《行政法學(xué)》第十四章考點(diǎn)手冊(cè)

2021年2021年-2022年P(guān)AGEPAGE1《行政法學(xué)》第十四章 行政賠償與行政補(bǔ)償考點(diǎn)49行政賠償?shù)母拍罴疤卣鳎ā铩锒?jí)考點(diǎn)，名詞解釋、選擇、簡(jiǎn)答)【行政賠償】并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償具有如下特征：國(guó)家賠償責(zé)任。國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)臍w責(zé)原則行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則是一致的。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)給相對(duì)人造成的損失,采取違法規(guī)則原則。4、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件行政賠償?shù)闹黧w要件主體是行政機(jī)關(guān)授權(quán)行使行政管理職能的社會(huì)組織。此外受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政管理的組織和個(gè)人行使行政職權(quán)的行為的后果歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)。行政賠償責(zé)任的行為要件國(guó)家只對(duì)侵權(quán)行政主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任行職務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為，既包括行使權(quán)力的行為和非權(quán)力行為，也包括法律行為和事實(shí)行為，還包括作為和不作為行為。第二，國(guó)家只對(duì)違法執(zhí)行職務(wù)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為致使公民、法人或者其他組織受損的，則承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。）行政賠償責(zé)任的損害結(jié)果要件所謂損害，就是國(guó)家機(jī)關(guān)違背對(duì)公民、法人所承擔(dān)的義務(wù)而使其受到不利益的結(jié)果。我國(guó)《國(guó)家賠償法》在第二章第一節(jié)中把侵權(quán)損害的范圍概括為兩種，一是人身權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)主要有人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、親屬關(guān)系中的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)有繼承權(quán)、物權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。也就是說，當(dāng)以上權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。）損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系國(guó)家只對(duì)直接產(chǎn)生損害的原因事實(shí)負(fù)賠償責(zé)任。有些特殊的致害原因與損害結(jié)果之間缺乏因果聯(lián)系，國(guó)家對(duì)此不負(fù)賠償責(zé)任，它們主要有以下幾類：① 受害人的過錯(cuò)者部分免除賠償責(zé)任。② 不可抗力與國(guó)家機(jī)關(guān)的行為無(wú)任何因果關(guān)系，國(guó)家對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任。③ 第三者介入償責(zé)任。考點(diǎn)50行政賠償?shù)姆秶ā铩锒?jí)考點(diǎn)，選擇、名詞解釋、簡(jiǎn)答）他組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形是指國(guó)家對(duì)某些在行政管理過程中發(fā)生的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形主要有：(1）為(2）(3）

行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形對(duì)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，學(xué)理上多借鑒民法的有關(guān)規(guī)定和理論。其中，需要提出的問題是：① 不可抗力2是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中實(shí)施的行為是否違法，而不是不可抗力。不可抗力并不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施違法行為的正當(dāng)理由。②第三人過錯(cuò)我們認(rèn)為，在第三人的過錯(cuò)是損害發(fā)生的直接原因或者主要原因的情況下，不具備國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，不產(chǎn)生國(guó)家賠償問題。如果損害的發(fā)生，第三人有過錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員也有過錯(cuò)——違法行為，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為對(duì)損害發(fā)生所起的作用的大小，確定國(guó)家的賠償責(zé)任。③ 受害人從其他途徑獲得補(bǔ)償國(guó)家賠償是一種補(bǔ)救性法律責(zé)任，其目的是彌補(bǔ)受害人遭受的損害，恢復(fù)受害人遭受侵害之前的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)，而不是增加受害人的收益，因此，受害人已經(jīng)從其他途徑得到補(bǔ)償?shù)?可以免除國(guó)家的賠償責(zé)任?？键c(diǎn)51行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（★★★一級(jí)考點(diǎn)，選擇、案例）1.行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人是指依法享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、6公民、法人或者其他組織行政賠償請(qǐng)求人可以分兩種：（1)受害的公民本人。受害的公民本人是行政侵權(quán)行為的侵害對(duì)象（2繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬是指上述繼承人之外與死亡的公民具有扶養(yǎng)或者被扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)17單獨(dú)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這是確認(rèn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的一般情況。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)組織中的工作人員行使職權(quán)中侵權(quán)致害的，也由該組織作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。委托的行政機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。委托行政是行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理的需要，按照法律規(guī)定的條件和范圍將自己的行政職權(quán)委托給其他組織及個(gè)人行使。