公共管理學課件 行政倫理學

行政倫理學第一章導論一、行政倫理學的含義與特點二、行政倫理學研究的歷史與現(xiàn)狀三、行政倫理學的研究對象、方法和必要性

一、行政倫理學的含義與特點1.倫理與道德倫理：處理人與人之間關系的道理、原則和規(guī)范。

－倫：天倫之樂。包括輩、類、比、序類等含義，如：君臣、父子、婦妻、朋友。－理：治玉。條紋、紋理、條理、規(guī)律、規(guī)則、原則。道德：個人按照一定的規(guī)矩和規(guī)范長期身體力行后在自己內心有所得、有所收獲的東西。－道：自然規(guī)律；事物運動變化的規(guī)則。－德：“德者，得也，得相宜也”；“德，內得于己，外得于心”。

“道”表示事物運動變化的規(guī)則；“德”表示對“道”認識之后，按照它的規(guī)則把人與人之間的關系處理得當。－“道德”聯(lián)用最早見于《荀子?勸學篇》，“故學止乎禮而止矣，夫是之為道德之極”。賦于“道德”二字確定的含義：指人們在各種倫常關系中的道德境界、道德品質和調整人們關系的原則和規(guī)范。道德與倫理的區(qū)別道德：源于人的內心，屬于精神性的原則，表現(xiàn)為個體的“應當”，具有內在性、主觀性、個體性。有“私德”和“公德”之分。倫理：內在道德的外在化，屬于客觀行為關系，表現(xiàn)為現(xiàn)實的群體規(guī)范，具有外在性、客觀性、群體性。

“政治倫理”、“行政倫理”、“公共管理倫理”。舉例：我們可以說某人或某行為是“不道德”的，但不能說是“不倫理的”。道德:指對人的行為的判斷標準。倫理:指行為判斷標準的理由。行政管理領域也存在著倫理和道德問題。2.行政倫理學的含義倫理學（ethics）：研究道德現(xiàn)象的科學。（亞里士多德《倫理學》）行政道德：是國家行政機關及行政人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。行政倫理學：關于行政道德的本質和發(fā)展規(guī)律的科學。

行政倫理學是一門新興的學科。它與行政學和倫理學有著密切聯(lián)系。行政倫理學，它既是一門應用倫理學，又是行政學的分支學科。因而，行政倫理學是交叉學科、是邊緣性學科。

行政倫理（1）行政倫理的基本組成要素是權利與義務倫理道德意義上的權利和義務之間是相互分離的。雖然，從結果上看，道德主體在履行了一定的道德義務之后，也應當享有道德權利；但從動機上看，道德義務具有無償性和非權利動機性，道德主體在履行道德義務時不應以獲取某種權利為前提條件。對于行政主體而言，行政倫理意義上的義務，在行政主體所承擔的各種道德義務中，是處于較高層次的義務。只有當政府及其官員履行了他們應盡的義務，社會公眾才會享有相應的權利。反之，社會公眾的權利就沒有保障、就會受到侵害。在這方面，我們可以從現(xiàn)實生活中找到許許多多的例證。（2）行政倫理的基本功能行政倫理屬于一種行政權力的自律機制，是行政權力內在的一種約束機制。這種約束機制就體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。

（3）行政倫理的基本作用行政倫理對于行政管理的公正、廉潔與高效起著至關重要的作用。良好的行政倫理可以樹立政府在公眾心目中的良好形象，獲取較高的社會支持與服從，可以在很大程度上影響到公眾對于行政權力的認同感和支持程度。反之，政府在公眾心目中的形象就會受到損害，公眾對于行政權力的認同感和支持程度就會降低。在這方面，我們也可以從自己周圍的現(xiàn)實生活中找到例證。（4）行政倫理的范疇體系行政倫理是關于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀、行政理想、行政態(tài)度和行政作風、行政良心、行政責任、行政紀律、行政榮譽、行政人格等等。3.行政倫理學的特點

（1）整體性與系統(tǒng)性。（2）政治性與社會性。（3）非功利性和非交換性。（4）高尚性與廣泛性。倫理學與行政倫理學的區(qū)別:P7

二、行政倫理學研究的歷史與現(xiàn)狀1.行政倫理學的產(chǎn)生2.國外行政倫理學的研究3.中國行政倫理學的研究

（1）行政與倫理的早期結合

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效率與公正

——威爾遜發(fā)表“行政學研究”一文，主張效率是一個好政府的特征，通過發(fā)展和完善行政科學方法，使政府獲得高效率。否認道德教育對公共行政人員的教育，割裂“公德”與“私德”之間的關系?！?利珀提出，伊頓發(fā)表“英國的市政服務”，把市政服務改革作為一項基本的倫理活動，是“考驗和表達國家政治的正義與道德風氣”的途徑，開始關注政府行政活動的公正性。

