探討如何做好EPC模式下港口工程設(shè)計單位風(fēng)險防范,職稱論文

探討如何做好EPC模式下港口工程設(shè)計單位風(fēng)險防范,職稱論文內(nèi)容摘要：設(shè)計單位為適應(yīng)市場發(fā)展和與國際接軌需求，以其特有的為業(yè)主提供項當(dāng)前端可行性研究階段設(shè)計服務(wù)的優(yōu)勢，更容易深度介入業(yè)主項目策劃，將項目策劃為由設(shè)計單位作為牽頭方的EPC聯(lián)合體總承包形式，怎樣做好EPC形式下設(shè)計單位風(fēng)險防備是值得研究討論的。本文關(guān)鍵詞語：設(shè)計單位；EPC聯(lián)合體；風(fēng)險防備；Abstract:Inordertomeettheneedsofmarketdevelopmentandinternationalintegration,withitsuniqueadvantagesofprovidingdesignservicesfortheownerinthefeasibilitystudystageoftheprojectfront-end,itiseasiertoparticipateintheownersprojectplanningindepth.TakingtheprojectplanningastheEPCjointventuregeneralcontractingmodeledbythedesignunit,howtodowellintheriskpreventionofthedesignunitundertheEPCmodeisworthyofstudyanddiscussion.Keyword:designunit;EPCconsortium;riskprevention;目錄引言........................................................11EPC形式下項目聯(lián)合體投標(biāo)市場現(xiàn)在狀況........................................................22設(shè)計單位牽頭的聯(lián)合體優(yōu)勢........................................................32.1設(shè)計單位前期搶占EPC市場資源的絕對優(yōu)勢........................................................42.2設(shè)計單位在投標(biāo)階段的優(yōu)勢........................................................42.3設(shè)計單位在項目施行階段的優(yōu)勢........................................................43以項目階段對設(shè)計單........................................................53.1風(fēng)險種關(guān)劃分........................................................63.2投標(biāo)階段的風(fēng)險........................................................63.3項目施行階段的風(fēng)險種類........................................................63.4項目施行階段設(shè)計單位的連帶責(zé)任風(fēng)險........................................................64設(shè)計單位的法律責(zé)任........................................................75對策及建議.......................................................85.1不同設(shè)計階段防備風(fēng)險的對策措施.......................................................95.2投標(biāo)階段設(shè)計單位應(yīng)對措施.......................................................95.3項目施行階段設(shè)計單位應(yīng)對攢施.......................................................96結(jié)束語.......................................................10文內(nèi)圖表.......................................................11表1不同設(shè)計階段的風(fēng)險種關(guān).......................................................11表2不同設(shè)計階段防備風(fēng)險的對策措施.......................................................11以下為參考文獻(xiàn).......................................................12引言隨著市場環(huán)境變化，港口工程勘察設(shè)計行業(yè)同質(zhì)化競爭日益加劇，設(shè)計單位轉(zhuǎn)型升級成為趨勢。