新發(fā)展觀與金磚合作路徑研究

新發(fā)展觀金磚合作路研究作者：復(fù)旦發(fā)展研究院金磚國(guó)家研究中心《明日?qǐng)?bào)201510月16日版）近年來(lái)以金磚國(guó)家為代表的新經(jīng)濟(jì)體國(guó)家群體崛起速改變著世界經(jīng)濟(jì)版圖亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱亞投行磚國(guó)家聯(lián)合組建的新發(fā)展銀行（下稱金磚銀行）有望大大改變?nèi)虻陌l(fā)展合作格局文立足新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐理總結(jié)其新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展道路以亞投行金磚銀行為載體討其新的國(guó)際發(fā)展合作政策為了敘述簡(jiǎn)便文這兩方面內(nèi)容統(tǒng)為新發(fā)展觀發(fā)展理念來(lái)自對(duì)以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體多年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)和理論提升磚銀行為載體的新國(guó)際發(fā)展合作理念則是金磚國(guó)家發(fā)展理念在國(guó)際層面的反映，也是金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的基本訴求。新發(fā)觀四支金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球治理改革的積極參與，為全球發(fā)展提供了更加廣闊的空間，有利于形成一個(gè)更加民主、多元、和諧的國(guó)際社會(huì)容色”應(yīng)是金磚國(guó)家新發(fā)展觀的精髓。自主是新發(fā)展觀的關(guān)鍵所在國(guó)家只有自主地選擇發(fā)展道路模式和發(fā)展目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化能最大限度地動(dòng)員本國(guó)民眾參與發(fā)展分動(dòng)和有效使用本國(guó)各種資源。平等是新發(fā)展觀的基本原則內(nèi)平等對(duì)待一切經(jīng)濟(jì)主體外平等參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)條件讓所有經(jīng)濟(jì)體平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是金磚國(guó)家發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐充分證明僅依國(guó)內(nèi)資源和自身的資本積累難以取得快速發(fā)展必須積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。然而，全球化又是一把“雙刃劍金危機(jī)一再警示，開放什么、如何開放、何時(shí)開放，都必須立足于本國(guó)國(guó)情。如何趨利避害、積極融入全球市場(chǎng)、平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大考驗(yàn)。包容是新發(fā)展觀的核心價(jià)值何理與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系成為金磚國(guó)家進(jìn)一步謀求自身發(fā)展空間的重要課題在發(fā)展問(wèn)題上金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間不是零和博弈而是互補(bǔ)關(guān)系。金磚國(guó)家的發(fā)展，得益于發(fā)達(dá)國(guó)家伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的資金和技術(shù)；同樣，金磚國(guó)家的發(fā)展也為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了巨大市場(chǎng)空間立金磚銀行建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)改革提出一系列重大主張對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系的有益補(bǔ)充充分表達(dá)了與發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作的善意金國(guó)家為表的新興經(jīng)濟(jì)體與守成的發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在競(jìng)爭(zhēng)這種競(jìng)爭(zhēng)不是傳統(tǒng)地緣政治或意形態(tài)之間的沖突不是冷戰(zhàn)時(shí)期的軍備武力競(jìng)爭(zhēng)是不同發(fā)展理念同社會(huì)體制和不同發(fā)展道路之間的競(jìng)爭(zhēng)各種類型的國(guó)家為世界和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)種競(jìng)爭(zhēng)是包容性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)結(jié)果將是整個(gè)國(guó)際社會(huì)福利水平的增長(zhǎng)和提升。綠色是新發(fā)展觀的重要目標(biāo)綠是指追求可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)人與環(huán)境人與社會(huì)的和諧。中國(guó)在向聯(lián)合國(guó)提交的《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》中表明：中國(guó)將“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策極應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制淘汰落后的高耗能、高污染生產(chǎn)能力，大力推廣低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把源約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)羅斯、巴西、印度和南非等國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上一直積極發(fā)展可再生的生物能源。在國(guó)際氣候談判中，新興經(jīng)濟(jì)體在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的同時(shí)，還主動(dòng)倡導(dǎo)“自主貢獻(xiàn)原，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展水平，在可能的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的義務(wù)，采取積極的行

