實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案

實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)建立各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，確保十四五期間編制50人（含）以上的市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。市殘聯(lián)所屬事業(yè)單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國(guó)頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對(duì)殘疾人的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項(xiàng)舉措釋放了積極的政策訊號(hào)，要求全社會(huì)各個(gè)層面都響應(yīng)起來(lái)，以促進(jìn)殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬(wàn)人，2013年的中國(guó)殘疾人監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，在勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達(dá)60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上?？梢钥闯?，我國(guó)殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國(guó)殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國(guó)家相關(guān)政策提出的加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號(hào)召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對(duì)單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時(shí)使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國(guó)對(duì)于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及具體國(guó)情的要求，都有顯著提高。但由于我國(guó)殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)往往居于劣勢(shì)，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個(gè)特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對(duì)第二次中國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障狀況、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個(gè)方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對(duì)城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運(yùn)用實(shí)證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會(huì)支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會(huì)認(rèn)同，并能依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻(xiàn)分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個(gè)體和家庭因素、教育培訓(xùn)因素以及無(wú)障礙環(huán)境因素三個(gè)方面。（一）個(gè)體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國(guó)家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運(yùn)用我國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)南非的殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對(duì)殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀(jì)雯雯、賴德勝采用Probit模型對(duì)影響中國(guó)殘疾人勞動(dòng)參與決策的因素進(jìn)行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動(dòng)參與決策最主要的因素是人口學(xué)特征．最小的是家庭經(jīng)濟(jì)因素。（二）教育培訓(xùn)因素梁土坤運(yùn)用聚類研究，對(duì)中國(guó)殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進(jìn)行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個(gè)方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對(duì)公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)、受教育程度對(duì)殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)有明顯的正向影響，年齡對(duì)殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負(fù)向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應(yīng)該要把重點(diǎn)放在殘疾人文化教育和技能培訓(xùn)上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學(xué)、研一體化作為最終目標(biāo)。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院郁松華教授認(rèn)為，應(yīng)該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學(xué)生就業(yè)保障方面。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理制定資助政策。與中國(guó)實(shí)施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費(fèi)投入不足是殘疾人教育培訓(xùn)中遇到的最大問題。（三）無(wú)障礙環(huán)境因素?zé)o障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無(wú)障礙的環(huán)境。應(yīng)重新分配社會(huì)資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會(huì)服務(wù)，這也包括了無(wú)障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。智力殘疾人就業(yè)的未來(lái)展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會(huì)支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對(duì)服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟?jìng)爭(zhēng)性工作崗位上的獨(dú)立。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個(gè)方面來(lái)考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專門被工作單位雇用來(lái)為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來(lái)自智殘人的監(jiān)護(hù)人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請(qǐng)其參加學(xué)習(xí)一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會(huì)融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)獨(dú)立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國(guó)外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨(dú)立生活的各種支持。服務(wù)可以來(lái)自家人，也可以來(lái)自社會(huì)以及一些專業(yè)人士等;而設(shè)備則在國(guó)內(nèi)稱之為康復(fù)器具或康復(fù)用品。在國(guó)外，為智力殘疾人士制作工作時(shí)間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達(dá)所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁(yè)碼閱讀者還可以口頭說(shuō)話來(lái)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)字句和段落等。當(dāng)然，由于財(cái)力的限制，在目前還不能完全引進(jìn)這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國(guó)智力殘疾個(gè)體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（三）建立長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地從事某項(xiàng)工作的有力支持。參照美國(guó)長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，智力殘疾個(gè)體每月至少需要被觀察兩次，無(wú)論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點(diǎn)進(jìn)行觀察和評(píng)測(cè)，也可以在工作地點(diǎn)外的其他場(chǎng)合，特別是在個(gè)體主動(dòng)提出支持需求時(shí)。如果不是在工作場(chǎng)所提供的支持，就需要將其寫人個(gè)別記錄康復(fù)計(jì)劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個(gè)體至少兩次的會(huì)面和1次和雇主的聯(lián)系。開展殘疾人社會(huì)工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時(shí)間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對(duì)自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機(jī)會(huì)與各項(xiàng)權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長(zhǎng)，盡自己最大的能力來(lái)維持自己的生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪?shí)際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會(huì)給生活帶來(lái)不便之外，他們?cè)谏鐣?huì)交往的過程中來(lái)自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會(huì)讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對(duì)自己的埋怨等等都會(huì)給殘疾人群體帶來(lái)不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因?yàn)檫@樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會(huì)工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對(duì)專業(yè)的幫助。社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間不算太久，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會(huì)遭受一些誤解，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作就是一種幫助人與解決社會(huì)環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢(shì)群體。而相比起其他的弱勢(shì)人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時(shí)，社工在開展殘疾人社會(huì)工作的時(shí)候，也需要更加清楚地明白這個(gè)群體的特殊性給殘疾人社會(huì)工作帶來(lái)的艱巨性，因?yàn)樵陂_展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來(lái)的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國(guó)的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時(shí)至今日，中國(guó)殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國(guó)殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過程中，其基本特點(diǎn)與基本方法主要是積極推進(jìn)法制建設(shè)。但隨著中國(guó)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)化越來(lái)越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡(jiǎn)單的來(lái)輔助他們、給他們提供便利，而是應(yīng)該讓他們通過自己來(lái)幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會(huì)的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點(diǎn)恰巧與社會(huì)工作助人自助理念中幫助服務(wù)對(duì)象自己幫助自己成長(zhǎng)的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會(huì)工作是發(fā)展中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)程中不可缺少的一步。促進(jìn)殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對(duì)象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會(huì)引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運(yùn)作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動(dòng)合同，有的甚至簽的是短期勞動(dòng)合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險(xiǎn)，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有