設(shè)施農(nóng)用地常見問(wèn)題匯總

WORD完美格式設(shè)施農(nóng)用地常見問(wèn)題匯總設(shè)施農(nóng)用地近年來(lái)備受關(guān)注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，也出臺(tái)了《通知》，進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地的界定與加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的扶持。怎么申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷，在本專題，小編將一一匯總，網(wǎng)友如有相關(guān)問(wèn)題，可以在問(wèn)答頻道提問(wèn)，我們有強(qiáng)大的專家團(tuán)為您作答。一、有人跟我說(shuō)說(shuō)什么設(shè)施農(nóng)用地嗎？能說(shuō)一下概念嗎？設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生..整理分享..WORD完美格式產(chǎn)設(shè)施用地；.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。二、茶葉加工廠是否是設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。..整理分享..WORD完美格式（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。所以加工廠不屬于這兩大塊。所以，茶葉加工廠不是設(shè)施農(nóng)用地了。三、想問(wèn)下設(shè)施農(nóng)用地是否包括溫室大棚，就是不是工廠來(lái)的，它算設(shè)施農(nóng)用地嗎？（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。..整理分享..WORD完美格式從這里看出，設(shè)施農(nóng)用地包括了溫室大棚。四、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？不屬于，設(shè)施農(nóng)用地是指為實(shí)施農(nóng)用地生產(chǎn)管理，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套所需土地屬于設(shè)施農(nóng)用地，比如，水澆地中的水泵房用地、水渠用地等。項(xiàng)目用地、園區(qū)用地本身就不是法律用語(yǔ)，是經(jīng)營(yíng)詞句，因此不能與設(shè)施農(nóng)用地混為一談。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。五、設(shè)施農(nóng)用地的管理辦法是怎樣的？想了解一下。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)..整理分享..WORD完美格式制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等提出了具體要求。當(dāng)中，關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理就有以下的內(nèi)容：（十七）完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。（十八）統(tǒng)籌安排，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對(duì)關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計(jì)劃時(shí)，要將有關(guān)用地指標(biāo)和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先配套，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。..整理分享..WORD完美格式農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使用本集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級(jí)政府根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)審批；涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)償。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機(jī)制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對(duì)有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)做好全面的評(píng)估論證，及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村土地利用狀況實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國(guó)土所的管理作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。加大對(duì)違法用地的查處力度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！秶?guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）規(guī)定：（一）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)..整理分享..WORD完美格式于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部門切實(shí)加強(qiáng)用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)情況、研究問(wèn)題，改進(jìn)管理工作。（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍?？h級(jí)國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國(guó)家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時(shí)糾正整改。（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國(guó)土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施..整理分享..WORD完美格式農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。六、設(shè)施農(nóng)用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理？《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）七、我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問(wèn)題？國(guó)土資源部建部以來(lái)，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建（構(gòu)）筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建（構(gòu)）筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須..整理分享..WORD完美格式占補(bǔ)平衡。目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂疲綄僭O(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議,縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。目前，也存在一些問(wèn)題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。造成這些問(wèn)題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體..整理分享..WORD完美格式規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。八、設(shè)施農(nóng)用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)嗎？這通知出臺(tái)，有哪些舉措改進(jìn)了對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理？完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明的：第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，..整理分享..WORD完美格式經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管..整理分享..WORD完美格式部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。九、如何申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地？