福建省建設(shè)用地土地置換管理制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》的通知2009年4月21日星期二閩政[2001]28號各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)[2001]11號）精神，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)用地成本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)2001年9月3日省人民政府省長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題請逕向省國土資源廳反映。福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定第一條為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)集約用地，加強(qiáng)保護(hù)耕地，規(guī)范集體建設(shè)用地土地置換工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱土地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個人和集體建設(shè)所需占用的耕地與整理原依法取得的建設(shè)用地所形成的耕地進(jìn)行互換的行為。本規(guī)定所稱建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個人和集體建設(shè)用地，是指建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共建筑、生產(chǎn)建筑和住宅建筑及附屬設(shè)施用地。第三條土地置換應(yīng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，實(shí)施過程中應(yīng)充分尊重群眾的意愿，保護(hù)農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第四條土地置換應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，既要保證耕地總量不減少，又要做到集約用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。土地置換需經(jīng)集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營者同意，并按本規(guī)定報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會（以下稱土地置換單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第五條實(shí)行耕地置換，新占用的土地面積應(yīng)少于原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地面積，新復(fù)墾的耕地質(zhì)量應(yīng)與占用耕地的地力等級相當(dāng)?？缡?、縣（區(qū)）實(shí)施土地置換的，必須先整理后置換；在本市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，在土地利用年度計劃實(shí)施過程中可以邊整理邊置換。土地置換單位應(yīng)組織將新占用的耕地的表層土壤剝離，用于改良復(fù)墾的耕地。第六條土地置換必須在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。土地置換涉及已批準(zhǔn)實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的，必須按規(guī)定程序修改規(guī)劃后，再批準(zhǔn)土地置換。第七條各地可制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)整理，分期分批實(shí)施置換，鼓勵農(nóng)村居民點(diǎn)通過土地置換向小城鎮(zhèn)、中心村集中，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。第八條農(nóng)村村民舊宅基地實(shí)行土地置換，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅的規(guī)定，農(nóng)村村民人均住宅用地面積不得超過法定用地限額。農(nóng)村村民舊宅基地置換，必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組統(tǒng)一處置，或自行拆除舊宅基地上的建筑物，并承擔(dān)將舊宅基地復(fù)墾的義務(wù)。第九條土地置換后仍有節(jié)余的耕地，土地置換單位可以將節(jié)余的耕地折成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，由設(shè)區(qū)市、縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。或由土地置換單位有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足，并需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位，有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按新開墾耕地的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計收，也可以由轉(zhuǎn)讓雙方商議確定。第十條土地置換按下列程序組織實(shí)施：（一）土地置換申請。擬實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地置換的，由土地置換單位持下列文件、資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請：1．土地置換申請書；2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖；3．土地利用現(xiàn)狀圖；4．新占用耕地與原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地權(quán)屬證明及紅線圖；5．村莊、集鎮(zhèn)土地置換方案（包括土地整理資金籌措方案、土地整理實(shí)施方案、土地置換規(guī)劃、新占用土地的利用方案等）。（二）土地置換審查、簽訂土地置換整理協(xié)議?？h級人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織對擬置換地塊進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)審查，土地置換方案符合要求的，由縣級人民政府土地行政主管部門與申請置換單位簽訂土地置換整理協(xié)議。土地置換整理協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：1．土地置換單位承擔(dān)土地整理的具體義務(wù)；2．土地整理的組織形式和資金安排；3．土地整理的范圍、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求；4．土地行政主管部門提供置換用地的地塊位置、面積、供地時間、供地方式；5．違約責(zé)任；6．其他需要約定事項。（三）土地置換審批。土地置換單位持土地置換整理協(xié)議，按下列權(quán)限報批：1．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以下的，由縣級人民政府審批，報設(shè)區(qū)市人民政府土地行政主管部門和省國土資源廳備案；2．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以上、10公頃以下，或在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實(shí)施跨縣（市、區(qū)）土地置換的，由設(shè)區(qū)市人民政府審批，報省國土資源廳備案；3．土地置換面積10公頃以上，或跨設(shè)區(qū)市實(shí)施土地置換的，由省人民政府審批。（四）收回原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地，提供新增的村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地。土地置換批準(zhǔn)后，縣級人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意，發(fā)出收回原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地使用權(quán)，注銷原集體土地使用證的決定書。同時，核發(fā)新的建設(shè)項目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（五）新整理耕地的驗(yàn)收。土地置換單位組織對原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行整理后，向批準(zhǔn)土地置換人民政府所屬的土地行政主管部門提出新整理耕地的驗(yàn)收申請。經(jīng)縣級以上土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理土地地類變更。（六）頒發(fā)土地證書。