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行政責任古德諾于1900年出版《政治與行政：對政府的研究》一書，提出政治與行政的兩分法，明確行政的責任是執(zhí)行政治的決策，論證了行政“責任”概念，這一概念不僅對行政學的確立作出重要貢獻，而且對行政倫理學的產(chǎn)生，增添了重要的倫理概念。1.行政倫理學的產(chǎn)生

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平等標準魏洛比于1927年出版《公共行政學原理》，不僅把效率作為公共行政的目標，還認為，市政服務的評價體系實際上是一種道德結構，這種道德結構要求政府行為在提高效率的同時，對市民傾注更多的道德關懷，所以，倫理學與公共行政是密切相關的。他論述了公正的人事體制的重要性，提倡為“所有公民提供平等的機會，以便使他們進入政府部門”，享受同等的待遇。（2)行政倫理學的理論預設

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自由裁量權與內部督查——對“效率”概念的反思（迪莫克）。批評過多地關注“效率”已經(jīng)使效率成為一句“口號”，呼吁“行政哲學”和“忠誠的美德”，進而提出“自由裁量權”的重要性?！岢觥皟仍诙讲椤备拍睿ǜ咚梗Ｅc“自由裁量權”伴隨而來的是“責任”，行政人員應該對自己的自由裁量權承擔怎樣的責任？如何負責任？高斯提出，通過“內在督查”落實行政人員的個體責任。

——提出“內部控制”（弗雷德里克和菲那）。主張將職業(yè)道德標準和倫理引入公共行政管理活動的評價體系中，成為公共行政管理的控制力量。

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共同利益

——首次把“共同利益”運用于行政評價（特格韋爾）?！残姓藛T的具體責任就是維護與實現(xiàn)“共同利益”,列維坦、考德威爾和阿普爾比認為，行政中立不利于行政人員明確地行使責任，他們必須明確自己的責任是維護“共同利益”，尤其是對政治的責任。?

外部控制轉向內部控制——有意識地從行政管理內部建立倫理規(guī)則（蒙內俳尼）

——提出“組織是一個道德問題”（戈利姆布留斯）。他提出“忽視組織是一個道德問題，這是不可原諒的。在組織形態(tài)中存在著人與人之間的關系，正好說明了組織不僅僅有技術性的一面。”?

對公共行政倫理學的呼喚

——20世紀中期以后，萊斯發(fā)現(xiàn)，到“二戰(zhàn)”結束，倫理學仍然少有發(fā)展，他開始關心哲學研究的價值問題。他呼吁對行政倫理學傾注更多的關注。

——馬克斯發(fā)表了“行政倫理和法律規(guī)則”一文，呼吁“穩(wěn)定的行政倫理實體的出現(xiàn)”，并認為“公共行政的最高任務是作為達到政治目的的手段，并由此構畫出公共行政倫學理論”。

——羅爾斯為行政倫理學提供哲學基礎；塞爾則認為，應該對理論進行研究，他所說的“理論”包含著公共行政倫理學。(3)標志性事件與著作

標志之一：

“美國公共行政學會”(ASPA)于1976年成立“職業(yè)標準與倫理委員會”。標志之二：1984年，行政倫理法規(guī)從行政管理的外在控制轉化為內在控制。標志之三：

1976年，羅爾發(fā)表“在公共行政管理課程中的倫理學習”一文；1980年，他發(fā)文章，題為“高級行政服務倫理：管理培訓的建議”。從此，行政倫理學正式進入公共行政管理課程體系。標志之四：一系列代表性著作的出版。1981年，弗萊西曼、利普曼和穆爾編的《公共職責：政府官員的道德責任》；1982年，馬丁斯等編的《80年代的職業(yè)標準和倫理：給公共管理者的指導手冊》；1982年，庫珀的《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的倫理途徑》。2.國外行政倫理學的研究

（1）公民權與民主理論（2）美德倫理學（3）創(chuàng)建思想與憲法傳統(tǒng)（4）組織行為（5）哲學理論及其觀點（6）對行政腐敗的懲治（7）國際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學3.中國行政倫理學的研究

（1）中國傳統(tǒng)行政倫理文化（2）中國近代行政倫理思想（3）中國當代行政倫理規(guī)定（1）中國傳統(tǒng)行政倫理文化公忠誠信廉政勤政愛民用賢修身（2）中國近代行政倫理思想

