論職務(wù)犯罪的初查

-.z論職務(wù)犯罪的初查初查，是人民檢察院在辦理貪污賄賂等檢察機(jī)關(guān)直承受理立案偵查的案件中，針對這類案件的特點(diǎn)逐漸形成的一個(gè)具有重大實(shí)踐意義的訴訟概念。一般地說，初查是指人民檢察院在立案前通過初步調(diào)查的方法，對本院管轄*圍內(nèi)的犯罪案件線索進(jìn)展審查和調(diào)查，以獲取證據(jù)，確定是否需要對案件立案偵查的訴訟活動，它是不同于純粹的書面審查和立案后偵查的一種特定辦案環(huán)節(jié)和辦案方法。[1]一、初查的必要性初查，既是一種特定的訴訟活動，在查辦案件的過程中，是一個(gè)非常重要的階段，它直接關(guān)系到立案質(zhì)量的上下和社會效果的好壞，所以就要求我們在具體的操作過程中，要從思想和行動上高度重視和加強(qiáng)初查工作。而在實(shí)踐中，卻存在著一些錯(cuò)誤傾向，即：在思想認(rèn)識上對初查工作重視不夠，認(rèn)為案件線索查實(shí)查不實(shí)與立案無關(guān)緊要，把初查僅僅理解為公開的核查，缺乏**意識和組織指揮意識，初查方法過于簡單，接到舉報(bào)線索后，隨意派員找舉報(bào)人或舉報(bào)單位進(jìn)展公開核對，有時(shí)甚至直接找舉報(bào)人進(jìn)展核對，結(jié)果打草驚蛇，造成案件初查成功率低下等。所以實(shí)踐中，加強(qiáng)對貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的初查工作顯得尤為重要?！惨弧持挥懈愫贸醪楣ぷ鳎拍芴岣卟榘腹ぷ鞯尼槍π?。初查，一方面是對舉報(bào)線索進(jìn)展消化和篩選；另一方面，則是通過初查獲取犯罪證據(jù)，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大線索，為進(jìn)一步偵查提供依據(jù)，奠定根底。我們在審查舉報(bào)材料時(shí)，要對線索進(jìn)展分類排隊(duì)，嚴(yán)格進(jìn)展篩選，認(rèn)真分析舉報(bào)事實(shí)是否可靠，是否有立案價(jià)值，是否屬轄內(nèi)案件。然后，對有價(jià)值的案件線索，樹立秘密、迅速，及時(shí)準(zhǔn)確地提取證據(jù)的意識，查微析—1—疑、擴(kuò)大戰(zhàn)果，以提高查案工作的針對性。〔二〕只有搞好初查工作，才能提高對案件的組織指揮意識。實(shí)行初查制度，對舉報(bào)線索，實(shí)行統(tǒng)一管理，登記選排，由專管內(nèi)勤會同科局長、主管檢察長共同審查研究確定是否具有調(diào)查價(jià)值，如果有查案價(jià)值，大要案由檢察長指揮，一般案件由主管檢察長指揮，統(tǒng)一由科〔局〕長帶著精兵強(qiáng)將進(jìn)展突擊偵查，以切實(shí)改變過去那種查案工作的隨意性，提高對案件的組織指揮意識?！踩持挥懈愫贸醪楣ぷ?，才能選準(zhǔn)查案的突破口，把握好初查與立案的銜接時(shí)機(jī)。立案前的初查是辦案工作的前奏。從司法實(shí)踐看，在由初查轉(zhuǎn)入立案偵查的銜接上，除把握“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任〞的條件之外，最重要的問題在于及時(shí)做好立案偵查及破案的思想、組織及相關(guān)行動、部署、措施和應(yīng)變方案的準(zhǔn)備。因?yàn)檫@個(gè)“銜接點(diǎn)〞是偵查辦案中的重要“關(guān)節(jié)點(diǎn)〞和“轉(zhuǎn)折點(diǎn)〞，并且其在實(shí)踐中的時(shí)機(jī)、變化往往來得突出或稍縱即逝。對此，我們務(wù)必高度重視。另外，基于破案時(shí)的一般先選擇一點(diǎn)開場突破。