電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新課件

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新一、政府管理創(chuàng)新二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系三、政務(wù)流程優(yōu)化與再造四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn)一、政府管理創(chuàng)新政府創(chuàng)新的涵義轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的職能政府改革的趨勢1、職能的創(chuàng)新：即是從“以管理職能為主”向“以管理服務(wù)并重”的方向轉(zhuǎn)變。它要求政府從繁重的經(jīng)濟(jì)管理職能中解脫出來,由市場這只“看不見的手”來合理配置各種資源,政府集中精力于對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù),為市場的良性運(yùn)行創(chuàng)造寬松、有序、公平、法治的競爭環(huán)境。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容2.流程的創(chuàng)新政府業(yè)務(wù)流程的再造。其中心思想是以服務(wù)用戶為宗旨,重新設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)流程。具體而言,政府業(yè)務(wù)流程的再造指的是基于原有的政府管理模式,利用流程再造技術(shù),構(gòu)建前臺(tái)政府業(yè)務(wù)模型和后臺(tái)信息管理系統(tǒng),對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和組合,確保后臺(tái)各政府部門的協(xié)同支持,從而提高行政效率和公眾服務(wù)滿意度。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容3.組織的創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu),結(jié)合各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步減少管理層次,擴(kuò)大管理幅度,按扁平化結(jié)構(gòu)要求重新配置權(quán)力,理順職能關(guān)系,實(shí)現(xiàn)行政組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化,形成一個(gè)由決策、信息、咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督互相連接與制衡的行政組織體系,以適應(yīng)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的職能創(chuàng)立平等競爭的市場秩序；確立市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；培育完善的市場體系；改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府改革的趨勢一體化格局:政府部門及其它公共部門，從職權(quán)劃分、工作機(jī)制、信息溝通、資源共享等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)無縫和協(xié)作一致的政府管理和公共服務(wù)體系。扁平化組織：是指通過簡化機(jī)構(gòu)等級(jí)，達(dá)到分散公共權(quán)力，強(qiáng)化組織內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)工作人員參與管理的組織形態(tài)。項(xiàng)目制管理：就是將政府所應(yīng)提供的公共物品和服務(wù)內(nèi)容，分解成一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，交付給具有專業(yè)知識(shí)和技能的組織去實(shí)施，政府只負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和監(jiān)控的一種管理方式?！耙徽臼健狈?wù)：是指政府通過整合有序的政務(wù)外網(wǎng)為企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體以及其它服務(wù)對象提供集中的、便捷的和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系“電子政務(wù)”的概念源于ElectronicGovernment(E-Government),國內(nèi)外提法很多,諸如電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化等,這些定義均從不同角度揭示了電子政務(wù)的基本特征。電子政務(wù)的概念首先是由美國前總統(tǒng)克林頓時(shí)期提出來的政府管理思想，它在當(dāng)時(shí)包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”，加速政府對公眾需要的回應(yīng)，例如能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網(wǎng)上納稅等。二是為重塑美國政府系統(tǒng)，使之更富有效率，運(yùn)作成本更低，并徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)。一站式服務(wù)框架主要結(jié)構(gòu)電子政務(wù)概念電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體，政府重新確立其職能，實(shí)施新的管理模式。電子政務(wù)包括三方面內(nèi)容:借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來開展公共管理和提供公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府與其他公共管理部門之間建立協(xié)同辦公與信息共享運(yùn)作機(jī)制。電子政務(wù)不是簡單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化，而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造，對傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。金稅工程我國金稅工程起始于1994年，其目標(biāo)是建成全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管。百萬元版、十萬元版專用發(fā)票已取消手工開具改用該系統(tǒng)開具。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時(shí)，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。目前國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國區(qū)縣（含）以上國稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級(jí)廣域網(wǎng)，成為國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺(tái)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機(jī)1000多臺(tái)，其中國稅約800臺(tái)，地稅約200臺(tái)；PC服務(wù)器15000多臺(tái)，其中國稅約10000臺(tái)，地稅約5000臺(tái)；PC機(jī)25萬臺(tái)，其中國稅16萬臺(tái)，地稅9萬臺(tái)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理的基層征收單位2.2萬多個(gè)，其中國稅約1.2萬個(gè)，地稅約1萬個(gè)；通過計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了3萬人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。金關(guān)工程金關(guān)工程設(shè)想起步于1993年,其目的就是要推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本。2001年，“金關(guān)”工程正式啟動(dòng)。金關(guān)的核心有兩塊，一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)上，由海關(guān)總署等12個(gè)部委牽頭建立電子口岸中心（又稱“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)收匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)）。