在各種總承包業(yè)務(wù)中，十分是港口工程這種大型復(fù)雜建設(shè)項目，以聯(lián)合體形式開展設(shè)計施工總承包業(yè)務(wù)逐步為廣大建設(shè)單位所接受。設(shè)計單位為適應(yīng)市場發(fā)展和與國際接軌需求，以其特有的為業(yè)主提供項當(dāng)前端可行性研究階段設(shè)計咨詢服務(wù)的優(yōu)勢，更容易深度介入業(yè)主項目策劃，將項目策劃為由設(shè)計單位作為牽頭方的EPC聯(lián)合體總承包形式。一般情況下，業(yè)主招標(biāo)時，會要求設(shè)計單位作為項目聯(lián)合體牽頭單位，除了承當(dāng)項目設(shè)計任務(wù)外，往往還會承當(dāng)項目管理工作。傳統(tǒng)設(shè)計單位由于管理難度相對單一，缺乏對大型復(fù)雜項目的管理經(jīng)歷體驗，假如對EPC項目管理的風(fēng)險認(rèn)識缺乏，往往會基于聯(lián)合體性質(zhì)承當(dāng)連帶法律責(zé)任。因而，怎樣做好EPC形式下設(shè)計單位的風(fēng)險防備是值得研究討論的。1EPC形式下項目聯(lián)合體投標(biāo)市場現(xiàn)在狀況當(dāng)前，在港口工程這樣大型復(fù)雜構(gòu)造的項目中，招標(biāo)人通常期望項目能實現(xiàn)造價更低、質(zhì)量更高層次、工期更合理的效果，傳統(tǒng)的施工總承包方式或設(shè)計、施工分別單獨招標(biāo)方式都很難實現(xiàn)這樣的目的。而且，分別招標(biāo)也會加大業(yè)主的管理難度和協(xié)調(diào)難度，同時增加項目管理的經(jīng)濟(jì)成本，業(yè)主承當(dāng)?shù)墓芾碡?zé)任也會加大。因而，業(yè)主更愿意采取EPC聯(lián)合體總承包方式招標(biāo)，以選擇愈加有實力的聯(lián)合體總承包單位。設(shè)計單位由于在整個項目建設(shè)中的獨特作用，以及獨特的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為到達(dá)合作共贏的目的，往往在聯(lián)合體成員內(nèi)部由設(shè)計單位作為牽頭主導(dǎo)，加強(qiáng)設(shè)計優(yōu)化，增大利潤空間，因而，以設(shè)計單位牽頭的EPC聯(lián)合體形式正在逐步構(gòu)成主流趨勢。2設(shè)計單位牽頭的聯(lián)合體優(yōu)勢2.1設(shè)計單位前期搶占EPC市場資源的絕對優(yōu)勢在項目投資決策分析和工程可行性研究階段，一般建設(shè)單位不具備投資決策分析的能力，通常會委托設(shè)計單位進(jìn)行咨詢分析，對項目建設(shè)規(guī)模、投資、初步方案等等進(jìn)行策劃研究和比選，并由設(shè)計單位出具項目建議書和工可研報告等。所以設(shè)計單位與施工單位、設(shè)備廠商等相比具有先天的搶占市場資源的優(yōu)勢，也能幫助建設(shè)單位提早對項目進(jìn)行謀劃。2.2設(shè)計單位在投標(biāo)階段的優(yōu)勢通常國內(nèi)很多EPC項目并不排除前期咨詢的單位介入投標(biāo)競爭，這樣設(shè)計單位能夠依靠本身把握的項目信息，占有第一手項目資料，以本身雄厚的技術(shù)氣力，結(jié)合施工單位的類似項目經(jīng)歷體驗，更能提出優(yōu)秀的技術(shù)方案和商務(wù)報價。即便是從工可研開場招標(biāo)的項目，設(shè)計單位沒有優(yōu)先把握項目信息，但本身的技術(shù)氣力，對于項目信息的理解也比施工單位或設(shè)備廠商等具有愈加專業(yè)的優(yōu)勢。2.3設(shè)計單位在項目施行階段的優(yōu)勢設(shè)計單位是整個項目建設(shè)的龍頭，對招標(biāo)方的意圖和工程功能要求愈加清楚，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能等非常熟悉，能夠充分發(fā)揮對工程質(zhì)量、安全等方面的控制作用，對于協(xié)調(diào)業(yè)主、施工單位、設(shè)備供給商間的關(guān)系發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而促進(jìn)項目的優(yōu)化和順利進(jìn)行。1〕以設(shè)計單位牽頭的EPC聯(lián)合體，能有效保證工期。從項目建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌制定進(jìn)度計劃，對于采購周期長的設(shè)備，提早開展招標(biāo)采購；對于制約施工工期的圖紙，分批分期進(jìn)行供給。進(jìn)而到達(dá)設(shè)計、采購、施工穿插并行，保證施工工期[1].2〕以設(shè)計單位牽頭的EPC聯(lián)合體，能有效控制工程質(zhì)量。從項目開場設(shè)計，到項目建設(shè)完工，設(shè)計單位由于其獨特的主體地位，通常會嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計規(guī)范來執(zhí)行，這對于工程質(zhì)量構(gòu)成了有力保障。