而且，這一“突破口〞往往僅是整個(gè)案件數(shù)罪中的一罪，屢次犯罪中的一罪，共同犯罪人中的一人，甚至只是其中并非重要的局部成員，所以在上述“銜接點(diǎn)〞中，偵查人員尤其是偵查指揮人員在下決心、作部署、定措施時(shí)應(yīng)當(dāng)既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧。注意立足全局科學(xué)運(yùn)籌，查微析疑把握方向，準(zhǔn)備多變措施，以保證下一步偵查行動迅速、及時(shí)、全面和深入，有效地進(jìn)展，以圓滿地完成對貪污、賄賂案件的偵查任務(wù)?！菜摹持挥懈愫贸醪楣ぷ?，才能實(shí)行線索統(tǒng)一管理，有效防止匯密現(xiàn)象出現(xiàn)。實(shí)踐中，有些案件線索看起來很有價(jià)值，但如果使用過去那種方法調(diào)查后卻不能成案，這除了案件線索本身含有水份和初查方法不當(dāng)外，與失密也有直接關(guān)系。為確保查案工作的成功，只有搞好初查工作，才能有針對性地對干警進(jìn)展**教育，培養(yǎng)干警的**意識，制訂得力的?！?—密措施，實(shí)行案件線索的統(tǒng)一管理，有效地防止泄密現(xiàn)象。二、怎樣初查修改后的刑事訴訟法和刑法給檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)性經(jīng)濟(jì)罪案提供了一些有利的條件，同時(shí)也對反貪污賄賂等職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高更新的要求，特別是法律對傳喚和拘傳犯罪嫌疑人時(shí)間的限制和律師的提前介入，要求我們必須在第一次訊問犯罪嫌疑人之前，獲取主要確實(shí)鑿的犯罪證據(jù)，為全面展開偵查和第一次訊問成功打下良好的成案根底。為抑制12小時(shí)傳喚時(shí)間的限制，提高成案率，我們在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，堅(jiān)持把重心工作前移，在秘密初查上下功夫，注重外圍取證，力爭在初查階段獲取立案所必需的證據(jù)材料，為偵破案件奠定堅(jiān)實(shí)的根底?！惨弧晨茖W(xué)分析篩選取成案率較高的線索。面對眾多的案件線索，我們不可能件件都查。初查前，只有認(rèn)真分析案件線索的可靠程度，精心篩選成案率比較高的線索，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，才能有效地提高初查的工作成效，使整體初查工作處于主動地位。在篩選時(shí)，要綜合分析，全面了解案件線索的來源渠道，犯罪嫌疑人的根本情況、職務(wù)特點(diǎn)及行業(yè)特點(diǎn)，分析是否有成案可能。實(shí)踐中，成案率較高的線索主要有以下幾種：1、辦案中挖出的線索；2、犯罪人自首揭露的線索；3、易發(fā)案部位具有行業(yè)特點(diǎn)的線索；4、有作案時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)或局部證據(jù)的線索等。一般來說，這些成案率較高的線索，往往可信程度高，可查價(jià)值大。同時(shí)，對決定初查的線索，都應(yīng)當(dāng)專人控制，嚴(yán)格**，嚴(yán)格控制，一般案件線索可以逐級上報(bào)。重大案件線索要直接向主管檢察長或檢察長匯報(bào)。[2]〔二〕認(rèn)真研究、制訂方案。為了保證貪污、受賄等職務(wù)犯罪案件初查工作的順利進(jìn)展，辦案人員對受理的案件線索，經(jīng)主管檢察長審批后，應(yīng)當(dāng)—3—認(rèn)真研究案情和已掌握的有關(guān)材料，并在此根底上制訂一套較全面的切實(shí)可行的初查方案，做到心中有數(shù)。制訂方案時(shí)要做到：A、確定初查方向，調(diào)查的*圍及應(yīng)當(dāng)采取的步驟方法。B、預(yù)測在初查時(shí)可能遇到的一些具體問題，并找出解決這些問題的具體方法。