資產(chǎn)階級的行政倫理思想占主導地位維護國家的獨立和主權由改良到共和提供民權（3）中國當代行政倫理規(guī)定第一，堅持人民的利益高于一切。第二，強調對權利的制約和監(jiān)督。三、行政倫理學的研究對象、方法和必要性

1.行政倫理學的研究對象2.行政倫理學的研究方法3.行政倫理學研究的必要性

1.行政倫理學的研究對象（1）行政倫理學的研究對象公共行政領域及行政管理過程中的倫理問題。（2）從本質上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結果。（3）從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。（4）行政倫理學是一門交叉學科，它既是一門應用倫理學，又是行政學的分支學科。

2.行政倫理學的研究方法歷史分析法比較分析法心理分析法階級分析法理論聯(lián)系實際3.行政倫理學研究的必要性有助于行政人員盡快確立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的倫理觀念。是行政體制自身健康運行與發(fā)展的要求。有助于行政人員增強抵御腐朽倫理思想侵蝕的能力。加強有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經(jīng)驗教訓。第二章行政倫理觀

教學內容一、公共行政的科學觀與倫理觀

二、正義

三、公平

四、民主

教學要求：了解：正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實意義。掌握：公共行政的效率觀、權力觀；正義的內涵；公平概念的歷史內容；民主觀的倫理內涵。重點掌握：公共行政的法治觀；民主的含義；公共行政的倫理觀、正義觀；公平概念的規(guī)定及其社會作用；公共行政的公平觀；民主在公共行政中的價值。

一、公共行政的科學觀與倫理觀（一）效率觀（二）法治觀（三）權力觀（四）倫理觀

（一）效率觀含義：效率觀是指在公共行政體系的涉及和行政管理的過程中需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。行政效率是行政管理活動所追求的目標威爾遜韋伯：官僚制片面行政效率觀的弊端：1.是對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果。2.使人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實質性價值前提。3.使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者。4.不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。

（二）法治觀含義：依法行政的理念，它是對法律制度體系日益完善條件下的現(xiàn)代行政管理活動的基本要求。從以下四個方面來理解：（1）行政主體和行政權限法定。（2）行政程序法定。（3）公正行政。（4）責任行政。（三）權力觀含義：指行政人員關于行政權力的來源、性質、服務對象和形式方式的認識和觀念。行政權力的公共性體現(xiàn)在：1.行政權力是公共利益得意實現(xiàn)的工具。2.行政權力具有超然性。3.行政權力具有全局性。（四）倫理觀含義：行政人員的世界觀、價值觀和人生觀在行政管理活動中的體現(xiàn)，也是貫穿于行政體系中的實質性價值理念。公共行政的效率觀、法治觀和權力觀屬于科學觀的范疇，而倫理觀為科學觀提供目標導向和價值定位?？茖W觀被稱為工具理性，倫理觀為實質理性。行政倫理的實質：關于公共行政功能和目標的價值觀。表現(xiàn)形式：行政倫理意識和行政倫理規(guī)范構成要素：價值基礎、價值核心和價值目標，即廉政、勤政和行政人格。二、正義

（一）正義的內涵（二）正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實意義（三）公共行政的正義觀

（一）正義的內涵倫理學上的正義是指合乎社會成員公共利益的道理、原則和準則。正義是倫理學的最基本概念，也是人類道德最基本的構成因素。正義的基本構成要素：正義原則和正義感。正義與公平和公正的關系：正義具有公平性和公正性。正義在外在化和對象化的過程中，必然表現(xiàn)為行為及其結果的公平性和公正性。（二）正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實意義1.正義觀的歷史發(fā)展強力正義觀功利正義觀契約正義觀自然正義觀神學正義觀天道正義觀

2.正義的作用正義是社會的“平衡器”；正義是人的行為的“校正器”；正義是社會發(fā)展的“推進器”。（三）公共行政的正義觀正義是公共行政的主要倫理原則。

1.現(xiàn)代行政是公共那行政。

2.現(xiàn)代行政是責任行政。

3.現(xiàn)代行政是民主行政。處理好目的正義與手段正義、實質正義與形式正義之間的關系。三、公平（一）公平概念的規(guī)定及其社會作用（二）公平概念的歷史內容（三）公共行政的公平觀

（一）公平概念的規(guī)定及其社會作用含義：倫理學中的公平是一種行為指令和評價標準，對個人、團體、政府起引導、規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對某種社會秩序的渴望。公平是公共行政的主要倫理原則之一。公平概念的規(guī)定：公平含有平衡的意思。公平應包含權利和義務的對等關系。公平還包含著社會關系的和諧和人類生活幸福。公平的社會作用（P41-42）