設(shè)計單位主動與施工單位盡早的溝通，能夠盡量避免在后續(xù)配合中出現(xiàn)的摩擦而埋下影響工程質(zhì)量的法律風(fēng)險。3〕以設(shè)計單位牽頭的EPC聯(lián)合體，能有效控制工程成本和利潤。對成本進(jìn)行有效控制是設(shè)計單位的優(yōu)勢所在，在項目施行階段，設(shè)計方案的優(yōu)化可更準(zhǔn)確地控制成本。在設(shè)計單位牽頭的聯(lián)合體形式中，設(shè)計單位深切進(jìn)入介入項目管理，施工單位深切進(jìn)入介入施工圖設(shè)計，整個項目經(jīng)過中設(shè)計與施工進(jìn)行密切而深切進(jìn)入的溝通，實現(xiàn)設(shè)計文件的可直接施工性，在設(shè)計中參加施工經(jīng)歷體驗，能夠減少施工單位進(jìn)行二次施工設(shè)計，避免返工和不必要的設(shè)計變更，更能節(jié)省工期和項目管理成本。3以項目階段對設(shè)計單位進(jìn)行風(fēng)險分類3.1風(fēng)險種類劃分表1不同設(shè)計階段的風(fēng)險種類3.2投標(biāo)階段的風(fēng)險投標(biāo)日期截止前的準(zhǔn)備時間通常為3~4周，在這里期間，設(shè)計單位要關(guān)注設(shè)計方案及設(shè)備選型方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性，要充分考慮建造成本、運(yùn)營成本、信息價和市場價、利潤等關(guān)系，以便為投標(biāo)報價打下堅實基礎(chǔ)。這期間設(shè)計單位存在限額設(shè)計風(fēng)險，設(shè)計范圍的準(zhǔn)確把握風(fēng)險，設(shè)計深度的風(fēng)險，設(shè)計質(zhì)量的風(fēng)險，設(shè)備用材風(fēng)險，設(shè)備選型風(fēng)險等。3.3項目施行階段的風(fēng)險種類1〕設(shè)計控制風(fēng)險在整個項目管理周期，由于設(shè)計單位地位特殊，控制著成本、質(zhì)量、工期等，例如，怎樣進(jìn)行進(jìn)度布置，規(guī)劃設(shè)計出圖計劃，技術(shù)規(guī)格書編制計劃等，設(shè)計管理的控制風(fēng)險始終存在。2〕設(shè)計變更風(fēng)險在工程項目實踐中，很多EPC項目采用固定總價和嚴(yán)格限制工期的形式。為了配合施工進(jìn)行，設(shè)計變更時有發(fā)生，或為了進(jìn)行成本控制，設(shè)計優(yōu)化成為必然，設(shè)計工作量劇增，導(dǎo)致設(shè)計工期延長，且很多時候設(shè)計費用卻沒有增加。所以即便設(shè)計初期盡量全面考慮，與施工單位深切進(jìn)入溝通，設(shè)計變更風(fēng)險也難以躲避。3〕建設(shè)單位帶來的風(fēng)險國內(nèi)總承包形式尚在初級階段，與國際接軌還存在較大差距，不能有效發(fā)揮FDICE合同優(yōu)點。一是由于建設(shè)單位有些時候介入度過高，限制了總承包自行采購招標(biāo)和分包，一定程度上架空了總承包商；二是弱化了建設(shè)單位本身在項目周期中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使采購、施工脫節(jié)，相互推諉，導(dǎo)致工期延長，甚至使總承包商降低工作積極性。4〕審計風(fēng)險大多數(shù)的EPC項目都是固定總價合同，但是項目結(jié)算、建設(shè)單位均要求以審計部門的審計結(jié)果為準(zhǔn)。即便在經(jīng)過中總承包商充分利用技術(shù)優(yōu)勢，采用限額設(shè)計，結(jié)合施工經(jīng)歷體驗進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，創(chuàng)造效益或利潤，但項目完成后還要根據(jù)施工圖進(jìn)行審計，優(yōu)化設(shè)計帶來的效益在最后的審計中全部被砍掉。由此一來，優(yōu)化設(shè)計不但帶來不了利潤，反而很可能給總承包商帶來損失。5〕政策稅務(wù)風(fēng)險工程總承包行業(yè)監(jiān)督、審批、備案，以及稅務(wù)等方面制度沒有跟上，比方質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站備案手續(xù)是辦理施工許可證的必要條件之一，對總承包商沒有明確講法。尤其是聯(lián)合體項目，設(shè)計方、施工方、總承包方以及他們對于資質(zhì)的要求，難以跟招投標(biāo)手續(xù)對應(yīng)等。再比方稅務(wù)征收方面，總承包合同中沒有明確各項費用金額或?qū)?yīng)稅率，在這種情況下，合同怎樣才能到達(dá)稅務(wù)部門分別核算的要求尚無詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。3.4項目施行階段設(shè)計單位的連帶責(zé)任風(fēng)險設(shè)計單位牽頭的EPC項目，由于向建設(shè)單位承當(dāng)連帶責(zé)任，當(dāng)施工單位發(fā)生違約行為而無力承當(dāng)責(zé)任時，甚至于聯(lián)合體成員方本身的經(jīng)營不善或擔(dān)保行為，以及施工方項目經(jīng)理個人的不良行為，都將給設(shè)計單位帶來宏大的潛在風(fēng)險。