C、收集證據(jù)時(shí)要注意客觀全面以破案為主。既要收集有罪的證據(jù)，又要收集無罪的證據(jù)。D、對已收集到的證據(jù)要注意分析、甄別、固定、保全，為下一步進(jìn)入立案、起訴做充分的準(zhǔn)備。E、根據(jù)初查中調(diào)查情況的具體開展和變化，適時(shí)地修改、充實(shí)原方案方案，采取新的措施，解決新的問題。〔三〕抓住主要問題，選準(zhǔn)突破口。職務(wù)性經(jīng)濟(jì)罪案，特別是大案、要案往往案情復(fù)雜，多個(gè)問題交織，在初查中我們要制訂周密可行的調(diào)查方案，抓住主要問題，從要害處著眼，從弱處下手。所謂要害是指足以構(gòu)成貪污賄賂犯罪的事實(shí)和行為，一經(jīng)查明，就可以將罪犯繩之以法。所謂弱處是指不被重視，較易于收集的證據(jù)和查明的事實(shí)，只有抓住要害和弱處，才能以最少的兵力，在最短的時(shí)間內(nèi)固定主要確實(shí)鑿的犯罪證據(jù)，有利于從初查向偵查過渡，增強(qiáng)訊問人員的信心，加大訊問力度，也有利于在精神上打垮嫌疑人，促使其交待罪行。如××年××月，×××檢察院接到一封舉報(bào)信，反映縣城建局建工股長羅×在經(jīng)營審批工程和辦理施工證時(shí)，成心設(shè)卡，借機(jī)敲詐工頭的錢物，所舉報(bào)內(nèi)容較為混亂。通過對舉報(bào)信的分析，我們認(rèn)為先找本地工頭調(diào)查，肯定會打草驚蛇。在行賄人中有兩個(gè)外地人，一個(gè)是**人，一個(gè)是**人，考慮到外地人出門攬工程度大、思想顧慮相對較小，我們決定從兩位外地工頭入手。通過對他們進(jìn)展耐心法制教育，陳述種種利害，終于感化了兩名行賄人員，很快說出了為工程分析送給羅7000元和2000元的事實(shí)。在訊問中我們適時(shí)出示了這兩份證據(jù)，使羅的防線在較短時(shí)間內(nèi)徹—4—底崩潰?！菜摹踌`活初查，固定證據(jù)。案件的初查，從定義上講，就是查明案件事實(shí)，廣泛收集能夠反映案件真實(shí)情況的證據(jù)。而不同的案件線索本身，又具有不同的特殊性，這就要求我們要具體問題具體分析，靈活機(jī)動。第一，對宜于直接初查的線索，一般來說，要直接進(jìn)展初查，通過公開或秘密的手段在不驚動犯罪嫌疑人的情況下獲取有關(guān)的證據(jù)。第二，對不宜直接初查或由偵查部門直接初查時(shí)機(jī)不成熟的，可以通過紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的有關(guān)職能部門等從不同的角度先行調(diào)查。第三，對一些利用常規(guī)方法暫無法獲取到的證據(jù)，可以先行“中止〞，找出矛盾點(diǎn)，然后進(jìn)展初查。第四，由于法紀(jì)案件“先事后人〞的特殊性，初查時(shí)，犯罪嫌疑人對辦案人員調(diào)查全然不知，也是不很現(xiàn)實(shí)的。而一旦知曉，犯罪嫌疑人就會實(shí)施反偵查手段，為初查設(shè)置障礙，給初查工作帶來了一定的難度。對此，辦案人員要善于把握和利用這一點(diǎn)，從中獲取犯罪嫌疑人在實(shí)施反偵查活動中所形成的新的證據(jù)，擴(kuò)大獲取證據(jù)的*圍和次數(shù)，形成鏈條證據(jù)，變薄弱證據(jù)為扎實(shí)證據(jù)。如：*派出所所長非法拘禁一案，辦案人員在初查時(shí)，犯罪嫌疑人仍處于所長的位置上，四處活動打探消息，對受害人及證人采取威逼、引誘，不讓作證，甚至讓作偽證，為自己開脫，辦案人員便根據(jù)犯罪嫌疑人在反偵查中的表現(xiàn)，有針對性收取、固定證據(jù)，盡可能地多收集間接證據(jù)，環(huán)環(huán)相扣，形成證據(jù)鏈條?！参濉尺\(yùn)用謀略，講究初查技巧。由于貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)罪案動機(jī)上的成心性、手段上的隱蔽性，關(guān)系網(wǎng)和權(quán)力的庇護(hù)性，給辦案工作設(shè)置了重要障礙。