解讀新修改的環(huán)境愛護(hù)法(20XX年4月25日)

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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決經(jīng)過(guò)了新修改的環(huán)境愛護(hù)法,并將于20XX年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境愛護(hù)工作的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督,銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境愛護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解,從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議,全國(guó)人大代表共2474人次以及XXX代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境愛護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境愛護(hù)法差不多別習(xí)慣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲非常高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比,有了較大變化。

愛護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

目前我國(guó)環(huán)境愛護(hù)方面的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部,新的環(huán)境愛護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,要緊規(guī)定環(huán)境愛護(hù)的基本原則和基本制度,解決共性咨詢題。

為此,新修改的環(huán)境愛護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境愛護(hù)的戰(zhàn)略地位,根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)于降實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境愛護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展。

新法增加規(guī)定愛護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,并明確環(huán)境愛護(hù)堅(jiān)持愛護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合管理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確國(guó)家支持環(huán)境愛護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開辟和應(yīng)用,鼓舞環(huán)境愛護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)信息化建設(shè),提高環(huán)境愛護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督治理責(zé)任

新修改的環(huán)境愛護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境愛護(hù)法對(duì)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為監(jiān)督治理一章,強(qiáng)化監(jiān)督治理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地點(diǎn)各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定:地點(diǎn)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地點(diǎn)人民政府,應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施別依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄別準(zhǔn)確等比較突出的咨詢題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地點(diǎn)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。并且,增加規(guī)定了環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人職員作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新修改的環(huán)境愛護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定,將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法,規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí),新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采納低碳節(jié)儉的日子方式。并且,增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī),配合實(shí)施環(huán)境愛護(hù)措施,按照規(guī)定對(duì)日子廢棄物舉行分類放置,減少日常日子對(duì)環(huán)境造成的傷害。

新法規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)宣傳和普及工作,鼓舞基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境愛護(hù)志愿者開展環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境愛護(hù)知識(shí)的宣傳,營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境愛護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)青青年的環(huán)境愛護(hù)意識(shí)。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新修改的環(huán)境愛護(hù)法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章要緊規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獵取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境愛護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境愛護(hù)提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息,規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其要緊污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放事情以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行事情,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)的公眾參與,規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境妨礙報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾講明事情,充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙報(bào)告書后,除涉及國(guó)家隱秘和商業(yè)隱秘的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)覺建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新修改的環(huán)境愛護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督降實(shí)政府環(huán)境愛護(hù)的責(zé)任,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)的完成事情,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)

新修改的環(huán)境愛護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要緊是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新修改的環(huán)境愛護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

新法經(jīng)過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境愛護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范,會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新修改的環(huán)境愛護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

關(guān)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境愛護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定,國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量操縱

新修改的環(huán)境愛護(hù)法補(bǔ)充了總量操縱制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量操縱制度。二是建立對(duì)地點(diǎn)政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量操縱指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá),省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分降落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的并且,應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量操縱指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量操縱指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū),省級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)文件。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警

新修改的環(huán)境愛護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染咨詢題嚴(yán)峻的事情,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的愛護(hù):一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護(hù)新技術(shù)的使用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警,統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施,愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定,縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)公共服務(wù)水平,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農(nóng)藥、化胖等農(nóng)業(yè)投入品及舉行灌溉,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)采取措施,對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物舉行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。五是增加規(guī)定,縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村日子廢棄物的處置工作。

沒有舉行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目別得開工

新修改的環(huán)境愛護(hù)法增加規(guī)定,未依法舉行環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,別得開工建設(shè)。

新法將環(huán)境愛護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律,完善環(huán)境愛護(hù)基本制度:增加規(guī)定,未依法舉行環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,別得開工建設(shè),并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任:建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境妨礙評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并能夠責(zé)令恢復(fù)原狀。并且,增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在污染物排放符合法定要求的基

礎(chǔ)上,進(jìn)一步減少污染物排放的,人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓舞和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,為改善環(huán)境,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新修改的環(huán)境愛護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),傷害社會(huì)公共利益的行為,依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織,和特意從事環(huán)境愛護(hù)公益活動(dòng)延續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織,能夠向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。并且規(guī)定,提起訴訟的社會(huì)組織別得經(jīng)過(guò)訴訟牟取利益。

躲避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境愛護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的咨詢題突出,進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一,尚別構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:建設(shè)項(xiàng)目未依法舉行環(huán)境妨礙評(píng)價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒別執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒別執(zhí)行的；經(jīng)過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者別正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒別改正的。

細(xì)數(shù)新環(huán)保法五大亮點(diǎn)

4月24日，十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕，會(huì)議以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)，表決經(jīng)過(guò)了新修訂的環(huán)境愛護(hù)法。從修正到修訂，這部新環(huán)境愛護(hù)法歷經(jīng)四次審議，將于20XX年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制

談到環(huán)境愛護(hù)，公眾最為關(guān)懷的算是對(duì)霧霾的管理。近年來(lái)，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些都市的最大危害。新修訂的環(huán)境愛護(hù)法對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓舞和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康妨礙的研究，采取措施預(yù)防和操縱與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，也許妨礙公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吉炳軒表示，環(huán)境愛護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特殊是霧霾的管理和應(yīng)對(duì)。治污是一具綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅(jiān)持別懈地治下去，還需要一件一件具體情況去搞清晰、整理解并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國(guó)人大代表馬馼以為，新法的經(jīng)過(guò)和實(shí)施，必將賦予國(guó)家環(huán)境愛護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)。環(huán)保是一具系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項(xiàng)法，來(lái)舉行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)愛護(hù)紅線

作為愛護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)愛護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)愛護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)愛護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。依照規(guī)劃，20XX年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)愛護(hù)紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境愛護(hù)法首次將生態(tài)愛護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)愛護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)愛護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格愛護(hù)。環(huán)境愛護(hù)法并且規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者托付專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況舉行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中以為，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)愛護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格愛護(hù)，是很必要的。他以為，新修改的環(huán)保法，加大了對(duì)生態(tài)愛護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地點(diǎn)人民政府需降實(shí)生態(tài)愛護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)愛護(hù)補(bǔ)償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，特意從事環(huán)境愛護(hù)公益活動(dòng)延續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀講，實(shí)踐中，增強(qiáng)公眾愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立環(huán)境愛護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)覺和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前那個(gè)時(shí)期，應(yīng)該講，非常好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例。國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的咨詢題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會(huì)公信力，或者講宗旨是特意從事環(huán)境愛護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，別牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才能夠提起公益訴訟。

新標(biāo)準(zhǔn)——

按日計(jì)罰無(wú)上限

多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法很多，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒別改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)能夠自責(zé)令更改之日的次日起，按