4設(shè)計單位的法律責(zé)任(建筑法〕第27條中提到共同承包的各方對承包合同的履行承當(dāng)連帶責(zé)任.在EPC總承包招投標(biāo)經(jīng)過中，以設(shè)計單位為牽頭方的聯(lián)合體投標(biāo)，設(shè)計單位必然要承當(dāng)合同約定的連帶責(zé)任。在EPC聯(lián)合體項目管理經(jīng)過中，假如由于聯(lián)合體各方分工不明確，工作邊界不清楚，業(yè)主方、施工方、分包方、材料設(shè)備方等任何項目介入單位原因，引起的造價、工期、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面存在的問題，都有可能牽涉到設(shè)計單位責(zé)任而承當(dāng)法律連帶責(zé)任。5對策及建議5.1不同設(shè)計階段防備風(fēng)險的對策措施表2不同設(shè)計階段防備風(fēng)險的對策措施5.2投標(biāo)階段設(shè)計單位應(yīng)對措施1〕加強(qiáng)投標(biāo)前對業(yè)主招標(biāo)條件的評估分析不鼓勵單純抱著承接設(shè)計業(yè)務(wù)的目的去承接聯(lián)合體總承包項目，一定要準(zhǔn)確、深切進(jìn)入、全面了解業(yè)主給出的招標(biāo)條件，要對應(yīng)由業(yè)主提供的項當(dāng)前期報建手續(xù)、設(shè)計基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面分析，驗證資料的準(zhǔn)確性和完好性，在招標(biāo)答疑階段要盡可能對招標(biāo)條件具體解讀，對可能產(chǎn)生異議項要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，對項目可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面分析，不能只是為了要中標(biāo)而忽視華而不實的風(fēng)險，最終造成風(fēng)險與收益失衡。2〕慎重選擇聯(lián)合體成員要盡量選擇同本身資金實力、專業(yè)技術(shù)能力、企業(yè)信譽(yù)等相匹配、相適應(yīng)的單位。要盡量選擇大型施工企業(yè)組成聯(lián)合體以增大抗風(fēng)險能力[2].3〕簽署權(quán)責(zé)清楚明晰，盡可能全面的聯(lián)合體協(xié)議簽訂工作范圍內(nèi)容詳細(xì)、分工明確、權(quán)責(zé)明晰的聯(lián)合體協(xié)議，十分是明確內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)以及相應(yīng)的追償機(jī)制等。當(dāng)建設(shè)單位或第三方索賠時或聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛時有據(jù)可依。5.3項目施行階段設(shè)計單位應(yīng)對措施1〕簽訂盡可能完善的EPC合同與業(yè)主進(jìn)行充分會談，簽訂盡可能完善的合同協(xié)議書，明確應(yīng)由業(yè)主共同分擔(dān)的合同風(fēng)險，對業(yè)主在招標(biāo)階段缺失的報建手續(xù)和基礎(chǔ)資料，要約定明確的時間表和合同責(zé)任，以避免由于約定不清而在后期引起爭議，產(chǎn)生糾紛。2〕發(fā)揮好設(shè)計單位的龍頭作用和話語權(quán)設(shè)計單位在項目施行階段要充分展現(xiàn)其龍頭作用，話語權(quán)要得到充分保證[2].設(shè)計單位要全程介入項目管理，控制連帶責(zé)任風(fēng)險。要求聯(lián)合成員提供保函，加強(qiáng)風(fēng)險管控。3〕主動實現(xiàn)設(shè)計與施工的深度融合在項目的初設(shè)階段，施工單位的有效介入，能夠給設(shè)計提供類似項目的施工經(jīng)歷體驗和碰到的施工問題的解決措施，進(jìn)而避免返工和設(shè)計變更。由于設(shè)計文件的可施工性直接制約現(xiàn)場施工組織，影響項目施工進(jìn)度、措施費、施工安全和質(zhì)量，故在施工圖階段，施工單位要介入審查，把設(shè)計中的錯、漏、碰、缺盡量消滅[3].4〕主動實現(xiàn)設(shè)計與采購的深度融合設(shè)計文件很大程度制約采購進(jìn)度及采購設(shè)備的技術(shù)參數(shù)要求，所以設(shè)計提出的設(shè)備技術(shù)參數(shù)和要求的準(zhǔn)確性很重要，能夠避免采購中出現(xiàn)錯誤而導(dǎo)致后續(xù)進(jìn)場的設(shè)備不符合實際需求[4].將采購納入設(shè)計程序是總承包區(qū)別于純設(shè)計的突出特征。5〕主動實現(xiàn)設(shè)計與調(diào)試驗收的深度融合性設(shè)計文件要盡量符合調(diào)試驗收的要求〔國家規(guī)范、地方規(guī)定〕，調(diào)試驗收直接影響項目完工驗收、工程交付情況，也將增加驗收直接成本和隱性支出。把調(diào)試驗收階段參加到設(shè)計中，能夠避免驗收中提出太多的整改問題，以加快驗收和交付進(jìn)度。6〕建立EPC設(shè)計管理體制適當(dāng)提高設(shè)計費收費標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)總承包形式的設(shè)計取費制度，如采?。夯?/p>