荊州市二OO七年度土地利用變化情況

荊州市二OO七年度土地利用變化情況荊州市2007年度土地利用變化情況分析報告為及時了解和掌握2007年各地類變化情況，根據(jù)鄂土資發(fā)[2007]86號文件通知精神，結合今年的土地更新調查的技術要求對全市當年發(fā)生的變更地類進行了全面的調查，并將變更調查數(shù)據(jù)進行了匯總和分析，現(xiàn)就有關情況報告如下一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況（一）2007年年末各地類規(guī)模2007年末土地利用構成如下：全市土地總面積為21103019.9畝，其中：1、農用地面積為14621454.1畝，占土地總面積的69.29%，其構成為：耕地為9727633.9畝，占農用地總面積的66.53%；園地190998.1畝，占農用地總面積的1.31%；林地1060379畝，占農用地總面積的7.25%；牧草地為4469.4畝，占農用地總面積的0.03%，其他農用地3637973.7畝，占農用地總面積的24.88%。1、農用地本年度農用地減少11086.2畝，增加15347.5畝，凈增加農用地4261.3畝。2、建設用地本年度建設用地減少4006.8畝，增加11125.6畝，凈增加7118.8畝。3、未利用地本年度未利用地沒有增加，減少11380.1畝，凈減少11380.1畝。二、耕地數(shù)量增減變化情況及分析2007年度，我市共減少耕地21396.9畝，增加耕地19276.4畝，凈減少耕地2120.5畝。（一）耕地減少去向分析1、建設占用耕地狀況。我市本年度建設占用耕地8053.6畝，其中本年度前批準本年度建設占用耕地1360畝、本年度批準本年度建設占用耕地4563.3畝、本年度批準本年度未建設占用耕地861.9畝、本年度未批先建占用耕地1268.4畝。其原因主要是：一是為響應市政府“工業(yè)興市”號召，大量工業(yè)項目落戶我市，已批準的有5923.3畝；二是造成城市用地中未批先建的原因為，洪湖2個單位違法用地現(xiàn)已經監(jiān)察查處共106.2畝，荊州玉橋開發(fā)區(qū)76.1畝正在申報階段的邊報邊建項目；三是未批先建的建制鎮(zhèn)用地為，公安縣新建街巷占用11.1畝，石首市建制鎮(zhèn)周邊擴建6.2畝的居民點；四是未批先建的農村居民點用地為，各縣市區(qū)農村居民建房沒有用地指標共395.3畝；五是未批先建的獨立工礦是各縣市區(qū)的今年違法用地和正在報批項目共315.9畝；六是未批先建的特殊用地為，荊州區(qū)111.8畝的國家修建熊家冢墓地項目和石首市的9.1畝擴建紅軍樹革命遺址項目；七是未批先建的公路用地主要為公安縣修建孱陵大道占用88.9畝和洪湖市仙洪公路升級改造工程占用125.4畝。2、農業(yè)結構調整占用耕地狀況。2007年我市農業(yè)結構調整占用耕地12878.4畝，主要為洪湖水產養(yǎng)殖。3、生態(tài)退耕狀況。今年無生態(tài)退耕情況。2007年各縣市區(qū)政府未下達退耕還林指標。（二）耕地增加來源分析2007年度我市耕地增加總面積為19276.4畝。今年耕地增加全部為開發(fā)、復墾、整理項目面積為19276.4畝，都經省廳和市局驗收。三、建設用地增減變化情況分析（一）建設占用農用地、未利用地情況2007年度我市建設占用農用地11086.2畝,建設占用未利用地39.4畝,共11125.6畝,其類型和數(shù)量的構成是：本年度前批準本年度建設占用農用地和未利用地1813.6畝、本年度批準本年度建設占用農用地和未利用地6813.5畝、本年度批準本年度未建設占用農用地和未利用地1078.6畝、本年度未批先建占用農用地和未利用地1419.9畝。縱觀我市幾年以來建設占用農用地、未利用地規(guī)模，2007年建設占用農用地、未利用地情況比2006年建設占用農用地、未利用地9443.9畝增加1681.7畝，比2005年建設占用農用地、未利用地7446.8畝增加3678.8畝;比2004年度建設占用農用地、未利用地20552.7畝減少9427.1畝。2007年度我市按照國務院嚴格土地管理的緊急通知，加強了集約、節(jié)約用地，盡可能走老城區(qū)存量地挖潛供地，嚴格控制新增建設用地規(guī)模取得了一些成績，但由于我市正處在工業(yè)興市發(fā)展之中招商引資體制和投資環(huán)境日趨改善，新進項目不斷涌進，建設用地需求量不斷增大，造成了建設用的不斷增加。（二）建設用地變?yōu)檗r用地、未利用地的類型和數(shù)量2007年度建設用地變?yōu)檗r用地4006.8畝，其中：建設用地變更為耕地3844.5畝，主要是農村居民點和獨立工礦整理變更為水田和旱地;建設用地變更為其他農用地162.3畝,主要是農村道路和農田水利用地。