為了掌握初查主動權(quán)，原則上要秘密初查，快速取勝。實(shí)踐中，探索出以下幾種行之有效的方法：1、以案隱案，聲東擊西。在初查中，除了那些線索單一，目標(biāo)明確，案情簡單的案件可以直接切入主題進(jìn)展調(diào)查外，對那些—5—案情復(fù)雜，有成為窩案串案可能的案件，我們根據(jù)不同的情況，或單獨(dú)行動，或聯(lián)合審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門先進(jìn)展外圍初查，明明是查犯罪嫌疑人的問題，卻往往以查處他人的問題為借口，調(diào)取有關(guān)帳簿、憑證獲取所需證據(jù)材料。使用這個(gè)方法進(jìn)可攻、退可攻，檢察人員的調(diào)查目的必要時(shí)應(yīng)對參加聯(lián)合調(diào)查的審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢人員**，在調(diào)查中必須處以主動地位?！聊辏量h檢察院接舉報(bào)反映，×鎮(zhèn)×村主任姜×有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，并在村里組織一股勢力，與現(xiàn)任班子對抗，使現(xiàn)任村委班子處于癱瘓狀態(tài)，此案屢告不息，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，并且姜有攜款外逃的可能。事不宜遲，經(jīng)研究，我們決定隱蔽身份，秘密初查，以農(nóng)經(jīng)站審計(jì)的名義，對該村進(jìn)展清理整頓。我們會同審計(jì)人員一道審核材料，收集和固定證據(jù)，經(jīng)過三天初查，很快證實(shí)了犯罪嫌疑人在任村主任期間，利用職務(wù)之便，個(gè)人貸款由村委重復(fù)支出等手段，貪污集體公款一萬多元的犯罪事實(shí)。2、制造風(fēng)聲，引蛇出洞，對于那些防線穩(wěn)固，隱蔽較深，不易取證的犯罪嫌疑人，我們不能守株待兔，而要采取“蓄勢〞“造勢〞的策略，引蛇出洞，促其自我暴露，即成心虛*聲勢，在犯罪嫌疑人周圍散布輿論，制造心理壓力，迫使他們四處活動打探消息，或隱匿罪證，或訂立攻守同盟，從而使我們掌握其關(guān)系網(wǎng)和活動*圍，以便確定偵查方向。96年8月，我們接群眾舉報(bào)，反映×縣×廠副經(jīng)理趙××有受賄問題，初查前我們對趙的情況作了精細(xì)分析，趙是紅旗水泥廠抓業(yè)務(wù)的副經(jīng)理，此人交際甚廣，善于做外表文章籠絡(luò)人心，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，頗受主管領(lǐng)導(dǎo)的信任。近兩年檢察機(jī)關(guān)雖然收到過幾封針對趙的舉報(bào)信，但內(nèi)容不詳，查無所獲，或偶有進(jìn)展，但證據(jù)缺乏，未能突破，證明此人防線結(jié)實(shí)，假設(shè)按老一套方法是不能適應(yīng)的。這次初查我們一反常規(guī)的做法，制訂精細(xì)方案，決定以靜制動，虛實(shí)并用，先放出對其不利的風(fēng)聲，給其精神上制造緊—6—*不安氣氛讓他動起來，并控制在我們的視線之內(nèi)。他動到那里，我們就查到哪里，然后根據(jù)掌握的證據(jù)一舉突破。根據(jù)我們了解的情況，98年2月，趙曾到汝洲購過鏟車一臺，對方業(yè)務(wù)科長尹×可能送給其一定的回扣款，辦案人員遂決定先秘密到汝洲摸底調(diào)查，并控制住尹×，經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)苦口婆心的思想工作，尹成認(rèn)在銷售鏟車時(shí)送給趙回扣款4000元，但這仍是一對一證據(jù)，如果得不到再生證據(jù)，形成互相關(guān)聯(lián)互相印證的證據(jù)鏈，是很難制服嫌疑人的。