辦理流程1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請(qǐng)；2、國(guó)土員現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃；3、報(bào)區(qū)國(guó)土局審查；4、區(qū)政府審批。..整理分享..WORD完美格式申報(bào)必備材料1、鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請(qǐng)示；2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請(qǐng)；3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或預(yù)先核準(zhǔn)通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊(cè)登記企業(yè)）；4、設(shè)施農(nóng)用地審核申請(qǐng)表5、土地承包經(jīng)營(yíng)合同。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請(qǐng)示的主體、復(fù)墾保證書主體、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；6、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）7、集體經(jīng)濟(jì)組織同意農(nóng)業(yè)設(shè)施用地會(huì)議紀(jì)要。（紀(jì)要應(yīng)明確記錄：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、應(yīng)到社員代表多少、實(shí)到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標(biāo)準(zhǔn)為三分之二以上社員代表簽字同意）。8、選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）9、地形圖及勘界技術(shù)報(bào)告；（用地單位委托中介單位辦理）10、占用林地的需提供林業(yè)部門批復(fù)（用地單位到林業(yè)部門辦理）。..整理分享..WORD完美格式11、設(shè)施建設(shè)方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模等）12、用地復(fù)墾保證書、委托造地協(xié)議及補(bǔ)充耕地方案；（土地復(fù)墾保證書針對(duì)全部設(shè)施農(nóng)用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對(duì)附屬設(shè)施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心辦理）。13、繳納委托造地費(fèi)票據(jù)；（只針對(duì)附屬設(shè)施用地，附屬設(shè)施用地占用耕地須到區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心繳納委托造地費(fèi)，委托區(qū)國(guó)土房管局土地整理中心進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡）。14、標(biāo)注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國(guó)土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。15、土地利用現(xiàn)狀圖。（區(qū)國(guó)土房管局房地籍科辦理）16、用地紅線圖光盤十、怎么樣才有資格申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地？其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)..整理分享..WORD完美格式者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。十一、申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地需要哪些材料？申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場(chǎng)需要設(shè)施農(nóng)用地審批嗎？需要，先上當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)提出用地申請(qǐng)，然后上土地分局申請(qǐng),分局上報(bào)給相關(guān)科室，聯(lián)系測(cè)繪等部門現(xiàn)場(chǎng)看，出測(cè)繪圖紙,..整理分享..WORD完美格式交錢耕地開墾費(fèi)交錢。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時(shí)候還要上林業(yè)局，建設(shè)局等部門，反正如果沒有認(rèn)識(shí)的人，跑完要好幾個(gè)月。建議多聯(lián)系聯(lián)系土地上的人。省不少錢的。如果不審批就是違法的，到時(shí)候執(zhí)法、土地、建設(shè)等單位可是要錢的。十二、哪些是打著設(shè)施農(nóng)用地名義做的違法行為？以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自簽訂協(xié)議進(jìn)行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設(shè)并轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的違法用地行為。這些都是違法的。政府堅(jiān)決制止以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)決剎住違法占用土地之風(fēng)。十三、國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）明確了養(yǎng)殖場(chǎng)等用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，并規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)使用，但是對(duì)于不申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理沒有明確規(guī)定。 請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進(jìn)行處罰是否得當(dāng)？對(duì)于占用基本農(nóng)田以外的其他土地作為設(shè)施農(nóng)用地，但沒有辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理？對(duì)于某些因..整理分享..WORD完美格式規(guī)模小導(dǎo)致政府不予辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的農(nóng)戶，應(yīng)如何處理？按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)），生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核，但附屬設(shè)施用地符合規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)的，不能按違法占地進(jìn)行處理，可由農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知其補(bǔ)辦手續(xù)。但若超過(guò)比例標(biāo)準(zhǔn)，不管是基本農(nóng)田，還是一般耕地，超過(guò)部分均應(yīng)按照違法占地進(jìn)行處理。當(dāng)然，按照上述文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是有數(shù)量限制的，低于省市規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的（比如天津市規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在100畝以上），不能按照設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)待，其所謂的附屬設(shè)施用地只要破壞了耕作層，即可認(rèn)定為違法用地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。..整理分享..WORD完美格式十四、我在自家的魚塘建了一個(gè)小房子，這是設(shè)施農(nóng)用地嗎？合法嗎？這是可以的。小屋相當(dāng)于農(nóng)用地設(shè)施。這是有法律依據(jù)的，請(qǐng)閱讀一下下面的資料（注：關(guān)于您的疑問(wèn)，可以在第一條第二款關(guān)于附屬設(shè)施的規(guī)定中找到答案）十五、想問(wèn)下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)嗎？能否占用基本農(nóng)田？可以的，（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括： 1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等； 2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地； 3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；2.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地； 3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。..整理分享..WORD完美格式為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策——國(guó)土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地