（二）公平概念的歷史內容1.西方歷史上的公平觀2.中國歷史上的公平觀（三）公共行政的公平觀1.公平觀的目標指向2.追求社會公平的意義（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標，有利于社會的發(fā)展和進步。（2）社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經(jīng)濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。四、

民主

（一）民主的含義（二）民主觀念的倫理內涵（三）民主在公共行政中的價值

（一）民主的含義在行政管理活動中，充分接納社會成員的廣泛參與，充分注重公民的自主治理，并通過公共行政體系的組織、機構和程序設置和公共政策的制定為公民對公共事物的參與和自治提供充分的支持。民主的性質：民主是人的主體性的內在派生物。民主是人的主體性的社會表現(xiàn)。民主是人的自主權利的政治表現(xiàn)

（二）民主觀念的倫理內涵1.民主是一種政治思想范式和文化精神，反映了人們的政治理想和文化意識取向。2.民主是指國家政權的組織形式，是一種肯定所有社會公民享有同等的權利取參與和管理社會政治生活的政治體制。

（三）民主在公共行政中的價值

民主的客觀基礎是市場經(jīng)濟和商品交換關系。民主可以成為一種激勵機制、凝聚機制和防錯和糾錯機制。民主在防止行政人員的腐化和惰性中的作用。第三章行政理想、態(tài)度和作風一、行政理想

二、行政態(tài)度

三、行政作風

一、行政理想

（一）行政理想的含義（二）行政理想的客觀基礎（三）行政理想的特征（四）行政理想與行政行為（一）行政理想的含義理想:是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，它是人們對所追求的具有現(xiàn)實可能性并能夠轉化為現(xiàn)實的對象的想象。-理想具有道德價值：是因為理想在為未來社會生活中人們的相互關系設計新的道德準則時，必然要對現(xiàn)實生活中人們的相互關系作出道德評價，對現(xiàn)實生活中的假、丑、惡進行抨擊，高揚現(xiàn)實生活中的真、善、美，追求高尚的道德境界。

行政理想:是行政人員通過行政管理職業(yè)活動所希望實現(xiàn)的價值目標和價值追求。

行政人員的職業(yè)活動價值目標與實現(xiàn)個人價值的關系：（1）行政人員的職業(yè)活動價值目標。第一，在社會主義國家，行政人員應當把承擔和履行的社會義務置于其職業(yè)追求的首位；第二，行政人員道德主張行政人員應當把“為人民服務”作為其職業(yè)活動的第一位的價值目標。（2）行政人員的個人價值目標。第一，在社會主義國家，行政人員道德不反對行政人員在行政管理職業(yè)活動中實現(xiàn)個人價值；第二，個人價值應當被置于從屬的地位，應當被視為在為人民建功立業(yè)的過程中順帶實現(xiàn)的東西。

（二）行政理想的客觀基礎我國社會主義經(jīng)濟制度和政治制度的建立和完善，以及新型的人與人的社會關系結構的形成是行政理想得以確立的基礎。社會主義國家公共行政與國家民族社會的理想、行政人員的行政理想的及其個人理想之間的關系：（1）一個國家、一個民族會有一定的社會理想；一定的人群會有定的道德理想，這些理想往往會通過思想家的思想理論表述出來。個人也會有著自我的道德追求和生活理想，這些理想往往以個人抱負的形式出現(xiàn)。（2）在社會主義國家中，公共行政以及行政人員的行政理想是國家、民族的社會理想、道德理想與個人的抱負的結合點。對于國家、民族的社會理想來說，公共行政是實現(xiàn)的途徑；行政人員個人通過行政管理活動承載著國家民族的社會理想和道德理想，也同樣通過這種活動把個人抱負轉變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，社會主義國家的行政理想是國家民族社會理想和道德理想的具體化，也是行政人員個人理想的升華。

理想和信念的關系：理想是與信念聯(lián)系在一起的，理想生成信念，同時，信念也強化著理想。在日常用語中，理想與信念兩個詞語并沒有嚴格的區(qū)別，人們往往聯(lián)系起來使用，有的時候，理想也就是信念，而在使用信念一詞的時候，所指的也就是理想。實際上，理想無非是理性化了的信念，而信念則是經(jīng)驗性的理想。在歷史上，一切對人類進步事業(yè)做出貢獻的人物，都有崇高的理想和堅定的信念。理想和信念決定著人們的前進方向和精神狀態(tài)。

（三）行政理想的特征1.社會主義的行政理想包括廉政理想和勤政理想。廉政理想：把實現(xiàn)公正廉潔作為行政職業(yè)活動地價值追求。勤政理想：把實現(xiàn)“為人民服務”地政績或業(yè)績的最大化作為行政職業(yè)活