于是我們決定放出風(fēng)聲，說有反映水泥廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)往來中吃回扣，并打算到與水泥廠有關(guān)系的廠家進(jìn)展調(diào)查。消息很快傳到趙的耳朵里，趙聽說要到關(guān)系戶那里調(diào)查，頓時(shí)沉不住氣了，一方面間接向檢察院打聽風(fēng)聲，一方面焦急地與外地客戶聯(lián)系。8月3日晚，一個(gè)長途打到汝洲尹×的家里，尹接到后，趙略加應(yīng)酬，即提起購鏟車一事，并說檢察院最近要去調(diào)查。望尹對回扣一事嚴(yán)加**，事后定當(dāng)重謝，并平分利益。此番被辦案人員早已備好的竊聽裝置錄了下來，取得了趙本人的口實(shí)。通過其它監(jiān)控手段，我們還發(fā)現(xiàn)趙在最近一兩天還先后向**、**、魯山等地打長途，通過分頭調(diào)查限證，獲得趙在購破碎機(jī)等設(shè)備時(shí)分別承受過對方賄賂共12000元的事實(shí)。外圍收證獲得了可喜的成功，使這起棘手難辦的案子得到了較大的突破。3、調(diào)虎離山，乘虛而發(fā)。有時(shí)在初查中，為了不驚動嫌疑人，使其在毫無準(zhǔn)備和覺察的情況下，對其調(diào)查取證，我們可能想方法，讓其暫時(shí)離開單位，閉塞耳目，然后突然襲擊，快速調(diào)查取證。99年3月，我們接到群眾舉報(bào)，反映×鄉(xiāng)原國稅所所長王×有貪污嫌疑，經(jīng)分析認(rèn)為，王×自擔(dān)任該鄉(xiāng)國稅所所長以來，一意孤行，工作作風(fēng)浮夸，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，不久就為自己配上手機(jī)和摩托車，群眾影響不好，貪污嫌疑較大。遂決定進(jìn)展秘密初查，但需進(jìn)展查帳并詢問有關(guān)知情人。我們即通過院領(lǐng)導(dǎo)與國—7—稅局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，以業(yè)務(wù)工作為名，派王×到外地出差數(shù)日，王×奉命出發(fā)后，我們抓緊時(shí)間到國稅所封存會計(jì)帳目，調(diào)取有關(guān)憑證，發(fā)現(xiàn)王于97年2月從本所會計(jì)趙×處領(lǐng)取現(xiàn)金20000元去向不明，趙證實(shí)王是以“聯(lián)系業(yè)務(wù)〞為名，將錢領(lǐng)走的，后又指使趙變通下帳開支，當(dāng)王出差回來后，我們已把取證工作干得扎扎實(shí)實(shí)，王×被傳訊后，在證據(jù)面前，不得不如實(shí)交待了自己從財(cái)務(wù)騙取20000元貪污自肥的事實(shí)。4、尋聲覓影，查微析疑。貪污賄賂犯罪大多屬于智能型犯罪。犯罪手段隱蔽，查處難度較大，取證更難，但是雁過留聲，鳥過留影，總會留下蛛絲馬跡，辦案人員一方面要注意在涉案的帳簿憑證中仔細(xì)查找可疑之處，另一方面，要注意巧妙利用一些間接證據(jù)，如犯罪嫌疑人訂立的攻守同盟的條子等，這對突破“一對一〞賄賂案有很大幫助，利用間接證據(jù)往往能使“一對一〞局面變成“多對一〞局面，增加證據(jù)的證明力。[3]三、初查中容易出現(xiàn)的問題1、初查過于草率，不徹底不細(xì)致。初查核實(shí)如果不徹底、不細(xì)致，可能導(dǎo)致立案不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)受到處理的**問題沒有及時(shí)得到查處和追究，**主體得不到法律的制裁。在現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些**問題中，主要**人員一般都有反調(diào)查的思想準(zhǔn)備，并常常制造一些外表現(xiàn)象來掩蓋**事實(shí)，使**隱蔽化，增加調(diào)查工作難度，企圖逃避法律制裁。