提升無(wú)廢城市數(shù)字化監(jiān)管能力

提升無(wú)廢城市數(shù)字化監(jiān)管能力提升城市數(shù)字化監(jiān)管能力深化危險(xiǎn)廢物一件事改革，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位車輛出入口、貯存?zhèn)}庫(kù)內(nèi)部和出入口、主要裝置、有毒有害氣體和溫度探測(cè)報(bào)警裝置等點(diǎn)位安裝具備AI抓拍功能的視頻在線監(jiān)控裝置。推廣應(yīng)用浙固碼，實(shí)行產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼，全面提升危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管能力。推動(dòng)浙里無(wú)廢數(shù)字化應(yīng)用，提升各類固廢閉環(huán)監(jiān)管能力。無(wú)廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級(jí)四星級(jí)無(wú)廢城市，2025年前創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)無(wú)廢城市，全域滿足國(guó)家級(jí)無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運(yùn)體系基本完善，浙里無(wú)廢建設(shè)集成場(chǎng)景平臺(tái)全面應(yīng)用，無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無(wú)廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國(guó)樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國(guó)式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。無(wú)廢城市發(fā)展趨勢(shì)關(guān)于無(wú)廢城市，行業(yè)首先關(guān)心的是市場(chǎng)規(guī)模，這確實(shí)是決定市場(chǎng)主體響應(yīng)程度的評(píng)判依據(jù)之一。對(duì)此中國(guó)工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)無(wú)廢城市的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元，帶動(dòng)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。這其中，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場(chǎng)成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的固廢市場(chǎng)已經(jīng)超越水處理市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)第一大環(huán)保板塊。《十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案》提出：將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從環(huán)保行業(yè)的角度看，無(wú)廢城市建設(shè)所涉及的市場(chǎng)是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，無(wú)廢城市建設(shè)算是才起步。關(guān)于無(wú)廢城市建設(shè)，市場(chǎng)規(guī)模是千億還是萬(wàn)億已經(jīng)不重要了，重要的是對(duì)趨勢(shì)的判斷。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，無(wú)廢城市建設(shè)既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長(zhǎng)久來(lái)看無(wú)疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117個(gè)無(wú)廢城市建設(shè)的推進(jìn)，固廢市場(chǎng)值得期待。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也都在進(jìn)入到了全新的階段。在新的階段，過(guò)去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復(fù)返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。無(wú)廢城市建設(shè)的作用無(wú)廢城市建設(shè)，對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過(guò)提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過(guò)程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳排放減量的13．7%至45．2%。無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力。尤其要注重動(dòng)員全社會(huì)參與，讓無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同。但推進(jìn)策略可以差異化，各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育、資金保障等。無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護(hù)，還在于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程資源利用率更高、社會(huì)效益更好。以無(wú)廢城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，助力全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。我國(guó)無(wú)廢城市的實(shí)踐（一）工業(yè)領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是11+5試點(diǎn)城市和地區(qū)無(wú)廢建設(shè)中的一個(gè)系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的指標(biāo)。在試點(diǎn)建設(shè)中，各城市結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)技術(shù)綠色升級(jí)等措施，實(shí)施工業(yè)固體廢物的源頭減量；同時(shí)，遵循從環(huán)境中來(lái)，到環(huán)境中去的理念，利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑、沙坑生態(tài)修復(fù)材料，實(shí)現(xiàn)廢棄砂礦礦坑的場(chǎng)地再利用，進(jìn)一步拓寬了大宗工業(yè)固體廢物利用處置渠道，協(xié)同解決了工業(yè)固體廢物處理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙重壓力。在利用一般工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復(fù)材料的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)大宗工業(yè)固體廢物用于廢棄砂坑、礦坑生態(tài)修復(fù)的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，為工業(yè)固體廢物處置利用在環(huán)境安全與生態(tài)修復(fù)之間尋求新的平衡與協(xié)調(diào)。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)考慮通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用。在無(wú)廢城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，以徐州市為例，徐州市農(nóng)業(yè)廢棄物主要包含秸稈、畜禽污染、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等，其中以秸稈和畜禽污染為主。徐州市以綠色生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，開展技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用。在秸稈綜合利用方面，推廣秸稈機(jī)械化還田模式，全市秸稈綜合利用率達(dá)95．7%；在畜禽污染方面，在養(yǎng)殖大縣大力推廣秸稈糞便太陽(yáng)能沼氣循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞污能源化高值利用；在農(nóng)膜使用方面，強(qiáng)化地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用全覆蓋，并建立地膜回收利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，提高地膜回收利用率，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，地膜回收率達(dá)74%。（三）生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥、建筑垃圾等。生活垃圾的產(chǎn)生與人們的生活方式、習(xí)慣密切相關(guān)，例如，近年來(lái)，我國(guó)過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。基于城市特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)以白色污染治理為重點(diǎn)，初步形成了以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以源頭減量為核心，以陸海統(tǒng)籌為手段，以公眾參與為保障，以國(guó)際合作為引擎，促進(jìn)白色污染綜合治理的管理模式。在制度引領(lǐng)方面，成立了禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)制定了一次性不可降解塑料制品系列政策，高位推進(jìn)禁塑工作；在源頭減量方面，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所禁塑，如鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的替代品，推廣綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)和全生物可降解農(nóng)膜，規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品廠等；在公眾參與方面，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，為公眾搭建常態(tài)化、社會(huì)化的海洋環(huán)?？破掌脚_(tái)；在國(guó)際合作方面，加入世界自然基金會(huì)凈塑城市倡議，加強(qiáng)國(guó)際間凈塑經(jīng)驗(yàn)交流與分享。無(wú)廢城市建設(shè)尚缺的要素（一）缺乏充裕的財(cái)力支撐《十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案》要求，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將無(wú)廢城市建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)有條件的省份設(shè)立專項(xiàng)資金支持無(wú)廢城市建設(shè)。其中講到有條件的省份，也是考慮到了一些地方財(cái)政吃力的狀況。經(jīng)過(guò)過(guò)去十年間各地在水十條等行動(dòng)上持續(xù)大規(guī)模的投入，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到無(wú)廢城市的建設(shè)中來(lái)。此外，再加上經(jīng)濟(jì)下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。（二）缺乏從管理機(jī)制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系無(wú)廢城市的建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，涉及到管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動(dòng)作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對(duì)資源化利用存在認(rèn)知不同、行動(dòng)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國(guó)在固體廢物資源化的制度落實(shí)和管理方面，令出多門和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過(guò)程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。（三）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，無(wú)廢城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國(guó)用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習(xí)慣。2021年，發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于十四五大宗