l．全國公安快速查詢綜合信息系統(tǒng)（CCIC）和城市公安綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。CCIC主要包括：在逃人員信息系統(tǒng)、失蹤及不明身份人員（尸體）信息系統(tǒng)、通緝通報(bào)信息系統(tǒng)、被盜搶、丟失機(jī)動(dòng)車（船）信息系統(tǒng)等。城市公安綜合信息系統(tǒng)建設(shè)是以城市公安信息中心為核心，以城市三級(jí)綜合通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立與公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化綜合信息系統(tǒng)和相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫

2．公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)治安管理信息系統(tǒng)：常住人口和流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；

刑事案件信息系統(tǒng)：違法犯罪人員信息系統(tǒng)、涉案物品管理系統(tǒng)、指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)；

出入境管理信息系統(tǒng)，監(jiān)管人員信息系統(tǒng)，主要包括：看守所在押人員信息系統(tǒng)、拘役所服刑人員信息系統(tǒng)、行政（治安）拘留人員信息系統(tǒng)、收容教育人員信息系統(tǒng)、強(qiáng)制戒毒人員信息系統(tǒng)；

交通管理信息系統(tǒng)，主要包括：進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛信息系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車輛管理信息系統(tǒng)、駕駛員管理信息系統(tǒng)、道路交通違章信息系統(tǒng)、道路交通事故信息系統(tǒng)；