在委托行政中，受委托的組織及工作人員以委托行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外活動(dòng)，其行為的后果歸屬于委托行政機(jī)關(guān)，當(dāng)受委托的組織執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)吋，由委托的行政機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但在賠償損失后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有故意或者重大過失的受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)?？键c(diǎn)52行政賠償程序（★★二級(jí)考點(diǎn)，選擇題、案例題）1.行政賠償程序是指受害人依法取得國(guó)家賠償權(quán)利、行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序、時(shí)限等的總稱。廣義的行政賠償程序包括行政追償?shù)某绦?。如果說行政賠償是國(guó)家向受害人承擔(dān)的賠償責(zé)任，是對(duì)國(guó)家的譴責(zé)和督促，那么，行政追償則是公務(wù)員個(gè)人向國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任，是對(duì)公務(wù)員的譴責(zé)和督促。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第13單獨(dú)賠償程序和一并賠償程序。單獨(dú)賠償程序根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比較，單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的特點(diǎn)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。先行范圍、方式、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭(zhēng)議的程序。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出的賠償請(qǐng)求時(shí)，辦理如下手續(xù)：① 確認(rèn)加害行為的職權(quán)性和違法性。② 受害人提出賠償請(qǐng)求。③ 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。④ 處理賠償請(qǐng)求。⑤ 制作行政賠償協(xié)議書或者行政賠償決定書。制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?1）金錢賠償53(1）金錢賠償【金錢賠償】將受害人的各項(xiàng)損失計(jì)算成金額，以金額折抵受損害人的損失的一種賠償方式財(cái)產(chǎn)損失，還是對(duì)精神損害、人身?yè)p害，都可以用金錢賠償。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，金錢賠償?shù)倪m用，應(yīng)當(dāng)以不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀為前提。不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀主要指以下幾種情況：① 侵犯公民人身自由及生命健康權(quán)；② 侵犯公民、組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，被侵害的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)滅失、拍賣等，恢復(fù)原狀在事實(shí)上已不可能；③ 侵犯公民、組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，被侵害的財(cái)產(chǎn)已被損壞且不能恢復(fù)原狀或恢復(fù)有重大困難；④ 返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀與法律規(guī)范相抵觸。(2）返還財(cái)產(chǎn)返還財(cái)產(chǎn)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)將違法取得的財(cái)產(chǎn)返還給受害人的賠償方式返還財(cái)產(chǎn)，主要適用于以下情形：① 行政機(jī)關(guān)違法采用罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰；② 行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用；③ 司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)違法適用罰金、沒收、追繳等剝奪財(cái)產(chǎn)的措施；④ 國(guó)家機(jī)關(guān)違法采取的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施。3）恢復(fù)原狀賠償方式。用此種方式般來(lái)說，通常適用于以下幾種情況：① 應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)被損壞，能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀；② 查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)；③ 有可能恢復(fù)原狀且不違反其他法律規(guī)定。4）精神損害賠償國(guó)家侵權(quán)行為致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。（5）行政賠償?shù)钠渌绞綖槭芎θ讼?、恢?fù)名譽(yù)、賠禮道歉。2.行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)人身權(quán)損害的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。生命健康權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收人。減少的收人每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。②疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確10;全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍;造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。54行政補(bǔ)償（★★★一級(jí)考點(diǎn)，選擇、名詞解釋）一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征【行政補(bǔ)償】是國(guó)家機(jī)關(guān)因合法行為（并未實(shí)施違法侵權(quán)行為或違約行為）益造成的損害所給予的補(bǔ)償。行政補(bǔ)償不同于其他救濟(jì)制度的特征：前提是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)的行為導(dǎo)致特定公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到損害，或者特定個(gè)人、組織為維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家、社會(huì)公共利益而使自己的利益受到損失。第二，行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，而補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體己的名義和財(cái)產(chǎn)給付行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，且不發(fā)生行政追償問題。依據(jù)是多樣性的必須嚴(yán)格依照