[4]2、初查面面俱到，抓不住重點(diǎn)。群眾舉報(bào)*些黨員干部**問題，不一定出現(xiàn)**問題，就向有關(guān)部門反映，往往是在矛盾激化后，才舉報(bào)反映，舉報(bào)反映的**問題線索有時(shí)很多，而且不一定每條舉報(bào)的**線索都屬實(shí)。初查的**問題線索過多，容易出現(xiàn)無重點(diǎn)亂查，一些嚴(yán)重的**問題無法在初查階段得到查證核實(shí)，使大案辦成小案，甚至使**者得不到法律的制—8—裁。因此，初查前必須認(rèn)真分析研究所反映的**線索，選擇一兩個(gè)比較有可查性的線索進(jìn)展初核。[5]3、初查不及時(shí)，“出手〞太慢。案件的初查工作，時(shí)效性非常強(qiáng)，對*個(gè)**問題初核初查，一開場，就要求在最短的時(shí)間內(nèi)將問題初核清楚，取得必要的證據(jù)。由于調(diào)查人員在進(jìn)展調(diào)查工作時(shí)，**當(dāng)事人往往也同時(shí)在做“工作〞，實(shí)施反調(diào)查。對一些**違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)后如不及時(shí)進(jìn)展核實(shí)取證，一旦時(shí)間貽誤，時(shí)機(jī)錯(cuò)失，將很難取得證據(jù)，甚至?xí)斐勺C據(jù)滅失。4、初查**性不強(qiáng)，容易被串供。初查中，秘密初核有著十分重要的意義，尤其在當(dāng)今通訊興旺的時(shí)代，做好初核初查的**工作更是十分必要。**當(dāng)事人總是千方百計(jì)想知道調(diào)查人員在調(diào)查其什么**問題，哪些**事實(shí)已經(jīng)被調(diào)查人員掌握，以及調(diào)查人員還要調(diào)查哪些問題等。如果調(diào)查的內(nèi)容和將要調(diào)查的**線索走漏了風(fēng)聲，為被調(diào)查人員掌握，被調(diào)查人必然會進(jìn)展串供、訂立攻守同盟甚至消滅相關(guān)證據(jù)等反調(diào)查工作，將給立案后的調(diào)查工作帶來阻力和困難。5、初查中先入為主，主觀片面。案件檢查工作最根本的原則是實(shí)事求是，在初查核實(shí)階段，如果先入為主，就容易犯主觀主義錯(cuò)誤，并且很難做到客觀公正。片面地查一些主觀上認(rèn)為有**的線索或問題，從而無視對主要**問題的調(diào)查取證工作，不但查不清**事實(shí)，甚至?xí)斐刹涣嫉纳鐣绊?，挫傷有關(guān)人員的積極性。[6]四、對初查中出現(xiàn)的問題的對策案件初查是一項(xiàng)時(shí)間性、**性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，可以說成功的初查已經(jīng)為案件調(diào)查工作打下扎實(shí)的根底。針對上述初查容易出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取如下對策：—9—1、制訂細(xì)致完備的初查方案。初查核實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的調(diào)查活動，必須制訂細(xì)致、周密的初查方案。對所反映的主要**問題，要有方案地深入調(diào)查，做到一絲不茍，在初查核實(shí)中對**線索要認(rèn)真分析，仔細(xì)推敲。在調(diào)查取證中，要不放過任何可疑情節(jié)，查深查透，將所反映的主要違紀(jì)問題的事實(shí)情節(jié)、性質(zhì)及被反映人的具體情況，包括性格、愛好、履歷情況等一一查清。2、突出重點(diǎn)，有選擇地突破。突出重點(diǎn)