動(dòng)。新發(fā)展和華頓識(shí)新發(fā)展觀是相對(duì)于“華盛頓共識(shí)”而言的。金磚五國(guó)反對(duì)“華盛頓共識(shí)新展觀，共同體現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：反對(duì)市場(chǎng)原教旨主義觀定府作用分發(fā)揮政府的調(diào)控作用華頓共識(shí)”影響許發(fā)展中國(guó)家不顧本國(guó)情，照搬私有化、自由化模式?jīng)]有帶來(lái)期望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退社會(huì)動(dòng)蕩鑒于此，盡管金磚國(guó)家政治體制有差異是金磚國(guó)家普遍重視政府的經(jīng)濟(jì)職能為政府參與是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的必要措施有取有效的宏觀調(diào)控才解決市場(chǎng)盲性帶來(lái)的兩極分化、環(huán)境污染業(yè)形等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展和資源合理分配。注重通過(guò)大規(guī)模社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障和后力磚國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明礎(chǔ)設(shè)施至少?gòu)娜矫娲龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：電力、交通、水利、教育與醫(yī)療等基礎(chǔ)條件的改善，有利于降低生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)的交易成本升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力礎(chǔ)施條件提升有利于外來(lái)投資和技術(shù)流入產(chǎn)素加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將激發(fā)規(guī)模產(chǎn)能和就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期保障。突破傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)局限過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)取得工業(yè)化的突破導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展展國(guó)家在現(xiàn)代過(guò)程中出現(xiàn)落后農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存的局面成不平衡的甚至是相互沖突的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照傳統(tǒng)二經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的思路后農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變只能依靠市場(chǎng)機(jī)制自然演變國(guó)實(shí)踐打破了這種傳統(tǒng)思路功地將建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要突破口經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷提升和擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，大大提高了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)受到金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)正在俄羅斯度巴西和南非大量出現(xiàn)。謀求社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)果只關(guān)注增長(zhǎng)速度而忽視分配公平然加社會(huì)矛盾阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)發(fā)展取向上濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間相互促進(jìn)一可。金磚國(guó)家的實(shí)踐是這一判斷的最好注解改革開放三十多年的歷程充分印證了發(fā)展是減貧的有效途徑非國(guó)內(nèi)收入差距的顯著縮小是實(shí)現(xiàn)種族和解進(jìn)元文化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)盧拉塞夫等巴西翼領(lǐng)導(dǎo)人以及普京等俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人享有的較高支持率也與其強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義重濟(jì)益普惠人民大眾密不可分度迪總理的競(jìng)選成功和超高人氣在相當(dāng)程度上得益于其在古吉拉特邦使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困人口切實(shí)享受到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的紅利。