管理有關(guān)問(wèn)題的通知》答記者問(wèn)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問(wèn)。記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部建部以來(lái)，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建（構(gòu)）筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建（構(gòu)）筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。..整理分享..WORD完美格式記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問(wèn)題？負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。目前，也存在一些問(wèn)題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。造成這些問(wèn)題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。記者：針對(duì)上述問(wèn)題，《通知》完善管理的總體思路是什么？負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明的：第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原..整理分享..WORD完美格式則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違..整理分享..WORD完美格式約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合..整理分享..WORD完美格式土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出意見和建議：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)（以下簡(jiǎn)稱115號(hào)文件）規(guī)定，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面存在的問(wèn)題1、規(guī)劃滯后。截止目前，無(wú)論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒有對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)籌。另外，按照115號(hào)文件精神，農(nóng)用地審批只要求不占用基本農(nóng)田，沒有要求規(guī)劃允許和項(xiàng)目立項(xiàng)等，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項(xiàng)目借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。2、權(quán)屬不清。根據(jù)相關(guān)文件推定，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)該屬于集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的審批和管理主要是農(nóng)業(yè)部門和發(fā)包方。但是，根據(jù)調(diào)查，目前絕大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地都是國(guó)土部門一家在審批管理，似乎是按建設(shè)用地使用..整理分享..WORD完美格式權(quán)對(duì)待。3、范圍不明。按照155號(hào)文件規(guī)定理解，附屬設(shè)施用地是要依附與生產(chǎn)設(shè)施用地，即沒有生產(chǎn)設(shè)施用地就不能申請(qǐng)附屬設(shè)施用地。但是，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、隨著土地整治力度的加大以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地改革政策的不斷完善，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，土地逐漸從分散的農(nóng)戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。這些種植大戶絕大部分都是外來(lái)承包，沒有附屬設(shè)施用地，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施也就越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。所承包經(jīng)營(yíng)的土地雖然用來(lái)種植農(nóng)作物，但不是設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照115號(hào)文件規(guī)定，不能申請(qǐng)看護(hù)房等附屬設(shè)施用地的審批。4、審批無(wú)據(jù)。115號(hào)文件規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)”。設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)人大部分是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照土地管理法的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人是不能使用集體土地，所以在實(shí)際工作中無(wú)法批準(zhǔn)，也不知道如何審批。5、監(jiān)管不力。建設(shè)用地通過(guò)這幾年的努力，國(guó)家及地方建立了一系列的監(jiān)管措施，使得近幾年的違法用地逐年下降。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，有的使用權(quán)人認(rèn)為沒有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。有..整理分享..WORD完美格式的雖然經(jīng)過(guò)審批，但是，由于沒有納入監(jiān)管系統(tǒng)，審批也只不過(guò)是頒發(fā)一張白紙而已。另外絕大部分此類項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)簡(jiǎn)易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項(xiàng)目的投資是農(nóng)民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來(lái)難上加難。6、現(xiàn)狀堪憂。一是圈地現(xiàn)象。隨著土地整治、整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等，使得大量土地需要流轉(zhuǎn)，加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，每畝每年500-700元，低的甚至不到百元，而且租期較長(zhǎng)，一般都在15年。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉(zhuǎn)，實(shí)則圈地；二是改變用途。由于設(shè)施農(nóng)用地的特殊性，一些權(quán)利人改變審批用途，有的將育種育苗改變?yōu)橹矘湓炝?，有的將堆放農(nóng)具的倉(cāng)庫(kù)改變?yōu)榧庸ぼ囬g或倉(cāng)儲(chǔ)物流，有的甚至變相建起會(huì)所、農(nóng)家樂等旅游娛樂項(xiàng)目。三是套取資金。隨著中央加大對(duì)農(nóng)村的基金扶持，一些商人為了套取國(guó)家配套資金，從農(nóng)村低價(jià)租賃部分土地，騙取批準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，實(shí)則并非從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二、幾點(diǎn)建議1、建立由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責(zé)任機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照農(nóng)用地管理，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要有農(nóng)業(yè)部門管理。因此市縣農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2、設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢..整理分享..WORD完美格式查范圍。不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持做到“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)