獨(dú)特表現(xiàn)，作為一項(xiàng)基本管理原

則加以實(shí)施，用以防止和減少人因錯(cuò)誤，提高核設(shè)施的安全性，其

特性是無(wú)形的。核電廠良好的安全業(yè)績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于該核電

廠的安全文化層次。安全文化水平的高低直接取決于每一個(gè)員工，

取決于他們對(duì)安全要求的正確理解，取決于他們執(zhí)行安全規(guī)定的嚴(yán)

肅性，取決于他們時(shí)時(shí)處處尋求一切機(jī)會(huì)來(lái)改善安全水平的創(chuàng)新精

神。

大家都知道核安全文化的發(fā)展需要經(jīng)歷的三個(gè)階段，其實(shí)也是

核電廠員工培養(yǎng)和接受核安全文化的不同程度的階段。因此，核電

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化工安全

廠應(yīng)該營(yíng)造開(kāi)明的安全文化氛圍，努力使員工充分認(rèn)識(shí)事件發(fā)生后

立即報(bào)告和做好經(jīng)驗(yàn)反饋避免事件重發(fā)的重要性，要最終建立在立

法和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)增強(qiáng)安全的自我約束的方法即要建立本

企業(yè)特色的核安全文化。下面介紹的SCP即是建設(shè)企業(yè)安全文化的

一種很好途徑。（純粹理論，因個(gè)人能力有限不做詳細(xì)闡述）

SCP全稱(chēng)是SafetyCultureProject,即企業(yè)安全文化建設(shè)，是

根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部安全管理環(huán)境及實(shí)際需要，制定出切實(shí)可行的安全

文化發(fā)展戰(zhàn)略及計(jì)劃，將安全文化理論及其應(yīng)用研究成果相融合，

通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)課題確定安全文化建設(shè)的切入點(diǎn)，提高安全文化宣

傳教育的效果，加強(qiáng)安全文化建設(shè)的實(shí)踐與探索。

圖：SCP五大要素

2.2重視領(lǐng)導(dǎo)者的作用

一個(gè)核電廠的核安全文化水平的高低，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)

者，取決于他們對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)和重視程度。他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,

抓安全不是做給別人看的，他們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警醒：安全是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)

而言的，無(wú)后果不等于〃不重要〃，細(xì)節(jié)有時(shí)決定成敗。

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化工安全

在建立核安全文化問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)者具有不可替代的重要作用。

作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：向所有員工發(fā)表安全政策的

聲明，作為員工的行動(dòng)指南；在對(duì)生產(chǎn)或工程進(jìn)度方面的活動(dòng)決策

時(shí)，核安全放在優(yōu)先的位置；明確和定義各級(jí)的責(zé)任和分工；重視

員工的培訓(xùn)和資格審查；定期評(píng)審電廠安全性能和指標(biāo)；設(shè)立獨(dú)立

的機(jī)構(gòu)審查安全問(wèn)題。

建立良好的核安全文化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)與示范作用，其

傳遞的信息是最易被員工、公眾所接受。當(dāng)前公眾與媒體對(duì)核安全

的質(zhì)疑，與其說(shuō)是知識(shí)問(wèn)題，不如說(shuō)更是信心和信任問(wèn)題。核電廠

的運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是極其重要的。一個(gè)業(yè)績(jī)很差的核電運(yùn)行單位，

安全記錄決不會(huì)好到哪里去，也決不可能讓人放心。可以說(shuō)，沒(méi)有

逐步提升的安全余量和優(yōu)秀業(yè)績(jī)，便不可能使公眾對(duì)核電與核保障

有充分的信心，便沒(méi)有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

從事核電的管理者必須明白，安全靠的是堅(jiān)持不懈的基礎(chǔ)性工

作，而業(yè)績(jī)只是這些基礎(chǔ)性工作發(fā)揮作用時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，絕

不能舍本逐末，更不應(yīng)為了一時(shí)的利益去勾兌業(yè)績(jī)。

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化工安全

3認(rèn)識(shí)核安全監(jiān)管的重要性

為了檢查和確認(rèn)核電廠在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，設(shè)計(jì)核安全水平

的維持，以及核安全要求與目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，對(duì)核電廠所有與安全相

關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)管是一種必要的手段，其重要性不言而喻。

核電安全監(jiān)管是保障核安全的重要方面，相關(guān)數(shù)據(jù)表明大多數(shù)

的核電安全事故都是因?yàn)楣芾硎韬鲆鸬摹?008年7月法國(guó)特里卡

斯坦核電站發(fā)生事故，含鈾廢水處理站被發(fā)現(xiàn)含鈾液體泄漏。法國(guó)

核安全局報(bào)告該處理站一個(gè)裝有含鈾液體的容器出現(xiàn)裂痕導(dǎo)致75kg

鈾液向外泄漏并流入地下及附近兩條河流。根據(jù)調(diào)查報(bào)告有關(guān)廢水

處理站和經(jīng)營(yíng)該處理站的公司疏于管理是這次泄露事件的主要原

因。

核電廠安全監(jiān)管主要來(lái)自來(lái)兩個(gè)方面，一方面是核電安全監(jiān)管:

國(guó)家核安全局是我國(guó)的核電行政管理機(jī)構(gòu)，它對(duì)我國(guó)核電廠選址、

設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行各個(gè)階段進(jìn)行全面的安全質(zhì)量管理和安全分析評(píng)

估；同時(shí)我國(guó)核電廠還接受世界核電運(yùn)營(yíng)者聯(lián)合會(huì)(WAN0)和國(guó)際原

子能機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)家(0SART)的安全運(yùn)行評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)反饋；國(guó)家安全法

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化工安全

規(guī)和專(zhuān)門(mén)的核電安全法規(guī)是核電安全監(jiān)管的重要依據(jù)，我國(guó)已根據(jù)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際陸續(xù)頒布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)核安全

的國(guó)家核安全法規(guī)(HAF)和核安全導(dǎo)則(HAD),其他核安全條例也正

在逐步

完善中。另一方面，核電廠自身的先進(jìn)的管理理念、企業(yè)安全

文化建設(shè)也是減少事故發(fā)生的重要手段。三哩島事故和切爾諾貝利

事故使人們意識(shí)到核電安全不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，人員的誤操作也

是導(dǎo)致核電事故的重要原因之一，因此必須重視核電廠運(yùn)行人員的

安全素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)反饋，最終形成自我評(píng)價(jià)到自我監(jiān)督的一整套的核

電廠自身完善的管理機(jī)制。

核安全是綜合多種核科學(xué)的交叉學(xué)科，它的全局性和動(dòng)態(tài)性要

求核安全執(zhí)法者能融會(huì)貫通。只會(huì)按本本執(zhí)其一端，并不能從根本

上提高安全水平。

核安全監(jiān)督部門(mén)主要應(yīng)對(duì)建設(shè)和運(yùn)行的管理進(jìn)行監(jiān)督。但管理

本身是無(wú)法監(jiān)督的，我們監(jiān)督的是管理所賴(lài)以存在的環(huán)境，同時(shí)監(jiān)

督管理結(jié)果以及達(dá)成結(jié)果所依賴(lài)的過(guò)程。核安全監(jiān)管的重點(diǎn)是質(zhì)量

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