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全國小金庫金或億經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文,決定從8月至10月,在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“金庫”專項(xiàng)治理工作。此次專治理的范圍為各省、自治區(qū)、轄市,中央國家機(jī)關(guān)各部委,各人民團(tuán)體,重點(diǎn)是納入預(yù)管理或有財政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。專項(xiàng)治理內(nèi)容為年以違反中央八項(xiàng)規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立金庫的有關(guān)問題額較大和情節(jié)嚴(yán)重的,可追溯到以前年度。全國范圍內(nèi)形形色色“小金庫”資金規(guī)模到底多大?“小金庫問題為何歷經(jīng)十余輪清查仍然綿不絕?如何才能管住單位領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立“小金庫”的沖動?京華時報記者此專訪了國務(wù)院參事、北京政協(xié)財經(jīng)委員會副主任、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉。eq\o\ac(□,)項(xiàng)治理治理范圍各省、自治、直轄市,中央國家機(jī)關(guān)各部委,各人民團(tuán)體,重點(diǎn)是入預(yù)算管理或有財政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會體。治理內(nèi)容2013年以來違反中央八項(xiàng)規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立“小金的有關(guān)問題,數(shù)額較大和情節(jié)重的,可追溯到以前年度。
治理重點(diǎn)預(yù)算收入管情況預(yù)算支出管理特別是三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)管理情況,政府采購管理情況,資產(chǎn)管理情況財務(wù)會計(jì)理情況財票據(jù)管理情況設(shè)立小金”情況。時間安排專項(xiàng)治理工采取自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,將于10月份基本結(jié)束。eq\o\ac(□,)金規(guī)?!靶〗饚熨Y金總額或超1000億根據(jù)中紀(jì)委有關(guān)文件界定“小庫”是指違反律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價證券及其形成的資產(chǎn)。在全國范圍內(nèi),形形色的“小庫”資金規(guī)模底有多大?官方對此并無完而準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),比較可靠的參考依據(jù),是審計(jì)署披露部分年份全國審計(jì)機(jī)關(guān)查出的小金庫問題數(shù)據(jù)。據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人露,1998至年上半年,全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫資含擠占挪用1406億元平均每年超過億元2005年審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)“小金庫”資金高達(dá)312億,年上半年高達(dá)元。據(jù)該負(fù)責(zé)人推算,以審計(jì)機(jī)每年對被審計(jì)單位的審計(jì)覆蓋面約為20%計(jì)算1998年至2006年上半年間,全國所有國家機(jī)
關(guān)和國有企事業(yè)單位年發(fā)生的“金庫”金平均超過800億元。國務(wù)院參事、北京市協(xié)財經(jīng)委員會副主任、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長桓在接受京華時報記者專訪時表示,從財政角度看,只要脫離正常財政收支體系,且不受上級部門監(jiān)管的賬外資金其實(shí)都應(yīng)該算是“小金庫。財政部公布“2013年財政收支情”顯示,年全國公共財政支出13.97萬元,同比增長。劉認(rèn)為,隨著財政收支的逐年增長,一個不的事實(shí)是“金庫”在水漲船高,而且正日趨成為一種常。“小庫其實(shí)并不小。據(jù)劉桓分析,包括機(jī)事業(yè)單位和國企在,如以寬泛徑計(jì)算,我國年發(fā)生的小金庫”資金總額在1000億以上。eq\o\ac(□,)金去向多數(shù)用于單位發(fā)放職獎金津貼“小金庫的錢一般去向何方?今年6月計(jì)審計(jì)長劉家義在第十二屆全國人大常委會第次會議上作于年度中央預(yù)算執(zhí)行和他財政收支的審計(jì)工作報告”時披露,2013年國家衛(wèi)生計(jì)生委本級和中國建筑文化中心中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源究所等34個屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式,外設(shè)立“金庫1.94億元。
劉家義舉例說國家業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等家單位通過收入不入賬方式違規(guī)設(shè)立小金庫,涉及金額3624.84萬,主要用于發(fā)放職工金、招待等支出;國家海洋局預(yù)報中心2011至2013年將510.61萬元廣告收入存放所屬司,其中392.19萬元用于發(fā)放職津貼補(bǔ)貼;2011年2013年,國家生計(jì)生委所屬宣教中心、醫(yī)管所等5家單采用虛假合同、虛假發(fā)票報銷等式套取資金設(shè)立“小金665.15萬元“小金嚴(yán)重拉低財政績水平還產(chǎn)生私吞公款濫發(fā)錢物等問題。”于小金庫的危害,劉桓這樣總結(jié)。eq\o\ac(□,)防檢查建議恢復(fù)一年一度的務(wù)大檢查在事前預(yù)防和事中檢方面,劉桓認(rèn)為可多措并舉。他提出,首先應(yīng)該健全務(wù)制度,同時盡量使財政收支更加透明,以從源頭截住“小金庫”資金的來源。劉桓介紹在西方發(fā)達(dá)國家,政府部門財政收支資金流基本全都實(shí)現(xiàn)了信息化和電子貨幣化。而國還存在公務(wù)卡使用不夠普及,有些津補(bǔ)貼現(xiàn)金化發(fā)放,至用假發(fā)票報賬等問題。由于我國資金流信息化程度不高財務(wù)審查力度不夠等原因,也給設(shè)立“小金庫,以及使用小金庫金提供了一定條件。
劉桓同時建議,關(guān)于行節(jié)約和八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng),杜絕違規(guī)的費(fèi)渠道,使“小金庫有者無法隨意地大手大腳花錢。目前清理“小金庫”的自查和重點(diǎn)檢查實(shí)相當(dāng)自查和抽查,檢查手段偏溫。劉桓介紹,上世紀(jì)80代左右我國一直針對各類單位每年執(zhí)行一次財務(wù)大檢查,除了自查和政府部門重點(diǎn)檢查其中的單位間互查方式由于基本不會存在內(nèi)部包庇問題,實(shí)非常行之有效,經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)不少財務(wù)問題。劉桓分析,果我國能恢復(fù)這種一年一度的財務(wù)大檢查制度,尤其是恢單位間的互查方式,通過增加檢查密度,對于減少金庫的滋生大有裨。eq\o\ac(□,)戒處罰摘烏紗可抑制設(shè)小金庫沖動目前“小金庫問題屢禁不止,劉桓認(rèn)為還與處偏輕,處理方式以追回資金為,對責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。媒體公開報道曾顯示年全國共發(fā)現(xiàn)小金庫58225個,涉及金額266.54億,給予行政處罰1942人,組織處理人黨紀(jì)政紀(jì)處分1862人移交司法機(jī)關(guān)處理人。換言之,對查出5.8多個“小金庫只處理了數(shù)千人,且處理方式各異而根據(jù)我國2009出臺的關(guān)于深入開展“小金治理工作的意見》規(guī)定,在本見下發(fā)后再設(shè)“小金庫的,對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人要嚴(yán)
肅處理,按照組織程先予免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。劉桓認(rèn)為,如果上述主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要先予免職,再追責(zé)任的規(guī)定能夠最大限度落實(shí),設(shè)立“小金庫的責(zé)任人想到自己可能因此被免,丟了“烏紗帽那么今后各單位“于設(shè)立金庫年想著要為它攢錢的沖動,必定陡然降低不過劉桓也提出,是免職也應(yīng)區(qū)分有無主觀惡意。目前一些下級單位的“小金庫”其實(shí)是上級授意設(shè)立的主要成為了上級單位的“款機(jī)”。對此情況就應(yīng)該嚴(yán)肅理上級單位責(zé)任人,下級單位員則可適當(dāng)從
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