獨(dú)立自主地段地推進(jìn)對(duì)外放和國(guó)際合作磚家和其他新興經(jīng)濟(jì)體都是世界經(jīng)濟(jì)的后來(lái)者際貿(mào)規(guī)則定長(zhǎng)期以來(lái)由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷局面沒(méi)有得到根本改變的情況下，新興國(guó)家既不能閉關(guān)鎖國(guó)，也不應(yīng)急于求成，更不能無(wú)條件接受發(fā)達(dá)國(guó)家的霸道要求，而應(yīng)將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與適應(yīng)國(guó)際規(guī)則結(jié)合起來(lái)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)外挑戰(zhàn)為國(guó)內(nèi)改革紅利根據(jù)自身力量失機(jī)地實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)和駕馭現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則修改和制訂的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變現(xiàn)家利益的最大化合機(jī)制的歷史已經(jīng)表明，金磚五國(guó)從一開始為應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)而形成的“抱團(tuán)取暖經(jīng)成功地轉(zhuǎn)型為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略平臺(tái)銀的成立和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的形成標(biāo)志著金磚合作從概念轉(zhuǎn)向行動(dòng)。

踐行國(guó)發(fā)合新念亞投行和金磚銀行的成立磚家應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的形成志著以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展援助的重要參與者前述際發(fā)展合作理念是金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的延續(xù)，是金磚國(guó)家新發(fā)展觀在國(guó)際層面的體現(xiàn)。變?cè)鸀榛ブ夏虾献髟谠说倪^(guò)程中尋求與援助對(duì)象的共同發(fā)展方國(guó)家普遍使用“捐贈(zèng)者—受捐者”這一對(duì)名詞，如美國(guó)官方文件習(xí)慣使用“對(duì)外援助本將對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作稱為“官方發(fā)展援助。實(shí)際上者—受捐者”從詞義和實(shí)質(zhì)上已界定了雙方地位上的不平等映了發(fā)達(dá)國(guó)家援助的身份優(yōu)越性和對(duì)后者的控制性投行和金磚銀行將從根本上打破這種人為的身份界限?；ダ糙A是新型南南合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，包括自貿(mào)協(xié)定、投融資、技術(shù)開發(fā)等多種議題。貸款不附帶任何政治條件界行際貨幣基金組織等西方國(guó)家主導(dǎo)的多邊開發(fā)援助機(jī)構(gòu)在提供貸款時(shí)往往附加了苛刻的條件達(dá)家援助時(shí)打著利他主義旗號(hào)背后卻包含著國(guó)際資本的剝削和控制然發(fā)達(dá)國(guó)家一直在其中強(qiáng)“良治政”等漂亮口號(hào)，但在援助實(shí)踐中展國(guó)家并有得到期待的福音而產(chǎn)生外部依賴性和內(nèi)部貧富兩極分化的消極局面，部分國(guó)家接受發(fā)展援助以后，甚至從一開始就伴隨著社會(huì)平等、化、就業(yè)、勞動(dòng)者社會(huì)福利等方面的倒退。這一所謂的“條件性”在1997年洲金融危機(jī)和年全球金融危機(jī)中使諸多借款國(guó)深受其害之相反金磚銀行明規(guī)定不得干預(yù)任何成員國(guó)的政治事務(wù)不在做決定時(shí)受一個(gè)或多個(gè)成員的政治性影響關(guān)定只應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素。這種考慮應(yīng)不偏不倚，以實(shí)現(xiàn)銀行的宗旨和職能國(guó)借款國(guó)之間多銀行與借款國(guó)之間將立一種在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上相互幫助流鑒互利共贏的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先以不如授人以漁國(guó)援助進(jìn)行了幾十年在數(shù)量上并非小數(shù)，但絕大多數(shù)是分散的體的減貧措施，缺乏整體性的產(chǎn)業(yè)投資，使得多數(shù)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生援助依賴遲未能建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系際展援助必須向發(fā)展中國(guó)家提供急需的技術(shù)和產(chǎn)能使建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量才能從根本上實(shí)現(xiàn)減貧銀正制定規(guī)劃鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)投資建低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，完善碳金融體系，帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的節(jié)能減排。立足于平等合作協(xié)商一致原則治理架構(gòu)在雷頓森林體系中根據(jù)出資額的多少來(lái)決定各國(guó)話語(yǔ)權(quán)的大小數(shù)資大國(guó)實(shí)際上壟斷了國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)磚家明確反對(duì)這種形式，在《福塔萊薩宣言》中強(qiáng)調(diào)，金磚銀行法定資本億元，初始認(rèn)繳資本億美元，由始成員國(guó)平等出資。平等自主是金磚銀行采用這一新型治理模式的基本原則——銀行的治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)分配不與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模掛鉤由創(chuàng)始成員等治”“等額出資享話語(yǔ)權(quán)它與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的本質(zhì)區(qū)別也充分體現(xiàn)了南南合作的基本原則。與世界銀行等既有的多邊國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)充分合作磚銀行投行的問(wèn)世為發(fā)展中國(guó)家提供了新的選擇意補(bǔ)充現(xiàn)國(guó)際金融體系此與世界銀行亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的合作必不可少磚銀行、亞投行將會(huì)在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)據(jù)際發(fā)展合作趨勢(shì)以及新興經(jīng)濟(jì)體的需