土地置換單位憑縣級人民政府土地行政主管部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和《土地地類變更決定書》，由縣級人民政府對新占用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記，并發(fā)放土地證書。第十一條土地置換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地置換單位應(yīng)在批準(zhǔn)置換之日起一年內(nèi)完成土地整理復(fù)墾義務(wù)。不能按時完成任務(wù)的，縣級以上人民政府土地行政主管部門不得受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新的土地置換申請。第十二條土地置換批準(zhǔn)后，集體土地的所有權(quán)不變。但土地置換過程中，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變動的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條的規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，所在地土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議，對新占用耕地和新整理耕地的在冊面積進(jìn)行調(diào)整，明確土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的歸屬、以及新占用土地補(bǔ)償和置換補(bǔ)償價格等內(nèi)容。第十三條土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。在置換的新建設(shè)用地上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，建設(shè)用地單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù)。第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地置換管理臺帳，記載土地置換地點(diǎn)、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對置換土地實(shí)行專項統(tǒng)計。第十五條設(shè)區(qū)市、縣級人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地置換，或?qū)Σ环贤恋刂脫Q條件而批準(zhǔn)置換的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，上級人民政府可以取消其土地置換的審批權(quán)。第十六條凡超過批準(zhǔn)期限仍未完成土地置換方案中規(guī)定的土地整理義務(wù)的，縣級人民政府土地行政主管部門必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向土地置換單位征收耕地開墾費(fèi)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還必須征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，上交省國土資源廳，并責(zé)令其依法重新辦理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù)。第十七條對土地置換單位采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或少批多占的，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報批，不適用本規(guī)定。第十九條本規(guī)定由福建省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2001年9月21日精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔為了合理安排使用本局的各項資金，做到勤儉節(jié)約、合理使用、保證本單位的工作任務(wù)順利開展。根據(jù)財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的有關(guān)制度和規(guī)定，結(jié)合我局的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。一、各科、所要本著勤儉節(jié)約、合理使用，保證重點(diǎn)，?？顚Ｓ冒才攀褂酶黜椯Y金。屬于縣政府采購范圍的項目資金，要按照政府采購的有關(guān)制度和辦法辦理。二、本局的經(jīng)費(fèi)來源：一是省、市發(fā)展計劃局補(bǔ)助我局的項目前期工作經(jīng)費(fèi)；二是縣政府補(bǔ)助全縣本年度的項目前期工作經(jīng)費(fèi)；三是縣財政年度預(yù)算內(nèi)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；四是物價所的政策性收費(fèi)和處罰收入中按縣政府規(guī)定用于物價事業(yè)發(fā)展的部分單列。三、國家、省、市發(fā)展計劃委員會下達(dá)對本縣建設(shè)項目的補(bǔ)助?？?，本局接到文之后，通知有關(guān)單位和部門到縣財政局直接劃拔；國家、省、市發(fā)展計劃委員會下達(dá)本縣的項目前期工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，本局接到文后，本局核算人員（出納）與縣財政局聯(lián)系，劃拔到本局帳戶，然后，根據(jù)項目承擔(dān)單位，經(jīng)局長審批同意后，通知相關(guān)單位到本局拔款。四、本局的可用資金：一是省、市下達(dá)由本局承擔(dān)的項目前期工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；二是省、市下達(dá)補(bǔ)助本局建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；三是縣政府補(bǔ)助本局承擔(dān)項目前期工作的縣級自平衡資金建設(shè)的項目經(jīng)費(fèi)；四是縣財政預(yù)算內(nèi)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；五是物價所的政策性收費(fèi)和處罰收入中按縣政府規(guī)定用于物價事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，一律單列，物價所和價格認(rèn)證中心獨(dú)立建帳，由主管物價工作的副局長審批。五、本局經(jīng)費(fèi)開支原則：一是所有經(jīng)費(fèi)開支必須按縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、必須附合財經(jīng)紀(jì)律；二是本著有利于華寧縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；三是本著有利于本局全面工作的開展；四是嚴(yán)禁大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁到高消費(fèi)的歌舞廳娛樂。六、本局經(jīng)費(fèi)的開支范圍：一是進(jìn)行項目前期工作所必需的設(shè)備及辦公設(shè)施和用品；二是維持本局正常辦公業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出；三是與省、市發(fā)展計劃委員會對接信息化和電子政務(wù)所需的設(shè)備投資；四是維持“華寧投資”網(wǎng)站正常進(jìn)行的費(fèi)用；五是招待省、市發(fā)展計劃委員會及上級部門的領(lǐng)導(dǎo)；六是招待外協(xié)人員及省、市專家；七是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)安排本局接待的其他人員。1、汽車燃料費(fèi)、修理費(fèi)必須先請示局長后，到綜合科辦理有關(guān)手續(xù)，并到縣采購中心辦理相關(guān)手續(xù)。汽車燃料費(fèi)等其它汽車必須開支的費(fèi)用，要根據(jù)縣財政下達(dá)的預(yù)算定額從緊合理安排使用。2、電話費(fèi)：杜絕用辦公電話打與工作內(nèi)容無關(guān)的電話，工作通話必須簡明扼要，不得在電話里閑聊，嚴(yán)格控制電話費(fèi)用。移動電話費(fèi)用除縣委、縣政府規(guī)定及經(jīng)縣主管副縣長特批外，一律不予報銷。報刊訂閱由局長辦公會議討論決定，原則上一年訂閱一次，限額訂閱。3、差旅費(fèi)：嚴(yán)格按縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出差人員必須經(jīng)局長審批，出差回來后三天內(nèi)，必須到本局出納人員處結(jié)清帳。4、接待費(fèi)：接待工作要根據(jù)我局所承擔(dān)的職能范圍，局長、副局長、科、所承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)行對等接待制度，職責(zé)以外的同志原則上不陪同。接待工作由綜合科負(fù)責(zé)，接待時要在接待單上注明接待的單位、人數(shù)等。各項接待工作要分級別接待。嚴(yán)禁接待非關(guān)聯(lián)的人員，杜絕請客或宴請。（1）住宿原則上定點(diǎn)在縣委賓館，需要在煙草酒店、象鼻溫泉度假村接待的客人，必須經(jīng)局長同意。（2）用餐原則上定點(diǎn)在縣委賓館，需要到其他地方接待用餐的，必須經(jīng)局長同意。我局在縣委賓館的用餐招待，可以實(shí)行簽單掛帳制，其他飯店一律不準(zhǔn)簽單掛帳。（3）贈送禮品原則上是本縣的土特產(chǎn)，需要贈送其他禮品的必須經(jīng)局長同意。