(三)建設占用農用地、耕地的數(shù)量與年度土地利用執(zhí)行情況2007年建設占用農用地11086.2畝，占用耕地8053.6畝。今年我市下達年度土地利用計劃是5655畝，時間從2007年1月起至12月止，我局進行變更調查作為本年度批準本年建設和本年度批準本年度未建設占農用地7892.1畝，占耕地5425.2畝統(tǒng)計時間是從2006年10月31日至2007年10月31日，統(tǒng)計時間不同，而且土地利用計劃中還包括以前建設，今年批準的用地，故不能與2007年年度土地利用計劃執(zhí)行情況進行分析比較。（四）新增建設用地細化調查分析2007年度我市新增建設用地細化二、三級地類總面積10588.3畝。其中各類新增建設用地的構成是：城市用地面積為4651.9畝，其中商服用地33.5畝、工礦倉儲用地4245.6畝、公共建設用地343.6畝、住宅用地29.2畝；建制鎮(zhèn)用地面積為469.3畝，其中商服用地8.1畝、工礦倉儲用地198.5畝、公共設施用地244.6畝、住宅用地7畝、街巷11.1畝；農村居民點面積為676.7畝，其中工礦用地24.9畝、公共設施用地0.9畝公共建設用地7.2畝、住宅用地643.7畝；獨立工礦用地面積為4790.4畝，其中商服用地149.9畝、工礦倉儲用地4383.6畝、公共設施用地59.5畝、公共建設用地197.4畝。四、耕地占補平衡與年度用地計劃執(zhí)行情況（一）耕地總量平衡狀況2007年度，我市年初耕地面積9729754.4畝，年內減少耕地面積21396.9畝，年內增加耕地面積19276.4畝，凈減少耕地2120.5畝，減少的主要為洪湖等地發(fā)展水產養(yǎng)殖占用耕地12878.4畝和建設需要占用耕地8053.6畝，與《荊州市土地利用總體規(guī)劃》中耕地保有量指標9808800畝相比耕地面積相差81166.1畝。我市已出臺了一系列保護和補充耕地的措施，基本上遏制了耕地銳減的勢頭。展望未來，我市耕地保護和土地開發(fā)、復墾、整理工作任重而道遠。（二）耕地占補平衡狀況2007年度我市耕地保有量基本持平，本年度建設用地占用耕地8053.6畝，開發(fā)、復墾、整理增加耕地19276.4畝，原因主要是加強了基本農田的保護和加大了土地開發(fā)、復墾、整理的力度，基本上落實了耕地“占一補一”。五、未利用地變?yōu)楦厍闆r分析2007年未利用地減少11380.1畝,變更為耕地10612.3畝，全部是土地開發(fā)、復墾、整理建設用地占一補一項目利用未利用地。六、存在的問題和建議(一)存在的問題由于目前國土資源管理體制的重大變革，我市國土資源管理隊伍不穩(wěn)定，特別是土地調查統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，造成了土地調查統(tǒng)計工作的不連續(xù)性和不平衡性，再加上對農民減負后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工資都很困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已是留1人上班，在執(zhí)行土地變更調查“月清、季累、年統(tǒng)計”必須建立一支穩(wěn)定的、素質過硬的土地調查統(tǒng)計隊伍才能確保土地調查統(tǒng)計工作的質量。（二）幾點建議通過開展2007年度土地利用變更調查，我們較全面地掌握了今年來的土地利用情況，并對本年度的土地利用結構和動態(tài)情況進行分析，我們提出以下幾點建議：1、土地利用規(guī)劃應因地制宜，特別是要結合本地的經濟發(fā)展策略，如果土地利用規(guī)劃不能使土地產出最大的經濟效益，而一味強調耕地的保護率，勢必成為經濟建設的阻力，同時也給規(guī)劃的實施帶來困難。因此，建議修編出一套以經濟建設為中心，以提高土地效益為主題的土地利用總體規(guī)劃，這樣才能與“發(fā)展才是硬道理”相適應。2、法律、政策要務實，具備可操作性，不僅要宏觀控制，更要能在微觀上進行管理。因此，建議簡化各種審批手續(xù)，并根據(jù)不同的用地類型制定與之相適應的政策。例如，一項國家工程與一個農民建房就應該有區(qū)別，一個農民建房不可能去辦理農用地轉用手續(xù)，我們也不可能控制千百萬的農民不占用一分耕地，占了怎么處理，如果沒有適宜的政策，只可能加劇“不管理不得了，管理了批不了”的不良癥狀?；A業(yè)務建設要加強，管理手段要科學。建議上級加大管理工具的投入，特別是在測量、網絡、信息系統(tǒng)建設方面。在運用科學、先進的管理手段的同時、要及時修正以前基礎數(shù)據(jù)中的一些錯誤，從上至下也應該正視我們以前因技術、工具的落后而產生的錯誤。因此建議：（1）全面開展農村、城鎮(zhèn)地籍信息化建議，并且將基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一到相對準