禁毒信息系統(tǒng)；辦公管理信息系統(tǒng)；３．建設(shè)全國公安電視會(huì)議系統(tǒng)；提高完善現(xiàn)有的移動(dòng)通信指揮系統(tǒng)；逐步普及移動(dòng)終端。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的積極意義電子政務(wù)可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。政府實(shí)際上承擔(dān)著二種職能:一是管理職能;二是服務(wù)職能。以往,政府常常凌駕于社會(huì)之上,只重管理而忽略了服務(wù)職能,往往因管得過多而干預(yù)了市場的正常運(yùn)行。實(shí)際上,政府作為公民間契約的產(chǎn)物,從本質(zhì)上說就是一種為公民和社會(huì)服務(wù)的組織。隨著信息化的發(fā)展，電子政務(wù)將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的邊界,促進(jìn)政府職能從“管理一切”向“管理與服務(wù)并重”的方向發(fā)展。電子政務(wù)的開展,給政府服務(wù)供給的形式和手段帶來了巨大變革,創(chuàng)造了一種前所未有的政府工作形態(tài),即“虛擬政府”,它不受時(shí)空限制,可24小時(shí)提供在線服務(wù),提高了辦事效率和公眾對政府的滿意度與信任度。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的積極意義2.電子政務(wù)可以重塑政務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)無縫隙管理政務(wù)流程重塑并非簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)的搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上,以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。傳統(tǒng)政府的業(yè)務(wù)處理流程周期長,中間環(huán)節(jié)多,這是由政府金字塔式的組織結(jié)構(gòu)所決定的。而電子政務(wù)的本質(zhì),是對政務(wù)流程的再造,即打破政府部門人為的職能分割,利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù),來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。電子政府由紙化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化辦公,信息的垂直傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃絺鬟f,大大減少了信息流通的中間環(huán)節(jié),節(jié)省了費(fèi)用、時(shí)間和精力,使政務(wù)處理和業(yè)務(wù)工作發(fā)生虛擬整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序地運(yùn)行。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的積極意義4.電子政務(wù)可以更新行政觀念,實(shí)現(xiàn)服務(wù)化、民主化和效率化電子政務(wù)的建設(shè)將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府觀念的重大變革,推動(dòng)政府觀念的創(chuàng)新。首先,由管制向服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)以公民為中心,以為公眾提供高質(zhì)量、高水平的在線服務(wù)為首要目標(biāo)。其次,由專權(quán)向民主觀念的轉(zhuǎn)變?！叭嗣裰鳈?quán)”是行政權(quán)的惟一合法來源。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開政府活動(dòng)有關(guān)信息,通過門戶網(wǎng)站搭建民眾與政府間互動(dòng)橋梁,擴(kuò)大民眾參與程度,接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督,從而有效保障公民的參政權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次,由效能向效率觀念的轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代的發(fā)展,公共服務(wù)需求日益增加,必然增大政府的施政成本。政府如何以最少的投入獲得最大的效益,已經(jīng)是整個(gè)時(shí)代賦予的要求。而電子政務(wù)的推行縮減甚至取消中間管理層,簡化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序,加上信息網(wǎng)絡(luò)的明顯優(yōu)勢,保證了信息的時(shí)效性,又大大削減了信息的傳遞成本,從而極大的提高了工作效率。三、政務(wù)流程優(yōu)化與再造傳統(tǒng)政務(wù)管理存在問題政務(wù)流程再造的基本涵義政務(wù)流程再造的基本思想和原則政務(wù)流程再造的基本步驟工作流程規(guī)范與再造案例政務(wù)流程再造的基本涵義流程再造(GovernmentProcessReenginnering,GPR)的涵義：政務(wù)流程是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化活動(dòng)的集合，或者說是一系列事件的鏈條。這些活動(dòng)集合或鏈條為特定的公眾提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品。從操作的觀點(diǎn)看，流程是一組密切聯(lián)系、相互作用的活動(dòng)，每個(gè)流程有明確的輸入與輸出，流程是把輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列相關(guān)活動(dòng)的結(jié)合，它增加輸入的價(jià)值并創(chuàng)造出對接受者更為有用的、更為有效的輸出。流程再造是對原有流程進(jìn)行改造，通過信息化手段根據(jù)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合，把一些不增值的冗余環(huán)節(jié)刪掉。政務(wù)流程再造的基本涵義政務(wù)流程再造運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。政務(wù)流程再造要把傳統(tǒng)以政府職能為中心的行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡男姓Ｊ?，要以新公共管理理論和新公共服?wù)理論倡導(dǎo)的價(jià)值體系為核心。全年預(yù)算決算統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢局域網(wǎng)外網(wǎng)Internet

局委辦信息發(fā)布部門之間部門內(nèi)

全新的政府運(yùn)作方式調(diào)查、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、共享、發(fā)布政務(wù)流程再造的基本步驟首先梳理政府部門的業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分層次；建立業(yè)務(wù)描述標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程圖繪制標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行描述并繪制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。然后對辦事人員和政府客戶（企事業(yè)單位和個(gè)人）進(jìn)行調(diào)查研究，征求他們對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的意見；根據(jù)調(diào)研結(jié)果對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類，針對不同情況選擇再造方法（如廢除、簡化、優(yōu)化、合并等），繪制新的業(yè)務(wù)流程圖。最后發(fā)布新的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，對原工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行調(diào)整，并建立配套的監(jiān)督管理制度。

政務(wù)流程再造簡化圖政務(wù)流程再造SA圖網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn)近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和民眾對網(wǎng)絡(luò)依賴程度的加深，許多公共事件，尤其是突發(fā)事件，都是網(wǎng)絡(luò)率先發(fā)難，接下來傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論態(tài)勢，進(jìn)而影響政府行為和公共政策。

“我爸是李剛”事件政府廉政建設(shè)需要引入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制

如何管理網(wǎng)絡(luò)輿論近幾年來，我國也相繼出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但這些還不完善。為此本文提出應(yīng)盡快建立一整套法規(guī)保障體系，用法律、法規(guī)來保證其網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府有效地處理反饋信息，提供網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)上相互之間的雙向互動(dòng)。微博問政元首微博問政在國外，微博也被不少政府和領(lǐng)導(dǎo)人重視，利用它增人氣拉選票抗危機(jī)，微博外交。美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫等均開通微博問政。在微博上最活躍領(lǐng)導(dǎo)人最多的當(dāng)數(shù)